Информация за добросъвестността на наддавача е. Добросъвестност и бизнес репутация на участника в поръчката Документи, потвърждаващи добросъвестността

Здравейте уважаеми колега! В днешната статия ще говорим за антидъмпинговите мерки, както и за ефективността на тяхното прилагане. Тези мерки са насочени към намаляване на рисковете на клиентите във връзка с изкуственото подценяване на цените по време на търгове и търгове. В 44-FZ антидъмпинговите мерки се регулират от член 37, а при закупуване съгласно 223-FZ те могат да бъдат установени от клиентите в Правилника за обществени поръчки. Ще говорим за всички нюанси на използването на тези мерки по-долу в тази статия. ( Забележка:тази статия е актуализирана на 25 април 2019 г.).

1. Антидъмпингови мерки съгласно 44-FZ

1.1 Концепцията за дъмпинг

Дъмпинг(от английски дъмпинг - нулиране) - продажба на стоки (работи, услуги) на изкуствено ниски цени.

Не е тайна, че договорите с изкуствено занижени цени са предимно измамни. Участникът в дъмпинговата поръчка получава авансово плащане (ако има такова), а работата остава неизпълнена. Освен това дъмпингът допринася за общ спад в нивото на работа (предоставяните услуги) и качеството на доставяните продукти.

Въпреки това, както показва практиката, не само измамници или еднодневни фирми прибягват до дъмпинг, но и доста прилични организации. А причината за подобни действия е очевидна - липсата на подходящ опит и квалификация за здравословна конкуренция.

1.2 Схема за дъмпинг на Таран

За млади организации, както и за новоизпечени индивидуални предприемачи без трудов стаж е доста трудно да участват в обществени поръчки. Следователно дъмпингът за „новодошлите“ е и най-вероятно ще бъде единственият работещ инструмент в конкурентната борба за дълго време. Предишният 94-FZ не предвиждаше антидъмпингови мерки, така че случаите на сериозен спад по време на търговията бяха доста чести. При немарливите доставчици фаворит беше т. нар. схема "Battering Ram".

Припомнете си накратко значението на тази схема. По правило в заговора участват три организации. Първият участник, който трябваше да спечели търга, направи първата стъпка с леко намаление на цената (0,5-1% от NMTsK). След това в играта влязоха други двама участници, които възможно най-бързо свалиха договора на NMTsK, докато подаването на ценови предложения от други участници би било безсмислено. След това, при разглеждането на вторите части на заявленията, заявленията на тези участници бяха отхвърлени, т.к. те съзнателно са приложили грешни документи. А победител беше участникът, който успя да направи ценова оферта с минимална стъпка.

1.3 Какви антидъмпингови мерки са предвидени в 44-FZ?

С появата на 44-FZ ситуацията се промени към по-добро, но според мен много леко. И така, какви антидъмпингови мерки се появиха в 44-FZ?

Съгласно част 1 от член 37 от 44-FZ, ако по време на търг или търг NMCC е повече от 15 милиона рубли , договорът се сключва само след предоставяне от такъв участник на сумата надвишава 1,5 пъти размерът на гаранцията за изпълнение на договора, посочен в тръжната или тръжната документация, но не по-малък от размера на авансовото плащане (ако договорът предвижда плащане на авансово плащане).

Тоест, ако NMTsK е повече от 15 милиона рубли, участникът в поръчката при подписване на договора е длъжен да предостави един и половина пъти гаранцията за изпълнение на договора.

Съгласно част 2 на член 37 от 44-FZ, ако по време на търг или търг NMTsK е 15 милиона рубли или по-малко и участника в поръчката, с който е сключен договорът, се предлага договорна цена, която е с 25% или повече по-ниска от NMTsK , договорът се сключва само след като такъв участник предостави обезпечение за изпълнение на договора в размер надвишава 1,5 пъти сумата на гаранцията за изпълнение на договора, посочена в тръжната или тръжната документация, или информация, потвърждаваща добросъвестността такъв участник към датата на подаване на заявлението, като същевременно предоставя от този участник гаранция за изпълнение на договора в размер на гаранцията за изпълнение на договора, посочен в документацията за поръчката.

Тоест, ако NMTsK е до 15 милиона рубли, участникът в поръчката при подписване на договора може да предостави избор на:

- или един път и половина осигуряване на изпълнението на договора;

- или документи, потвърждаващи добросъвестността на такъв участник + обезпечение за изпълнение на договора, установено в документацията.

1.4 Какви покупки подлежат на антидъмпингови мерки?

Много участници в обществените поръчки погрешно смятат, че антидъмпинговите мерки се прилагат за абсолютно всички процедури за обществени поръчки, включително и. Съгласно член 37 от 44-FZ се прилагат антидъмпингови мерки САМОкъм и .

1.5 Потвърждение на добросъвестността на участника в поръчката

Участникът в поръчката може да потвърди своята добросъвестност, като предостави информация за изпълнени договори за определен период от време преди датата на подаване на заявление за участие в търга или търга:

При провеждане открито състезание , състезание с ограничено участие , двуетапно състезание , затворен конкурс , затворен конкурс с ограничено участие , затворен двуетапен конкурс посочената информация трябва да бъде представена като част от заявлението (част 4 от член 37 от 44-FZ).

И при провеждане открит конкурс в електронен вид , конкурс с ограничено участие в електронен вид , двуетапно състезание в електронен вид , търгдокумент, потвърждаващ добросъвестността, трябва да бъде предоставен на Клиента заедно с подписания договор (част 5 от член 37 от 44-FZ).

важно!Установяването на недостоверността на предоставената информация при офертите на „хартиен носител“ води до отхвърляне на заявлението, а при електронните поръчки води до признаване на участника за уклонен от подписване на договора.

1.6 Какво ще стане, ако данните за вашия договор не са в регистъра?

Ако договорът с Клиента е сключен, но няма информация за договора в регистъра, е необходимо първо да се свържете с Клиента, за да разберете причината за липсата на запис в регистъра. За непредоставяне или ненавременно предоставяне на информация относно сключването на договора и неговото изпълнение се предвижда административна отговорност на Клиента.

1.7 Специални случаи на прилагане на антидъмпингови мерки съгласно 44-FZ

1. Ако се провежда търг за извършване на научноизследователска, развойна или технологична работа, Клиентът може да зададе различни стойности на критериите за оценка на заявките с намаление на цената до 25% и над 25% от НМЦК (част 7 от член 37 от 44-FZ);

2. Ако стоките се закупуват за нормално поддържане на живота на населението (храна, консумативи за първа помощ, лекарства, горива и др.), в допълнение към обичайните антидъмпингови мерки (един и половина пъти принудително изпълнение на договора или потвърждение на добросъвестността на участника в поръчката), участникът трябва също да обоснове намалението на цената, като предостави на клиента (част 9 от член 37 от 44-FZ):

гаранционно писмо от производителя с посочване на цената и количеството на доставените стоки (в свободна форма);
документи, потвърждаващи наличността на стоки от участника в поръчката (товарителница, чекове);
други документи и изчисления, потвърждаващи способността на участника в поръчката да достави стоките на предложената цена

3. Съгласно част 12 от член 37 от 44-FZ, антидъмпинговите мерки не се прилагат, ако при закупуване на лекарства, включени в списъка на жизненоважни и основни лекарства, одобрен от правителството на Руската федерация, участникът в поръчката с с когото е сключен договорът предлага цена на всички закупени лекарствени продукти, намалена с не повече от 25% спрямо максималната им продажна цена, регистрирана в съответствие със законодателството за обращение на лекарствените продукти.

Както можете да видите, с появата на Федерален закон 44, изискванията към участниците в обществените поръчки, които прибягват до дъмпинг, станаха по-строги. Трудно е обаче да се каже, че това радикално е променило ситуацията към по-добро.

Първо, тези участници, които са използвали дъмпинг преди 44-FZ, също продължават да го използват. Разбира се, това "удоволствие" е поскъпнало, но не толкова, че да го изоставим напълно.

На второ място, онези участници, които, както и преди, имат достатъчно ниво на квалификация и опит, едва ли ще се опитат да спечелят поръчка само за сметка на цената.

Само комбинация от фактори, като: сигурност на приложението, антидъмпингови мерки, изпълнение на договора, глоби и неустойки, както и липсата на авансово плащане, отрязват небрежните доставчици от покупки. Тоест антидъмпинговите инструменти са ефективни само в комбинация с горните мерки и не дават желания ефект, когато се използват поотделно.

2. Антидъмпингови мерки съгласно 223-FZ

Компаниите, подчинени на 223-FZ, извършват своите покупки в съответствие с Конституцията на Руската федерация, Гражданския кодекс на Руската федерация, 223-FZ, 135-FZ, други федерални закони и регулаторни правни актове на Руската федерация, както и утвърдени и поставени в единна информационна система (UIS) Правила за обществени поръчки.

Съгласно част 2 на член 2 от 223-FZ, Регламентът за обществените поръчки е документ, който регулира всички дейности по възлагане на поръчки на Клиента и трябва да съдържа изисквания за възлагане на обществени поръчки, включително процедурата за подготовка и провеждане на процедури за възлагане на обществени поръчки (включително методи за възлагане на обществени поръчки) и условията за тяхното прилагане, реда за сключване и изпълнение на договори, както и други разпоредби, свързани с възлагането на обществени поръчки.

Това означава, че всеки Клиент самостоятелно разработва своя Правилник за обществени поръчки, който предписва методите за обществени поръчки, процедурата за тяхната подготовка и провеждане, вкл. и приложени антидъмпингови мерки. Тези мерки могат да се различават от предвидените в член 37 от 44-FZ.

Това завършва моята статия. Ако имате някакви въпроси, задайте ги по-долу в коментарите към тази статия.

1. Ако по време на търг или търг първоначалната (максимална) цена на договора е повече от петнадесет милиона рубли и участникът в поръчката, с който е сключен договорът, се предлага цената на договора, която е двадесет и пет процента или повече по-ниска от първоначалната (максималната) цена на договора или сумата от цените на единици стоки, работа, услуги, която е двадесет и пет процента или повече по-ниска от началната сума на цените на посочените единици, договорът се сключва само след като такъв участник предоставя гаранция за изпълнение на договора в размер, надвишаващ един и половина пъти размера на гаранцията за изпълнение на договора, посочен в документацията за провеждане на конкурс или търг, но не по-малко от сумата на авансовото плащане (ако договорът предвижда плащане на аванс).

2. Ако по време на търг или търг първоначалната (максимална) цена на договора е петнадесет милиона рубли или по-малко и участникът в поръчката, с който е сключен договорът, се предлага цената на договора, която е двадесет и пет процента или повече по-ниска от първоначалната (максималната) цена на договора или сумата от цените на единици стоки, работа, услуги, която е двадесет и пет процента или повече по-ниска от първоначалната сума на цените на тези единици, договорът се сключва само след като участник предоставя гаранция за изпълнението на договора в размер, посочен в част 1 от този член, или информация, потвърждаваща добросъвестността на такъв участник в съответствие с параграф 3 от този член, с едновременното предоставяне от такъв участник на гаранция за изпълнение на договора в размер на гаранцията за изпълнение на договора, посочен в документацията за поръчката.

(виж текста в предишното издание)

3. Информацията, потвърждаваща добросъвестността на участник в поръчката, включва информация, съдържаща се в регистъра на договорите, сключени от клиенти, и потвърждаваща изпълнението от такъв участник в рамките на три години преди датата на подаване на заявление за участие в поръчката на три договора (като се вземат предвид наследството), изпълнено без прилагане на неустойки (глоби, неустойки) към такъв участник. В същото време цената на един от тези договори трябва да бъде най-малко двадесет процента от първоначалната (максималната) цена на договора, посочена в обявлението за обществена поръчка и документацията за обществената поръчка.

(виж текста в предишното издание)

4. В случай на открит търг, търг с ограничено участие, двуетапен търг, затворен търг, затворен търг с ограничено участие, затворен двуетапен търг, информацията, предвидена в част 3 от настоящия член се предоставя от участника в поръчката като част от заявление за участие в открит търг, търг с ограничено участие, двуетапен конкурс, затворен конкурс, затворен конкурс с ограничено участие, закрит двуетапен конкурс. Комисията за обществени поръчки отхвърля такова заявление, ако тази информация се окаже недостоверна. Решението за отхвърляне на такова заявление се записва в протокола за определяне на доставчик (изпълнител, изпълнител), като се посочват причините за отхвърляне на такова заявление, се довежда до знанието на участника в поръчката, изпратил заявлението, не по-късно от работния ден след деня на подписване на посочения протокол. Ако участникът в поръчката, в случая, предвиден в параграф 2 от този член, не предостави информация, потвърждаваща неговата добросъвестност в съответствие с параграф 3 от този член, договорът с този участник се сключва, след като предостави гаранция за изпълнение на договора в в размер един и половина размера на гаранцията за изпълнение на договора, посочена в документацията за поръчката.

(виж текста в предишното издание)

5. В случай на открит търг в електронна форма, търг с ограничено участие в електронна форма, двуетапен търг в електронна форма, търг информацията, предвидена в параграф 3 от този член, се предоставя от обществената поръчка участник при изпращане на подписания проект на договор до клиента. Ако такъв участник, признат за победител в търг или търг, не спази това изискване или ако комисията за предоставяне на информация, предвидена в част 3 от този член, бъде призната за ненадеждна, договорът с такъв участник не се сключен и той е признат за избягващ сключването на договора. В този случай решението на комисията за възлагане на обществени поръчки се оформя в протокол, който се публикува от клиента в единна информационна система не по-късно от работния ден, следващ деня на подписване на посочения протокол.

(виж текста в предишното издание)

6. Обезпечението по т. 1 и този член се предоставя от участника в поръчката, с когото е сключен договорът, преди неговото сключване. Участник в поръчката, който не е изпълнил това изискване, се признава за избегнал сключването на договора. В този случай отклонението на участника в поръчката от сключване на договор се документира в протокол, който се публикува в единна информационна система и се довежда до знанието на всички участници в поръчката не по-късно от работния ден, следващ деня на подписване на посочения протокол. .

7. При провеждане на търгове с цел сключване на договори за извършване на научноизследователска, развойна или технологична работа, предоставяне на консултантски услуги, клиентът има право да установи в тръжната документация различни стойности на значимостта на критерии за оценка на заявленията за случаите, когато участник в търга подаде заявление, съдържащо предложение за цената на договора, което:

1) до двадесет и пет на сто под първоначалната (максималната) цена на договора;

2) двадесет и пет процента или повече под първоначалната (максималната) цена на договора.

8. В случаите, предвидени в клауза 2 на част 7 от този член, стойността на значимостта на такъв критерий като цената на договора се определя равна на десет процента от сумата на стойностите на значимостта на всички критерии за оценка оферти.

(виж текста в предишното издание)

9. Ако предметът на договора, за сключването на който се провежда търг или търг, е доставка на стоки, необходими за нормално поддържане на живота (храна, средства за осигуряване на линейка, включително спешна специализирана, медицинска помощ при спешност или неотложност). форма, лекарства, гориво), участникът в поръчката, предложил цената на договора, размерът на единичните цени на стоките с двадесет и пет процента или повече по-ниски от първоначалната (максималната) цена на договора, първоначалният размер на единичните цени, заедно с изискванията, предвидени в този член, е длъжен да предостави на клиента обосновка на предложената договорна цена, сумата на единичните цени на стоките, която може да включва гаранционно писмо от производителя, посочващо цената и количеството на стоките доставени (с изключение на случая, когато не може да се определи броят на доставените стоки), документи, потвърждаващи наличността на стоки от участника в поръчката, други документи и изчисления, потвърждаващи способността на участника да покупки за доставка на стоките по предложената цена, сумата от цените на стоковите единици.

(виж текста в предишното издание)

1) от участника в поръчката, предложил цената на договора, размерът на единичните цени на стоките е с двадесет и пет на сто или повече по-нисък от първоначалната (максималната) цена на договора, първоначалният размер на единичните цени на стоките, като част от заявление за участие в открит търг, търг с ограничено участие, двуетапен търг, закрит конкурс, закрит конкурс с ограничено участие, закрит двуетапен конкурс. Ако такъв участник не изпълни това изискване или ако комисията за възлагане на обществени поръчки признае предложените договорни цени, сумата от единичните цени на стоките за неразумни, заявлението на такъв участник се отхвърля. Посоченото решение на комисията за възлагане на обществени поръчки се записва в протокола за разглеждане и оценка на заявленията за участие в търга или разглеждане на едно заявление за участие в търга;

(виж текста в предишното издание)

2) от участника в поръчката, с който е сключен договорът, при изпращане на подписан проект на договор на клиента по време на открит търг в електронна форма, търг с ограничено участие в електронна форма, двуетапен търг в електронна форма, търг . Ако такъв участник не изпълни това изискване, той се признава за избегнал сключването на договора. Ако комисията за възлагане на обществената поръчка признае предложените договорни цени, сумата от единичните цени на стоките за неразумни, договорът с такъв участник не се сключва и правото да сключи договор преминава към участника в поръчката, който е предложил същото като победителя в тази поръчка. търг или търг, цената на договора, сумата от единичните цени на стоките или чието предложение за договорна цена съдържа най-добрите условия за цената на договора, следвайки условията, предложени от победителя в този търг или търг. В тези случаи решението на комисията за възлагане на обществени поръчки се оформя в протокол, който се публикува в единна информационна система и се довежда до знанието на всички участници в обществената поръчка не по-късно от работния ден след деня на подписване на посочения протокол.

Концепцията за дъмпинг

Дъмпинг (от английски dumping- reset) - в икономическата теория продажбата на стоки на изкуствено ниски цени.

Дъмпинговите цени са значително по-ниски от пазарните, не са икономически обосновани, а понякога дори по-ниски от себестойността на стоките или услугите.

Дъмпингът при обществените поръчки има за цел да включи доставчика в пазара на обществени поръчки и да изтласка конкурентите и се изразява в сключването на договор от доставчика с клиента чрез значително понижаване на цената при участие в търга.

Проблемът с дъмпинга се разпространи в процеса на провеждане на открити търгове в електронна форма в рамките на Закон № 94-FZ. Всички доставчици от всички региони на Русия могат да участват в търга и да подават предложения за цени под пазарните. Имаше случаи, когато участниците намалиха NMC до нула и след това се проведе наддаване за увеличаване на цената.

Отрицателните ефекти от дъмпинга

Неизпълнение на задължения по сключени договори. Често след необосновано намаляване на НМК и сключване на договор доставчиците осъзнават, че не могат да доставят стоки, предоставят услуги или извършват работа на предложената цена.
Доставка на стоки, извършване на работа, предоставяне на услуги с незадоволително качество. На първо място, това се отнася до наддаването за доставка на хранителни продукти: победителите в наддаването доставяха стоки с ниско качество или с изтекъл срок на годност, за да изпълнят предложената от тях цена.
Прекратяване на договора по съдебен ред.
Време, изразходвано за повторни процедури за възлагане на обществени поръчки.

Реформата на законодателството в областта на държавните и общинските поръчки имаше за цел, наред с други неща, да реши проблема с дъмпинга. В тази връзка 44-FZ въведе правило, предвиждащо антидъмпингови мерки по време на състезаниеи търг. Нормата е залегнала в чл.37 от Закона за договорната система. Използването на антидъмпингови мерки при извършване на покупки по друг начин е нарушение на Закон № 44-FZ и доставчиците имат право да обжалват такива действия на клиента.

Възможности за прилагане на антидъмпингови мерки при обществените поръчки

1. Ако NMC на договора е 15 милиона рубли или по-малко и участникът в поръчката е предложил цена, по-ниска с 25% или повече, тогава той е длъжен да предостави:

Информация, потвърждаваща добросъвестността на участника

2. Ако NMC на договора е повече от 15 милиона рубли и участникът в поръчката е предложил цена, по-ниска с 25% или повече, тогава той е длъжен да предостави само

Принудително изпълнение на договора, 1,5 пъти посочената в документацията сума

Информация, потвърждаваща добросъвестността на участника в поръчката

Често за участниците в поръчката е трудно да предоставят обезпечение в размер, надвишаващ 1,5 пъти, посочен в документацията, тъй като сумите могат да бъдат доста големи. Следователно законодателят е предвидил възможност за потвърждаване на добросъвестността на участника. Информацията, потвърждаваща добросъвестността на участника в поръчката, включва съдържащата се информация в регистъра на сключените договори от клиенти , и потвърждаване на изпълнението от такъв участник на задължения по договори:

в рамките на една година преди датата на подаване на заявлението за участие в конкурса или търгатри или повече договора (в този случай всички договори трябва да бъдат изпълнени без прилагане на неустойки (глоби, неустойки) към такъв участник;
ако доставчикът не е участвал в държавни и общински поръчки в рамките на една година преди датата на подаване на заявление за участие в търг или търг, тогава той може да предостави информация, потвърждаваща изпълнението на неговите задължения четири или повече договора в продължение на две години (в същото време най-малко седемдесет и пет процента от договорите трябва да бъдат изпълнени без прилагане на санкции (глоби, санкции) към такъв участник;
или в рамките на три годинипреди датата на подаване на заявление за участие в търг или търг на три или повече договора (в този случай всички договори трябва да бъдат изпълнени без прилагане на неустойки (глоби, глоби) към такъв участник.

внимание!

В тези случаи цената на един от договоритетрябва да бъде най-малко двадесет процента от ценатаза което участникът в поръчката е поканен да сключи договор. Например, ако цената на договора е 100 милиона рубли, тогава участникът в поръчката трябва да предостави информация за изпълнението на договори за предходния период, цената на един от които е най-малко 20 милиона рубли.

Въпреки това, ако NMC е повече от 15 милиона рубли, а участникът в поръчката е предложил цени, по-ниски с 25% или повече, тогава той вече няма алтернатива под формата на възможност за документиране на своята добросъвестност, но е длъжен да предостави увеличени обезпечение за изпълнение на договора в размер един и половина от посочения в документацията размер.

Процедурата за предоставяне на информация, потвърждаваща добросъвестността на участника в поръчката

внимание!

Комисията за обществени поръчки отхвърля заявлението, ако тази информация бъде призната ненадежден . Решението за отхвърляне на такова заявление се отразява в протокола за определяне на доставчик (изпълнител, изпълнител), като се посочват мотивите за отхвърляне на заявлението и се довежда до знанието на участника в поръчката, изпратил заявлението, не по-късно от работния ден. след деня на подписване на посочения протокол.

Ако участник в наддаването няма предоставена информация потвърждавайки неговата добросъвестност, договор с него се сключва, след като предостави гаранция за изпълнение на договора в размер на един и половина пъти размера на обезпечението за изпълнение на договора, посочен в тръжната документация, но не по-малко от размера на авансовото плащане (ако договорът предвижда плащане на авансово плащане).

Конкуренция

В случай на участие в конкурса, информацията се предоставя от участника като част от заявлението за участие в конкурса. На практика това означава, че доставчикът, след като се е запознал с тръжната документация и е изчислил, че може да предложи цена, по-ниска от първоначалната, например с 30%, като част от търга, предоставя документи, потвърждаващи неговата добросъвестност, в съответствие с градацията, установена в чл. 37 от Закона за договорната система. Клиентът, след като получи такова заявление, проверява точността на информацията за добросъвестността на участника в регистъра на договорите по номера на записа в регистъра: фактът на съществуването на такъв договор; съответствие на цената с посочения размер; липсата на неустойки, глоби, неустойки, свързани с неправилно изпълнение на задълженията по този договор.

Търг

внимание!

Ако такъв участник, признат за победител в търга, не изпълни това изискване или ако комисията за възлагане на обществени поръчки признае предоставената информация за недостоверна, договор с такъв участник не се сключва и той разпознат.

В този случай решението на комисията за възлагане на обществени поръчки се оформя в протокол, който се публикува в единна информационна система и се предоставя на вниманието на всички участници в търга не по-късно от работния ден след деня на подписване на посочения протокол.

С участие в търгучастникът предоставя информация, потвърждаваща неговата добросъвестност при изпращане на подписания проект на договор до клиента.

Изпълнение на договорапредоставени от участника в поръчката, с който е сключен договорът, преди сключването му . Участник в поръчката, който не е изпълнил това изискване, се признава за избягване на договор. В този случай отклонението на участника в поръчката от сключване на договор се документира в протокол, който се публикува в единна информационна система и се довежда до знанието на всички участници в поръчката не по-късно от работния ден, следващ деня на подписване на посочения протокол. .

Казуси от практиката

1. Включването в RNP на информация за участника, заел второ място, е законно

Пример 1

Победителят избягва сключването на договор и клиентът предлага сключването му на участника в търга, на чиято заявка е даден втори номер, с което участникът се съгласява. Предложената от него цена на договора обаче е с 25% по-ниска от първоначалната (максималната) цена на договора. Следователно към този участник трябва да се прилагат антидъмпингови мерки: предоставяне на повишена сигурност за изпълнение на договора или информация, потвърждаваща добросъвестността.

Арбитражният съд потвърди решението на антимонополния орган. Ако участникът, на чието приложение е присвоен втори номер, се съгласи да сключи договор, той се счита за победител. В случай, че са изпълнени изискванията на чл. 37 от закона не са изпълнени, такъв победител се признава избягване на договор.

Решението на Арбитражния съд на Ханти-Мансийския автономен окръг - Югра от 2 април 2015 г. по дело N A75-2002 / 2015 г.

Пример 2

Тези изисквания не са изпълнени от участника. На това основание антимонополният орган включи информация за него в регистъра на недобросъвестните доставчици (RNP).

(Решение на Арбитражния съд на Ханти-Мансийския автономен окръг - Югра от 02.04.2015 г. по дело N A75-2002 / 2015 г.)

2. Добросъвестността на участника се потвърждава не само от информация от регистъра на договорите

Пример 3

Победителят в търга, който намали цената на договора с повече от 25%, при сключване на договора предостави на клиента информация от регистъра на договорите, потвърждаваща добросъвестността. Клиентът, считайки, че участникът не е потвърдил надлежно своята добросъвестност, отказа да сключи договор и изпрати информация за победителя на антимонополния орган. Тази информация беше включена в регистъра на недобросъвестните доставчици.

Съдилищата на първа и апелативна инстанции признаха решението на антимонополния орган за невалидно.

Както беше установено от съдилищата, победителят, за да потвърди своята добросъвестност, представи, наред с други неща, актове за извършена работа по няколко договора. Според антимонополния орган обаче по отношение на спечелилия търга в регистъра на договорите броят на вписванията със статус „приключено изпълнение“ не отговаря на изискванията на чл. 37 от Закон 44-FZ.

Този аргумент не беше приет, тъй като несъответствието между данните в регистъра и предоставената от победителя информация за броя на изпълнените договори може да е възникнало поради непълно или ненавременно въвеждане на информация в регистъра от клиенти.

(Решение на Седемнадесети апелативен арбитражен съд от 13 март 2015 г. N 17AP-980/2015-AK по дело N A60-39881/2014).

Закон № 44-FZ предвижда правото на доставчика, когато участва в търга, да предостави информация, потвърждаваща добросъвестността, или да приложи договора чрез протоколи за спорове (за да се увеличи времето за подписване на договора и предоставяне на информация) . Трябва да се помни, че в съответствие с част 13 на чл. 70 от Закон № 44-FZ, ако победителят в електронния търг не изпрати подписания проект на договор или протокол за разногласия на клиента след тринадесет дни от датата на поставяне в EIS на протокола за обобщаване на резултатите от търга, тогава той се признава за избегнал сключването на договора.

Характеристики на прилагането на антидъмпинговите мерки

1. Закон 44-FZ предвижда прилагането на специална процедура за антидъмпингови мерки при извършване на специални покупки. Например такива покупки включват провеждане на търгове за извършване на изследователска, развойна или технологична работа, както и за предоставяне на консултантски услуги.

При такива поръчки клиентът има право да установи в тръжната документация различни стойности на значимостта на критериите за оценка на офертите за случаите, когато участник в търга подаде заявление, съдържащо предложение за цена на договора, която е до 25% по-ниска от договора за NMC.

Ако офертата за цена на договора за тези покупки е 25% или повече по-ниска от NMT на договора, стойността на значимостта на такъв критерий като цената на договора се определя равна на 10% от сумата на стойностите на значимост на всички критерии за оценка на офертите, които се извършват в съответствие с правилата, одобрени с постановление на правителството на Руската федерация от 28 ноември 2013 г. N 1085, са установени за посочените видове работа (услуги), вариращи от 20 до 80 %.

2. Ако предмет на договора, за чието сключване се провежда конкурс или търг, е доставка на стоки, необходими за нормално поддържане на живота(хранителни стоки, средства за осигуряване на линейки, включително спешна специализирана, медицинска помощ в спешна или неотложна форма, лекарства, гориво), участникът в поръчката, предложил цена на договора, която е с двадесет и пет на сто или повече по-ниска от първоначалната ( максимална) договорна цена, се задължава да предостави на клиента обосновка на предложената цена по договора . Може да включва:

гаранционно писмо от производителя с посочване на цената и количеството на доставената стока,

документи, потвърждаващи наличието на стоки от участника в поръчката (договор, товарителница и др.),

други документи и изчисления, потвърждаващи способността на участника в поръчката да достави стоките на предложената цена.

С участие в състезаниеучастникът представя обосновка като част от заявлението за участие в конкурса.

Ако комисията за обществени поръчки при оценяване на заявлението признае, че този документ трябва да бъде, но не е предоставен, тогава комисията има право да отхвърли такова заявление. Такова решение на комисията се записва в протокола за разглеждане и оценка на заявленията за участие в конкурса или разглеждане на едно заявление за участие в конкурса.

Ако се извърши търг, тогава гаранционно писмо или документи, потвърждаващи наличността на стоките, се предоставят от участника на клиента при изпращане на подписан проект на договор.

Ако участникът не изпълни това изискване, не изпрати необходимите документи, той се признава за избегнал сключването на договора.

В Държавната дума е внесен за разглеждане проект за изменение на 44-FZ, който предлага да се изключат от закона разпоредбите за антидъмпингови мерки, които се прилагат при доставката на стоки, необходими за нормално поддържане на живота.

Ново в антидъмпинговите мерки

През юни 2014 г. в чл. 37 от Закон 44-FZ, беше включена част 12, която предвижда възможността неприлагане антидъмпингови мерки при две условия:

закупуване на лекарства, включени в списъка на жизненоважни и основни лекарства, одобрен от правителството на Руската федерация;
участникът в поръчката, с който е сключен договорът, предложи цената на всички закупени лекарствени продукти, намалена с не повече от 25% спрямо максималната им продажна цена, регистрирана в съответствие със законодателството за обращение на лекарствените продукти.

Отговори на въпроси

Необходимо ли е в тръжната документация да се посочва, че ако доставчикът намали цената на храната с повече от 25%, то той трябва да представи обосновка за такава цена?

Отговор: Доставчикът има такова задължение по силата на 44-FZ и ако клиентът не е посочил съответното изискване в документацията, той все още има право да поиска обосновка и изчисляване на такава цена, както и необходимите документи , или да отхвърлите заявлението поради непредоставянето им. Въпреки това, за да се избегнат спорове, е по-добре да посочите в документацията условието и случаите за предоставяне на обосновка.

Информация, потвърждаваща добросъвестността на участника в поръчкатаинформация за транзакции, извършени от участник в търгове за обществени поръчки по-рано. Основните моменти относно потвърждаването на надеждността на лицето, участващо в поръчката, ще бъдат разгледани в нашата статия.

Информация, потвърждаваща добросъвестността на участника в поръчката, в съответствие със Закон № 44-FZ

Законът „За договорната система…“ от 05.04.2013 г. № 44-FZ въведе ново (в сравнение с предишната версия на законодателния акт) правило, което включва редица антидъмпингови техники за участниците в търг и търг процедури. Дъмпингът е мнимо намаляване на цената на стоките и услугите спрямо пазарната цена. Съответно антидъмпинговите мерки са мерки, насочени към борба с такъв спад.

Според разбирането на Закон № 44-FZ, дъмпинг може да се счита за намаление на цената с 25% или повече от първоначалната договорна ставка. В същото време като антидъмпингови методи се определят:

С първоначална стойност на договора над 15 000 000 рубли. — предоставяне на временни мерки в размер 1,5 пъти по-голям от временния параметър, определен от търга или тръжната документация (но не по-малко от размера на авансовото плащане, ако има такова).
С първоначална стойност на договора от 15 000 000 рубли. и по-малко:
- гаранция в един и половина пъти размера на гаранцията, определена в тръжната документация,
- или наличието на информация, потвърждаваща добросъвестността на участника в поръчката (44-FZ, част 3, член 37).

Закон № 44-FZ не предвижда друга форма на антидъмпингови процедури и може да бъде обжалвана от участниците в търг или търг.

По този начин прехвърлянето на данни за надеждността на участник в поръчката за възнаграждение е антидъмпингова процедура, използвана в ситуацията, посочена в закона, и се извършва в нормативно определена форма. Концепцията за информация, която може да потвърди добросъвестната бизнес репутация на участник в поръчката, е определена в част 3 на чл. 37 от Закон № 44-FZ. Съгласно нейните разпоредби това са данни от регистъра на сключените от клиента договори.

Регистър на договорите

Понятието регистър на договорите е установено с чл. 103 от Закон № 44-FZ, процедурата за неговото формиране е Указът на правителството на Руската федерация „За реда за поддържане на регистъра ...“ от 28 ноември 2013 г. № 1084. Същият указ одобри правила за попълване на регистъра.

Според тези документи горепосоченият списък с договори е консолидирана база данни, състояща се от информация за всички сделки, сключени в съответствие с правилата на Закон № 44-FZ, с изключение на тези, направени с един доставчик по параграфи. 4, 5, 23, 42, 44 и 45, както и клауза 46 (по отношение на договори, сключени с физически лица) и клауза 52, част 1, чл. 93 от този закон и сделки, които представляват държавна тайна. Последният тип договори се оформят в отделен, затворен за свободен достъп регистър.

Регистърът на договорите трябва да бъде достъпен за безплатен преглед от всички. Намира се на портала www.zakupki.gov.ru в раздела „Информация за договори и споразумения“.

Информацията, която съставлява регистъра на договорите, наред с другото, включва:

клиентски данни;
информация за начина на възлагане на поръчката (търг, конкурс и др.);
информация за изпълнението на договора.

Какво се отнася до информация, потвърждаваща надеждността на участника в поръчката?

Данните, които могат да потвърдят добросъвестността на участника в състезателната поръчка, са посочени в част 3 на чл. 37 от Закон № 44-FZ и представляват информация от списъка на регистъра на договорите за изпълнение от участника в търга на задълженията му по предварително сключени сделки в една от следните опции:

В размер на 3 или повече договора, изпълнени в рамките на една година преди датата на подаване на разглежданата оферта. В същото време, по всички договори, участникът не трябва да бъде таксуван с неустойки или неустойки.
Състои се от 4 или повече сделки, сключени в рамките на 24 месеца преди датата на подаване на разглежданите тръжни документи. В този случай 75% от договорите трябва да бъдат изпълнени без прилагане на неустойки или подобни санкции към участника.
Комплектът включва 3 или повече договора, изпълнени в рамките на 36 месеца преди разглеждането на посоченото заявление за търг. В същото време по всички договори към участника не трябва да се прилагат неустойки или неустойки.

Във всички тези случаи стойността на всеки един от договорите трябва да бъде най-малко 20% от предложената от състезателя цена за сключване на съответния договор.

Процедурата за изготвяне на информация за бизнес репутацията на участник в поръчката

За да потвърдите добросъвестността, действайки като участник в конкурентна поръчка, е необходимо да извършите редица последователни действия:

Намерете информация за сключените от клиента договори в регистъра на договорите. За да направите това, трябва да отидете на посочения по-горе адрес и да изберете реда „Приключен“ в статуса на договора, след което да въведете вашия TIN в съответната колона в долната част на страницата и да генерирате списък с договори, изпълнени от час на заявката за посочения участник.
От списъка изберете договори, които отговарят на изискванията на част 3 на чл. 37 от Закон № 44-FZ относно метода за потвърждаване на бизнес репутацията на участник в поръчката, съгласно един от вариантите, предложени от законодателя.
Генериране на документация за конкурсния пакет. Определяйки подробно съдържанието на данните, потвърждаващи надеждността на участник в търга, Закон № 44-FZ не уточнява формата, в която тази информация може да бъде предоставена за разглеждане.

Документи, потвърждаващи добросъвестността на участника в поръчката (пример за регистрация, примерно попълване на таблицата)

Най-добрият начин да потвърдите коректността на участника в поръчката е да създадете текстов файл, който ще съдържа необходимите данни:

Връзки към договори, избрани в съответствие със законовите изисквания, като за всеки от тях се посочват:
- номер на покупката по регистъра;
- клиентски данни;
- данни за регистрация на договора (номер и дата);
- стойност на договора;
- дата на изпълнение.
Връзка към страница с информация за неустойките, наложени на участника по време на изпълнение на договора, намираща се в картата на договора (за всяка от избраните транзакции) в раздел „Информация за изпълнение (прекратяване) на договора " раздел. В същото време е необходимо също така да се правят екранни снимки на страници с информация за липсата или наличието на санкции или неустойки срещу състезателя за минали транзакции.

Примерен формат за информацията, която трябва да бъде включена във файла, може да изглежда така:

Номер на регистъра на покупките	Потребителско име	No и дата на договора	Сума на договора, руб.	Период на изпълнение
	Администрация на МО "Юшкино"	2153236346236 от 21.07.2017г	500 000,00 рубли		http://zakupki.gov.ru/pgz/
	Администрация на МО "Юшкино"	5623452345666 от 17.08.2017г	245 000,00 рубли		http://zakupki.gov.ru/pgz/
	Администрация на МО "Юшкино"	6321341236263 от 11.12.2017г	113 000,00 рубли		http://zakupki.gov.ru/pgz/

Както можете да видите, информацията, потвърждаваща добросъвестността на участника в поръчката, е достъпна за преглед. Въпреки това трябва да се обърне внимание на тяхната конфигурация и дизайн, за да се избегне отхвърляне на кандидатурата за конкурса.

Ако цената по време на търга намалее с повече от 25 на сто, участникът, който е спечелил, е длъжен да потвърди своята добросъвестност. Това се нарича антидъмпингови мерки. В статията прочетете как да докажете добросъвестност съгласно 44-FZ.

Сега конкуренцията на пазара е много силна, а на пазара на държавни поръчки още повече. Наддавачите се борят на търга до последно. И понякога свалят цената до минимум. В същото време клиентите започват да се съмняват, че продуктът или услугата, която купуват, изобщо могат да получат.

Следователно в 44-FZ има изискване за такива оференти. Ако по време на търга цената намалее с повече от 25% от NMTsK, към такива участници се прилагат антидъмпингови мерки. Или по-просто - участникът трябва да докаже своята добросъвестност в търга. Освен това участникът не само отсъства от RNP.

Кога да докажете своята добросъвестност в търг по 44-FZ

При търгове, при които участниците намаляват цената с над 25%, те трябва да докажат добросъвестността си. Веднага след като търгът приключи и клиентът определи победителя в търга, започва обратното броене от 10 дни за подготовка и подписване на договора. Преди подписване на договора от участника, той трябва да предостави на клиента доказателство за добросъвестност.

Всички промени в обществените поръчки за оференти 2019-2020 г

По време на уебинара ще научите:
Кои промени за участниците вече са влезли в сила до края на 2019 г. и кои ще влязат в сила от 2020 г.;
Какви са промените за участниците в обезпечаването на заявката и договора;
Какво е осигуряването на гаранционни задължения;
Как и защо да се регистрирате в ERUZ;
Какво се промени при авансовите плащания по държавни поръчки;
Какво трябва да знаете за плановете на клиентите за 2020 г.

Освен това, ако участникът - победителят в търга не предостави на клиента своята добросъвестност, той може да бъде включен в RNP. Ето защо си струва да подходите внимателно към този въпрос, да наблюдавате сроковете и да подготвите писмо до клиента навреме и да изпратите гаранцията на договора.

Как да докажете почтеността си

В случай на антидъмпингови мерки участникът в търга трябва да изпрати на клиента гаранцията на договора в 1,5 пъти повече от първоначално определената. И също така предоставете документи, които ще потвърдят, че участникът преди това е изпълнил договори без глоби и неустойки. При какви трябва да са договорите за последните 3 години. А общата сума на договорите трябва да бъде с 20% повече от NMTsK на този търг.

Но има малка глезотия за участниците по отношение на предмета на договорите. Тези договори, които участникът ще предостави, могат да бъдат за различни предмети на договори. Най-важното е, че към момента на кандидатстване те вече са били изпълнени и в ДОВОС са били със статус „изпълнение приключило“.

Важно е, че ако авансовото плащане е посочено в проектодоговора, тогава гаранцията ще бъде платена не 1,5 пъти повече от сумата на NMTsK, а ще бъде сумата на авансовото плащане. В същото време самото авансово плащане няма да бъде платено от клиента по време на антидъмпинга. Това условие трябва да бъде записано в проектодоговора.

Как да докажете своята добросъвестност, за да запазите повече пари в сметката си

Ако участник в търга прави дъмпинг, той е длъжен да предостави обезпечение на договора, увеличено един и половина пъти - това е защитна антидъмпингова мярка за клиентите. Но ако цената на договора е под 15 милиона рубли. заявителят има право да депозира стандартна гаранция в размер съгласно обявлението и допълнително да потвърди своята добросъвестност.
Прочетете как участниците могат да докажат добросъвестност, за да спестят от обезпечение и да запазят повече свободни пари в сметките си и какви условия трябва да бъдат изпълнени в регистъра на договорите, за да ги приеме клиентът.

Как се издава потвърждение за добросъвестност?

Формата на потвърждение на добросъвестността не е установена нито от 44-FZ, нито от подзаконови актове. Участникът в търга може да предостави информация под формата на декларация, гаранционно писмо или просто уведомително писмо. Основното е такъв формуляр да бъде подписан от ръководителя на организацията с печат.

Цялата информация, която участникът предоставя на клиента, е публично достъпна в ДОВОС. Наддаващият просто трябва да събере всичко на един лист.

Какво да включите в писмо за потвърждение на добросъвестност

Не е важно как участникът в търга ще състави това писмо. Важно е какви данни ще посочи в писмото си. Не забравяйте да посочите в писмото за добросъвестност регистрационни номера на договори, които са били изпълнени в продължение на 3 години. Информация за клиентите, с които са сключени договори (техните имена и TIN). Цените на всеки от договорите и може би е по-добре дори да ги обобщим и да покажем с това, че общата сума е с 20% повече от NMTsK на този търг. Необходимо е също така да се посочат предметите на изпълняваните договори и условията за сключване и изпълнение.

важно

Информацията трябва да съответства на информацията, която е в регистъра на договорите за EIS. Ако клиентът види несъответствие в информацията, той разпознава оферента като избегнал сключването на договора и го изпраща на RNP.

Цялата информация е най-добре да се предостави в таблична форма. Не си струва да изпращате копия от договорите за актове, товарителници и плащания на клиента. Клиентът сам проверява тази информация в EIS.

Какви са изключенията от правилата

Изключение от правилата при антидъмпинговите мерки ще правят търговете за предоставяне на спешна медицинска помощ, лекарства, горива и храни. При такива търгове участникът с намаление над 25% ще трябва да предостави гаранционно писмо от производителя или други документи, които могат да потвърдят изпълнението на договора на предложената от участника цена.

Също така антидъмпингът не се прилага, когато няма изпълнение на договора в условията на търга.