Ипотека 

Научно-методическая деятельность ЦБ субъекта РФ. Примерное положение

Введение

Модельный стандарт деятельности муниципальной общедоступной библиотеки Тульской области (далее - Модельный стандарт) включает в себя, наряду с общими требованиями, нормативы обеспечения материальными ресурсами и нормативы деятельности библиотек.

Разработка стандарта предусматривает достижение следующих основных целей:

— предоставление всем гражданам равных возможностей в получении библиотечного обслуживания через муниципальные общедоступные

библиотеки;

— экономически эффективное использование ресурсов, выделяемых на библиотечное дело, за счет оптимального соотношения затрат на библиотеки и результатов библиотечной деятельности;

— установление требований к работе (нагрузке) библиотечного персонала, обеспечивающих оптимальный уровень ее эффективности и позволяющих реализовать принцип оплаты труда с учетом достигнутых результатов.

Модельный стандарт разработан с учетом специфики региональной муниципальной библиотечной системы, которая характеризуется преимущественным расположением муниципальных общедоступных библиотек в сельской местности. При этом значительная их часть расположена в малочисленных населенных пунктах, удаленных от административного центра поселения.

Нормы стандарта позволяют не только упорядочить существующую систему библиотечного обслуживания, сохранить дееспособные библиотеки и поддерживать их функционирование, но и решать задачу открытия новых библиотек там, где они необходимы.

Наличие стандарта не исключает экономически оправданного превышения модельного уровня ресурсного обеспечения библиотек.

1. Общие положения

1.1. Модельный стандарт деятельности муниципальных общедоступных библиотек Тульской области (далее — Модельный стандарт) разработан на основе федерального и регионального законодательства, «Модельного стандарта деятельности публичной библиотеки», принятого и подписанного в новой редакции, министром культуры РФ В. Р. Мединским 31 октября 2014 года.

Перечень законодательных и нормативных актов приводится в Приложении № 1 к настоящему Модельному стандарту.

1.2. Модельный стандарт закрепляет минимальные нормативы деятельности муниципальных общедоступных библиотек Тульской области (далее — библиотеки) и их ресурсного обеспечения, гарантирующего полноценное обслуживание населения, достижения приоритетных целей деятельности.

1.3. Модельный стандарт охватывает основные аспекты работы библиотек: обслуживание пользователей, размещение и организацию библиотечной сети, ресурсное обеспечение (фонды, оборудование, помещения, персонал). Он может быть использован органами местного самоуправления для организации эффективной системы библиотечного обслуживания населения.

1.4. Основанием, на котором должна базироваться деятельность библиотек, является признание неотъемлемого права всех жителей Тульской области на качественное, своевременное предоставление им запрашиваемой информации, способом получения которой является специально организованное библиотечно-информационное обслуживание.

1.5. Стабильная деятельность библиотек обеспечивается федеральным и региональным законодательством, муниципальными правовыми актами.

1.6. Устойчивость библиотечного обслуживания населения гарантируется его финансированием из соответствующих бюджетов.

Финансирование библиотек должно осуществляться на плановой основе и способствовать успешной реализации целей, задач и приоритетных направлений деятельности.

2. Используемые термины

Библиотека - информационная, культурная, просветительская организация или структурное подразделение организации, располагающие организованным фондом документов и представляющие их во временное пользование физическим и юридическим лицам.

Библиотечная система (централизованная библиотечная система) - библиотечное объединение, представляющее собой целостное учреждение, функционирующее на основе общего управления, единого штата, распределённого библиотечного фонда, организационного и технологического единства, состоящее из центральной библиотеки и библиотек-филиалов.

Электронная библиотека - организованная совокупность законченных (формально) электронных документов и метаданных, снабжённая средствами поиска и навигации, основной функцией которой является накопление, сохранение и предоставление в общественное пользование социально-значимых документов в электронной среде.

Модельный стандарт - документ, носящий рекомендательный характер, определяющий основные положения, цели, виды, принципы, минимальные необходимые параметры, обеспечивающие эффективное выполнение какой-либо общественно-значимой деятельности. Может быть использован для определения дальнейшего развития отрасли, территории, учреждения.

Национальная электронная библиотека - единая публичная электронная библиотека страны, осуществляющая функции единого интегратора электронного библиотечного ресурса страны и координатора согласованной оцифровки библиотечных фондов, а также предоставления доступа к ним.

Библиотечный фонд - совокупность документов различного назначения и статуса, организационно и функционально связанных между собой, подлежащих учёту, комплектованию, хранению и использованию в целях библиотечного обслуживания населения.

Библиотечное обслуживание - совокупность разных видов деятельности библиотеки по удовлетворению потребностей её пользователей путём предоставления библиотечных услуг.

Услугав библиотеке - результат непосредственного взаимодействия исполнителя (библиотеки, библиотечного работника) и пользователя библиотеки, а также собственной деятельности исполнителя по удовлетворению потребности потребителя. Относится к разновидности социально-культурных услуг и означает деятельность по удовлетворению духовных и интеллектуальных потребностей потребителя.

Качество услуги - степень полноты, оперативности, точности и удобства предоставления услуги пользователю.

Муниципальное задание - документ, устанавливающий требования к составу, качеству и (или) объёму (содержанию), условиям, порядку и результатам оказания муниципальных услуг (выполнения работ).

Платные услуги - услуги, оказываемые библиотеками физическим и юридическим лицам в рамках их уставной деятельности, реализация которых направлена на расширение спектра дополнительных услуг.

Пользователь - физическое или юридическое лицо, пользующееся услугами библиотеки.

Внестационарное библиотечное обслуживание - обслуживание читателей, вне стационарной библиотеки обеспечивающее приближение библиотечных услуг к месту работы, учёбы или жительства населения в библиотечных пунктах, передвижных библиотеках и др.

Информация- сведения, воспринимаемые человеком и (или) специальными устройствами как отражение фактов материального или духовного мира в процессе коммуникации.

Просветительская деятельность библиотеки - деятельность, направленная на повышение уровня образования и культуры пользователя библиотеки.

Цифровые библиотечно-информационные ресурсы, цифровой фонд - ресурсы библиотек, как оцифрованные, так и имевшие изначально цифровой (электронный) вид.

Электронный каталог библиотеки - база данных библиографических записей, выполненных в едином стандарте и национальном коммуникативном формате, на поступающие и хранящиеся документы в фондах библиотек.

Эффективность работы библиотеки - уровень достижения библиотекой поставленных целей с учетом потребностей пользователей.

3. Цели, виды и принципы деятельности библиотек

3.1. Основными целями деятельности библиотек являются:

  • обеспечение свободного доступа населения к информации; создание условий для приобщения населения к ценностям национальной и мировой культуры;
  • сохранение и передача культурного наследия поколений Тульской области;
  • организация просвещения и интеллектуального досуга для граждан.

3.2. Основными видами деятельности библиотек являются:

  • библиотечно-информационное обслуживание, включающее предоставление пользователям информации на материальных или нематериальных носителях и справочно-библиографическое обслуживание;
  • культурно-просветительская работа, включающая организацию и проведение массовых, научных и просветительских мероприятий.

3.3. Виды деятельности библиотек реализуются через выполнение следующих работ (оказание услуг):

  • предоставление полной информации об имеющихся в библиотеке ресурсах, о каналах доступа к удалённым ресурсам;
  • формирование, обработка, систематизация и учёт фондов;
  • ведение печатных и электронных каталогов;
  • консультирование по вопросам поиска и выбора источников информации;
  • выдача документов на различных носителях из библиотечного фонда для временного пользования в соответствии с правилами пользования библиотекой;
  • представление документов из других библиотек с использованием межбиблиотечного абонемента, внутрисистемного обмена, электронной доставки документов;
  • предоставление пользователям доступа к удалённым ресурсам через сеть Интернет;
  • поддержание в актуальном состоянии всех каналов, по которым можно передавать информацию и знания;
  • организация культурно-просветительных мероприятий, интеллектуального досуга, клубов и объединений по интересам;
  • методическое обеспечение развития библиотек, кадрового потенциала.

4. Сеть библиотек, их виды и размещение

4.1. На муниципальном уровне общим требованием к организации библиотечной системы является обязательное обеспечение возможностей получения жителями библиотечно-информационных услуг во всех населенных пунктах, в том числе с числом жителей менее 500, а также в удаленных населенных пунктах, где нет стационарных библиотек.

4.2. Сеть библиотек муниципального уровня состоит из межпоселенческих центральных библиотек, городских центральных библиотек, детских библиотек (детских отделов), городских, поселковых, сельских библиотек. Рекомендуется объединять их в библиотечные системы, являющиеся юридическими лицами и имеющими тип казённого или бюджетного учреждения.

4.3. Сеть библиотек формируется на основе методики определения нормативной потребности субъектов Российской Федерации в объектах культуры и искусства.

Территориальное размещение сети библиотек в муниципальных образованиях:

4.3.1. Каждый муниципальный район в административном центре должен иметь межпоселенческую центральную библиотеку для обслуживания населения административного центра муниципального района и поселений; специализированное подразделение для обслуживания детей — детскую библиотеку или детский отдел центральной библиотеки.

а) Межпоселенческая центральная библиотека в пределах обслуживаемой территории осуществляет:

  • определение основных направлений библиотечного дела в районе, создание перспективных планов, программ, концепций;
  • организацию внестационарного обслуживания населения района и межбиблиотечного абонемента (МБА);
  • оказание методической и практической помощи библиотекам, расположенным в поселениях;

б) Межпоселенческая центральная библиотека развивается как культурно-просветительный и информационный центр территории, в том числе в сфере краеведческой, правовой и деловой информации:

  • формирует техническую базу и телекоммуникационную инфраструктуру как ресурсно-информационный центр для других библиотек района, позволяющие предоставлять весь спектр культурных и информационных услуг.

в) Межпоселенческая центральная библиотека на территории района в городских и сельских поселениях имеет городские и сельские филиалы.

4.3.2. Количество библиотек-филиалов в сельском поселении, входящим в муниципальный район, определяется следующим образом:

  • административный центр сельского поселения имеет сельскую библиотеку, входящую в библиотечную систему (централизованную библиотечную систему).
  • В границах сельских поселений рекомендуется количество библиотек, исходя из числа населённых пунктов и расстояния между ними, числа жителей в микрорайонах обслуживания библиотек:
  • расстояние между библиотеками в сельских поселениях не должно превышать 10-12 км;
  • на микрорайон обслуживания с населением менее 500 жителей рекомендуется стационарная библиотека с постоянным работником (от 0,5 ставки) или библиотечным пунктом близлежащей библиотеки в помещении при культурно-досуговом учреждении, общеобразовательной школы, административном учреждении и т.д.;
  • на микрорайон обслуживания с населением от 500 до 1000 жителей рекомендуется 1 библиотека с одной полной ставкой штатного работника;
  • в населенных пунктах, входящих в микрорайон обслуживания данной от стационарной библиотеки и расположенных от неё на расстоянии более 3-х км, вводятся формы внестационарного обслуживания (библиотечные пункты выдачи, выездные читальные залы, книгоношество, передвижные библиотеки), в том числе с использованием автотранспорта межпоселенческих центральных библиотек, органов местного самоуправления и других учреждений.

4.3.3. Количество библиотек-филиалов в городском поселении, входящим в муниципальный район, определяется в зависимости от количества населения, протяжённости территории:

  • в городах и посёлках со среднеэтажной застройкой рекомендуется библиотека, входящая в библиотечную систему или самостоятельная на каждые 10-15 тыс. жителей и при расстоянии не менее 2 км до ближайшей библиотеки.

4.3.4. Каждый городской округ имеет библиотечную систему, состоящую из городской центральной библиотеки, детской библиотеки (или детского отдела центральной библиотеки) и городских филиалов центральных библиотек, со статусом юридического лица.

а) Городская центральная библиотека осуществляет:

  • определение основных направлений библиотечного дела в городе, создание перспективных планов, программ, концепций;
  • текущее планирование, контроль над выполнением планов;
  • ведение сводной государственной статистической отчётности;
  • комплектование, обработку и учёт библиотечного фонда;
  • создание и ведение сводного каталога и баз данных;
  • организацию внестационарного обслуживания населения города и межбиблиотечного абонемента (МБА);
  • получение и регистрацию обязательного экземпляра муниципального образования;
  • организацию мероприятий, обеспечивающих профессиональное развитие кадров;
  • оказание методической и практической помощи библиотекам, расположенным на территории городского округа;
  • анализ работы, выявление инновационного опыта работы.

б) Городская центральная библиотека развивается как культурно-просветительный и информационный центр территории, в том числе в сфере краеведческой, правовой и деловой информации:

  • развивает современные формы работы с различными категориями населения на основе расширения перечня видов услуг;
  • формирует техническую базу и телекоммуникационную инфраструктуру как ресурсно-информационный центр для других библиотек городского округа, позволяющие предоставлять весь спектр культурных и информационных услуг.

в) В городском округе количество библиотек определяется в зависимости от количества жителей или градостроительной специфики.

  • При многоэтажной застройке рекомендуется библиотека на 20 тыс. жителей.
  • При среднеэтажной застройке рекомендуется библиотека на каждые 10-15 тыс. жителей и при расстоянии не менее 2 км до ближайшей библиотеки.

В городском округе количество детских библиотек или библиотек с отделом для обслуживания детей определяется из расчёта - одна библиотека при наличии 17 % жителей в возрасте до 14 лет.

4.4. Доступность библиотек для жителей обеспечивается их удобным местоположением: в центре села, поселка, жилого квартала микрорайона, района города, вблизи транспортного сообщения.

5. Организация обслуживания пользователей

5.1. Библиотеки реализуют идею и технологию беспрепятственного для всех категорий населения доступа к информации:

5.2. Библиотеки обслуживают пользователей в наиболее удобном для них режиме: в самой библиотеке или вне библиотеки: на дому, в библиотечных пунктах выдачи, в удалённом доступе.

5.3. Ежедневный режим работы (в том числе, перерывы, выходные, санитарные дни) библиотек устанавливается с учётом потребностей местных жителей и местоположения библиотеки.

Допускается обслуживание пользователей 20 часов в неделю при условии работы библиотек неполный рабочий день.

Библиотечные пункты работают в зависимости от местных условий и количества пользователей по определенному расписанию в определенные дни и часы не реже 1 раза в две недели.

5.4. Библиотеки могут определять приоритетные направления в своей деятельности по обслуживанию жителей территории, способствуя росту интеллектуальной составляющей в процессах развития местного сообщества, предоставляя всем желающим знания и опыт, зафиксированный и хранящийся в библиотечных фондах, электронных ресурсах.

5.5. Библиотеки используют основные формы обслуживания:

  • стационарная форма обслуживания (все виды услуг, оказываемых пользователю в стенах библиотеки);
  • внестационарная форма обслуживания (доставка пользователю документов и оказание иных услуг библиотеки по месту жительства, работы, учебы), для чего библиотеки должны быть обеспечены соответствующими современным требованиям транспортными средствами;
  • дистанционное обслуживание - обслуживание пользователя в удаленном доступе на основе информационно-коммуникационных технологий (веб-сайт, социальные сети, электронная почта);
  • библиотеки предоставляют доступ населению Тульской области к государственным и региональным библиотечным ресурсам - Национальной электронной библиотеке (НЭБ), государственным информационным системам.

5.6. Библиотеки предоставляют пользователям услуги в соответствии с муниципальным заданием, утверждаемым органом местного самоуправления.

Муниципальное задание на оказание муниципальных услуг (выполнение работ) по библиотечному обслуживанию пользователей формируется в соответствии с ведомственным перечнем муниципальных услуг и работ, оказываемых (выполняемых) библиотеками в качестве основных видов деятельности, в порядке, установленном органами местного самоуправления.

Муниципальное задание должно содержать:

  • показатели, характеризующие объём (в абсолютных числах) оказываемых услуг: количество пользователей; количество посещений; количество выданных документов; количество выданных справок; количество новых поступлений; количество записей в электронном каталоге и др.;
  • показатели, характеризующие качество оказываемых муниципальных услуг (выполняемых работ): охват населения услугами библиотеки (процент); динамика качества зарегистрированных пользователей (процент роста/снижения); процент удовлетворённых запросов пользователей; активность использования библиотечного фонда; удельный вес расходов на комплектование библиотечных фондов от общих расходов библиотеки (процент); среднее время ожидания выполнения запроса; динамика проектной деятельности (процент) и др.;
  • порядок контроля за исполнением муниципального задания, в том числе условия и порядок его досрочного прекращения;
  • требования к отчётности об исполнении муниципального задания.

Муниципальное задание также должно содержать:

  • определение категорий физических и юридических лиц, являющихся потребителями услуг в сфере библиотечного обслуживания;
  • порядок оказания соответствующих услуг.

5.7. Библиотеки предоставляют следующие бесплатные услуги:

  • информируют о составе библиотечных фондов, имеющихся электронных ресурсах, о каналах доступа к удалённым ресурсам;
  • консультируют по вопросам поиска и выбора источников информации;
  • выдают документы из библиотечного фонда для временного пользования в соответствии с правилами пользования библиотекой;
  • обеспечивают централизованный доступ к единому электронному библиотечному ресурсу Российской Федерации;
  • организуют и проводят общественно значимые мероприятия в рамках образовательной, социально-культурной, просветительской и творческой деятельности;
  • предоставляют другие услуги, посредством доступа к сайту государственных услуг и электронного правительства, другим социальным сервисам через терминалы, расположенные в помещениях библиотек.

5.8. Библиотеки оказывают платные услуги исходя из наличия материальных и трудовых ресурсов, в соответствии с потребностями пользователей за счёт личных средств граждан, средств организаций и иных источников, предусмотренных действующим законодательством.

Конкретный перечень платных услуг определяется Уставом библиотек.

Цены (тарифы) на платные услуги устанавливают библиотеки самостоятельно в соответствии с действующим законодательством.

Условия предоставления библиотеками платных услуг физическим и юридическим лицам, формирование цен (тарифов) осуществляются в порядке, определяемом органами местного самоуправления.

При организации платных мероприятий в библиотеках могут устанавливаться льготы для отдельных категорий граждан.

Примерный перечень платных услуг для муниципальных библиотек указан в Приложении № 2 к настоящему Модельному стандарту.

5.9. Органы местного самоуправления и администрация библиотеки регулярно осуществляют оценку деятельности библиотеки, что обеспечивает их необходимой информацией, которая используется для принятия обоснованных решений по организации библиотечного обслуживания населения и развитию библиотеки, стимулирует персонал работать более эффективно и качественно, способствует повышению привлекательности библиотеки для населения.

6. Библиотечно-информационные ресурсы библиотек

6.1. Библиотечный фонд - совокупность документов различного назначения и статуса, организационно и функционально связанных между собой, подлежащих учету, комплектованию, хранению и использованию в целях библиотечного обслуживания населения.

6.1.1. Фонд каждой библиотеки является библиотечно-информационным ресурсом муниципального образования, частью библиотечно-информационного ресурса Тульской области и национального библиотечно-информационного ресурса Российской Федерации.

6.1.2. Фонд включает документы в различных форматах и на различных носителях: печатные издания, аудиовизуальные и электронные документы.

6.1.4. Основными характеристиками фонда библиотек являются: соответствие потребностям и спросу населения, постоянная обновляемость фонда.

6.1.5. Объём фонда библиотеки рассчитывается исходя из средней книгообеспеченности на одного жителя Российской Федерации, в том числе в городе 5-7 томов; на селе 7-9 томов.

Средние показатели объёма фонда могут корректироваться в зависимости от реальных потребностей местных жителей, близости других библиотек, доступа к внешним ресурсам.

6.1.6. Межпоселенческие центральные библиотеки, центральные библиотеки городских округов и центральные библиотеки, расположенные в городских поселениях, должны располагать увеличенным объёмом фонда для обслуживания жителей всей территории (района, городского округа, городского поселения): дополнительно из расчёта от 0,5 до 2 томов на жителя всего муниципального образования.

6.1.7. Для сохранения значимости и обеспечения востребованности фонда библиотеки необходимо его постоянное обновление: 10 % фондов должны составлять издания последних 2-х лет; 40 % — документы, опубликованные за последние 5 лет.

Минимальный норматив объёма пополнения книжного фонда библиотеки в год составляет 250 книг на 1000 жителей.

6.1.8. Библиотеки, имеющие право на получение обязательного экземпляра муниципального образования, формируют наиболее полный фонд, доступный жителям соответствующего муниципального образования.

6.1.9. При отсутствии в районе обслуживания специализированной детской библиотеки в фонде общедоступной библиотеки литература для детей в возрасте до 14 лет составляет не менее 30% от общего объёма фонда библиотеки и содержит документы на различных носителях, в том числе обучающие и развивающие программы, игры и т. п.

При организации доступа к фондам детской литературы в общедоступной библиотеке учитываются особенности классификации литературы для детей и требования законодательства о защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию.

6.1.10. Базовая обеспеченность периодическими изданиями межпоселенческих центральных библиотек, центральных библиотек городских округов должна составлять не менее 20 названий. Объём фонда периодических изданий других муниципальных библиотек определяется из расчёта не менее 20 названий изданий на 1000 жителей.

Библиотеки должны получать районную периодику, не менее двух названий областной периодики, общероссийских общественно-политических ежедневных газет, не менее двух литературно-художественных журналов, не менее пяти названий детских периодических изданий.

6.1.11. В обязательном порядке библиотеки осуществляют списание ветхих и устаревших по содержанию изданий.

Не подлежат списанию документы, имеющие историческое значение для данной местности. Они хранятся в фондах библиотек постоянно и должны иметь копию в электронной форме.

6.1.12. Библиотеки должны иметь возможность обеспечивать сохранность фонда и физическое состояние документов в соответствии с установленными нормами размещения, освещения, температурно-влажностного режима, пожарной и охранной безопасности.

6.2. Электронные ресурсы.

6.2.1. Библиотеки создают и приобретают базы данных: библиографические, фактографические, полнотекстовые.

6.2.2. Основным электронным ресурсом, который библиотеки формируют самостоятельно, либо совместно с другими библиотеками, либо на основе использования корпоративного ресурса, является электронный каталог на библиотечный фонд.

6.2.3. Библиотеки участвуют в корпоративных проектах, в создании единых информационных сетей (региональных, межрегиональных, федеральных, международных).

6.2.4. В обязательном порядке библиотеки создают краеведческую базу данных, отражающую направления развития местного сообщества, его историческую память.

6.2.5. С целью обеспечения доступности информации, формирования электронных ресурсов, создаётся материально-техническая и технологическая база.

Сельские библиотеки комплектуются с учётом следующего перечня, представляющего минимум необходимой техники:

Библиотеки городских поселений должны иметь оборудование, соответствующее их функциям и задачам обслуживания различных групп населения.

Межпоселенческие центральные библиотеки, центральные библиотеки городских округов должны оснащаться необходимым оборудованием, исходя из их функций в качестве социокультурных, просветительских, воспитательных и ресурсно-информационных центров территорий, для чего формируют техническую базу и телекоммуникационную инфраструктуру, позволяющие предоставлять весь спектр услуг для других библиотек и населения муниципального района или городского округа.

Библиотеки должны располагать лицензионными программными продуктами, локальной вычислительной сетью, подключением к сети Интернет; иметь веб-сайт. Доступ к Интернет-ресурсам в библиотеках, обслуживающих детей, осуществляется с использованием технических ипрограммно-аппаратных средств защиты детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию.

7. Требования к помещениям библиотек, организация библиотечного пространства

7.1. Библиотеки могут размещаться в специальном здании или в блок-пристройке к другому зданию (жилому или общественному), а также в специально приспособленном помещении жилого или общественного здания:

  • при размещении на первом этаже многоэтажного жилого здания обеспечивается удобный и свободный подход и удобный подъезд для пользователей и сотрудников библиотеки;
  • при размещении в одном здании с другим учреждением библиотеки должны иметь автономный вход-выход;
  • при размещении в социокультурном центре должны предусматриваться специальные помещения, обеспечивающие функциональную специфику библиотек и комфортную обстановку для их пользователей.

7.2. Базовые нормы размеров площадей библиотек зависят от вида библиотек, объёма имеющихся ресурсов, числа жителей в районе обслуживания, количества различных групп, отличающихся по возрастному составу, мобильности.

7.2.1. Размеры площадей для обслуживания пользователей определяются в соответствии с нормативами:

  • площадь для размещения библиотечного фонда из расчёта не менее 5 кв. м на 1000 томов;
  • площадь для кафедр приема и выдачи литературы из расчёта 4,5 кв. м на 1 кафедру;
  • площадь для размещения автоматизированных рабочих мест из расчёта не менее 6,0 кв. м на 1 пользователя;
  • число посадочных мест в библиотеке определяется из расчёта 2,5 кв. м на одно место;
  • для проведения культурно-массовых мероприятий и для творческой деятельности детей необходимо иметь отдельное помещение;
  • обслуживание инвалидов требует увеличения площадей из расчёта 2,7−3,0 кв. м на 1 пользователя. Библиотеки должны иметь пандусы при входе-выходе, специальные держатели, ограждения, специальные кресла для работы и т.д.

Количество служебных помещений зависит от числа штатных сотрудников и выполняемых ими функций, но занимаемая ими площадь должна быть в соотношении не менее 20 % площади читательской зоны.

Рабочие места, оборудованные техническими средствами, как в производственных целях, так и в целях обслуживания пользователей должны быть оснащены и оборудованы в соответствии с нормами Санитарно-эпидемиологических правил и нормативов (СанПиН).

7.2.2. Библиотеки обеспечиваются современной удобной библиотечной, офисной мебелью.

Примерный перечень мебели для библиотек приводится в Приложении № 4 к настоящему Модельному стандарту.

7.3. В помещениях библиотек поддерживаются нормы освещённости, температурно-влажностного режима в соответствии с санитарными правилами и нормами (СанПиН).

7.4. Библиотеки обеспечиваются средствами противопожарной и охранной безопасности: 1 огнетушитель на 50 кв. м пола, но не менее 1-го на каждое помещение; сигнализация.

7.5. Комфортное пребывание в библиотеках и пользование их услугами достигается с помощью различных компонентов, таких как:

  • наличие ориентировочной информации для свободного передвижения пользователей;
  • доступность различных видов и типов документов, средств информации и рекламы;
  • дизайн, создающий комфорт и располагающий к работе, общению и отдыху;
  • профессиональная этика персонала, соблюдение прав пользователей.

8. Персонал библиотек

8.1. Сотрудники библиотек должны обладать профессиональными знаниями, умениями и навыками; повышать свой профессиональный уровень, развивать способность к творческой деятельности.

Руководители, специалисты и другие служащие библиотек подлежат аттестации.

8.2. Руководство библиотек и их учредители должны обеспечить достаточное число сотрудников.

8.3. Норма штатной численности персонала библиотек устанавливается с учётом вида библиотек, их функций, численности населения на территории обслуживания:

межпоселенческой центральной библиотеки, центральной библиотеки городского округа определяется, исходя из необходимости обеспечения основных библиотечных процессов и основных направлений деятельности с учётом норм времени на работы, выполняемые в библиотеках:

1) Организация и использование фондов:

  • процессы комплектования фондов и организация закупки документов:
  • обработка и систематизация документов;
  • ведение электронного и печатного каталогов;
  • обеспечение сохранности фонда.

2) Обслуживание читателей:

  • обслуживание пользователей в читальных залах и на абонементах;
  • электронный читальный зал;
  • внестационарное обслуживание;
  • межбиблиотечный абонемент;
  • справочно-библиографическая и информационная служба;
  • деловые и правовые информационные центры;
  • информационно-культурные центры и сектора по работе с молодёжью;
  • центры книги и чтения;
  • краеведческая служба;
  • сектор по организации культурно-просветительных мероприятий и связям с общественностью.

3) Методическая служба.

4) Отдел автоматизации библиотечных процессов.

5) Административно-хозяйственная служба.

Нормативная потребность штатной численности сельской библиотеки - один работник на 500 жителей, а также один работник на 500 жителей в возрасте до 14 лет.

Нормативная потребность штатной численности библиотеки городского поселения - два сотрудника для обслуживания пользователей в отделе обслуживания; работник для организации внестационарного обслуживания населения; библиограф, заведующий библиотекой (филиалом). Если библиотека имеет статус центральной библиотеки городского поселения и имеет филиалы, то её штатная численность определяется согласно выполняемым функциям.

8.4. В штате библиотек могут быть специалисты различного профиля, обладающие знаниями, необходимыми для выполнения функциональных обязанностей, связанных с современным развитием библиотеки. Их перечень определяется квалификационным справочником должностей руководителей, специалистов и других служащих.

Примерные минимальные нормативы штатной численности по должностям работников библиотек приводятся в Приложении № 5 к настоящему Модельному стандарту.

8.5. Руководство библиотек и их учредители обеспечивают реализацию программы непрерывного образования всего персонала, ориентируясь на разнообразные формы повышения квалификации по направлениям профессиональной деятельности.

9. Создание, реорганизация и ликвидация библиотек

9.1. Решение о создании библиотек, входящих в библиотечную систему, а также самостоятельных библиотек, принимается их учредителями. В отношении бюджетного или казённого учреждения такое решение принимается в порядке, установленном органами местного самоуправления муниципального образования.

9.2. Библиотеки могут быть реорганизованы в порядке, предусмотренном действующим законодательством.

9.3. Библиотеки могут быть ликвидированы на основании и в порядке, которые предусмотрены действующим федеральным законодательством.

9.4. Решение о реорганизации или ликвидации общедоступной библиотеки (филиала), расположенной в сельском поселении, может быть принято только с учетом мнения жителей данного сельского поселения.

9.5. В случае ликвидации общедоступной библиотеки (филиала), расположенной в сельском поселении, в состав ликвидационной комиссии должны быть включены представители местной общественности.

ОЦЕНКА ЭФФЕКТИВНОСТИ И КАЧЕСТВА

РАБОТЫ БИБЛИОТЕКИ

Учредитель библиотеки разрабатывает систему оценки эффективности и качества работы библиотеки. Результаты оценки должны быть доступны местному сообществу. Исходными данными для проведения оценки библиотечных услуг являются материалы статистического, финансового и информационного отчетов деятельности библиотеки, результаты опросов пользователей и местных жителей, количество жалоб и благодарностей в адрес библиотеки. Индикаторами эффективности и качества библиотечных услуг являются показатели:

1. Производственные :

− охват населения библиотечным обслуживанием;

− количество посещений;

− количество документов, выданных в среднем на одного пользователя;

− интенсивность использования документного фонда библиотеки;

− книгообеспеченность одного жителя;

− проведение культурно-просветительских мероприятий;

− наличие собственных баз данных.

2. Социальные :

− соотношение отказов от общего количества запросов;

− выполнение норматива количества новых поступлений на 1000 жителей;

− наличие в фонде периодических изданий для юношества и молодежи;

− объем детских книг относительно общего объема фонда.

3. Организационные :

− программная и проектная деятельность;

4. Экономические :

− привлечение спонсоров;

− доходы от платных услуг.

5. Технологические :

− инновационные формы обслуживания;

− выезды в обособленные структурные подразделения, библиотеки-филиалы сотрудников методической службы (для центральной (межпоселенческой) библиотеки);

− развитие социального партнерства.

4. Экономические :

− привлечение спонсоров;

− доходы от платных услуг.

5. Технологические :

− обеспеченность дипломированными специалистами;

− уровень автоматизации библиотечных процессов;

− удовлетворение информационных запросов пользователей из удаленных источников.

Приложение № 1
к Модельному стандарту

Перечень законодательных и нормативных актов

Манифест ЮНЕСКО о публичных библиотеках (1994 г.)

Копенгагенская декларация о публичных библиотеках (1999 г.)

Руководство ИФЛА/ЮНЕСКО по развитию службы публичных библиотек.

Конституция (1993) Российской Федерации.

Гражданский кодекс Российской Федерации (Части I, II, IV).

Основы законодательства Российской Федерации о культуре: утв. ВС РФ 09.10.1992 № 3612-1 (ред. от 21.07.2014) (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.01.2015)

О библиотечном деле: Федеральный закон от 29.12.1994 № 78-ФЗ (ред. от 08.06.2015)

Об обязательном экземпляре документов: Федеральный закон от 29.12.1994 № 77-ФЗ (ред. от 05.05.2014)

Об информации, информационных технологиях и о защите информации: Федеральный закон от 27.07.2006 № 149-ФЗ

Об организации представления государственных и муниципальных услуг: Федеральный закон от 27.07.2010 № 210-ФЗ (с изм. и доп., вступ. в силу с 15.09.2015)

О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам защиты интеллектуальных прав в информационно-телекоммуникационных сетях: Федеральный закон от 07.07.2013 № 187-ФЗ

О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений: Федеральный закон от 08.05.2010 № 83-ФЗ

Об образовании в Российской Федерации: Федеральный закон от 29.12.2012 № 273-ФЗ (ред. от 23.07.2013)

О защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию: Федеральный закон от 29.12.2010 № 436-ФЗ (ред. от 29.06.2015)

Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации: Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ (с изм. и доп., вступ. в силу с 15.09.2015)

Об основных гарантиях прав ребёнка в Российской Федерации: Федеральный закон от 24.07.1998 № 124-ФЗ (ред. от 13.07.2015)

О защите прав потребителей: Закон Российской Федерации от 07.02.1992 № 2300-1 (ред. от 13.07.2015)

О мероприятиях по реализации государственной социальной политики: Указ Президента Российской Федерации от 07.05.2012 № 597

Основные направления государственной политики по развитию сферы культуры и массовых коммуникаций в Российской Федерации до 2015 года и плана действий по их реализации, одобренные Правительством Российской Федерации от 01.06.2006 № МФ-П44-2462.

Государственная программа «Развитие культуры и туризма на 2013-2020 годы», утверждённая распоряжением Правительства Российской Федерации от 27.12.2012 № 2567-р.

Государственная программа Российской Федерации «Информационное общество (2011-2020 годы)», утверждённая распоряжением Правительства Российской Федерации от 20.10.2010 № 1815-р.

Федеральная целевая программа «Культура России (2012-2018 годы)», утверждённая постановлением Правительства Российской Федерации от 03.03.2012 № 186.

Концепция долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, утверждённая распоряжением Правительства Российской Федерации от 17.11.2008 № 1662-р.

Стратегия развития информационного общества в Российской Федерации, утвержденная Президентом Российской Федерации от 07.02.2008 № Пр-212.

Стратегия инновационного развития Российской Федерации на период до 2020 года (Инновационная Россия — 2020), утверждённая распоряжением Правительства Российской Федерации от 08.12.2011 № 2227-р.

Об утверждении плана мероприятий «Изменения в отраслях социальной сферы, направленные на повышение эффективности сферы культуры (вместе с «Планом мероприятий («дорожная карта») «Изменения в отраслях социальной сферы, направленные на повышение эффективности сферы культуры») : Распоряжение Правительства Российской Федерации от 28.12.2012 № 2606-р

Положение об основах хозяйственной деятельности и финансирования организаций культуры и искусства: Постановление Правительства Российской Федерации от 26.06.1995 № 609

Изменение, которое вносится в методику определения нормативной потребности субъектов Российской Федерации в объектах социальной инфраструктуры (раздел «Методика определения нормативной потребности субъектов Российской Федерации в объектах культуры и искусства») : Распоряжение Правительства Российской Федерации от 23.11.2009 № 1767-р

Изменения, которые вносятся в социальные нормативы и нормы, одобренные распоряжением Правительства Российской Федерации от 3 июля 1996 г. № 1063-р: Распоряжение Правительства Российской Федерации от 13.07.2007 № 923-р.

Правила противопожарного режима в Российской Федерации (утверждены постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 № 390).

Об утверждении межотраслевых норм времени на работы, выполняемые в библиотеках: Постановление Министерства труда и социального развития Российской Федерации от 03.02.1997 № 6

Об утверждении нормативов минимального ресурсного обеспечения услуг сельских учреждений культуры (общедоступных библиотек и культурно-досуговых учреждений) : Приказ Минкультуры РФ от 20.02.2008 № 32

Об утверждении ведомственного перечня государственных услуг (работ), оказываемых (выполняемых) находящимися в ведении Министерства культуры Российской Федерации федеральными государственными учреждениями, в качестве основных видов деятельности»: Приказ Министерства культуры Российской Федерации от 15.12.2010 № 781 (ред. от 23.12.2013)

Об утверждении Порядка учета документов, входящих в состав библиотечного фонда: Приказ Министерства культуры Российской Федерации от 8.10.2012 № 1077

Об утверждении Методических рекомендаций по разработке органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления показателей эффективности деятельности подведомственных учреждений культуры, их руководителей и работников по видам учреждений и основным категориям работников: Приказ Министерства культуры Российской Федерации от 28.06.2013 № 920

О методике отбора 10 процентов наименований книг, отбираемых для включения в Национальную электронную библиотеку»: Приказ Министерства культуры Российской Федерации от 23.12.2013 № 2332

Об основных положениях организации сети муниципальных общедоступных (публичных) библиотек в субъектах Российской Федерации: Письмо Министерства культуры Российской Федерации от 08.01.1998 № 01-02/16-29

Основные положения о порядке проведения аттестации работников учреждений культуры и искусства: Письмо Минкультуры Российской Федерации от 08.02.2010 № 7790-44/04-ПХ

Правила пожарной безопасности для учреждений культуры Российской Федерации: введены в действие Приказом Минкультуры РФ от 01.11.1994 № 736)

О развитии Национальной электронной библиотеки: Решение Коллегии Министерства культуры Российской Федерации от 23.04.2014 № 5

Модельный стандарт деятельности общедоступной библиотеки, утвержденный Министерством культуры Российской Федерации (2014 г.)

Система стандартов по информации, библиотечному и издательскому делу. Библиотечная статистика: показатели и единицы исчисления ГОСТ Р 7.0.20-2014

Система стандартов по информации, библиотечному и издательскому делу. Информационно-библиотечная деятельность, библиография. Термины и определения. ГОСТ 7.0-99

Услуги населению. Термины и определения. ГОСТ Р 50646-94

Модель обеспечения качества услуг: государственный стандарт Российской Федерации. ГОСТ Р 50691-94

Консервация документов. Общие требования. ГОСТ 7.50-2002

О библиотечном деле: Закон Тульской области от 20 декабря 1995 года № 21-ЗТО (в ред. Законов Тульской области от 29.11.1999 № 161-ЗТО, от 31.10.2006 № 742-ЗТО, от 07.04.2008 № 986-ЗТО, от 25.11.2008 № 1140-ЗТО, от 14.02.2009 № 1225-ЗТО, от 08.06.2009 № 1286-ЗТО, от 25.02.2010 № 1411-ЗТО, от 24.12.2010 № 1531-ЗТО, от 18.10.2011 № 1657-ЗТО, от 02.03.2012 № 1725-ЗТО, от 29.05.2014 № 2127-ЗТО, от 27.10.2014 № 2195-ЗТО)

Приложение № 2
к Модельному стандарту

Примерный перечень платных услуг для муниципальных библиотек

  • Информационное библиографическое и справочно-консультационное обслуживание пользователей.
  • Предоставление услуг по копированию, сканированию, ламинированию текстов, изображений.
  • Электронная доставка документов из других библиотек по запросу пользователя.
  • Оплата обратного пересыла книг, полученных пользователем по МБА из других библиотек.
  • Самостоятельная работа пользователя на компьютере с набором свободно распространяемых программ.
  • Набор текстов на компьютере (с рукописного текста, с печатного текста, сложные тексты (таблицы, диаграммы), распечатка текста.
  • Организация и проведение платных форм информационной, культурно-досуговой деятельности по заказам пользователей.

Приложение № 3
к Модельному стандарту

Показатели эффективности деятельности, применимые к библиотекам, их руководителям и основным категориям работников

  • Количество зарегистрированных пользователей.
  • Объём фонда библиотеки (тыс. экземпляров).
  • Количество обращений в библиотеку (единиц).
  • Количество новых поступлений в библиотечный фонд (всего).
  • Количество справок, консультаций для пользователей (всего).
  • Количество полнотекстовых оцифрованных документов, включённых в состав электронной библиотеки (единиц).
  • Количество записей электронного каталога и других баз данных, создаваемых библиотекой (единиц).
  • Количество посещений Интернет-сайта библиотеки (количество обращений в стационарном и удаленном режиме пользователей к электронным информационным ресурсам библиотеки) (единиц).
  • Уровень удовлетворённости жителей качеством предоставления библиотечных услуг (процентов).
  • Доля мероприятий, рассчитанных на обслуживание социально менее защищённых возрастных групп: детей и подростков, пенсионеров, людей с ограничениями жизнедеятельности и т.п. (% от общего числа проводимых мероприятий) по сравнению с предыдущим годом (процентов).
  • Наличие собственного Интернет-сайта и обеспечение его поддержки в актуальном состоянии (да/нет).
  • Количество культурно-массовых мероприятий (выставок, встреч, вечеров, конференций, конкурсов и др.), проведённых силами библиотеки (единиц).
  • Количество посетителей культурно-массовых мероприятий (единиц).
  • Объём средств от оказания платных услуг и иной приносящей доход деятельности (тыс. рублей).
  • Количество работников библиотеки, прошедших повышение квалификации и (или) профессиональную подготовку (человек).
  • Участие библиотеки в проектах, конкурсах, реализации федеральных целевых и ведомственных программ (да/нет).
  • Освоение и внедрение инновационных методов работы сотрудником (да/нет).
  • Работа с удалёнными пользователями (дистанционное информационное обслуживание, интернет-конференции, интернет-конкурсы, интернет-проекты и др.) (да/нет).
  • Результативность участия в конкурсах, получение грантов (да/нет).
  • Публикации и освещение деятельности библиотеки в средствах массовой информации (да/нет).

Приложение № 4
к Модельному стандарту

Примерный минимальный перечень мебели

  • Стеллажи, в том числе для детей, разных модификаций (односторонние, двухсторонние, выставочные и др.);
  • кафедры выдачи и приёма книг;
  • книжные шкафы;
  • каталожные шкафы;
  • шкафы для журналов и газет;
  • читательские столы;
  • столы для дискуссий;
  • стулья разной модификации;
  • компьютерные столы и кресла;
  • мягкие кресла, пуфики;
  • информационные стенды;
  • другая необходимая мебель, в том числе для обслуживания детей.

Приложение № 5
к Модельному стандарту

Минимальные нормативы

штатной численности по должностям работников библиотек

Наименование должностей

Районная библиотечная система (ЦБС)

ЦБС городского округа

Библиотека городского поселения

биб-ка самостоя-

Сельская библиотека самостоятель-ная

Межпо-селен-ческая ЦБ

ДБ (детский отдел)

Город-ской, посел-ковый филиал

Сель-ский филиал

Город-ской филиал

Б-ка самос-тоя-тельная

Руководители

Директор

Главный бухгалтер (при наличии бухгалтерии)

Актуальность разработки Модельного стандарта деятельности общедоступной библиотеки

Максакова Е.А., преподаватель

ГБПОУ «Брянский областной колледж искусств»

В целях реализации государственной культурной политики Министерством культуры Российской Федерации в октябре 2014 года был утвержден «Модельный стандарт деятельности общедоступной библиотеки», который обозначил роль и место библиотеки в обществе и установил минимальные требования к целям, содержанию, структуре и условиям реализации библиотечно-информационного обслуживания населения. Основной целью этого документа является усиление культурно-просветительской миссии общедоступных библиотек страны.

На протяжении веков библиотеки были собирателями интеллектуальной памяти наций и государств. В настоящее время библиотеки - это крупнейшие депозитарии, способные предоставлять в общественное пользование результаты развития цивилизации - сокровища истории, культуры, науки и технологического развития.

Нарастающая динамика технологических, экономических, социальных и культурных изменений ставит перед библиотеками новые задачи. Общедоступные библиотеки должны стать центрами культурного просвещения и воспитания, в том числе организовывать культурно-просветительские акции с участием учёных, политиков, педагогов, писателей, библиофилов, в совершенстве использовать современные информационно-коммуникационные технологии, предоставлять информационные услуги в различных сферах общественной жизни, создавать собственный краеведческий контент, отражающий местную историю.

Общедоступные библиотеки должны участвовать в реализации государственной культурной политики, способствовать формированию нравственной, самостоятельно творчески мыслящей, образованной личности, воспитанию гражданской ответственности и патриотизма.

Актуальность разработки Модельного стандарта деятельности общедоступной библиотеки обусловлена технологическими инновациями в современном обществе, при которых процессы создания, хранения, доступа и распространения информации, знаний и культурных ценностей претерпевают кардинальные изменения. Целью настоящего Модельного стандарта является развитие библиотечно-информационной отрасли, упорядочивание деятельности библиотек в условиях постоянных общественных изменений, определение разных видов деятельности библиотек.

Стандарт представляет собой рекомендации органам государственной власти субъектов Российской Федерации и органам муниципальной власти. В документе прописаны основные задачи и принципы деятельности библиотек. Стандарт предполагает дальнейшее развитие библиотек как активных информационных агентов, равноправных действующих лиц в сетевом, виртуальном пространстве; как хранителей культурного наследия, воплощенных в ее фондах и других информационных ресурсах; как культурно-просветительских центров - коммуникационных площадок интеллектуального развития и культурного досуга населения страны.

Настоящий Модельный стандарт устанавливает минимальные требования к целям, содержанию, структуре и условиям реализации библиотечно-информационного обслуживания населения страны общедоступными библиотеками. Деятельность общедоступных библиотек должна основываться на признании неотъемлемого права всех жителей страны на качественное, своевременное предоставление им запрашиваемой (требуемой) информации, способом получения которой является специально организованное библиотечно-информационное обслуживание, а результатом - повышение уровня культуры и вовлеченности личности в культурную и общественную жизнь.

Стандарт, разработанный Министерством культуры Российской Федерации, адресован не самим библиотекам, а их учредителям - органам власти субъектов Российской Федерации и органам местного самоуправления. Именно на них в соответствии с действующим законодательством лежит ответственность за библиотечное обслуживание населения. Принципиально важным для библиотек является то, что Модельный стандарт привязан к практике работы в условиях реформирования – выполнения государственных и муниципальных заданий через услуги и работы. Такой подход соответствует единым требованиям к организации библиотечно-информационного обслуживания населения, определённым в последних нормативных документах: Национальном стандарте ГОСТ Р 7.0.20.-2014 «Библиотечная статистика: показатели и единицы исчисления», Базовом (отраслевом) перечне государственных и муниципальных услуг и работ (Постановление Правительства РФ от 26 февраля 2014 г. № 151). Остановлюсь на основных положениях этого документа.

Согласно подписанному документу в современных условиях общедоступные библиотеки должны развиваться по трём основным направлениям:

Библиотека как культурно-просветительский центр;

Библиотека как активный информационный агент;

Библиотека как хранитель культурного наследия.

Для развития общедоступных библиотек необходимо создать библиотечное пространство (физическое и виртуальное), изменяющееся в соответствии с требованиями пользователей и предоставляющее возможность:

- получения книг и других видов документов в бумажном, аудиовизуальном и электронном форматах;

Приобретения новинок издательской продукции и периодики;

Доступа к единому национальному электронному ресурсу, сформированному в НЭБ (Национальная электронная библиотека);

Получения необходимой консультационной помощи;

Пользования государственными услугами и получения иных социально-значимых и дополнительных услуг;

Получения возможности проведения интеллектуального досуга и общения, обсуждения прочитанного и увиденного, повышения квалификации и уровня образованности.

При этом закреплены минимальные и в тоже время довольно высокие требования к различным видам работ и услуг, предоставляемыми общедоступными библиотеками.

Трансформацию общедоступных библиотек в Модельном стандарте предлагается обеспечить за счет:

Технологического развития, внедрения информационных систем в работу с пользователями и внутренние бизнес-процессы библиотек;

Приспособления внутреннего пространства библиотек к современным потребностям пользователей, создания условий для безбарьерного общения;

Комплектования общедоступных библиотек персоналом, отвечающим технологическим и информационным вызовам времени, в том числе на основе обучения и переподготовки кадров.

Решением коллегии Министерства культуры Российской Федерации № 21 от 6 декабря 2014 года Главам субъектов Российской Федерации было рекомендовано внедрить Модельный стандарт в деятельность региональных и муниципальных библиотек. Документ был направлен Главам субъектов Российской Федерации в качестве рекомендаций по дальнейшему развитию деятельности общедоступных библиотек.

Брянская областная научная библиотека им. Ф.И.Тютчева в лице директора С.С. Дедюли и председателей секции центральных библиотек субъектов РФ рассмотрев и обсудив проект, подготовили следующий отзыв:

Принятие Модельного стандарта деятельности общедоступной библиотеки является значимым и важным фактором, обеспечивающим развитие самой многочисленной системы библиотек, предоставляющей доступ к социально значимой информации для всех категорий граждан России с учетом современных требований к данному общественному институту.

В проекте отражены изменения, влияющие на деятельность общедоступной библиотеки в соответствии с ее уровнем (видом). Особо важным является то, что сформулирован и определен перечень минимальных обязательных требований к видам и качеству предоставления государственных и муниципальных услуг и выполнения работ. В проекте отражены современные тенденции, характерные для деятельности общедоступных библиотек и связанные в первую очередь с участием в создании единого интегратора электронного библиотечного ресурса страны в оцифровке библиотечных фондов и предоставлении открытого доступа к ним (национальная электронная библиотека, НЭБ).

Любой стандарт предполагает четкость и однозначность. И мы отмечаем, что документ носит декларативный характер и нуждается в доработке, в частности, по организации библиотечного пространства, требований к персоналу библиотек, а также детальной регламентации всех библиотечных процессов. Так, например, данный документ не дает норматив на получение новых поступлений. Фраза «приобрести новинки издательской продукции и периодики» не будет воспринята учредителем и финансистами как необходимое условие для существования библиотеки.

Настораживает тот факт, что в документе не нашло отражение одно из самых важных направлений в деятельности общедоступных библиотек регионального и муниципального уровня – краеведческая деятельность. К сожалению, в представлениях современных руководителей складывается устойчивый образ современной библиотеки, связанный только с электронной информацией и количеством оцифрованных изданий. Основываясь на многолетнем опыте работы, убеждены, что основными ценностями общедоступной сельской библиотеки по-прежнему остаются краеведческий аспект и книга как материальный носитель книжной культуры.

Необходимо учитывать, что данный документ должен в полном объеме регламентировать деятельность общедоступной библиотеки. Стандарт – это документ, на который должны ориентироваться руководители местных сообществ и учредители библиотеки. Кроме регламентирующих и нормативных функций этот документ имеет большое значение в части отстаивания интересов библиотек и их пользователей по обеспечению полноценного доступа к информационным ресурсам, который обеспечивается внутренними библиотечными процессами. В последнее время под давлением местной власти и с согласия учредителей в общедоступных библиотеках доминирует досуговая, рекреационная функция. Модельный стандарт должен закрепить и нормативно обеспечить разнообразные виды деятельности для выполнения всех функций общедоступной библиотеки.

Предлагаем взять за основу действующий Модельный стандарт деятельности публичной библиотеки (2008 г.), дополнив и отразив в нем современные изменения, требования к деятельности общедоступных библиотек (в настоящее время в Брянской области не принят).

Модельный стандарт общедоступной библиотеки - это рекомендация Минкультуры органам власти субъектов Федерации и муниципальных образований для реализации. Это не только предложение, как организовать библиотечную работу, но и рекомендации по оказанию содействия работе библиотек по тем параметрам, которые позволяют сохранить библиотеку как хранителя культурного наследия, включить её в современное информационное пространство и дать ей новые социально-культурные функции как органу, в котором сосредоточена культурная жизнь населения на местах.

Внедрение «Модельного стандарта» в регионах России находится на различных этапах. В различных областях проводятся мониторинги внедрения Модельного стандарта, которые позволяют библиотечным специалистам под другим углом взглянуть на свою работу, провести аудит своей деятельности или провести оценку степени соответствия муниципальных библиотек региона требованиям Модельного стандарта.

Библиотеки готовы к внедрению Модельного стандарта и уже есть определенные наработки, но необходимо установить некий обязательный стандарт материальных, технических и кадровых ресурсов, которыми должна располагать общедоступная библиотека для выполнения определенных стандартом услуг и работ, причем с учетом статуса общедоступных библиотек, и чтобы этот Стандарт был обязательным для исполнения органами власти.

Список литературы

    Брянская областная научная универсальная библиотека им. Ф.И. Тютчева [Электронный ресурс]. – URL : .

    Модельный стандарт деятельности публичной библиотеки [Текст] : утвержден Министром культуры РФ В.Р. Мединским 31 октября 2014г.

    Модельный стандарт деятельности публичной библиотеки [Текст] : принят Конференцией Российской библиотечной ассоциации, XIII Ежегодной сессией, 22 мая 2008 г.

    Российская библиотечная ассоциация [Электронный ресурс]. – URL http://www.rba.ru.

МИНИСТЕРСТВО КУЛЬТУРЫ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
РЕШЕНИЕ КОЛЛЕГИИ

О Модельном стандарте деятельности общедоступной библиотеки

Заслушав и обсудив доклад статс-секретаря - заместителя Министра культуры Российской Федерации Г.П.Ивлиева о целях и задачах Модельного стандарта деятельности общедоступной библиотеки (далее - Модельный стандарт), направленного главам субъектов Российской Федерации в качестве рекомендаций по дальнейшему развитию деятельности общедоступных библиотек в стране, коллегия отмечает, что основной целью этого документа является усиление культурно-просветительской миссии общедоступных библиотек страны. Министерству совместно с профессиональным сообществом удалось значительно продвинуться в планомерной деятельности по повышению роли библиотек как просветительских, информационных, культурных центров и предложить новую модель деятельности библиотек.

Разработка и принятие Модельного стандарта, определяющего роль и место общедоступной библиотеки в современном мире, является одним из значимых событий Года культуры.

деятельность региональных и муниципальных библиотек Модельный стандарт.

Контроль по внедрению и проведение мониторинга внедрения Модельного стандарта возложить на Департамент науки и образования Минкультуры России (А.О.Аракелова). Срок - 1 раз в полугодие, начиная с 1 июля 2015 г.

2. Поручить Департаменту науки и образования Минкультуры России (А.О.Аракелова) совместно Академией переподготовки работников искусства, культуры и туризма (В.В.Дуда):

разработать в срок до 1 февраля 2015 г. систему мониторинга по внедрению положений Модельного стандарта в деятельность региональных и муниципальных библиотек. Проанализировать до 1 июля 2015 г. критерии эффективности внедрения и систему мер по внедрению Модельного стандарта в деятельность библиотек;

создать до 1 октября 2015 г. три пилотные площадки на базе муниципальных библиотек, одну из них на базе муниципальной библиотек Республики Крым (г. Судак), согласовав данный вопрос с Министерством культуры Республики Крым (А.В.Новосельская).

3. Министерству культуры Республики Крым (А.В.Новосельская) представить до 1 марта 2015 г. в Министерство культуры Российской Федерации «дорожную карту» по внедрению положений Модельного стандарта в деятельность пилотной площадки - одной из муниципальных библиотек Республики Крым (г. Судак).

4. Контроль за исполнением настоящего решения возложить на статс- секретаря-заместителя Министра культуры Российской Федерации Г.П. Ивлиева.

Председатель коллегии, Министр В.Р.Мединский

Принят Конференцией
Российской библиотечной ассоциации,
XIII Ежегодная сессия,
22 мая 2008, г. Ульяновск

Новая редакция «Модельного стандарта деятельности публичной библиотеки» осуществлена Российской библиотечной ассоциацией в условиях продолжающихся социально-экономических и демографических изменений в России, модернизации библиотечных технологий и ресурсов, учитывает замечания и предложения, полученные в ходе широкого профессионального обсуждения документа.

Российская библиотечная ассоциация рекомендует органам региональной власти и местного самоуправления использовать данный Модельный стандарт при разработке региональных нормативов ресурсного обеспечения услуг публичных библиотек и определении собственной стратегии развития библиотечного обслуживания населения, отражающей информационные и культурные потребности местного сообщества.

  • А. Фонд.
  • Б. Электронные ресурсы.

1. ПУБЛИЧНАЯ БИБЛИОТЕКА В ЖИЗНИ МЕСТНОГО СООБЩЕСТВА

1.1. Публичная библиотека является общедоступной для всех категорий и групп граждан, обеспечивает и защищает их права на доступ к знаниям, информации и культуре, составляет одну из главнейших предпосылок непрерывного образования и самообразования и культурного развития.

Библиотека развивает свою деятельность в качестве общедоступного центра информации и культуры, предоставляя пользователям соответствующие материалы и информационную поддержку на всех этапах их жизнедеятельности.

Благодаря своей доступности, библиотека способствует устранению информационного неравенства, созданию условий для реализации интеллектуальной свободы, сохранения демократических ценностей и всеобщих гражданских прав, улучшения качества жизни.

1.2. Библиотека вносит важный вклад в повседневную жизнь и социально-экономическое развитие местного сообщества, способствует своими средствами всестороннему развитию своего города или сельского поселения с их уникальными особенностями и местной спецификой.

Ей принадлежит ведущая роль в собирании, хранении, изучении и популяризации региональной и местной культуры, в сохранении этнического, культурного, языкового и религиозного разнообразия и самобытности.

1.3. Публичная библиотека обеспечивает права на доступ к информации и к достижениям отечественной и мировой культуры особых групп населения: детей, юношества, людей, имеющих ограничения по здоровью (инвалидов по зрению, слуху, с нарушением опорно-двигательного аппарата, инвалидов других категорий), лиц преклонного возраста и других проблемных групп.

В целях наиболее полной реализации их прав библиотека выявляет социально исключённых граждан, места их сосредоточения и организации (органы социальной защиты населения, реабилитационные центры и др.), занимающиеся их проблемами, налаживает с ними связи, а также сотрудничает со специализированными библиотеками, научными и учебными специальными организациями.

1.4. Современная публичная библиотека постоянно откликается на происходящие социальные изменения, активно сотрудничает с органами местной власти, взаимодействует с партнерами по культурной деятельности, с общественными движениями и организациями, средствами массовой информации, развивает деловые и творческие связи с деятелями культуры, искусства, представителями бизнеса.

Библиотека открыто демонстрирует свои ценности, преимущества и возможности, информирует общественность о целях и задачах своей деятельности, о предоставляемых услугах; заявляет о своем участии в социальных, культурных, образовательных проектах и программах, способствующих приобщению различных групп населения к активной общественной жизни; участвует в рекламных акциях и общественных кампаниях по защите прав местных жителей на доступ к знаниям, информации и культуре и др.

Библиотека своевременно информирует жителей о режиме работы (часы работы, перерывы, выходные, санитарные дни) и условиях получения библиотечных услуг, своевременно оповещает о существенных изменениях в своей деятельности.

1.5. Библиотека регулярно отчитывается перед местным сообществом о своей работе, публикует и распространяет среди жителей и в органах местного самоуправления ежегодный отчет о своей деятельности.

2.1. Публичная библиотека формулирует чёткую политику и стратегию развития, определяет приоритеты и услуги, предусматривает наличие адекватных ресурсов.

Стратегический план, программы и проекты, которые разрабатывает и реализует библиотека, должны охватывать различные направления деятельности и отражать потребности и ожидания реальных и потенциальных пользователей в области информации и библиотечного дела.

2.2. Одним из важнейших направлений деятельности библиотеки является обеспечение пользователей всеми видами информации для поддержания образования и самообразования, для компетентного участия в обсуждении важных проблем и принятия решений.

2.3. Библиотека участвует в организации содержательного досуга граждан, способствует развитию их творческих способностей, приобщает к культурному наследию.

Самостоятельно или совместно с другими организациями библиотека реализует образовательные, информационные и иные программы и проекты, проводит культурные акции (вечера, встречи, концерты, лекции, фестивали, конкурсы и т.д.).

2.4. Участие библиотеки в формирования культуры межличностного и межнационального общения осуществляется посредством обеспечения доступа этнических групп местных жителей к информации и знаниям на их родном языке.

Библиотека выявляет потребности в литературе и информации на языках этнических групп, сотрудничает с национально-культурными центрами и землячествами на своей территории и за ее пределами, обменивается профессиональной информацией с национальными библиотеками субъектов Российской Федерации, с региональными и местными методическими центрами.

2.5. Библиотека активно участвует в формировании культурно-исторического сознания местного сообщества, прежде всего в процессе краеведческой деятельности. Для этого библиотека:

  • собирает и хранит литературу по вопросам местной жизни;
  • наиболее полно отражает местную тематику в справочно-библиографическом аппарате;
  • составляет и издает на различных носителях информации краеведческие библиографические пособия, справочники, проспекты, путеводители, буклеты;
  • совместно с другими организациями участвует в сохранении местных устных традиций, в поиске генеалогической информации, в изучении генеалогии и истории отдельных семейств и родов, создает летописные и биографические описания местных достопримечательностей, знаменитых личностей, наиболее ярких событий;
  • организует работу краеведческих объединений.

При отсутствии местного краеведческого музея публичная библиотека выступает инициатором в собирании предметов материального характера (произведения народных промыслов, предметы быта, фотографии и др.), которые становятся основой музейных экспозиций при библиотеке.

2.6. Одним из важнейших направлений деятельности публичной библиотеки является развитие информационной культуры пользователей. С этой целью библиотека:

  • организует специальные уроки, семинары и тренинги, посвященные пользованию компьютером и основам работы в Интернет, с электронными ресурсами, с обучающими программами;
  • ведет библиотечные уроки в библиотеке, в образовательных учреждениях;
  • проводит регулярные экскурсии по библиотеке, знакомит посетителей с фондами, справочно-библиографическим аппаратом, техническими средствами и технологическими возможностями.

2.7. Публичная библиотека формирует и развивает читательскую культуру пользователей, читательскую компетенцию детей, юношества и взрослых, поддерживает и воспитывает у них потребность в чтении и в образовании в течение всей жизни.

2.8. Обслуживание пользователей в публичной библиотеке строится с учетом особенностей, потребностей и возможностей жителей городов и сельской местности.

Библиотека обслуживает все категории граждан, предоставляет им комплекс библиотечно-информационных и сервисных услуг в наиболее удобном для них режиме: в самой библиотеке или вне библиотеки, а также по телефону или по электронной почте.

Информационные технологии позволяют публичной библиотеке внедрять и использовать новые формы обслуживания, обеспечивать доступ к собственным и корпоративным информационным ресурсам любому пользователю вне зависимости от места его нахождения.

2.9. Современная библиотека призвана осуществлять следующие основные формы обслуживания:

  • стационарная форма обслуживания (все виды услуг библиотеки, оказываемых пользователю в стенах библиотеки);
  • внестационарная форма обслуживания (доставка пользователю документов и оказание иных услуг библиотеки по месту жительства, работы, учебы);
  • дистанционное обслуживание (обслуживание пользователя в удаленном доступе на основе информационно-коммуникационных технологий).

При отсутствии специализированных детских библиотек обслуживание детей организуется в отделах публичной библиотеке.

2.10. В любой доступной форме библиотека осуществляет обслуживание тех, кто по тем или иным причинам не может посещать ее в обычном режиме, социально исключённых групп граждан или находящихся в зоне риска такого исключения: инвалидов по зрению, по слуху, с поражениями опорно-двигательного аппарата, инвалидов других категорий; лиц преклонного возраста; лиц, слабо владеющих русским языком; пациентов больниц и специальных лечебных заведений; детей, содержащихся в детских домах; заключенных.

В этих случаях совместно со специальными библиотеками используются различные формы обслуживания: пункты выдачи литературы, обслуживание на дому, обслуживание в режиме удаленного доступа, выдача по межбиблиотечному абонементу и др.

2.11. Незрячим и слабовидящим пользователям обеспечивается доступ к электронным информационным ресурсам посредством компьютерных технологий, технических и программных средств, а именно: аппаратного и программного обеспечения, адаптированного для пользователей с полной или частичной потерей зрения (сканер, программа экранного доступа, синтезатор речи, устройства речевого выхода для самостоятельного чтения текстов с экрана монитора, конверторы).

При наличии мест компактного проживания инвалидов по зрению желательно иметь кафедру обслуживания или специализированный отдел, где собраны книги специальных форматов для слепых.

2.12. Особое значение имеет организация библиотечного обслуживания жителей удалённых территорий или тех категорий граждан, которые не могут воспользоваться стационарной библиотекой по характеру своей трудовой деятельности или условиям быта. В этих случаях библиотека использует мобильные средства (библиобус).

Библиобус должен быть оснащен постоянно обновляемым книжным фондом, правовыми и другими специализированными базами данных, современным оборудованием, выходом в Интернет.

2.13. Перспективной формой организации библиотечного обслуживания является такая, при которой, получая документ в одной библиотеке, пользователь имеет возможность вернуть его в любую другую библиотеку, либо заказать доставку документа из другой библиотеки в ту, которой он пользуется, на основе единого читательского билета.

Эта форма библиотечного обслуживания предполагает высокий уровень кооперации библиотек на современной технологической основе: объединения на едином информационном портале электронных ресурсов библиотек-участниц, а также организации непосредственной доставки документов из библиотеки в библиотеку с выдачей документов на дом (в отличие от межбиблиотечного абонемента, по которому документы выдаются для пользования в читальном зале).

2.14. Каждая библиотека самостоятельно определяет перечень услуг и условия их предоставления, учитывая как потребности и интересы пользователей, так и возможности библиотеки.

В любом случае, библиотека обязана предоставить гражданам наиболее полный в ее условиях набор услуг, стремиться к существенному повышению качества библиотечного сервиса.

2.15. К основным бесплатным (бюджетным) услугам публичной библиотеки относятся:

  • оказание справочной и консультационной помощи в поиске и выборе конкретных документов и других источников информации;
  • предоставление информации о составе библиотечного фонда и о наличии в библиотечном фонде конкретных документов через систему каталогов, картотек и другие формы библиотечного информирования;
  • выдача документов из библиотечного фонда во временное пользование в соответствии с правилами пользования библиотекой;
  • удовлетворение запроса с помощью ресурсов других библиотек с использованием межбиблиотечного абонемента, внутрисистемного обмена или электронной доставки документов.

2.16. Библиотечные и информационные услуги для сообществ, в которых используется несколько языков, относятся к основным услугам и должны всегда отвечать местным или специфическим потребностям.

2.17. Всеобщим стандартом обслуживания в публичной библиотеке является максимально доступный фонд документов.

С учетом возможностей помещений библиотеки фонд должен быть максимально раскрыт и представлен в открытом доступе. При организации доступа к фондам детской литературы следует учитывать особенности классификации и каталогизации литературы для детей, облегчающих использование ими библиотечных ресурсов.

Ценные или редкие издания, которыми гордится и которые особенно бережет библиотека, могут быть представлены для всеобщего обозрения в застекленных шкафах, стеллажах, на специальных выставках или на веб-сайте библиотеки.

2.18. Современной формой обслуживания пользователей и оперативным каналом доступа к информации и библиотечным ресурсам становится веб-сайт публичной библиотеки.

Веб-сайт публичной библиотеки снабжается удобными для пользователей навигационными системами, дополняется навигационными системами, обеспечивающими его доступность для лиц с проблемами зрения и слуха. Он может использоваться всесторонне, в том числе для оформления электронного заказа на литературу, продления сроков пользования ею, получения справок и др.

Для детей создается отдельная веб-страница.

2.19. В процессе обслуживания различных категорий пользователей библиотека выявляет и учитывает их предложения и замечания в свой адрес, проводит анализ неудовлетворенного спроса.

Оценка качества и результативности библиотечных услуг осуществляется библиотекой на всех этапах их предоставления: выявления потребностей, изучения спроса, планирования, разработки, рекламирования, использования, анализа удовлетворенности.

Общая оценка включает такие характеристики библиотечных услуг, как:

  • соответствие спросу и оперативность выполнения;
  • информативность и содержательность;
  • современные методы и способы исполнения и предоставления;
  • количество и уникальность услуг для особых групп пользователей (для детей и юношества, для людей с недостатками зрения и слуха, с поражением опорно-двигательного аппарата и другими ограничениями жизнедеятельности.

Общие характеристики должны быть дополнены показателями, которые библиотека использует для оценки качества и результативности своей деятельности.

2.20. Одним из эффективных инструментов управления качеством деятельности библиотеки, включая обслуживание пользователей и предоставление услуг, является разработка комплекса внутренних стандартов, нормативных (или эталонных!) требований.

3. БИБЛИОТЕЧНО-ИНФОРМАЦИОННЫЕ РЕСУРСЫ БИБЛИОТЕКИ

3.1. Основным библиотечно-информационным ресурсом современной публичной библиотеки остается библиотечный фонд, который включает издания в различных форматах и на различных носителях: книги, периодику, аудиовизуальные и электронные документы.

3.2. Фонд каждой библиотеки является библиотечно-информационным ресурсом конкретной территории (муниципального образования) и частью национального библиотечно-информационного ресурса Российской Федерации.

Основными характеристиками фонда публичной библиотеки являются соответствие потребностям и спросу, постоянная обновляемость.

Современная публичная библиотека ориентируется на доступ ко всей имеющейся информации, а не только к собственным ресурсам, обеспечивает пополнение своего фонда также посредством использования каналов межбиблиотечного взаимодействия: внутрисистемного обмена, межбиблиотечного абонемента, электронной доставки документов.

3.3. Объем фонда публичной библиотеки ориентируется на среднюю книгообеспеченность одного жителя Российской Федерации, в том числе в городе 5-7 томов; на селе 7-9 томов.

Однако средние показатели объема фонда могут корректироваться в зависимости от потребностей местных жителей, специфики конкретной библиотеки, близости других библиотек, возможностей доступа к внешним ресурсам, финансовых возможностей.

3.4. Фонд публичной библиотеки, обслуживающей все категории местных жителей, является универсальным по содержанию и включает широкий диапазон документов разных форматов и на различных носителях.

Публичная библиотека, имеющая право на получение местного обязательного экземпляра, а также официальных документов, принимаемых органами местного самоуправления, формирует наиболее полный фонд, доступный жителям всей территории (муниципального образования).

Специализированный фонд (например, детской литературы или проблемно-ориентированной литературы) публичной библиотеки формируется наиболее полно документами разных форматов и на различных носителях в соответствии с приоритетами ее деятельности.

3.5. В универсальном фонде публичной библиотеки (при отсутствии в районе обслуживания специализированной детской библиотеки), литература для детей в возрасте до 14 лет включительно составляет не менее 30% от общего объема фонда библиотеки и содержит документы на различных носителях, в том числе обучающие и развивающие программы, игры и т.п.

Фонд звукозаписей (речевых и музыкальных) и видеозаписей для детей должен включать лучшие образцы отечественной и зарубежной детской музыкальной классики и киноклассики.

В фонде библиотеки должны быть также представлены «говорящие книги», включающие произведения современной и классической русской и зарубежной литературы.

3.6. В фонде библиотеки должны присутствовать специальные форматы для слепых: книги рельефно-точечного шрифта, «говорящие» книги, аудиокниги, рельефные пособия, тактильные рукодельные издания, издания в цифровом формате, а также аудиовизуальные материалы с сурдопереводом или сопровождаемые печатным текстом для глухих и слабослышащих.

3.7. Публичная библиотека включает в свой фонд документы для этнических групп пользователей (с учетом международной практики: при численности 500 этно-национальных представителей - 100 томов; при численности до 2000 - из расчета 1 том на 10 человек).

3.8. В обязательном порядке публичная библиотека должна получать по подписке экземпляры местных и региональных газет и журналов, а также основных центральных изданий. В составе фонда периодики должны быть издания для детей, а также профессиональные издания для библиотекарей.

3.9. Объем фонда справочных и библиографических изданий должен составлять не менее 10% к общему фонду публичной библиотеки.

В нем должны быть представлены универсальные и отраслевые энциклопедии, толковые и языковые словари, краеведческие и туристические справочники, атласы, маршрутные карты, адресные книги, информационные пособия, программы в помощь обучению, образованию и развитию для всех жителей конкретной территории (муниципального образования).

3.10. Для сохранения значимости фонда публичной библиотеки необходимо его постоянное пополнение с учетом территориальной специфики из расчета:

  • по рекомендации ИФЛА/ЮНЕСКО - 250 новых поступлений на 1000 жителей;
  • по методике, предложенной Российской национальной библиотекой - 3,8% новых поступлений к общей книговыдаче за год;
  • из расчета поддержания уровня принятой в России средней книгообеспеченности на 1 жителя.

3.11. Обновляемость фонда публичной библиотеки определяется как темпами их пополнения, так и своевременного исключения и списания документов. В обязательном порядке библиотека осуществляет списание ветхих и устаревших изданий, особенно справочных материалов, а также изданий, утративших актуальность и не имеющих спроса со стороны пользователей.

Документы, имеющие непреходящее значение для данной местности, должны оставаться в составе фонда библиотеки постоянно. Единственный экземпляр таких документов может храниться в традиционном виде или быть воспроизведен на ином носителе информации (микрофильме или в электронной форме).

3.12. Библиотека обязана обеспечить сохранность фонда и нормальное физическое состояние документов в соответствии с установленными нормами размещения, освещения, температурно-влажностного режима, пожарной безопасности и др.

Б. Электронные ресурсы

3.13. С целью формирования электронных ресурсов, развития новых форм обслуживания и обеспечения доступности информации на качественно новом уровне, на базе автоматизированной информационно-библиотечной системы (АИБС) осуществляется последовательная информатизация публичной библиотеки. Она включает:

  • создание материально-технической базы, в том числе определение необходимого количества автоматизированных рабочих мест для сотрудников и пользователей;
  • приобретение лицензионных программных продуктов, формирование локальной вычислительной сети (ЛВС), подключение к сети Интернет;
  • автоматизацию всех основных библиотечных процессов: управленческих, технологических (комплектование, обработка и каталогизация, создание справочно-библиографического аппарата и др.), библиотечного обслуживания, информационного обеспечения читателей, управление библиотекой (библиотечной системой);
  • реализацию новых технологических возможностей, в том числе формирование и наращивание информационных электронных ресурсов, создание веб-сайта библиотеки для размещения информации о ресурсах и услугах, предоставление удаленного доступа к электронным ресурсам и виртуальным услугам, участие в корпоративных проектах.

3.14. Основным электронным ресурсом, который библиотека формирует самостоятельно, либо совместно с другими библиотеками, либо на основе использования корпоративного ресурса, является электронный каталог на фонд библиотеки.

3.15. Помимо электронного каталога, публичная библиотека может создавать самостоятельно разнообразные базы данных: библиографические, фактографические, полнотекстовые, в том числе базу официальных документов, принимаемых органами местного самоуправления.

В обязательном порядке библиотека создает краеведческий электронный ресурс: тематические базы данных, отражающие направления развития местного сообщества, его историческую память.

Чтобы обеспечить более полное и качественное обслуживание пользователей с учетом их информационных потребностей, библиотека должна приобретать готовые базы данных.

3.16. Наиболее крупная публичная библиотека может участвовать в реализации «цифровых» проектов, создавать собственную электронную коллекцию.

3.17. Участие публичной библиотеки в корпоративных проектах, в создании единых информационных сетей (региональных, межрегиональных, федеральных, международных) осуществляется на основе взаимодействия с библиотеками разных ведомств, с учреждениями культуры, образования, информационными центрами и другими организациями.

Основные мероприятия в рамках корпоративного взаимодействия направлены на расширение возможностей библиотеки для удовлетворения потребностей пользователей.

В дополнение к имеющимся в библиотеке электронным ресурсам, на ее веб-сайте могут размещаться коллекции полезных интернет-ссылок, списки интернет-адресов, информационные навигаторы, обеспечивающие новые библиотечно-информационные формы работы, в том числе виртуальную справочную службу, электронные презентации информационных ресурсов и услуг библиотек и др.

3.18. Уровень обеспечения библиотеки компьютерной техникой должен зависеть не только от финансовых возможностей, но от стоящих перед библиотекой задач в области внедрения новых технологий и от потребностей пользователей в новых ресурсах и услугах.

В соответствии с потребностями библиотека должна быть обеспечена автоматизированными рабочими местами для сотрудников и для пользователей, объединенными в ЛВС, оборудованием для организации ЛВС, устройством доступа в Интернет, сканером, принтерами, лицензионной операционной системой, в том числе обеспечивающей доступ незрячих пользователей к электронным ресурсам, пакетом лицензионных офисных программ.

Все программное обеспечение (также как аудио и видео материалы) должно сопровождаться лицензиями на его использование.

Подключение к сети Интернет может осуществляться на основе использования технологии, предоставляемой операторами сотовой связи, либо по проводной телефонной линии, либо через спутниковую связь.

3.19. Программное обеспечение автоматизированных мест незрячих пользователей должно быть адаптировано в соответствии с рекомендациями Консорциума Всемирной сети (C3W) для обеспечения доступности программного обеспечения слепым и слабовидящим.

3.20. Оборудование и программное сопровождение информационных систем в публичной библиотеке должны обновляться в соответствии с требованиями информационных и телекоммуникационных технологий - не реже одного раза в пять лет.

4. РАЗМЕЩЕНИЕ БИБЛИОТЕКИ И ОРГАНИЗАЦИЯ ПРОСТРАНСТВА

4.1. Наличие публичной библиотеки в каждом поселении территории (муниципального образования) является обязательным.

4.2. Каждая публичная библиотека размещается с учетом ее максимальной доступности (по времени не более 15-20 мин., за которое местный житель может добраться до библиотеки).

Доступность публичной библиотеки для всех местных жителей обеспечивается также ее удобным местоположением: в наиболее часто посещаемых культурных, торговых, деловых центрах, на пересечении пешеходных путей, вблизи транспортных сообщений.

Обозримость библиотеки достигается при наличии таких элементов, как:

  • свободные подходы к библиотеке и чистота прилегающей территории;
  • видимое и легко узнаваемое название библиотеки и грамотная реклама;
  • система уличных указателей;
  • оборудованные звуковыми индикаторами ориентации для инвалидов по

зрению в соответствии с ГОСТами (знаки, указывающие наличие слепых пешеходов на переходах через улицу);

  • стоянка для транспорта, в том числе для санитарных и пожарных машин.

Желательно, чтобы рядом с библиотекой был садик или сквер, а также места для детских игр.

4.3. Публичная библиотека может размещаться в отдельно стоящем здании, в здании кластерного типа под одной крышей с другими учреждениями и организациями, а также в специальной пристройке к другому зданию (жилому или общественному).

Наиболее желательным является размещение в отдельно стоящем здании, специально спроектированном и построенном под библиотеку по индивидуальному проекту с соблюдением норм и нормативов санитарной, пожарной и антитеррористической безопасности.

Менее желательно размещение библиотеки в приспособленном помещении жилого (особенно в строениях, управляемых ТСЖ) или общественного здания.

4.4. При любом варианте размещения публичной библиотеки должен быть обеспечен удобный и свободный подход для публики и подъезд для производственных целей самой библиотеки и пожарного транспорта.

При размещении в одном здании с образовательным учреждением (школой, колледжем, др.) библиотека должна иметь автономный вход-выход для свободного доступа посетителей и обеспечения сохранности фондов; при размещении в социально-культурном комплексе должны предусматриваться специальные помещения, обеспечивающие функциональную специфику библиотеки, сохранность ее фондов и комфортную обстановку для ее пользователей.

4.5. Публичная библиотека должна быть также доступна той части местных жителей, которые находятся в зоне риска социального исключения, прежде всего, маломобильные группы: инвалиды с поражениями опорно-двигательного аппарата, инвалиды с недостатками зрения и слуха, лица преклонного возраста, а также люди с детскими колясками, беременные женщины и т.п.

Для инвалидов-колясочников вход в библиотеку должен быть оборудован пандусами при входе-выходе, при уровневых переходах; проёмы дверей должны соответствовать строительным ГОСТам для свободного проезда коляски в помещения библиотеки, а также к фондам библиотеки. Библиотека должна быть оборудована специальными держателями, ограждениями, лифтами, специальными креслами для работы, иметь санитарные зоны для инвалидов.

4.6. Планировка и размещение библиотечных подразделений и служб должны обеспечивать удобство пользования и работы в ней. Принцип гибкой планировки помещений позволит варьировать их соотношение с учетом изменения потребностей и библиотечной технологии.

Помещения для справочно-библиографического аппарата лучше всего размещать в удобной связи с вестибюлем (не выше второго этажа), в комплексе с помещением специализированного справочно-библиографического отдела.

Помещения для хранения фондов должны иметь удобные связи с кафедрами выдачи, отделом обработки и непосредственно сообщаться со служебными помещениями отдела хранения.

4.7. Размеры площадей библиотечных помещений определяются с учетом их функционального назначения на основе принятых нормативов.

Размеры площадей для обслуживания пользователей определяются в соответствии с нормативами:

  • площадь для размещения фонда абонемента из расчета не менее 5 кв. м на 1000 томов;
  • площадь для размещения фонда читального зала из расчета 10 кв. м на 1000 томов;
  • площадь для размещения специализированных отделов из расчета 5 кв. м на 1000 единиц хранения;
  • площадь для размещения справочно-информационного аппарата (каталоги) из расчета не менее 3,5 кв. м на 1 каталожный шкаф;
  • площадь для кафедр приема и выдачи литературы из расчета 4,5 кв. м на 1 кафедру;
  • площадь для размещения автоматизированных рабочих мест из расчета не менее 6,0 кв. м на 1 пользователя;
  • число посадочных мест в библиотеке определяется из расчета 2,5 кв. м на одно место; около 10% посадочных мест для пользователей должны находиться в зоне отдыха;
  • для размещения выставок, площадь одного из основных подразделений библиотеки (абонемент, читальный зал) требует увеличения до 10%;
  • для проведения культурно-массовых мероприятий необходимо иметь отдельное помещение не менее 25 кв. м;
  • площадь вестибюля из расчета 0,2 кв. м на 1 посетителя;
  • площадь гардероба из расчета 0,08 кв. м на 1 крючок консольной вешалки.

Размеры помещений для обслуживания лиц с ограниченными возможностями жизнедеятельности требуют увеличения площади из расчета 2,7-3,0 кв. м на 1 пользователя специализированного отдела.

Размеры площадей для хранения фондов библиотеки определяются в соответствии с нормативами:

  • для книг и журналов не менее 2,5 кв. м на 1000 томов;
  • для газетных подшивок не менее 14 кв. м на 1000 подшивок;
  • для аудиовизуальных документов не менее 3 кв. м на 1000 экземпляров.

4.8. Количество служебных помещений зависит от числа штатных сотрудников и выполняемых ими функций, но занимаемая ими площадь должна быть в соотношении не менее 20% площади читательской зоны.

Размеры площадей основных производственных участков определяются в соответствии с их назначением и на основании установленных нормативов. Например:

  • площадь 1 рабочего места для персонала, занятого в процессах комплектования и обработки фондов - 9-12 кв. м;
  • для персонала научно-методической службы - 9 кв. м;
  • для административного персонала - 5-6 кв. м, в том числе для директора, заместителя директора - от 15 до 40 кв. м.

4.9. Рабочие места, оборудованные техническими средствами, как в производственных целях, так и в целях обслуживания пользователей, должны размещаться в специально приспособленных помещениях, имеющих выходы к энергосети, и обеспечиваться защитными средствами эксплуатации, оснащены и оборудованы в соответствии с нормами Санитарно-эпидемиологических правил и нормативов (СанПиН).

Служебные помещения должны иметь удобную функциональную связь между собой и с подразделениями обслуживания пользователей.

4.10. Библиотека должна быть обеспечена средствами противопожарной и охранной безопасности: 1 огнетушитель на 50 кв. м пола, но не менее 1-го на каждое помещение, сигнализация.

4.11. Комфортное пребывание в библиотеке и пользование её услугами достигается с помощью различных компонентов, таких как:

  • наличие ориентировочной информации для свободного передвижения пользователей;
  • доступность различных видов и типов документов, средств информации и телекоммуникации;
  • функциональное оборудование, простое и удобное в эксплуатации;
  • дизайн, создающий комфорт и располагающий к работе, общению и отдыху;
  • профессиональная этика персонала, соблюдение прав пользователей.

4.12. Дети нуждаются в библиотечном пространстве, которое они могут воспринимать как своё детское.

Детская территория публичной библиотеки должна быть легко узнаваемым, дружелюбным, привлекательным и удобным местом для детей, отличающимся своей функциональностью и необычностью: специальная мебель, цветовое и декоративное оформление и др.

4.13. Режим работы публичной библиотеки устанавливается с учетом потребностей местных жителей и интенсивности ее посещения.

Время работы библиотеки не должно полностью совпадать с часами работы основной части населения.

Время работы библиотечных пунктов (и передвижных форм обслуживания) регулируется в зависимости от местных условий.

5. ПЕРСОНАЛ ПУБЛИЧНОЙ БИБЛИОТЕКИ

5.1. Сотрудники публичной библиотеки должны обладать профессиональными знаниями, умениями и навыками; повышать свой профессиональный уровень, развивать способность к творческой и созидательной деятельности. Все должны быть знакомы со своими должностными обязанностями и правами.

Все сотрудники должны ясно представлять цели и задачи, проблемы и перспективы развития своей библиотеки. Каждый сотрудник должен иметь возможность участвовать в разработке стратегии своей библиотеки, в проектной деятельности, выступать с инициативными предложениями по улучшению библиотечного обслуживания.

5.2. Руководство библиотеки и ее учредитель должны обеспечить достаточное число сотрудников.

Численность штатных работников определяется на основе одного из существующих вариантов расчета.

Вариант 1 (универсальный). Нормативная потребность в штатных работниках определяется на основе расчетов с учетом бюджета рабочего времени и норм времени на работы, выполняемые в библиотеках, исходя из основных показателей деятельности: число читателей и интенсивность посещений, объем предоставляемых услуг, количество структурных подразделений, филиалов и внестационарных форм и др.

Вариант 2. Нормативная потребность в штатных работниках определяется, исходя из необходимости обеспечения основных библиотечных процессов:

  • комплектование и обработка документов - из расчета 0,7-1 человек на 1000 экз.;
  • организация фонда - из расчета 1-1,2 человек на 60 тыс. экз.;
  • обслуживание пользователей - из расчета 3-3,5 человек на 1000 жителей;
  • справочно-библиографическая и информационная деятельность - из расчета 1-1,5 человек на 1000 жителей.

Вариант 3. Нормативная потребность в штатных работниках определяется, исходя из количества населения:

  • в городах с числом жителей до 50 000 - из расчета 1 работник на 2000 жителей;
  • в городах с числом жителей от 50 000 и более - из расчета 1 работник на 2500 жителей;
  • а также - 1 работник на 1000 жителей в возрасте до 14 лет;
  • в сельской местности - из расчета 1 работник на 500 - 1000 жителей;
  • а также - 1 работник на 500 жителей в возрасте до 14 лет.

5.3. Руководство библиотеки должно заботиться о наличии в штате библиотеки специалистов, обладающих специальными знаниями, необходимыми для выполнения различных функциональных обязанностей:

  • для обслуживания особых групп пользователей (дети, юношество, этнические группы, пожилые люди, инвалиды и другие проблемные категории);
  • для работы с определенными видами документов (электронные документы, аудиоматериалы, нотные издания, изоиздания, литература на иностранных языках, материалы рельефно-точечного шрифта и др.);
  • для внедрения и использования информационных и телекоммуникационных технологий, создания электронных ресурсов, предоставления информационных услуг.

5.4. Базовое образование библиотечных специалистов определяется государственными образовательными стандартами. Дополнительное профессиональное обучение, как на муниципальном, так и на региональном и федеральном уровнях, библиотекари должны проходить не реже, чем один раз в 3 года.

Размер финансовых средств, предназначенных для целей обучения персонала библиотеки, должен составлять не менее 0,5% от статей бюджета, выделяемых на оплату труда.

5.5. Руководство библиотеки и ее учредитель обеспечивают реализацию программы непрерывного образования всего персонала, ориентируясь на разнообразные формы повышения квалификации по различным направлениям профессиональной деятельности, включая организацию стажировок библиотекарей внутри региона, внутри страны и за рубежом.

Программы повышения квалификации библиотекарей на всех уровнях должны включать вопросы интегрированного обслуживания инвалидов и осуществляться в рамках совместных проектов со специальной библиотекой региона.

5.7. Руководство библиотеки и ее учредитель обеспечивают социальную и профессиональную защиту работников публичной библиотеки, заботятся о создании удовлетворительных условий труда для работников, оказывают поддержку молодым специалистам, содействуют их профессиональному росту.

6. ПОДДЕРЖКА ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ПУБЛИЧНОЙ БИБЛИОТЕКИ

6.1. Стабильная деятельность публичных библиотек обеспечивается федеральным и региональным законодательством, принятием местных нормативных актов, а также гарантированным финансированием из местных источников.

6.2. Органы государственного управления и местного самоуправления играют важную роль в содействии развитию библиотечной сети, библиотечных и информационных услуг, необходимых населению, в модернизации публичных библиотек и в строительстве современных библиотечных зданий.

Деятельность публичной библиотеки должна быть существенным компонентом долгосрочной стратегии в области культуры и образования, информационного развития территории (муниципального образования).

6.3. Финансирование публичной библиотеки должно осуществляться на плановой основе на всех этапах ее функционирования и способствовать успешной реализации целей, задач и приоритетных направлений деятельности.

На современном этапе особого внимания требует поддержка информатизации публичных библиотек как важнейшего направления их развития, основного средства модернизации библиотечного обслуживания граждан.

Бюджет публичной библиотеки должен отражать ее потребности в обучении сотрудников библиотеки и пользователей, в обновлении технологий и ресурсов, в совершенствовании библиотечных услуг.

Финансовая поддержка требуется публичным библиотекам и в их работе с инвалидами и другими проблемными группами населения.

6.4. Дополнительные средства для своего развития из других различных возможных источников (например, бюджеты вышестоящих уровней, гранты, средства спонсоров и благотворителей, собственная коммерческая деятельность) библиотека активно привлекает самостоятельно, а также при поддержке органов государственного управления и местного самоуправления.

6.5 . Руководитель библиотеки должен грамотно аргументировать потребности в получении необходимых средств и обосновать расходы.

Органы государственного управления и местного самоуправления должны объективно определять параметры работы публичных библиотек, устанавливать эталонные критерии для оценки результатов их деятельности.

При подготовке новой редакции «Модельного стандарта деятельности публичной библиотеки» использованы:

Общественно-профессиональные документы и документы неправительственных организаций

Программа ЮНЕСКО «Информация для всех».

Программа PULMAN. 2002-2003.

Проект CALIMERA. 2004.

Декларация о библиотеках, информационных службах и интеллектуальной свободе. Принята Советом Международной федерации библиотечных ассоциаций и учреждений (ИФЛА) в Глазго (август 2002 г.).

Копенгагенская декларация о публичных библиотеках. Принята в Копенгагене на международном совещании политических деятелей «Роль публичных библиотек в информационном обществе» (октябрь, 1999 г.).

Тунисская программа для информационного общества. (Документ WSIS-05/TUNIS/DOC/6(Rev.1)-R. 15 ноября 2005 года).

Александрийский манифест о библиотеках. Информационное общество в действии. (Принят ИФЛА 11 ноября 2005 г. в Александрийской библиотеке, Александрия, Египет).

Конвенция о правах ребенка (ратифицирована Верховным Советом СССР 13 июня 1990 года. Вступила в силу для Российской Федерации 15 сентября 1990 года).

Манифест ИФЛА/ЮНЕСКО о публичной библиотеке. 1994.

Манифест РБА о публичной библиотеке. 2003.

Манифест ИФЛА об Интернете. 2002.

Манифест ИФЛА о поликультурной библиотеке. 2008.

Кодекс профессиональной этики российского библиотекаря. РБА. 1996.

Модельный стандарт деятельности публичной библиотеки. РБА. 2001.

Руководство ИФЛА/ЮНЕСКО по развитию службы публичных библиотек. 2002.

Руководство ИФЛА/ЮНЕСКО по Манифесту ИФЛА об Интернете. 2006.

Руководство ИФЛА для детских библиотек. 2003.

Руководство по краеведческой деятельности муниципальных библиотек (централизованных библиотечных систем). РБА. 2005.

Базовые нормы организации сети и ресурсного обеспечения общедоступных библиотек муниципальных образований. РБА. 2007.

Официальные документы

Конституция Российской Федерации. 1993.

Федеральный закон Российской Федерации «О библиотечном деле» (№ 78-ФЗ). 1994.

Федеральный закон Российской Федерации «Об обязательном экземпляре документов» (№ 77-ФЗ). 1994 (в редакции Федерального закона Российской Федерации № 28-ФЗ от 20 марта 2008 г. «О внесении изменений в Федеральный закон Российской Федерации “Об обязательном экземпляре документов”».

Федеральный закон Российской Федерации «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» (№ 124-ФЗ). 1998.

Федеральный закон Российской Федерации «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» (№ 149-ФЗ). 2006.

Общественные здания и сооружения. СНиП 2.08.02-89 (утв. постановлением Госстроя СССР от 16.05.1989 г. № 78).

Инструкция по проектированию библиотек СН 548-82 (утв. приказом Государственного Комитета по гражданскому строительству и архитектуре при Госстрое СССР от 20.02. 1982 г. № 63).

Нормали планировочных элементов жилых и общественных зданий. Вып. НП 5.4.1- 74. Библиотеки.

Гигиенические требования к персональным электронно-вычислительным машинам и организации работы. Санитарные правила и нормы (СанПиН) 2.2.2/2.4 1340-03.

Межотраслевые нормы времени на работы, выполняемые в библиотеках (утв. постановлением Министерства труда и социального развития Российской Федерации от 03.02. 1997 г. № 6).