Otkup stanova 

Antidampinške mjere u javnoj nabavi: definicija dampinga. Poštenje i poslovni ugled sudionika nabave Potvrda dobre vjere

Ponuditelj se prije ili kasnije suoči s dampingom u državnom poretku. Sam fenomen dampinga postoji u području natječaja jako dugo, gotovo od trenutka osnivanja institucije. javne nabave u Rusiji. Koncept "antidampinških mjera" u državnom poretku pojavio se ne tako davno, naime nakon usvajanja 44-FZ. U zakonu br. 94-FZ koji je bio na snazi ​​prije 44-FZ nije postojao takav koncept. Pritom je u praksi, naravno, bilo dampinga u državnom poretku, ali se država nije pokušala zakonodavno boriti protiv te pojave. Što je trenutno "dumping" u državnom poretku i koje se metode borbe protiv te pojave koriste? Pokušajmo sve shvatiti!

Što je damping u državnom poretku?

Riječ damping posuđena je iz engleskog dumping, u prijevodu dumping (prodaja po umjetno niskim cijenama). Najčešće su dampinške cijene ispod tržišnih, pa čak i ispod troškova. Kako bismo razumjeli prirodu ovog fenomena, pogledajmo razloge korištenja dampinga u natječajima:
1. Ulazak dobavljača na tržište koje je već podijeljeno i nema drugog načina ulaska na njega.
2. Zaprimanje narudžbe od određenog kupca radi početka suradnje s tim kupcem radi povećanja prodaje povezanih usluga, radova, kao i sklapanja većih ugovora.
3. Dobivanje novih ugovora i stjecanje potrebnih kvalifikacija za sudjelovanje u velikim natječajima, zahtjevima za ponude.
4. Igranje po pravilima koje je postavila država, pri čemu je pokazatelj cijene najvažniji i odlučujući u većini slučajeva u javnoj nabavi.

Svim ovim razlozima zajedničko je da dobavljač, radeći s gubitkom ili na nuli, u budućnosti planira ostvariti profit ili nekakve povlastice. Osim toga, ne zaboravite na rusku stvarnost. Trenutno je država napravila sustav javne nabave u kojem više šanse za pobjedu ima dobavljač koji ponudi najnižu cijenu. To vrijedi i za dražbe i za natjecanja i druge metode nabave. Kod velike većine kupnji koeficijent značajnosti veći je za kriterij "Cijena" nego za ostale kriterije ocjenjivanja.
Unatoč činjenici da je država stvorila uvjete za razvoj dampinga u državnom poretku, stvorila je i antidampinške mjere za suzbijanje ove pojave. Pogledajmo pobliže ovaj alat.


Antidampinške mjere prema 44 FZ: što je to?

Damping u 44-FZ znači smanjenje cjenovne ponude sudionika za 25% ili više od početne (maksimalne) ugovorne cijene. Odnosno, ako je ograničenje kupnje 1.000.000 rubalja, a cjenovna ponuda sudionika je 750.000 rubalja ili više, tada se takva ponuda prepoznaje kao damping, ako dobavljač nudi 750.001 rublja, tada prema zakonu to nije damping. Jeste li uhvatili tanku liniju? Jedna rublja ili čak jedna kopejka može utjecati na to hoće li se predložena cijena prepoznati kao dampinška ili ne. Naravno, ovaj pristup je formalan i ima neizravnu vezu s tržištem. Tržište državnih naloga ima svoja pravila, a ta su pravila 44-FZ. Analizirajmo detaljnije antidampinške mjere prema 44 fz.

Moguće su dvije situacije:

Opcija br. 1 Cijena (NMC) kupnje veće od 15 milijuna rubalja.
U ovom slučaju, prema dijelu 1. čl. 37 44-FZ, ako je cijena pobjednika kupnje dampinška i smanjena za 25% ili više, tada kupac sklapa ugovor s takvim sudionikom tek nakon što pobjednik pruži osiguranje ugovora s koeficijentom 1,5. Ali pritom iznos ne smije biti manji od iznosa akontacije (ako je predujam predviđen dokumentacijom o nabavi i nacrtom ugovora). Odnosno, sudionik nabave, koji nudi cijenu od 25% ili manje od NMC-a, mora biti spreman dati jamstvo ugovora 1,5 puta veće u slučaju pobjede. Sudionik može izabrati osiguranje za ugovor, kako u obliku bankovne garancije, tako i prijenosom unovčiti na trošak kupca. Naravno, najčešće dobavljač odabire osiguranje u obliku bankovne garancije.
Opcija br. 2 Cijena (NMC) kupnje je manja od 15 milijuna rubalja.
U ovom slučaju, sudionik nabave ima izbor:
- osiguranje ugovora uz koeficijent 1,5 (kao u gornjoj opciji)
- kao dio prijave dostaviti dokumente koji potvrđuju dobru vjeru dobavljača na dan prijave.

VAŽNO: dokumenti o dobroj vjeri moraju se dostaviti u sklopu prijave na natječaj, odnosno prije utvrđivanja pobjednika. Ako sudjelujete u dražbi, tada se takvi dokumenti dostavljaju uz potpisani ugovor.

Podaci koji potvrđuju integritet dobavljača.

Razmotrite što se podrazumijeva pod "dobrom namjerom" dobavljača" i popratnim informacijama.
Dobra vjera dobavljača shvaćena je kao potvrđena činjenica uspješno izvršenje ugovore s državnim kupcima. Odnosno, takvi ugovori moraju biti ispunjeni i podaci o takvim ugovorima moraju biti sadržani u registru ugovora.
Osim toga, moraju biti ispunjeni uvjeti za rok zastare takvih ugovora, broj i prisutnost ili odsutnost kazni:
Opcija broj 1: 3 ili više ugovora unutar 1 godine prije datuma prijave, bez penala.
Opcija #2: 4 ili više ugovora unutar 2 godine prije datuma prijave, 75% ugovora bez penala.
Opcija broj 3: 3 ili više ugovora unutar 3 godine prije datuma prijave, bez penala.
Pritom, cijena jednog sklopljenog ugovora mora iznositi najmanje 20% cjenovne ponude sudionika u postupku nabave.

VAŽNO: Napominjemo da se ugovori kojima se potvrđuje dobra vjera moraju upisati u registar ugovora. Činjenicu da je takav ugovor upisan u registar potrebno je samostalno provjeriti. Ugovore koji nisu uvršteni u registar ugovora sudionici ne mogu koristiti kao podatke koji potvrđuju dobru namjeru. Ukoliko sklopljeni ugovor nije u registru, kontaktirajte kupca radi razjašnjenja razloga. Upis ugovora u registar obveza je naručitelja, koji snosi i administrativnu odgovornost.

U praksi, informacije koje potvrđuju dobru namjeru dobavljač može dostaviti u obliku potvrde s popisom ugovora koji ispunjavaju uvjete opcije br. 1, 2 ili 3, o kojoj smo govorili gore. U takvoj potvrdi sudionik nabave može navesti i poveznicu na upis u registar ugovora. Kao potvrdu podataka, dobavljač može priložiti ispise iz registra ugovora, kao i preslike sklopljenih ugovora i samih akata (sudionik mora dostaviti potvrdu, ostalo je na vlastitom nahođenju).

U nekim slučajevima kupac može prepoznati informacije koje potvrđuju dobru namjeru kao nepouzdane ako:
- sudionik je dao informacije o dobroj vjeri o ugovorima na čekanju
- dostavljeni podaci o ugovorima kojima se potvrđuje dobra vjera nisu u registru ugovora
- zahtjevi za broj potvrđujućih ugovora, rok, nepostojanje kazne nisu ispunjeni (u skladu s gore navedenim opcijama 1,2,3)

Takva situacija može imati dalekosežne posljedice za dobavljača upisom sudionika u registar nesavjesnih dobavljača, u slučaju sudjelovanja u elektroničko natjecanje. Ako naručitelj otkrije lažne podatke u otvorenom natječaju, sudionik će se izvući odbijanjem prijave.

Antidampinške mjere prema 44 savezna zakona i posebni slučajevi.

Opcija broj 1: Ako Naručitelj provodi natječaj za izvođenje istraživačko-razvojnih ili tehnoloških radova, tada se u natječajnoj dokumentaciji mogu predvidjeti različiti kriteriji za ocjenjivanje prijava s cijenom sniženja od 25% ili više od NMC-a i manje od 25% od NMC-a. Na primjer, sudionik u takvom natječaju smanjuje cijenu za 25% ili više, u ovom slučaju Kupac smanjuje faktor značajnosti za ponudu cijene i postavlja ga na 30% umjesto 60%, za ocjenu kvalifikacije koeficijent će postati, na primjer, ne 40%, nego 70% . Stoga će se prijava sudionika u “dampingu” ocijeniti na takav način da postaje neisplativo ponuditi nižu cijenu, jer je u tom slučaju sudioniku zajamčeno da će osvojiti manje bodova. Ove brojke su dane kao primjer, te je prirodno da naručitelj u dokumentaciji o nabavi mora navesti faktore važnosti i uvjete pod kojima će se oni primjenjivati.

Opcija #2: Ako kupac kupuje robu za održavanje života (hrana, potrepštine za prvu pomoć, gorivo itd.), tada sudionik, uz 1,5 puta jamstvo ugovora (ili podatke koji potvrđuju dobru namjeru), mora opravdati smanjenje ponuđene cijene podnošenjem :
- jamstveno pismo proizvođača (sa cijenom i količinom robe)
- isprave koje potvrđuju činjenicu da sudionik postupka posjeduje robu
- ostali dokumenti

Opcija broj 3. U nekim slučajevima antidampinške mjere se uopće ne mogu primijeniti, na primjer, u slučaju kupnje lijekova koji su uključeni u popis esencijalnih i esencijalnih lijekova (takav popis odobrava Vlada Ruske Federacije) . Ali cijena lijekova ne smije biti smanjena za više od 25% u odnosu na najveću prodajnu cijenu registriranu u skladu sa zakonodavstvom Ruske Federacije.

Opcija broj 4: Antidampinške mjere također se ne primjenjuju ako kupac ne uspostavi zahtjev za osiguranje izvršenja ugovora. Uspostavljanje zahtjeva za sigurnost ugovora odgovornost je kupca, au nekim slučajevima kupac ima pravo ne uspostaviti sigurnost ugovora. U tom slučaju dobavljač ne mora u sklopu prijave dostaviti ugovorno jamstvo, dostaviti podatke koji potvrđuju dobru namjeru ili ugovorno jamstvo s faktorom 1,5.

Je li bilo odlaganja?

Detaljno smo analizirali antidampinške mjere prema 44 fz, razmotrili u svim nijansama dobru vjeru dobavljača, načine potvrđivanja dobre vjere. A sada se zapitajmo koliko su učinkovite ove mjere koje su predložili autori 44-FZ? Činjenica je da je referentna točka pri određivanju dampinške ili nedampinške cijene početna maksimalna ugovorena cijena (IMC). No, kako pokazuje praksa NMC-a, kupac može formirati i opravdati apsolutno bilo koju cijenu, odnosno to nije tržišna cijena. Ako je NMC 1.000.000, to uopće ne znači da je stvarni trošak robe, radova, usluga isti, odnosno 1.000.000 rubalja. Naravno, naručitelj je zainteresiran da se postupak nabave odvija. Stoga je za kupca korisno formirati NMC iznad stvarnog troška. Takva situacija s formiranjem NMC-a pogoduje i dobavljaču koji sudjelujući u nabavi ima priliku “skinuti” cijenu i natjecati se za narudžbu. Dakle, možemo zaključiti da cijena dobavljača smanjena za 25% ili više od NMC-a ne mora uvijek biti stvarno dampinška. Mehanizam koji je postavljen u 44-FZ za borbu protiv odlaganja ne može se nazvati učinkovitim i promišljenim.

No, također treba napomenuti da naručitelj sam može stvoriti uvjete za suzbijanje dampinga, primjerice odabirom postupka nabave u kojem je moguće odrediti faktor značajnosti na cijenu od 30%. Kao što praksa pokazuje, sam kupac nije uvijek zainteresiran za borbu protiv dampinga, budući da je u današnjoj nestabilnoj stvarnosti najniža cijena ugovora najvažniji čimbenik pri odabiru dobavljača.

Također treba shvatiti da preniska cijena može uzrokovati lošu kvalitetu isporučene robe, radova, usluga. Kupci i dobavljači trebali bi pokušati tražiti i naći sredinu u ovoj teškoj stvari.

Odjel za razvoj ugovornog sustava Ministarstva gospodarskog razvoja Rusije razmotrio je žalbu.

U skladu s dijelom 3. članka 37. Saveznog zakona od 5. travnja 2013. N 44-FZ "O ugovorni sustav u području nabave roba, radova, usluga za zadovoljavanje državnih i općinskih potreba" (u daljnjem tekstu: Zakon N 44-FZ), podaci koji potvrđuju dobronamjernost sudionika nabave uključuju podatke sadržane u registru ugovora koje su sklopili kupci i potvrđivanje učinka takvog sudionika u roku od:

godinu dana prije datuma podnošenja prijave za sudjelovanje u natječaju ili dražbi tri ili više ugovora (u ovom slučaju svi ugovori moraju biti izvršeni bez primjene kazni (novčane kazne, penali) na takvog sudionika);

dvije godine prije datuma podnošenja prijave za sudjelovanje u natječaju ili dražbi četiri ili više ugovora (istodobno, najmanje sedamdeset pet posto ugovora mora biti izvršeno bez primjene kazni (globa, penala) na takav sudionik);

tri godine prije datuma podnošenja prijave za sudjelovanje u natječaju ili dražbi tri ili više ugovora (u ovom slučaju, svi ugovori moraju biti izvršeni bez primjene kazni (novčane kazne, penali) na takvog sudionika).

Dakle, sudionik nabave, prema vlastitom nahođenju, daje informacije o izvršenim ugovorima prema bilo kojoj od tri opcije predviđene dijelom 3. članka 37. Zakona N 44-FZ.

Istodobno, prema dijelu 2. članka 37. Zakona N 44-FZ, ako tijekom dražbe početna (maksimalna) cijena ugovora iznosi petnaest milijuna rubalja ili manje, a sudionik nabave s kojim je sklopljen ugovor, ako je predložena cijena ugovora koja je dvadeset pet posto ili više niža od početne (maksimalne) cijene ugovora, ugovor je sklopljen tek nakon što takav sudionik položi jamstvo za izvršenje ugovora u iznosu navedenom u dijelu 1. članak 37. Zakona N 44-FZ, ili informacije koje potvrđuju dobru vjeru takvog sudionika na dan podnošenja prijave u skladu s dijelom 3. članka 37. Zakona N 44-FZ.

Istodobno, skrećemo pozornost na činjenicu da pojašnjenja državnog tijela imaju pravnu snagu, ako je to tijelo obdareno u skladu sa zakonom Ruska Federacija posebna nadležnost za izdavanje pojašnjenja o primjeni odredaba regulatornih pravnih akata. U skladu s Pravilnikom o Ministarstvu gospodarskog razvoja Rusije, odobrenom Uredbom Vlade Ruske Federacije od 5. lipnja 2008. N 437, Ministarstvo gospodarskog razvoja Rusije nije ovlašteno pojašnjavati zakonodavstvo Ruske Federacije .

Direktor odjela
razvoj ugovornog sustava		 M.V. Čemerisov

Pregled dokumenta

U skladu sa Zakonom N 44-FZ, sudionik nabave mora potvrditi svoju dobru namjeru. Da bi to učinio, on pruža podatke iz registra ugovora, potvrđujući izvršenje od strane takvog sudionika tijekom godine prije datuma podnošenja prijave za sudjelovanje na dražbi tri ili više ugovora izvršenih bez primjene sankcija na sudionika; u roku od dvije godine prije datuma podnošenja zahtjeva - četiri ili više ugovora (istodobno, najmanje 75% ugovora mora biti izvršeno bez sankcija); unutar tri godine prije primjene - tri ili više ugovora sklopljena bez primjene sankcija.

Sudionik nabave, prema vlastitom nahođenju, daje podatke o izvršenim ugovorima za bilo koju od tri navedene opcije.

Osim toga, ako je tijekom aukcije NMTsK je 15 milijuna rubalja. i manje te je sudionik nabave ponudio 25 posto ili više nižu cijenu od NMTsK, ugovor je sklopljen tek nakon što takav sudionik položi jamstvo za izvršenje ugovora.

Damping je namjerno određivanje cijene niže od tržišne kako bi se potjerala konkurencija. To je jedan od glavnih problema s kojima se morate nositi u javnoj nabavi. To ne može a da ne utječe na kvalitetu isporučenih proizvoda ili usluga. Osim toga, damping je alat koji narušava otvorenost i dostupnost aukcije, kada se natječaj može dobiti dogovorom s kupcem, dobavljačem zainteresiranim za ovu kupnju.

U ovom ćemo članku govoriti o tome koji kriteriji postoje kao ocjena savjesne kupnje od strane dobavljača.

Usvajanje antidampinških mjera u području javne nabave prema Saveznom zakonu 44-FZ

Kako bi se spriječio damping (umjetno snižavanje cijene robe), zakon predviđa niz antidampinških mjera:

    Plaćanje avansa od strane dobavljača - osiguranje,

    Dostavljanje dokumentacije kojom se potvrđuje integritet dobavljača – podaci iz EIS-a (izvadak iz jedinstvenog registra ugovora).

Primjena antidampinških mjera na aukciji (dražbi ili natjecanju) nastupa kada je smanjen za 25 posto ili više.

Veličina NMCC određuje izbor jedne ili druge antidampinške mjere. Prema članku 37 (dio 2) 44-FZ, ako je cijena ugovora manja od petnaest milijuna rubalja, tada je potrebno osigurati ugovor od strane dobavljača ili osigurati izvadak iz registra prošlih ugovora. Ukoliko je veći od tog iznosa, tada je obvezno osiguranje izvršenja ugovora - bankovnom garancijom (BG) ili prijenosom predujma na račun kupca.

Podaci koji dokazuju integritet dobavljača

Kao potvrdu dobre vjere dobavljača navediteizvadak iz jedinstvenog registra ugovora. U ovom slučaju, kriteriji za ocjenu dobre vjere su sljedeći:

    Odsutnost kazni za najmanje tri izvršena ugovora u zadnjih 12 mjeseci.

    U posljednja 24 mjeseca realizirano je više od tri ugovora, od čega ne više od 25% neispunjenih ugovora.

    U protekle tri godine, prije predaje dokumentacije za sudjelovanje na natječaju, sklopljena su 3 ili više ugovora, a na njih nisu primjenjivane kazne.

Kao potvrda dobre vjere dobavljača koriste se samo oni ugovori čiji iznos nije manji od 20% ugovora za koji sudionik natječaja podnosi prijavu.

Podaci koji potvrđuju dobronamjernost dobavljača prilažu se u drugom dijelu prijave za sudjelovanje u natječaju ili se već prilažu uz nacrt ugovora, nakon što je dražba već pobijeđena.

Odluka kupca da sklopi ugovor s dobavljačem u dobroj vjeri

Pobjeda na dražbi ne znači da će kupac potpisati nacrt ugovora s pobjednikom natječaja. Nakon zadnje licitacije, kupac ima pristup drugim dijelovima ponuda. Tijekom zakonom utvrđenog razdoblja provjerava se točnost podataka koje daje dobitnik. Članovi povjerenstva kupca, tijekom proučavanja dokumentacije dobavljača, provjeravaju usklađenost dostavljenih podataka sa stvarnošću. Na temelju toga donosi se odluka o potpisivanju ugovora s pobjednikom državnog natječaja. Ukoliko se podaci pokažu proturječnima i nevjerodostojnima, kupac ima pravo odbiti potpisivanje ugovora, o čemu službeno obavještava s objektivnim razlozima, te upisuje pobjednika natječaja u registar nesavjesnih dobavljača.

Podaci koji potvrđuju dobru namjeru sudionika nabave suinformacije o transakcijama koje je sudionik ranije izvršio u natječajima za nabavu. Glavne točke u vezi s potvrđivanjem pouzdanosti osobe uključene u nabavu razmotrit ćemo u našem članku.

Podaci koji potvrđuju dobru vjeru sudionika nabave, u skladu sa Zakonom br. 44-FZ

Zakon „O ugovornom sustavu…” od 5. travnja 2013. br. 44-FZ uveo je novi (u usporedbi s prethodnom verzijom) zakonodavni akt) pravilo koje uključuje brojne antidampinške mjere za one koji sudjeluju u konkurentskim i dražbenim postupcima. Damping je lažno sniženje cijena robe i usluga u odnosu na tržišnu cijenu. Sukladno tome, antidampinške mjere su mjere usmjerene na suzbijanje takvog pada.

U smislu Zakona br. 44-FZ, damping se može smatrati smanjenjem cijene od 25% ili više od početne ugovorne stope. Pritom se kao antidampinške metode definiraju:

  1. S početnom vrijednošću ugovora većom od 15.000.000 rubalja. — davanje privremenih mjera u iznosu 1,5 puta većem od privremenog parametra utvrđenog dražbom ili natječajnom dokumentacijom (ali ne manje od iznosa predujma, ako postoji).
  2. S početnom vrijednošću ugovora od 15.000.000 rubalja. i manje:
    • jamčevina u iznosu od jednog i pol iznosa jamčevine utvrđene dokumentacijom za nadmetanje,
    • ili prisutnost informacija koje potvrđuju dobru vjeru sudionika nabave (44-FZ, dio 3, članak 37).

Nikakav drugi oblik antidampinških postupaka nije predviđen Zakonom br. 44-FZ i protiv njega se sudionici natječaja ili dražbe mogu žaliti.

Dakle, prijenos podataka o pouzdanosti sudionika nabave radi naknade je antidampinški postupak koji se koristi u zakonom određenim situacijama i provodi se u normativno definiranom obliku. Pojam informacija koje se mogu koristiti za potvrdu dobre vjere poslovni ugled sudionik nabave, definiran u dijelu 3. čl. 37. Zakona br. 44-FZ. Prema njegovim odredbama, to su podaci iz registra popisa ugovora koje je sklopio kupac.

Registar ugovora

Pojam registra ugovora utvrđen je čl. 103. Zakona br. 44-FZ, postupak za njegovo formiranje je Uredba Vlade Ruske Federacije „O postupku vođenja registra ...” od 28. studenog 2013. br. 1084. Istim dekretom odobren je pravila popunjavanja upisnika.

Prema tim dokumentima, spomenuti popis ugovora je konsolidirana baza podataka koja se sastoji od informacija o svim transakcijama zaključenim u skladu s pravilima Zakona br. 44-FZ, isključujući one sklopljene s jednim dobavljačem prema stavcima. 4., 5., 23., 42., 44. i 45., kao i članak 46. (u odnosu na ugovore sklopljene s pojedincima) i članak 52. dio 1. čl. 93. ovoga zakona, te poslove koji sadrže državnu tajnu. Potonja vrsta ugovora formirana je u poseban, za slobodan pristup zatvoren registar.

Registar ugovora trebao bi biti dostupan svima na besplatan pregled. Nalazi se na portalu www.zakupki.gov.ru u odjeljku "Informacije o ugovorima i sporazumima".

Podaci koji čine registar popisa ugovora, između ostalog, uključuju:

  • podaci o kupcima;
  • podatke o načinu nabave (dražba, natječaj i sl.);
  • informacije o izvršenju ugovora.

Što se odnosi na podatke koji potvrđuju pouzdanost sudionika nabave?

Podaci koji mogu potvrditi dobronamjernost sudionika u natječajnoj nabavi navedeni su u dijelu 3. čl. 37. Zakona br. 44-FZ i predstavljaju informacije iz registra popisa ugovora o ispunjavanju obveza sudionika natječaja prema prethodno zaključenim transakcijama u jednoj od sljedećih opcija:

  1. U iznosu od 3 ili više ugovora sklopljenih unutar godinu dana prije datuma podnošenja ponude koja se razmatra. Istodobno, prema svim ugovorima, sudioniku se ne bi trebali naplaćivati ​​kazne ili kazne.
  2. Sastoji se od 4 ili više trgovina sklopljenih unutar 24 mjeseca prije datuma podnošenja dokumentacije za nadmetanje koja se razmatra. U tom slučaju, 75% ugovora mora biti izvršeno bez primjene kazni ili sličnih sankcija prema sudioniku.
  3. Skup uključuje 3 ili više ugovora izvršenih unutar 36 mjeseci prije razmatranja navedene prijave na natječaj. Istodobno, prema svim ugovorima, na sudionika se ne smiju primjenjivati ​​kazne ili kazne.

U svim ovim slučajevima vrijednost svakog od ugovora mora iznositi najmanje 20% cijene koju je ponudio natjecatelj za sklapanje predmetnog ugovora.

Postupak izrade podataka o poslovnom ugledu sudionika nabave

Kako bi se potvrdila dobra vjera, nastupajući kao sudionik konkurentne nabave, potrebno je izvršiti niz uzastopnih radnji:

  1. Podatke o ugovorima koje je kupac sklopio potražite u registru ugovora. Da biste to učinili, idite na gore navedenu adresu i odaberite redak „Završeno” u statusu ugovora, zatim unesite svoj TIN u odgovarajući stupac na dnu stranice i generirajte popis ugovora koji su završeni do trenutka zahtjev za navedenog sudionika.
  2. S popisa odaberite ugovore koji ispunjavaju uvjete iz 3. dijela čl. 37. Zakona br. 44-FZ o načinu potvrđivanja poslovnog ugleda sudionika nabave, prema jednoj od opcija koje je predložio zakonodavac.
  3. Izrada dokumentacije za natjecateljski paket. Detaljno definirajući sadržaj podataka koji potvrđuju vjerodostojnost sudionika natječaja, Zakon br. 44-FZ ne precizira obrazac u kojem se ti podaci mogu dostaviti na razmatranje.

Dokumenti koji potvrđuju dobronamjernost sudionika nabave (primjer registracije, uzorak popunjavanja tablice)

Najbolji način za potvrdu integriteta sudionika nabave je kreiranje tekstualne datoteke koja će sadržavati potrebne podatke:

  1. Veze na ugovore odabrane u skladu sa zakonskim zahtjevom, navodeći za svaki od njih:
    • kupovni broj prema upisniku;
    • podaci o kupcima;
    • podaci o registraciji ugovora (broj i datum);
    • vrijednost ugovora;
    • datum izvršenja.
  2. Poveznica na stranicu s podacima o kaznama izrečenim sudioniku tijekom izvršenja ugovora, a koja se nalazi u kartici ugovora (za svaku od odabranih transakcija) na stranici „Informacije o izvršenju (raskidu) ugovora " kartica. Istodobno, također je potrebno napraviti snimke zaslona stranica s informacijama o nepostojanju ili prisutnosti kazni ili gubitaka protiv natjecatelja za prošle transakcije.

Uzorak formata za informacije koje treba uključiti u datoteku može izgledati ovako:

Broj registra nabave

Ime kupca

Broj i datum ugovora

Iznos ugovora, rub.

Razdoblje izvršenja

Uprava MO "Yushkino"

2153236346236 od 21.07.2017

500.000,00 RUB

http://zakupki.gov.ru/pgz/

Uprava MO "Yushkino"

5623452345666 od 17.08.2017

245.000,00 RUB

http://zakupki.gov.ru/pgz/

Uprava MO "Yushkino"

6321341236263 od 11.12.2017

113.000,00 RUB

http://zakupki.gov.ru/pgz/

Kao što vidite, podaci koji potvrđuju dobru namjeru sudionika nabave dostupni su za pregled. No njihovoj konfiguraciji i dizajnu treba posvetiti pozornost kako bi se izbjeglo odbijanje prijave na natječaj.

U dijelu 3. čl. 37 Saveznog zakona od 05.04.2013 N 44-FZ "O ugovornom sustavu u području nabave roba, radova, usluga za zadovoljavanje državnih i općinskih potreba" (u daljnjem tekstu - Zakon N 44-FZ) navodi se da ugovori koji potvrđuju dobra vjera dobavljača mora se izvršiti bez primjene kazni (novčane kazne, penali) na takvog sudionika. Dobavljač izjavljuje ugovore kao potvrdu svoje dobre vjere, koji nisu u potpunosti izvršeni (raskinuti sporazumno) bez primjene novčanih kazni (penala).
Mogu li takvi ugovori potvrditi dobru vjeru dobavljača u skladu sa zahtjevima dijela 3. čl. 37 Zakona N 44-FZ?

Po ovom pitanju zauzimamo sljedeći stav:
Podaci koji potvrđuju da sudionik nabave ispunjava ugovore raskinute sporazumom stranaka bez primjene mjera odgovornosti prema sudioniku nabave su podaci koji potvrđuju dobru vjeru takvog sudionika. Međutim, moguće je da će sudionik nabave morati braniti svoj slučaj na sudu.

Obrazloženje pozicije:
Kao što slijedi iz Saveznog zakona od 5. travnja 2013. N 44-FZ "O ugovornom sustavu u području nabave roba, radova, usluga za zadovoljavanje državnih i općinskih potreba" (u daljnjem tekstu - Zakon N 44-FZ), u slučajevima predviđen ovim normama, ugovor je sklopljen tek nakon što sudionik položi jamstvo za izvršenje ugovora u propisanom iznosu ili podatke koji potvrđuju dobru vjeru takvog sudionika na dan podnošenja prijave u skladu s dijelom 3. ovog članka.
Prema Zakonu N 44-FZ, podaci koji potvrđuju dobru vjeru sudionika nabave uključuju podatke sadržane u registru ugovora koje su sklopili kupci i potvrđuju izvršenje ugovora od strane takvog sudionika u skladu s bilo kojom od tri mogućnosti predviđene ovim pravilo, prema vlastitom nahođenju (vidi u vezi s ovim pojašnjenjem Ministarstva gospodarskog razvoja Ruske Federacije u pismima od 07.12.2016 N D28i-3260, od 08.11.2016 N D28i-2911). U tim slučajevima cijena jednog od ugovora mora biti najmanje 20% cijene po kojoj je sudionik nabave pozvan da sklopi ugovor u skladu sa Zakonom N 44-FZ. Ove podatke mora dostaviti sudionik dražbe prilikom slanja potpisanog nacrta ugovora (Zakon N 44-FZ) kupcu.
Norma Zakona N 44-FZ ne dopušta utvrđivanje jesu li informacije o ugovoru koji je ugovorna strana izvršila u dobroj vjeri (bez primjene kazni), ali u iznosu manjem od izvorno predviđenog ugovorom raskinutim sporazumom stranaka , može se smatrati prikladnim za potrebe ovog članka. Takvi se ugovori sklapaju u slučajevima kada naručitelj iz objektivnih razloga izgubi potrebu za punim opsegom roba, radova, usluga koje su izvorno bile predviđene ugovorom i dokumentacijom o nabavi – u tim slučajevima ugovor se raskida sporazumno strane (detaljnije vidjeti npr. u odgovoru Službe za pravno savjetovanje na pitanje: Sklopljen je ugovor o nabavi prehrambenih proizvoda. Kupac želi raskinuti isti i sklopiti novi ugovor na manji volumen s isti dobavljač po istim cijenama Da li je moguće raskinuti ugovor bez plaćanja već isporučene serije proizvoda?)
Kao što slijedi iz Zakona N 44-FZ, izvršenje ugovora uključuje skup mjera navedenih u ovom dijelu, uključujući prihvaćanje robe, radova i usluga, njihovo plaćanje, primjenu mjera odgovornosti koje se provode nakon sklapanja ugovora i usmjerena na postizanje ciljeva nabave kroz interakciju naručitelja s dobavljačem (izvođačem, izvođačem) u skladu s građanskim pravom. Istodobno, prema gore navedenoj normi, izvršenje ugovora podrazumijeva prihvaćanje, plaćanje ne samo za ugovor u cjelini, već i za pojedine faze njegovog izvršenja (točke 1., 2. navedene norme).
U skladu s Građanskim zakonikom Ruske Federacije (podsjetimo se da se, na temelju Zakona br. 44-FZ, zakonodavstvo o ugovornom sustavu temelji, između ostalog, na odredbama Građanskog zakonika Ruske Federacije), obveza prestaje njezinim urednim izvršenjem. Istodobno, prema Građanskom zakoniku Ruske Federacije, u slučaju promjene ili raskida ugovora, obveze se smatraju promijenjenima ili raskinutima od trenutka dogovora stranaka o promjeni ili raskidu ugovor je sklopljen, osim ako iz ugovora ili naravi promjene ugovora ne proizlazi što drugo, a u slučaju izmjene ili raskida ugovora u sudskom postupku - s trenutkom stupanja na snagu sudske odluke o izmjeni ili raskidu ugovora. . Iz navedenog proizlazi da je izmjena ili raskid ugovora (uključujući i odbijanje izvršenja) moguć samo u odnosu na postojeće (neispunjene) obveze. Pritom je očito da je nemoguće promijeniti ili raskinuti ugovor čije su obveze ispunjene u cijelosti.
Logika ovog obrazloženja temelji se na zaključcima prakse provedbe zakona, koja ne prepoznaje kao informacije koje potvrđuju dobru vjeru druge ugovorne strane, informacije o ugovorima koji su raskinuti tijekom izvršenja sporazumom stranaka (kao zbog činjenice da kupac izgubio potrebu za količinama isporučene robe, izvedenih radova koji su navedeni prilikom sklapanja ugovora, te iz drugih razloga). Tako je u odluci Savezne antimonopolske službe za St. informacijski sistem(u daljnjem tekstu EIS) nije bilo cjelovitih akata izvedenih radova; rad obavljen prema tim ugovorima nije u potpunosti plaćen, a u UIS-u ti ugovori imaju status "Izvršenje prekinuto" (vidi sličan zaključak u odluci OFAS-a za regiju Murmansk od 26. rujna 2016. N 06-09 / RNP -51-64).
Pritom napominjemo da iz navedenih općih normi građanskog prava o ispunjavanju obveza i izvršenju ugovora ne proizlazi da su obveze iz ugovora koji je sporazumno raskinut neispunjene. Dogovor stranaka o uvjetima ispunjenja obveze nije u potpunosti, ali u određenom dijelu nije u suprotnosti s normama Ruske Federacije o ispunjenju obveza (Građanski zakonik Ruske Federacije) i odgovara na načelo slobode stranaka u određivanju uvjeta ugovora (Građanski zakonik Ruske Federacije). Izvršenje ugovora za potrebe N 44-FZ, kao što je već navedeno, podrazumijeva, između ostalog, prihvaćanje, plaćanje za pojedine faze izvršenja ugovora (, Zakon N 44-FZ).
Čini nam se da je uspostavljanje zahtjeva da se, u svrhu Zakona N 44-FZ, osiguraju isključivo ugovori izvršeni u prvobitno dogovorenim količinama, u suprotnosti sa značenjem ovog pravila. Doista, dijelom i Zakonom N 44-FZ, radi se o potvrđivanju dobre vjere sudionika nabave, dok raskid ugovora sporazumom stranaka očito nije dokaz loše vjere jedne od njih. Štoviše, prema općem pravilu Građanskog zakonika Ruske Federacije, dobra vjera sudionika u građanskim pravnim odnosima i razumnost njihovih postupaka pretpostavljaju se dok se ne dokaže suprotno (stavci tri i četiri Rezolucije Plenuma Vrhovni sud Ruske Federacije od 23. lipnja 2015. N 25 "O primjeni od strane sudova određenih odredaba Odjeljka I. prvog dijela Ruske Federacije "). Sukladno tome, nedostatak činjenica o primjeni kazni (globa, penala) prema ugovorima, čak i ako su raskinuti prije roka, svjedoči u korist dobre vjere dobavljača (izvođača, izvođača).
Također napominjemo da zahtjev da se osiguraju samo ugovori izvršeni u početno dogovorenim količinama ograničava konkurenciju, jer ograničava broj ponuditelja koji mogu smanjiti cijenu ugovora za više od 25%, samo na one koji, tijekom razdoblja navedenih u Zakonu N. 44-FZ zaključio je i izvršio ugovore u punom početno dogovorenom obimu.
Takav formalizirani pristup može utjecati na naknadne odluke sudionika u nabavi prema tim ugovorima, objektivna potreba za raskidom koja povremeno proizlazi iz kupaca. Izvršitelji ugovora - potencijalni sudionici u naknadnim kupnjama mogu izbjeći raskid dogovorom stranaka i inzistirati na zadovoljenju stvarno odsutnih potreba kupca, što će zauzvrat biti u suprotnosti s takvim načelima nabave kao što je načelo odgovornosti za učinkovitost zadovoljavanja državnih i općinskih potreba , načelo učinkovite nabave ( , Zakon N 44-FZ), i pored načela dobre vjere u ispunjavanju obveza u građanskim pravnim odnosima (, Građanski zakonik Ruske Federacije).
Gore navedeni argumenti, po našem mišljenju, svjedoče u prilog činjenici da podaci koji potvrđuju dobru vjeru sudionika nabave uključuju i podatke koji potvrđuju izvršenje ugovora koji su sporazumno raskinuti od strane takvog sudionika.
Zaključno napominjemo da je navedeno naše stručno mišljenje. Nažalost, sudska praksa Nismo uspjeli pronaći o ovom pitanju. Za službeno pojašnjenje o ovom pitanju preporučujemo da se obratite Ministarstvu gospodarskog razvoja Rusije ili Federalnoj antimonopolskoj službi Rusije. Također je moguće da će sudionik nabave morati braniti svoj slučaj na sudu.

Pripremljen odgovor:
Usluga pravnog savjetovanja Expert GARANT
Chashina Tatjana

Kontrola kvalitete odgovora:
Recenzent Službe pravnog savjetovanja GARANT
Barseghyan Artem

Materijal je pripremljen na temelju individualne pisane konzultacije pružene u sklopu usluge Pravno savjetovanje.