Asuntojen hankinta 

Polkumyynnin vastaiset toimenpiteet julkisissa hankinnoissa: polkumyynnin määritelmä. Hankinnan osapuolen rehellisyys ja liiketoiminnallinen maine Hyvän uskon vahvistus

Tarjoaja joutuu ennemmin tai myöhemmin valtion tilauksen mukaiseen polkumyyntiin. Itse polkumyynnin ilmiö on ollut tarjouskilpailujen alalla hyvin pitkään, käytännössä siitä lähtien, kun Venäjällä syntyi julkisten hankintojen instituutio. Käsite "polkumyynnin vastaiset toimenpiteet" valtion määräyksessä ilmestyi ei niin kauan sitten, nimittäin 44-FZ:n hyväksymisen jälkeen. Laissa nro 94-FZ, joka oli voimassa ennen 44-FZ, tällaista käsitettä ei ollut. Samaan aikaan käytännössä tietysti valtion järjestyksessä tapahtui polkumyyntiä, mutta valtio ei yrittänyt torjua tätä ilmiötä lainsäädännöllisesti. Mitä "dumping" valtion järjestyksessä tällä hetkellä on ja mitä menetelmiä tämän ilmiön torjumiseksi käytetään? Yritetään selvittää kaikki!

Mitä polkumyynti on valtion järjestyksessä?

Sana dumping on lainattu englannin sanasta dumping, käännöksessä dumping (myynti keinotekoisen alhaisilla hinnoilla). Polkumyyntihinnat ovat useimmiten markkinahintojen ja jopa kustannusten alapuolella. Ymmärtääksemme tämän ilmiön luonteen, katsotaan syitä polkumyynnin käyttöön tarjouksissa:
1. Toimittajan tulo markkinoille, jotka ovat jo jakautuneet ja joihin ei ole muuta mahdollisuutta päästä.
2. Tilauksen vastaanottaminen tietystä asiakkaalta yhteistyön aloittamiseksi tämän asiakkaan kanssa liittyvien palvelujen, töiden edelleenmyyntiä sekä suurempien sopimusten solmimista varten.
3. Uusien sopimusten hankkiminen ja tarvittavan pätevyyden hankkiminen suuriin tarjouskilpailuihin osallistumiseen, ehdotuspyyntöihin.
4. Valtion asettamien sääntöjen mukaan pelaaminen, jossa hintaindikaattori on julkisissa hankinnoissa useimmissa tapauksissa tärkein ja ratkaisevin.

Kaikille näille syille on yhteistä se, että tappiolla tai nollalla työskentelevä toimittaja aikoo tehdä voittoa tai jonkinlaisia ​​etuja tulevaisuudessa. Älä myöskään unohda Venäjän todellisuutta. Tällä hetkellä valtio on luonut julkisen hankintajärjestelmän, jossa halvimman hinnan tarjoavalla tavarantoimittajalla on enemmän mahdollisuuksia voittaa. Tämä koskee sekä huutokauppoja että kilpailuja ja muita hankintamenetelmiä. Suurimmassa osassa ostoja "Hinta"-kriteerin merkityskerroin on korkeampi kuin muilla arviointikriteereillä.
Huolimatta siitä, että valtio loi edellytykset polkumyynnin kehittymiselle valtion järjestyksessä, se loi myös polkumyynnin vastaisia ​​toimenpiteitä tämän ilmiön torjumiseksi. Katsotaanpa tätä työkalua tarkemmin.


44 FZ:n mukaiset polkumyynnin vastaiset toimenpiteet: mitä se on?

44-FZ:n polkumyynti tarkoittaa osallistujan hintatarjouksen alentamista 25 % tai enemmän alkuperäisestä (maksimi) sopimushinnasta. Eli jos ostoraja on 1 000 000 ruplaa ja osallistujan hintatarjous on 750 000 ruplaa tai enemmän, tällainen tarjous katsotaan polkumyynniksi, jos toimittaja tarjoaa 750 001 ruplaa, niin lain mukaan tämä ei ole polkumyyntiä. Tajusitko hienon rajan? Yksi rupla tai jopa yksi kopeikka voi vaikuttaa siihen, tunnistetaanko ehdotettu hinta polkumyynniksi vai ei. Tämä lähestymistapa on tietysti muodollinen ja sillä on epäsuora yhteys markkinoihin. Valtion tilausmarkkinoilla on omat säännöt ja nämä säännöt ovat 44-FZ. Analysoidaan tarkemmin polkumyynnin vastaisia ​​toimenpiteitä taajuudella 44 fz.

Kaksi tilannetta on mahdollista:

Vaihtoehto nro 1 Hinta (NMC) yli 15 miljoonan ruplan ostot.
Tässä tapauksessa artiklan 1 osan mukaan 37 44-FZ, jos oston voittajan hinta on polkumyynnillä ja sitä alennetaan 25% tai enemmän, asiakas tekee sopimuksen tällaisen osallistujan kanssa vasta sen jälkeen, kun voittaja on antanut sopimuksen vakuuden kertoimella 1,5. Mutta samaan aikaan summa ei saa olla pienempi kuin ennakon määrä (jos ennakko on määrätty hankintaasiakirjoissa ja sopimusluonnoksessa). Toisin sanoen hankintaan osallistujan, joka tarjoaa 25 % tai vähemmän hintaa NMC:ltä, tulee olla valmis tarjoamaan 1,5 kertaa korkeampi sopimusturva voiton sattuessa. Osallistuja voi halutessaan antaa sopimuksen vakuuden sekä pankkitakauksena että siirtämällä varoja asiakkaan tilille. Useimmiten toimittaja tietysti valitsee vakuuden pankkitakuun muodossa.
Vaihtoehto nro 2 Ostohinta (NMC) on alle 15 miljoonaa ruplaa.
Tässä tapauksessa hankintaan osallistujalla on mahdollisuus valita:
- antaa sopimusvakuus kertoimella 1,5 (kuten yllä olevassa vaihtoehdossa)
- toimittamaan osana hakemusta asiakirjat, jotka vahvistavat toimittajan vilpittömän mielen hakemuksen jättämispäivänä.

TÄRKEÄÄ: vilpitöntä mieltä koskevat asiakirjat on toimitettava osana kilpailuhakemusta eli ennen voittajan selvittämistä. Jos osallistut huutokauppaan, tällaiset asiakirjat toimitetaan allekirjoitetun sopimuksen mukana.

Tiedot, jotka vahvistavat toimittajan luotettavuuden.

Mieti, mitä tarkoitetaan toimittajan "vilpittömällä mielellä" ja sitä tukevalla tiedolla.
Toimittajan vilpitön mieli ymmärretään todisteena valtion asiakkaiden kanssa tehtyjen sopimusten onnistumisesta. Toisin sanoen tällaiset sopimukset on täytettävä ja tiedot sellaisista sopimuksista on sisällytettävä sopimusrekisteriin.
Lisäksi tällaisten sopimusten vanhentumisaikaa, määrää ja seuraamusten olemassaoloa tai puuttumista koskevien ehtojen on täytyttävä:
Vaihtoehto numero 1: 3 tai useampi sopimus 1 vuoden sisällä ennen hakupäivää, ei sakkoa.
Vaihtoehto 2: 4 tai useampi sopimus 2 vuoden sisällä ennen hakupäivää, 75 % sopimuksista ilman sakkoja.
Vaihtoehto numero 3: 3 tai useampi sopimus 3 vuoden sisällä ennen hakupäivää, ei sakkoja.
Samanaikaisesti yhden toteutetun sopimuksen hinnan tulee olla vähintään 20 % hankintamenettelyyn osallistujan hintatarjouksesta.

TÄRKEÄÄ: Huomioithan, että vilpittömässä mielessä vahvistavat sopimukset on kirjattava sopimusrekisteriin. Tällaisen sopimuksen kirjaaminen rekisteriin on tarkistettava itsenäisesti. Sopimusrekisteriin kuulumattomia sopimuksia osallistujat eivät voi käyttää vilpittömyyttä vahvistavana tietona. Jos tehty sopimus ei ole rekisterissä, ota yhteyttä asiakkaaseen syiden selvittämiseksi. Sopimusten kirjaaminen rekisteriin on asiakkaan vastuulla, jolla on myös hallinnollinen vastuu.

Käytännössä toimittaja voi toimittaa vilpittömän mielen vahvistavat tiedot todistuksen muodossa, jossa on luettelo sopimuksista, jotka täyttävät edellä käsitellyn vaihtoehdon 1, 2 tai 3 vaatimukset. Tällaisessa todistuksessa hankintaan osallistuja voi merkitä myös linkin sopimusrekisterin merkintöihin. Tietojen vahvistukseksi toimittaja voi liittää mukaan tulosteet sopimusrekisteristä sekä kopiot toteutetuista sopimuksista ja toimista itsestään (osallistujan on toimitettava todistus, muu on hänen harkintansa mukaan).

Joissakin tapauksissa asiakas voi pitää vilpittömän mielen vahvistavat tiedot epäluotettavina, jos:
- osallistuja antoi vilpittömässä mielessä tietoja keskeneräisistä sopimuksista
- toimitetut tiedot vilpittömässä mielessä vahvistavista sopimuksista eivät ole sopimusrekisterissä
- vahvistussopimusten lukumäärää, voimassaoloaikaa ja sakkojen puuttumista koskevat vaatimukset eivät ole täyttyneet (edellä käsiteltyjen vaihtoehtojen 1,2,3 mukaisesti)

Tällaisella tilanteella voi olla toimittajalle kauaskantoisia seurauksia, kun osallistuja merkitään häikäilemättömien tavarantoimittajien rekisteriin, jos hän osallistuu sähköiseen tarjouskilpailuun. Jos asiakas paljastaa avoimessa tarjouskilpailussa vääriä tietoja, osallistuja selviää hakemuksen hylkäämisestä.

44 liittovaltion lain mukaiset polkumyynnin vastaiset toimenpiteet ja erityistapaukset.

Vaihtoehto numero 1: Jos Asiakas suorittaa tarjouskilpailun tutkimus-, kehitys- tai teknologisen työn suorittamisesta, voi tarjousasiakirjoissa olla erilaisia ​​kriteerejä sellaisten hakemusten arvioimiseksi, joiden alennushinta on vähintään 25 % NMC:ltä ja alle 25 % NMC:ltä. Esimerkiksi tällaiseen tarjoukseen osallistuja alentaa hintaa 25 % tai enemmän, tässä tapauksessa Asiakas alentaa hintatarjouksen merkittävyyskerrointa ja asettaa sen 30 %:ksi 60 %:n sijaan, kelpuutuksen arvioinnissa kertoimeksi tulee, esimerkiksi ei 40 %, vaan 70 % . Näin ollen "polkumyynnillä" osallistuvan hakemus arvioidaan siten, että halvemman hinnan tarjoaminen tulee kannattamattomaksi, koska osallistuja saa tässä tapauksessa taatusti vähemmän pisteitä. Nämä luvut on annettu esimerkkinä, ja on luonnollista, että tilaaja ilmoittaa hankintadokumentaatiossa merkitykselliset tekijät ja edellytykset, joilla niitä sovelletaan.

Vaihtoehto 2: Jos asiakas ostaa elintarvikkeita (ruokaa, ensiaputarvikkeita, polttoainetta jne.), tulee osallistujan 1,5-kertaisen sopimusvakuuden (tai vilpittömässä mielessä vahvistavan tiedon) lisäksi perustella hintatarjouksen alentaminen toimittamalla :
- valmistajan takuukirje (jossa on tavaran hinta ja määrä)
- asiakirjat, jotka vahvistavat, että menettelyyn osallistujalla on tavarat
- muut asiakirjat

Vaihtoehto numero 3. Polkumyynnin vastaisia ​​toimenpiteitä ei joissain tapauksissa voida soveltaa ollenkaan, esimerkiksi ostettaessa lääkkeitä, jotka sisältyvät välttämättömien ja välttämättömien lääkkeiden luetteloon (tällaisen luettelon on hyväksynyt Venäjän federaation hallitus). Mutta lääkkeiden hintaa tulisi alentaa enintään 25 prosenttia suhteessa Venäjän federaation lainsäädännön mukaisesti rekisteröityyn enimmäismyyntihintaan.

Vaihtoehto numero 4: Polkumyynnin vastaisia ​​toimenpiteitä ei myöskään sovelleta, jos asiakas ei aseta vaatimusta sopimuksen täytäntöönpanon turvaamiseksi. Sopimusvakuusvaatimuksen asettaminen on asiakkaan vastuulla ja joissain tapauksissa asiakkaalla on oikeus olla asettamatta sopimusvakuutta. Tällöin toimittajan ei tarvitse antaa sopimusvakuutta, antaa osana hakemusta vilpittömyyttä vahvistavia tietoja tai antaa sopimusvakuutta kertoimella 1,5.

Oliko polkumyyntiä?

Olemme analysoineet yksityiskohtaisesti taajuuden 44 fz:n polkumyynnin vastaisia ​​toimenpiteitä, ottaneet kaikki vivahteet huomioon toimittajan vilpittömässä mielessä, tapoja vahvistaa vilpittömyys. Ja nyt kysytään itseltämme, kuinka tehokkaita nämä 44-FZ:n kirjoittajien ehdottamat toimenpiteet ovat? Tosiasia on, että polkumyyntihinnan tai muun kuin polkumyyntihinnan määrittämisen vertailukohta on alkuperäinen enimmäissopimushinta (IMC). Mutta kuten NMC:n käytäntö osoittaa, asiakas voi muodostaa ja perustella täysin minkä tahansa hinnan, eli tämä ei ole markkinahinta. Jos NMC on 1 000 000, tämä ei tarkoita ollenkaan, että tavaroiden, töiden ja palveluiden todelliset kustannukset ovat samat, eli 1 000 000 ruplaa. Luonnollisesti asiakas on kiinnostunut hankintamenettelystä. Siksi asiakkaan on hyödyllistä muodostaa NMC todellisten kustannusten yläpuolelle. Tällainen tilanne NMC:n muodostamisen yhteydessä on hyödyllinen myös toimittajalle, jolla on ostoon osallistuessaan mahdollisuus "heittää pois" hinta ja kilpailla tilauksesta. Siten voimme päätellä, että toimittajan hinta, joka on alennettu 25 % tai enemmän NMC:stä, ei välttämättä aina ole todella polkumyyntiä. 44-FZ:ssä säädettyä polkumyynnin torjuntamekanismia ei voida kutsua tehokkaaksi ja harkittavaksi.

Mutta on myös huomioitava, että asiakas voi itse luoda edellytykset polkumyynnin torjuntaan esimerkiksi valitsemalla hankintamenettelyn, jossa on mahdollista asettaa 30 prosentin hintaan. Kuten käytäntö osoittaa, asiakas itse ei ole aina kiinnostunut polkumyynnin torjumisesta, koska nykypäivän epävakaissa oloissa alhaisin sopimushinta on tärkein tekijä valittaessa toimittajaa.

On myös ymmärrettävä, että liian alhaiset kustannukset voivat aiheuttaa toimitettujen tavaroiden, töiden ja palveluiden huonoa laatua. Asiakkaiden ja toimittajien tulee yrittää etsiä ja löytää keskitie tässä vaikeassa asiassa.

Venäjän talouskehitysministeriön sopimusjärjestelmän kehittämisosasto käsitteli valituksen.

5. huhtikuuta 2013 annetun liittovaltion lain N 44-FZ "Sopimusjärjestelmästä tavaroiden, töiden ja palvelujen hankinnassa valtion ja kuntien tarpeisiin" (jäljempänä - laki N 44) 37 §:n 3 osan mukaisesti -FZ) tiedoksi, joka vahvistaa hankintaan osallistujan vilpittömän mielen, sisältää asiakkaiden tekemien sopimusten rekisterissä olevat tiedot ja vahvistaa tällaisen osallistujan suorituksen:

vuotta ennen kolmen tai useamman sopimuksen tarjoukseen tai huutokauppaan osallistumista koskevan hakemuksen jättämispäivää (tässä tapauksessa kaikki sopimukset on pantava täytäntöön ilman seuraamuksia (sakkoja, sakkoja) tällaiseen osallistujaan);

kaksi vuotta ennen neljän tai useamman sopimuksen tarjouskilpailuun tai huutokauppaan osallistumista koskevan hakemuksen jättämispäivää (samaan aikaan vähintään seitsemänkymmentäviisi prosenttia sopimuksista on pantava täytäntöön ilman seuraamuksia (sakkoja, sakkoja) tällainen osallistuja);

kolme vuotta ennen kolmen tai useamman sopimuksen tarjoukseen tai huutokauppaan osallistumista koskevan hakemuksen jättämispäivää (tässä tapauksessa kaikki sopimukset on pantava täytäntöön ilman seuraamuksia (sakkoja, sakkoja) tällaiseen osallistujaan).

Näin ollen hankintaan osallistuja antaa harkintansa mukaan tietoja toteutetuista sopimuksista minkä tahansa lain N 44-FZ pykälän 3 osassa määrätyistä kolmesta vaihtoehdosta.

Samanaikaisesti lain N 44-FZ 37 §:n 2 osan mukaan, jos huutokaupan aikana sopimuksen alkuperäinen (enimmäis)hinta on viisitoista miljoonaa ruplaa tai vähemmän ja hankintaan osallistuja, jonka kanssa sopimus on tehty, ehdotetaan sopimushintaa, joka on kaksikymmentäviisi prosenttia tai enemmän alempi kuin sopimuksen alkuperäinen (enimmäis)hinta, sopimus tehdään vasta sen jälkeen, kun tällainen osallistuja on antanut sopimuksen täyttämisestä sopimuksen 1 osassa määritellyn vakuuden. lain N 44-FZ 37 § tai tiedot, jotka vahvistavat tällaisen osallistujan vilpittömän mielen hakemuksen jättämispäivänä lain 37 §:n N 44-FZ osan 3 mukaisesti.

Samalla haluamme kiinnittää huomionne siihen, että viranomaisen selvityksillä on lainvoimaa, jos tällä elimellä on Venäjän federaation lainsäädännön mukaisesti erityinen toimivalta antaa selvityksiä hakemukseen. säädösten säännösten mukaisesti. Venäjän talouskehitysministeriötä koskevien määräysten mukaisesti, jotka on hyväksytty Venäjän federaation hallituksen asetuksella 5. kesäkuuta 2008 N 437, Venäjän talouskehitysministeriöllä ei ole valtuuksia selventää Venäjän federaation lainsäädäntöä. .

Osaston johtaja
sopimusjärjestelmän kehittäminen		 M.V. Chemerisov

Asiakirjan yleiskatsaus

Lain N 44-FZ mukaisesti hankintaan osallistujan on vahvistettava vilpitön uskonsa. Tätä varten hän toimittaa sopimusrekisteristä tiedot, jotka vahvistavat tällaisen osallistujan toteuttamisen vuoden aikana ennen hakemuksen jättämispäivää kolmen tai useamman sellaisen sopimuksen huutokauppaan osallistumisesta, jotka on toteutettu ilman seuraamuksia osallistujalle; kahden vuoden kuluessa ennen hakupäivää - neljä tai useampi sopimus (samaan aikaan vähintään 75 % sopimuksista on toteutettava ilman seuraamuksia); kolmen vuoden kuluessa ennen hakemista - kolme tai useampia sopimusta, jotka on toteutettu ilman seuraamusten soveltamista.

Hankinnan osallistuja antaa oman harkintansa mukaan tietoja toteutetuista sopimuksista millä tahansa kolmesta ilmoitetusta vaihtoehdosta.

Lisäksi, jos huutokaupan aikana NMTsK on 15 miljoonaa ruplaa. ja vähemmän ja hankintaan osallistuja tarjosi 25 prosenttia tai enemmän NMTsK:ta alhaisemman hinnan, sopimus solmitaan vasta, kun kyseinen osallistuja on antanut vakuuden sopimuksen täytäntöönpanosta.

Polkumyynti on tarkoituksellista markkinahintaa alemman hinnan asettamista kilpailijoiden karkottamiseksi. Tämä on yksi suurimmista ongelmista, joita sinun on käsiteltävä julkisissa hankinnoissa. Tämä ei voi muuta kuin vaikuttaa toimitettujen tuotteiden tai palvelujen laatuun. Lisäksi polkumyynti on työkalu, joka loukkaa huutokaupan avoimuutta ja saavutettavuutta, kun tarjous voidaan voittaa sopimuksella asiakkaan, tästä ostosta kiinnostuneen toimittajan kanssa.

Tässä artikkelissa puhumme siitä, mitkä kriteerit ovat olemassa toimittajan tunnollisen oston arvioinnissa.

Polkumyynnin vastaisten toimenpiteiden hyväksyminen julkisten hankintojen alalla liittovaltion lain 44-FZ mukaisesti

Polkumyynnin (tavaroiden hintojen keinotekoisen alentamisen) estämiseksi laissa säädetään useista polkumyynnin vastaisista toimenpiteistä:

    Toimittajan suorittama ennakkomaksu - tarjous,

    Toimittajan eheyden vahvistavien asiakirjojen toimittaminen - tiedot EIS:stä (ote yhtenäisestä sopimusrekisteristä).

Polkumyynnin vastaisten toimenpiteiden soveltaminen huutokaupassa (huutokaupassa tai kilpailussa) tapahtuu, kun sitä alennetaan 25 prosenttia tai enemmän.

NMCC:n koko määrää yhden tai toisen polkumyynnin vastaisen toimenpiteen valinnan. 44-FZ:n 37 artiklan (osan 2) mukaan, jos sopimushinta on alle viisitoista miljoonaa ruplaa, toimittajan on varmistettava sopimus tai toimitettava ote aiempien sopimusten rekisteristä. Jos tämä summa on suurempi, niin sopimuksen täytäntöönpano on varmistettava - pankkitakaus (BG) tai ennakkomaksun siirto asiakkaan tilille.

Tiedot, jotka todistavat toimittajan rehellisyyden

Toimita toimittajan vilpittömän mielen vahvistukseksiote yhtenäisestä sopimusrekisteristä. Tässä tapauksessa vilpittömän mielen arvioinnin kriteerit ovat seuraavat:

    Sakkojen puuttuminen vähintään kolmesta päättyneestä sopimuksesta viimeisen 12 kuukauden aikana.

    Viimeisen 24 kuukauden aikana on toteutettu yli kolme sopimusta, joista täyttämättä jääneitä on enintään 25 %.

    Viimeisten kolmen vuoden aikana ennen tarjouskilpailuun osallistumista koskevien asiakirjojen toimittamista on saatu päätökseen vähintään 3 sopimusta, joihin ei sovellettu seuraamuksia.

Toimittajan vilpittömän mielen osoituksena käytetään vain niitä sopimuksia, joiden määrä on vähintään 20 % sopimuksesta, jota tarjouksen osanottaja hakee.

Toimittajan vilpittömyyttä vahvistavat tiedot liitetään tarjouskilpailuun osallistumishakemuksen toiseen osaan tai ovat jo sopimusluonnoksen liitteenä sen jälkeen, kun huutokauppa on jo voitettu.

Asiakkaan päätös tehdä sopimus vilpittömän toimittajan kanssa

Huutokaupan voitto ei tarkoita, että asiakas allekirjoittaa sopimusluonnoksen tarjouskilpailun voittajan kanssa. Viimeisen tarjouksen jälkeen asiakkaalla on pääsy tarjousten toiseen osaan. Voittajan antamien tietojen oikeellisuus tarkistetaan laissa säädetyn ajanjakson aikana. Asiakkaan toimikunnan jäsenet tarkistavat toimittajan dokumentaatiota tutkiessaan toimitettujen tietojen todellisuuden. Tämän perusteella tehdään päätös sopimuksen allekirjoittamisesta valtion tarjouskilpailun voittajan kanssa. Jos tiedot osoittautuvat ristiriitaisiksi ja epäluotettaviksi, tilaajalla on oikeus kieltäytyä allekirjoittamasta sopimusta, jonka hän ilmoittaa virallisesti objektiivisin perustein ja merkitsee tarjouksen voittajan häikäilemättömien toimittajien rekisteriin.

Hankinnan osanottajan vilpittömän mielen vahvistavat tiedot ovattiedot hankintakilpailuihin osallistujan aiemmin tekemistä liiketoimista. Pääkohdat, jotka koskevat hankintaan osallistuvan henkilön luotettavuuden vahvistamista, käsitellään artikkelissamme.

Tiedot, jotka vahvistavat hankinnan osallistujan vilpittömän uskon lain nro 44-FZ mukaisesti

5.4.2013 päivätty laki ”sopimusjärjestelmästä…” nro 44-FZ otti käyttöön uuden (verrattuna säädöksen edelliseen versioon) säännön, joka sisältää useita polkumyynnin vastaisia ​​tekniikoita tarjouskilpailuihin ja huutokauppaan osallistuville. menettelyt. Polkumyynti on teeskenneltyä tavaroiden ja palveluiden hintojen alentamista markkinahintaan verrattuna. Näin ollen polkumyynnin vastaiset toimenpiteet ovat toimenpiteitä, joilla pyritään torjumaan tällaista laskua.

Lain nro 44-FZ mukaan polkumyyntiä voidaan pitää hinnanalennuksella, joka on vähintään 25 % alkuperäisestä sopimushinnasta. Samaan aikaan seuraavat määritellään polkumyynnin vastaisiksi menetelmiksi:

  1. Alkuperäisen sopimuksen arvo on yli 15 000 000 ruplaa. — välitoimien määrä 1,5 kertaa suurempi kuin huutokaupassa tai tarjousasiakirjoissa määritetty väliaikainen parametri (mutta ei pienempi kuin mahdollisen ennakkomaksun määrä).
  2. Alkuperäinen sopimusarvo 15 000 000 ruplaa. ja vähemmän:
    • vakuus, joka on puolitoista kertaa tarjousasiakirjoissa määrätty vakuuden määrä,
    • tai hankinnan osanottajan vilpittömän uskon vahvistavien tietojen olemassaolo (44-FZ, osa 3, 37 artikla).

Laki nro 44-FZ ei sisällä muita polkumyynnin vastaisia ​​menettelyjä, ja tarjouskilpailun tai huutokaupan osallistujat voivat valittaa niistä.

Näin ollen hankintaan osallistujan luotettavuutta koskevien tietojen siirto vastiketta vastaan ​​on laissa määritellyssä tilanteessa käytettävä ja normatiivisesti määritellyssä muodossa toteutettu polkumyynnin vastainen menettely. Tietojen käsite, joka voi vahvistaa hankinnan osanottajan vilpittömän liikemaineen, on määritelty sopimuksen 3 osassa. 37 lain nro 44-FZ. Sen määräysten mukaan se on tietoja asiakkaan tekemien sopimusten rekisteriluettelosta.

Sopimusrekisteri

Sopimusrekisterin käsite vahvistetaan 1999/2004 11 artiklassa. 103 lain 44-FZ, sen muodostamismenettely on Venäjän federaation hallituksen asetus "Rekisterin ylläpitomenettelystä...", päivätty 28. marraskuuta 2013 nro 1084. Sama asetus hyväksyi rekisterin täyttämistä koskevat säännöt.

Näiden asiakirjojen mukaan edellä mainittu sopimusluettelo on yhdistetty tietokanta, joka sisältää tiedot kaikista lain nro 44-FZ sääntöjen mukaisesti tehdyistä liiketoimista, lukuun ottamatta kappaleiden mukaisesti yhden toimittajan kanssa tehtyjä liiketoimia. § 4, 5, 23, 42, 44 ja 45 sekä 46 kohta (koskien yksityishenkilöiden kanssa tehtyjä sopimuksia) ja 52 §:n 1 kohta. Tämän lain 93 §:ssä ja valtiosalaisuuksia sisältävistä liiketoimista. Jälkimmäinen sopimustyyppi muodostetaan erilliseksi, vapaasti käytettäväksi suljetuksi rekisteriksi.

Sopimusrekisterin tulee olla kaikkien vapaasti tarkastettavissa. Se sijaitsee portaalin www.zakupki.gov.ru osiossa "Tietoja sopimuksista".

Sopimusrekisteriluettelon muodostavat tiedot sisältävät mm.

  • asiakastiedot;
  • tiedot hankintamenetelmästä (huutokauppa, kilpailu jne.);
  • tiedot sopimuksen valmistumisesta.

Mitä tarkoitetaan hankinnan osanottajan luotettavuuden vahvistavilla tiedoilla?

Tiedot, jotka voivat vahvistaa kilpailulliseen hankintaan osallistujan vilpittömän mielen, on lueteltu pykälän 3 momentissa. 37 lain 44-FZ ja edustavat sopimusluettelon tietoja tarjouskilpailun osanottajan aiemmin tehtyjen liiketoimien mukaisten velvoitteidensa täyttämisestä jollakin seuraavista vaihtoehdoista:

  1. Kolmen tai useamman sopimuksen osalta, jotka on tehty vuoden sisällä ennen tarkasteltavana olevan tarjouksen jättämispäivää. Samanaikaisesti osallistujaa ei pitäisi kaikkien sopimusten mukaan määrätä seuraamuksista tai seuraamuksista.
  2. Koostuu neljästä tai useammasta kaupasta, jotka on toteutettu 24 kuukauden sisällä ennen tarkasteltavana olevien tarjousasiakirjojen toimittamista. Tässä tapauksessa 75 % sopimuksista on saatava päätökseen ilman, että osallistujalle määrätään seuraamuksia tai vastaavia seuraamuksia.
  3. Sarja sisältää vähintään 3 sopimusta, jotka on tehty 36 kuukauden sisällä ennen tarjouspyynnön käsittelyä. Samanaikaisesti osallistujalle ei pitäisi soveltaa sakkoja tai sakkoja kaikkien sopimusten mukaan.

Kaikissa näissä tapauksissa kunkin sopimuksen kustannusten on oltava vähintään 20 % kilpailijan kyseisen sopimuksen tekemiseen tarjoamasta hinnasta.

Menettely hankintaan osallistujan liikemainetta koskevien tietojen laatimiseksi

Kilpailullisen hankinnan osallistujana toimimisen vilpittömän uskon vahvistamiseksi on suoritettava useita peräkkäisiä toimia:

  1. Löydät tiedot asiakkaan tekemistä sopimuksista sopimusrekisteristä. Tätä varten sinun on mentävä yllä mainittuun osoitteeseen ja valittava rivi "Valmis" sopimuksen tilasta, kirjoitettava sitten TIN-numero oikeaan sarakkeeseen sivun alareunassa ja luotava luettelo sopimuksista, jotka tietyn osallistujan pyynnön aika.
  2. Valitse luettelosta sopimukset, jotka täyttävät osan 3 vaatimukset. Lain nro 44-FZ 37, joka koskee hankintaan osallistuvan yrityksen maineen vahvistamista jonkin lainsäätäjän ehdottaman vaihtoehdon mukaisesti.
  3. Luo dokumentaatio kilpailukykyiselle paketille. Laki nro 44-FZ määrittelee yksityiskohtaisesti tarjouskilpailun osanottajan luotettavuuden vahvistavien tietojen sisällön, eikä siinä täsmennetä muotoa, jossa nämä tiedot voidaan toimittaa harkittavaksi.

Asiakirjat, jotka vahvistavat hankinnan osallistujan vilpittömän mielen (esimerkki rekisteröinnistä, näyte taulukon täyttöön)

Paras tapa varmistaa hankintaan osallistujan eheys on luoda tekstitiedosto, joka sisältää tarvittavat tiedot:

  1. Linkit lakisääteisten vaatimusten mukaisesti valittuihin sopimuksiin, joista jokaisesta ilmoitetaan:
    • ostonumero rekisterin mukaan;
    • asiakastiedot;
    • sopimuksen rekisteröintitiedot (numero ja päivämäärä);
    • sopimusarvo;
    • toteuttamispäivää.
  2. Linkki sivulle, jolla on tietoja osallistujalle sopimuksen täytäntöönpanon aikana määrätyistä sakkoista, jotka löytyvät sopimuskortista (jokaiselle valitulle tapahtumalle) kohdassa "Tiedot sopimuksen täytäntöönpanosta (irtisanomisesta) "-välilehti. Samalla on myös tarpeen ottaa kuvakaappauksia sivuista, joilla on tietoa siitä, onko kilpailijaa vastaan ​​aiemmista tapahtumista johtuvia sakkoja tai menetyksiä.

Esimerkki tiedostoon sisällytettävien tietojen muoto voi näyttää tältä:

Ostorekisterinumero

Asiakkaan nimi

Sopimuksen numero ja päivämäärä

Sopimuksen summa, hiero.

Toteutusaika

MO "Yushkino" hallinto

2153236346236 21.7.2017 alkaen

500 000,00 RUB

http://zakupki.gov.ru/pgz/

MO "Yushkino" hallinto

5623452345666 17.8.2017 alkaen

245 000,00 RUB

http://zakupki.gov.ru/pgz/

MO "Yushkino" hallinto

6321341236263, päivätty 12.11.2017

113 000,00 RUB

http://zakupki.gov.ru/pgz/

Kuten näette, hankinnan osanottajan vilpittömän mielen vahvistavat tiedot ovat tarkastettavissa. Niiden kokoonpanoon ja suunnitteluun on kuitenkin kiinnitettävä huomiota, jotta kilpailuhakemusta ei hylätä.

Osassa 3 Art. 5.4.2013 annetun liittovaltion lain N 44-FZ "Sopimusjärjestelmästä tavaroiden, töiden ja palvelujen hankinnassa valtion ja kuntien tarpeisiin" (jäljempänä - laki N 44-FZ) 37 todetaan, että sopimukset vahvistavat toimittajan vilpitön mieli on suoritettava ilman seuraamuksia (sakkoja, sakkoja) tällaiselle osallistujalle. Toimittaja ilmoittaa vilpittömyytensä vahvistamiseksi sopimukset, joita ei ole täysin täytetty (irtisanottu yhteisellä sopimuksella) ilman sakkojen (sakkojen) soveltamista.
Voivatko tällaiset sopimukset vahvistaa toimittajan vilpittömän mielen 3 artiklan 3 osan vaatimusten mukaisesti? 37 lain N 44-FZ?

Tässä asiassa otamme seuraavan kannan:
Tieto, joka vahvistaa, että hankintaan osallistuja on täyttänyt sopimukset, jotka on purettu osapuolten sopimuksella soveltamatta vastuutoimenpiteitä hankintaan osallistujaan, ovat tietoja, jotka vahvistavat tällaisen osallistujan vilpittömän mielen. On kuitenkin mahdollista, että hankintaan osallistuja joutuu puolustamaan asiaa tuomioistuimessa.

Aseman perustelu:
Kuten 5. huhtikuuta 2013 annetusta liittovaltion laista N 44-FZ "sopimusjärjestelmästä tavaroiden, töiden ja palvelujen hankinnassa valtion ja kuntien tarpeisiin" (jäljempänä - laki N 44-FZ) seuraa tapauksissa näiden normien mukaisesti sopimus syntyy vasta sen jälkeen, kun osallistuja on antanut määrätyn suuruisen vakuuden sopimuksen täyttämisestä tai tiedot, jotka vahvistavat tällaisen osallistujan vilpittömän mielen hakemuksen jättämispäivästä osan 3 mukaisesti. tästä artikkelista.
Lain N 44-FZ mukaan hankintaan osallistujan vilpittömän mielen vahvistavat tiedot sisältävät asiakkaiden tekemien sopimusten rekisteriin sisältyvät tiedot ja vahvistavat, että tällainen osallistuja on toteuttanut sopimuksia jollakin tässä asetuksessa mainituista kolmesta vaihtoehdosta. sääntö oman harkintansa mukaan (katso tämän Venäjän federaation talouskehitysministeriön selvennyksen yhteydessä 07.12.2016 N D28i-3260, 8.11.2016 N D28i-2911 päivätyissä kirjeissä). Näissä tapauksissa yhden sopimuksen hinnan on oltava vähintään 20 % hinnasta, jolla hankintaan osallistuja kutsutaan tekemään sopimus lain N 44-FZ mukaisesti. Huutokaupan osallistujan on annettava nämä tiedot lähettäessään allekirjoitetun sopimusluonnoksen (laki N 44-FZ) asiakkaalle.
Lain N 44-FZ normi ei salli sen määrittämistä, onko tietoja sopimuksesta, jonka vastapuoli on pannut täytäntöön hyvässä uskossa (ilman seuraamuksia), mutta vähemmän kuin osapuolten sopimuksella irtisanotussa sopimuksessa alun perin määrättiin , voidaan katsoa sopivaksi tämän artikkelin tarkoituksiin. Tällaiset sopimukset syntyvät tapauksissa, joissa tilaaja objektiivisista syistä menettää tarpeensa sopimuksessa alun perin tarkoitettujen tavaroiden, rakennusurakoiden, palvelujen ja hankinta-asiakirjojen kokonaisuudessaan - näissä tapauksissa sopimus irtisanotaan asiakkaan yhteisellä sopimuksella. osapuolet (katso tarkemmin esim. vastauksesta Lakikonsulttipalvelu kysymykseen: Elintarvikkeiden toimitussopimus on tehty. Asiakas haluaa irtisanoa sen ja tehdä uuden sopimuksen pienemmälle määrälle sama toimittaja samoilla hinnoilla. Onko mahdollista irtisanoa sopimus maksamatta jo toimitetusta tuoteerästä?)
Kuten laista N 44-FZ ilmenee, sopimuksen täytäntöönpano sisältää joukon toimenpiteitä, jotka on lueteltu määritellyssä osassa, mukaan lukien tavaroiden, töiden ja palvelujen hyväksyminen, niiden maksaminen, sopimuksen tekemisen jälkeen toteutettujen vastuutoimenpiteiden soveltaminen ja tavoitteena on saavuttaa hankinnan tavoitteet asiakkaan vuorovaikutuksessa toimittajan (urakoitsijan, suorittajan) kanssa siviilioikeuden mukaisesti. Samanaikaisesti yllä olevan normin nojalla sopimuksen täytäntöönpano edellyttää hyväksymistä, maksua paitsi koko sopimuksesta myös sen yksittäisistä täytäntöönpanovaiheista (määritellyn normin lausekkeet 1, 2).
Venäjän federaation siviililain mukaisesti (muista, että lain nro 44-FZ nojalla sopimusjärjestelmää koskeva lainsäädäntö perustuu muun muassa Venäjän federaation siviililain määräyksiin), velvoite päättyy sen asianmukaisella täytäntöönpanolla. Samanaikaisesti Venäjän federaation siviililain mukaan sopimuksen muuttamisen tai irtisanomisen yhteydessä velvoitteet katsotaan muuttuneiksi tai päättyneiksi siitä hetkestä lähtien, kun osapuolet ovat tehneet sopimuksen sopimuksen muuttamisesta tai irtisanomisesta. sopimus tehdään, ellei sopimuksesta tai sopimuksen muutoksen luonteesta muuta johdu, ja jos sopimus muuttuu tai irtisanotaan oikeudenkäynnissä - siitä hetkestä, kun tuomioistuimen päätös sopimuksen muuttamisesta tai irtisanomisesta tulee voimaan voimaan. Edellä olevasta seuraa, että sopimuksen muuttaminen tai irtisanominen (mukaan lukien täyttämisestä kieltäytyminen) on mahdollista vain olemassa olevien (täyttämättömien) velvoitteiden osalta. Samalla on selvää, että sopimusta, jonka velvoitteet täytetään täysimääräisesti, on mahdotonta muuttaa tai irtisanoa.
Näiden perustelujen logiikka perustuu lainvalvontakäytännön päätelmiin, joissa ei pidetä vastapuolen vilpittömyyttä vahvistavina tiedoina tietoja sopimuksista, jotka on irtisanottu täytäntöönpanon aikana osapuolten suostumuksella (johtuen siitä, että asiakas menetti tarpeensa toimitettujen tavaroiden määrälle suoritettuja töitä, jotka oli määritelty sopimusta tehtäessä, ja muista syistä). Näin ollen liittovaltion Pietarin monopolien vastaisen palvelun 24.6.2016 tekemässään päätöksessä N 44-2528 / 16 valvontaelin ei tunnustanut osapuolten sopimuksella irtisanottuja sopimuksia koskevia tietoja osallistujan vilpittömän mielen vahvistamiseksi, huolimatta siitä, että tällaisten sopimusten perusteella yhdessä tietojärjestelmässä (jäljempänä - UIS) ei suoritettu kokonaan töitä; näiden sopimusten perusteella tehtyä työtä ei maksettu kokonaan, ja EIS:ssä näiden sopimusten tila on "Täytäntöönpano päättynyt" (katso vastaava johtopäätös OFAS:n Murmanskin aluetta koskevassa päätöksessä 26.9.2016 N 06-09 / RNP -51-64).
Samalla toteamme, että edellä mainituista yleisistä siviilioikeuden normeista velvoitteiden täyttämisestä ja sopimuksen täytäntöönpanosta ei seuraa, että osapuolten sopimuksella irtisanotun sopimuksen velvoitteet olisivat täyttämättä. Osapuolten sopimus velvoitteen täyttämisen ehdoista ei ole täysin, mutta tietyssä osassa se ei ole ristiriidassa Venäjän federaation velvoitteiden täyttämistä koskevien normien (Venäjän federaation siviililaki) kanssa ja vastaa osapuolten vapauden periaatetta määriteltäessä sopimusehtoja (Venäjän federaation siviililaki). Kuten jo todettiin, sopimuksen täytäntöönpano N 44-FZ:n tarkoituksia varten edellyttää muun muassa hyväksymistä, sopimuksen täytäntöönpanon yksittäisten vaiheiden maksamista (laki N 44-FZ).
Meistä näyttää siltä, ​​että velvoite säätää laissa N 44-FZ tarkoitetuista sopimuksista yksinomaan alun perin sovituissa määrissä on ristiriidassa tämän säännön merkityksen kanssa. Itse asiassa osittain ja laissa N 44-FZ kyse on hankintaan osallistujan vilpittömän mielen vahvistamisesta, kun taas sopimuksen irtisanominen osapuolten sopimuksella ei tietenkään ole todiste jommankumman heistä vilpillisyydestä. Lisäksi Venäjän federaation siviililain yleisen säännön mukaan siviilioikeudellisiin suhteisiin osallistuvien vilpittömyys ja toimintansa kohtuullisuus oletetaan, kunnes toisin todistetaan (täysistunnon päätöslauselman 3 ja 4 kohta). Venäjän federaation korkein oikeus, 23. kesäkuuta 2015 N 25 "Venäjän federaation ensimmäisen osan I jakson tiettyjen määräysten soveltamisesta tuomioistuimissa"). Näin ollen tosiseikkojen puuttuminen sopimusten mukaisten seuraamusten (sakkojen, sakkojen) soveltamisesta, vaikka se irtisanottaisiin ennen aikataulua, todistaa toimittajan (urakoitsijan, suorittajan) vilpittömän mielen puolesta.
Huomioimme myös, että vaatimus toimittaa vain alun perin sovituissa määrissä toteutettuja sopimuksia rajoittaa kilpailua, koska se rajoittaa niiden tarjoajien lukumäärän, jotka pystyvät alentamaan sopimushintaa yli 25 prosentilla, vain niihin, jotka laissa N määriteltyinä ajanjaksoina. 44-FZ teki ja toteutti sopimuksia kokonaisuudessaan alun perin sovitussa määrässä.
Tällainen muodollinen lähestymistapa voi vaikuttaa hankintaan osallistujien myöhempiin päätöksiin näiden sopimusten perusteella, ja objektiivinen irtisanomistarve syntyy ajoittain asiakkailta. Sopimusten toteuttajat - myöhempien hankintojen mahdolliset osallistujat voivat välttää irtisanomisen osapuolten sopimuksella ja vaatia asiakkaan tosiasiallisesti poissaolevan tarpeen tyydyttämistä, mikä puolestaan ​​​​on ristiriidassa hankintaperiaatteiden kanssa, kuten vastuullisuusperiaate valtion ja kuntien tarpeiden tyydyttämisen tehokkuudesta. , tehokkaan hankinnan periaate ( , laki N 44-FZ) ja vilpittömän mielen periaatteiden lisäksi siviilioikeudellisissa suhteissa olevien velvoitteiden täyttämisessä (Venäjän federaation siviililaki).
Edellä esitetyt perustelut todistavat mielestämme sen puolesta, että hankintaan osallistujan vilpittömässä mielessä vahvistava tieto sisältää myös tiedot, jotka vahvistavat tällaisen osallistujan suorittaman osapuolten sopimuksella irtisanotun sopimuksen.
Lopuksi toteamme, että yllä oleva on asiantuntijalausuntomme. Valitettavasti emme ole löytäneet oikeuskäytäntöä tästä asiasta. Virallisen selvityksen saamiseksi tähän asiaan suosittelemme ottamaan yhteyttä Venäjän talouskehitysministeriöön tai Venäjän liittovaltion monopolien vastaiseen palveluun. On myös mahdollista, että hankinnan osallistuja joutuu puolustamaan asiaa tuomioistuimessa.

Valmis vastaus:
Oikeudellisen konsulttipalvelun asiantuntija GARANT
Chashina Tatiana

Vastauksen laadunvalvonta:
Lakikonsulttipalvelun GARANT arvioija
Barseghyan Artem

Aineisto on laadittu osana Oikeudellinen konsultointi -palvelua järjestetyn henkilökohtaisen kirjallisen kuulemisen perusteella.