Антидъмпингови мерки при обществените поръчки: дефиниция на дъмпинг. Почтеност и бизнес репутация на участника в поръчката Потвърждение за добросъвестност

Участникът в търга рано или късно е изправен пред дъмпинг в държавната поръчка. Самото явление дъмпинг съществува в областта на търговете от много дълго време, почти от момента на основаването на институцията. обществени поръчкив Русия. Концепцията за "антидъмпингови мерки" в държавния ред се появи не толкова отдавна, а именно след приемането на 44-FZ. В закон № 94-FZ, който беше в сила преди 44-FZ, нямаше такова понятие. В същото време на практика, разбира се, имаше дъмпинг в държавния ред, но държавата не се опита да се бори с това явление законодателно. Какво представлява "дъмпингът" в държавния ред в момента и какви методи за борба с това явление се използват? Нека се опитаме да разберем всичко!

Какво е дъмпинг в държавния ред?

Думата дъмпинг е заимствана от английското dumping, в превод дъмпинг (продажба на изкуствено ниски цени). Най-често дъмпинговите цени са под пазарните и дори под себестойността. За да разберем естеството на това явление, нека да разгледаме причините за използването на дъмпинг в търговете:
1. Навлизане на доставчика на пазара, който вече е разделен и няма друг начин да влезе в него.
2. Получаване на поръчка от конкретен клиент с цел започване на сътрудничество с този клиент с цел наддаване на свързани услуги, работи, както и сключване на по-големи договори.
3. Получаване на нови договори и придобиване на необходимата квалификация за участие в големи търгове, заявки за предложения.
4. Игра по правилата, установени от държавата, където ценовият показател е най-важен и определящ в повечето случаи при обществените поръчки.

Общото между всички тези причини е, че доставчикът, работещ на загуба или на нула, планира да реализира печалба или някакви преференции в бъдеще. Освен това не забравяйте за руската реалност. В момента държавата е създала система за обществени поръчки, при която доставчикът, който предложи най-ниска цена, има повече шансове да спечели. Това важи както за търгове, така и за конкурси и други методи за възлагане на обществени поръчки. При по-голямата част от покупките коефициентът на значимост е по-висок за критерия "Цена", отколкото за други критерии за оценка.
Въпреки факта, че държавата създаде условия за развитие на дъмпинг в държавния ред, тя също така създаде антидъмпингови мерки за борба с това явление. Нека да разгледаме по-отблизо този инструмент.

Антидъмпингови мерки съгласно 44 FZ: какво е това?

Дъмпинг в 44-FZ означава намаление на ценовата оферта на участника с 25% или повече от първоначалната (максималната) договорна цена. Тоест, ако лимитът за покупка е 1 000 000 рубли и ценовата оферта на участника е 750 000 рубли или повече, тогава такава оферта се признава за дъмпинг, ако доставчикът предлага 750 001 рубли, тогава според закона това не е дъмпинг. Хванахте ли тънката линия? Една рубла или дори една копейка може да повлияе дали предложената цена се признава за дъмпингова или не. Разбира се, този подход е формален и има косвено отношение към пазара. Пазарът на държавни поръчки има свои собствени правила и тези правила са 44-FZ. Нека анализираме по-подробно антидъмпинговите мерки по 44 fz.

Възможни са две ситуации:

Вариант № 1 Цена (NMC) покупки на повече от 15 милиона рубли.
В този случай, съгласно част 1 на чл. 37 44-FZ, ако цената на победителя в покупката е дъмпингова и намалена с 25% или повече, тогава клиентът сключва договор с такъв участник само след като победителят предостави гаранцията на договора с коефициент 1,5. Но в същото време сумата не трябва да бъде по-малка от размера на авансовото плащане (ако авансовото плащане е предвидено в документацията за обществената поръчка и в проектодоговора). Тоест участникът в поръчката, предлагащ цена от 25% или по-малко от NMC, трябва да е готов да осигури 1,5 пъти по-висока гаранция на договора в случай на победа. Участникът може да избере да предостави обезпечение на договора, както под формата на банкова гаранция, така и чрез превод пари в бройза сметка на клиента. Разбира се, най-често доставчикът избира обезпечение под формата на банкова гаранция.
Вариант № 2 Цена (NMC) на покупката е по-малко от 15 милиона рубли.
В този случай участникът в поръчката има избор:
- осигуряване на обезпечение на договора с коефициент 1,5 (както в горния вариант)
- да предостави като част от заявлението документи, потвърждаващи добросъвестността на доставчика към датата на заявлението.

ВАЖНО: документи за добросъвестност трябва да бъдат представени като част от кандидатстването за конкурса, тоест преди определянето на победителя. Ако участвате в търга, тогава тези документи се предоставят заедно с подписания договор.

Информация, потвърждаваща коректността на доставчика.

Помислете какво се има предвид под „добросъвестност“ на доставчика“ и подкрепяща информация.
Добросъвестността на доставчика се разбира като потвърден факт успешно изпълнениедоговори с държавни клиенти. Тоест такива договори трябва да бъдат изпълнени и информацията за тях трябва да се съдържа в регистъра на договорите.
Освен това трябва да бъдат изпълнени условията за давностния срок на такива договори, броя и наличието или липсата на неустойки:
Вариант номер 1: 3 или повече договора в рамките на 1 година преди датата на кандидатстване, без неустойки.
Вариант #2: 4 или повече договора в рамките на 2 години преди датата на кандидатстване, 75% от договорите без неустойки.
Вариант номер 3: 3 или повече договора в рамките на 3 години преди датата на кандидатстване, без неустойки.
При това цената на един изпълнен договор трябва да бъде най-малко 20% от ценовото предложение на участника в процедурата за възлагане на поръчката.

ВАЖНО: Имайте предвид, че договорите, потвърждаващи добросъвестността, трябва да бъдат вписани в регистъра на договорите. Фактът, че такъв договор е вписан в регистъра, трябва да бъде проверен независимо. Договори, които не са включени в регистъра на договорите, не могат да се използват от участниците като информация, потвърждаваща добросъвестността. Ако сключеният договор не е в регистъра, тогава се свържете с клиента за уточняване на причините. Вписването на договорите в регистъра е отговорност на клиента, който носи и административна отговорност.

На практика информация, потвърждаваща добросъвестността, може да бъде предоставена от доставчика под формата на удостоверение със списък на договорите, отговарящи на изискванията на Вариант № 1, 2 или 3, който разгледахме по-горе. В такова удостоверение участникът в поръчката може да посочи и връзка към записи в регистъра на договорите. Като потвърждение на информацията доставчикът може да приложи разпечатки от регистъра на договорите, както и копия на сключени договори и самите актове (участникът трябва да представи удостоверение, останалото е по негова преценка).

В някои случаи клиентът може да разпознае информацията, потвърждаваща добросъвестността, като ненадеждна, ако:
- участникът е предоставил информация за добросъвестност по предстоящи договори
- предоставената информация за договори, потвърждаващи добросъвестността, не е в регистъра на договорите
- не са спазени изискванията за броя на потвърждаващите договори, срока, липсата на неустойка (в съответствие с варианти 1,2,3, разгледани по-горе)

Подобна ситуация може да има дълготрайни последици за доставчика с включването на участника в регистъра на недобросъвестните доставчици, в случай на участие в електронно състезание. Ако клиентът разкрие невярна информация в открит търг, участникът ще отхвърли заявлението.

Антидъмпингови мерки съгласно 44 федерални закона и специални случаи.

Вариант номер 1:Ако Клиентът провежда търг за извършване на научноизследователска, развойна или технологична работа, тогава тръжната документация може да предвижда различни критерии за оценка на заявления с цена на намаление от 25% или повече от NMC и по-малко от 25% от NMC. Например, участник в такъв търг намалява цената с 25% или повече, в този случай клиентът намалява коефициента на значимост за ценовата оферта и го определя на 30% вместо 60%, за оценка на квалификацията коефициентът ще стане, например не 40%, а 70%. По този начин заявлението на „дъмпинговия“ участник ще бъде оценено по такъв начин, че да стане неизгодно да се предлага по-ниска цена, тъй като в този случай участникът гарантира по-малко точки. Тези цифри са дадени като пример и е естествено клиентът да посочи в документацията за поръчката факторите на значимост и условията, при които ще се прилагат.

Вариант #2:Ако клиентът закупи животоподдържащи стоки (храна, консумативи за първа помощ, гориво и др.), тогава участникът, в допълнение към 1,5 пъти гаранцията по договора (или информация, потвърждаваща добросъвестността), трябва да обоснове намалението на ценовата оферта, като представи :
- гаранционно писмо от производителя (с цената и количеството на стоките)
- документи, потвърждаващи факта, че участникът в процедурата притежава стоките
- други документи

Вариант номер 3.В някои случаи антидъмпинговите мерки изобщо не могат да бъдат приложени, например в случай на закупуване на лекарства, които са включени в списъка на основните и основни лекарства (такъв списък е одобрен от правителството на Руската федерация) . Но цената на лекарствата трябва да бъде намалена с не повече от 25% спрямо максималната продажна цена, регистрирана в съответствие със законодателството на Руската федерация.

Вариант номер 4:Антидъмпингови мерки също не се прилагат, ако клиентът не установи изискване за осигуряване на изпълнението на договора. Установяването на изискване за сигурност на договора е отговорност на клиента и в някои случаи клиентът има право да не установява сигурност на договора. В този случай доставчикът не е необходимо да предоставя гаранция по договора, да предоставя информация, потвърждаваща добросъвестността като част от заявлението, или да предоставя гаранция по договора с коефициент 1,5.

Имаше ли дъмпинг?

Анализирахме подробно антидъмпинговите мерки по 44 fz, разгледахме във всички нюанси добросъвестността на доставчика, начините за потвърждаване на добросъвестността. И сега нека се запитаме колко ефективни са тези мерки, предложени от авторите на 44-FZ? Факт е, че референтната точка при определяне на дъмпинговата или недъмпинговата цена е първоначалната максимална договорна цена (IMC). Но, както показва практиката на NMC, клиентът може да формира и обоснове абсолютно всяка цена, тоест това не е пазарна цена. Ако NMC е 1 000 000, това изобщо не означава, че реалната цена на стоките, работите, услугите е същата, тоест 1 000 000 рубли. Естествено, клиентът е заинтересован от провеждането на процедурата по поръчката. Следователно за клиента е изгодно да формира NMC над реалната цена. Подобна ситуация с формирането на NMC е от полза и за доставчика, който, когато участва в покупката, има възможност да „изхвърли“ цената и да се състезава за поръчката. Следователно можем да заключим, че цената на доставчика, намалена с 25% или повече от NMC, може не винаги да е наистина дъмпингова. Механизмът, който е заложен в 44-FZ за борба с дъмпинга, не може да се нарече ефективен и обмислен.

Но също така трябва да се отбележи, че самият клиент може да създаде условия за борба с дъмпинга, например като избере процедура за обществена поръчка, при която е възможно да се определи коефициент на значимост на цена от 30%. Както показва практиката, самият клиент не винаги се интересува от борбата с дъмпинга, тъй като в днешните нестабилни реалности най-ниската договорна цена е най-важният фактор при избора на доставчик.

Трябва също така да се разбере, че твърде ниската цена може да доведе до лошо качество на доставените стоки, работи, услуги. Клиентите и доставчиците трябва да се опитат да търсят и намерят средно положение в този труден въпрос.

Отделът за развитие на договорната система на Министерството на икономическото развитие на Русия разгледа жалбата.

В съответствие с част 3 от член 37 от Федералния закон от 5 април 2013 г. N 44-FZ „За договорна системав областта на възлагането на обществени поръчки за стоки, строителство, услуги за задоволяване на държавни и общински нужди" (наричан по-долу Закон N 44-FZ), информацията, потвърждаваща добросъвестността на участник в поръчката, включва информация, съдържаща се в регистъра на договорите, сключени от клиенти и потвърждаване на изпълнението от такъв участник в рамките на:

една година преди датата на подаване на заявление за участие в търг или търг на три или повече договора (в този случай всички договори трябва да бъдат изпълнени без прилагане на неустойки (глоби, санкции) на такъв участник);

две години преди датата на подаване на заявление за участие в търг или търг на четири или повече договора (в същото време най-малко седемдесет и пет процента от договорите трябва да бъдат изпълнени без прилагане на неустойки (глоби, санкции) към такъв участник);

три години преди датата на подаване на заявление за участие в търг или търг на три или повече договора (в този случай всички договори трябва да бъдат изпълнени без прилагане на неустойки (глоби, санкции) към такъв участник).

По този начин участникът в поръчката по свое усмотрение предоставя информация за изпълнените договори съгласно някоя от трите опции, предвидени в част 3 на член 37 от Закон N 44-FZ.

В същото време, съгласно част 2 на член 37 от Закон N 44-FZ, ако по време на търга първоначалната (максималната) цена на договора е петнадесет милиона рубли или по-малко и участникът в поръчката, с който е сключен договорът, е предложена цена на договора, която е с двадесет и пет на сто или повече по-ниска от началната (максималната) цена на договора, договорът се сключва само след като такъв участник предостави гаранция за изпълнение на договора в размер, посочен в част 1 от член 37 от Закон N 44-FZ или информация, потвърждаваща добросъвестността на такъв участник към датата на подаване на заявлението в съответствие с част 3 от член 37 Закон N 44-FZ.

В същото време обръщаме внимание на факта, че разясненията на държавния орган имат законна сила, ако този орган е надарен в съответствие със закона Руска федерацияспециална компетентност за издаване на разяснения относно прилагането на разпоредбите на нормативните правни актове. В съответствие с Правилника на Министерството на икономическото развитие на Русия, одобрен с постановление на правителството на Руската федерация от 5 юни 2008 г. N 437, Министерството на икономическото развитие на Русия няма право да изяснява законодателството на Руската федерация .

Директор на отдел
развитие на договорната система

М.В. Чемерисов

Преглед на документа

В съответствие със Закон N 44-FZ участникът в поръчката трябва да потвърди своята добросъвестност. За целта той предоставя информация от регистъра на договорите, потвърждаваща изпълнението от такъв участник през годината преди датата на подаване на заявление за участие в търга на три или повече договора, изпълнени без прилагане на санкции към участника; в рамките на две години преди датата на кандидатстване - четири или повече договора (в същото време най-малко 75% от договорите трябва да бъдат изпълнени без санкции); в рамките на три години преди прилагането - три или повече договора, изпълнени без прилагане на санкции.

Участникът в поръчката по свое усмотрение предоставя информация за изпълнени договори за всеки от трите посочени варианта.

Освен това, ако по време на търга NMTsK е 15 милиона рубли. и по-малко и участникът в поръчката е предложил цена, която е с 25 на сто или повече по-ниска от НМЦК, договорът се сключва само след като такъв участник предостави гаранция за изпълнение на договора.

Дъмпингът е умишленото определяне на по-ниска цена от пазарната, за да се изгонят конкурентите. Това е един от основните проблеми, с които трябва да се справяте при обществените поръчки. Това не може да не се отрази на качеството на предлаганите продукти или услуги. Освен това дъмпингът е инструмент, който нарушава откритостта и достъпността на търга, когато търгът може да бъде спечелен по споразумение с клиента, доставчикът, който се интересува от тази покупка.

В тази статия ще говорим какви критерии съществуват като оценка за добросъвестна покупка от доставчика.

Приемане на антидъмпингови мерки в областта на обществените поръчки съгласно Федерален закон 44-FZ

За да се предотврати дъмпинг (изкуствено понижаване на цената на стоките), законът предвижда редица антидъмпингови мерки:

Авансово плащане от доставчика - осигуряване,

Предоставяне на документация, потвърждаваща коректността на доставчика - информация от ДОВОС (извлечение от единния регистър на договорите).

Прилагането на антидъмпингови мерки на търг (търг или състезание) се извършва, когато той е намален с 25 процента или повече.

Размерът на NMCC определя избора на една или друга антидъмпингова мярка. Съгласно член 37 (част 2) от 44-FZ, ако цената на договора е по-малка от петнадесет милиона рубли, тогава е необходимо да се гарантира договорът от доставчика или да се предостави извлечение от регистъра на минали договори. При повече от тази сума е задължително осигуряване на изпълнението на договора - банкова гаранция (BG) или авансово превеждане по сметка на клиента.

Информация, доказваща коректността на доставчика

Като потвърждение за добросъвестността на доставчика, предоставетеизвлечение от единния регистър на договорите. В този случай критериите за оценка на добросъвестността са следните:

Липса на неустойки за поне три изпълнени договора през последните 12 месеца.

През изминалите 24 месеца са изпълнени повече от три договора, от които не повече от 25% неизпълнени договори.

През последните три години, преди подаването на документация за участие в търга, са изпълнени 3 или повече поръчки, като към тях не са прилагани санкции.

Като потвърждение на добросъвестността на доставчика се използват само тези договори, чийто размер е не по-малък от 20% от договора, за който е подадено заявлението от участника в търга.

Информация, потвърждаваща добросъвестността на доставчика, се прилага към втората част на заявлението за участие в търга или вече е приложена към проекта на договор, след като търгът вече е спечелен.

Решението на клиента да сключи договор с добросъвестен доставчик

Спечелването на търга не означава, че клиентът ще подпише проектодоговора с победителя в търга. След последното наддаване клиентът има достъп до вторите части на офертите. В рамките на определения от закона срок се проверява верността на предоставената от победителя информация. Членовете на комисията на клиента, в хода на проучване на документацията на доставчика, проверяват съответствието на предоставените данни с действителността. Въз основа на това се взема решение за подписване на договор с победителя в държавния търг. Ако данните се окажат противоречиви и недостоверни, клиентът има право да откаже подписване на договора, за което уведомява официално с обективни причини и вписва спечелилия търга в регистъра на недобросъвестните доставчици.

Информация, потвърждаваща добросъвестността на участника в поръчкатаинформация за транзакции, извършени от участник в търгове за обществени поръчки по-рано. Основните моменти относно потвърждаването на надеждността на лицето, участващо в поръчката, ще бъдат разгледани в нашата статия.

Информация, потвърждаваща добросъвестността на участника в поръчката, в съответствие със Закон № 44-FZ

Законът „За договорната система…“ от 5 април 2013 г. № 44-FZ въведе нов (в сравнение с предишната версия) законодателен акт) правило, което включва редица антидъмпингови мерки за участниците в конкурентни и тръжни процедури. Дъмпингът е мнимо намаляване на цената на стоките и услугите спрямо пазарната цена. Съответно антидъмпинговите мерки са мерки, насочени към борба с такъв спад.

Според разбирането на Закон № 44-FZ, дъмпинг може да се счита за намаление на цената с 25% или повече от първоначалната договорна ставка. В същото време като антидъмпингови методи се определят:

С първоначална стойност на договора над 15 000 000 рубли. — предоставяне на временни мерки в размер 1,5 пъти по-голям от временния параметър, определен от търга или тръжната документация (но не по-малко от размера на авансовото плащане, ако има такова).
С първоначална стойност на договора от 15 000 000 рубли. и по-малко:
- гаранция в един и половина пъти размера на гаранцията, определена в тръжната документация,
- или наличието на информация, потвърждаваща добросъвестността на участника в поръчката (44-FZ, част 3, член 37).

Закон № 44-FZ не предвижда друга форма на антидъмпингови процедури и може да бъде обжалвана от участниците в търг или търг.

По този начин прехвърлянето на данни за надеждността на участник в поръчката за възнаграждение е антидъмпингова процедура, използвана в ситуацията, посочена в закона, и се извършва в нормативно определена форма. Концепцията за информация, която може да се използва за потвърждаване на добросъвестност делова репутацияучастник в поръчката, определен в част 3 на чл. 37 от Закон № 44-FZ. Съгласно неговите разпоредби това са данни от регистъра на сключените от клиента договори.

Регистър на договорите

Понятието регистър на договорите е установено с чл. 103 от Закон № 44-FZ, процедурата за неговото формиране е Указът на правителството на Руската федерация „За реда за поддържане на регистъра ...“ от 28 ноември 2013 г. № 1084. Същият указ одобри правила за попълване на регистъра.

Съгласно тези документи споменатият списък с договори е консолидирана база данни, състояща се от информация за всички сделки, сключени в съответствие с правилата на Закон № 44-FZ, с изключение на тези, направени с един доставчик по параграфи. 4, 5, 23, 42, 44 и 45, както и клауза 46 (по отношение на договори, сключени с физически лица) и клауза 52, част 1, чл. 93 от този закон и сделки, съдържащи държавна тайна. Последният вид договори се оформят в отделен, затворен за свободен достъп регистър.

Регистърът на договорите трябва да бъде достъпен за безплатен преглед от всички. Намира се на портала www.zakupki.gov.ru в раздела „Информация за договори и споразумения“.

Информацията, която съставлява регистъра на договорите, наред с другото, включва:

клиентски данни;
информация за начина на възлагане на поръчката (търг, конкурс и др.);
информация за изпълнението на договора.

Какво се отнася до информация, потвърждаваща надеждността на участника в поръчката?

Данните, които могат да потвърдят добросъвестността на участника в състезателната поръчка, са посочени в част 3 на чл. 37 от Закон № 44-FZ и представляват информация от списъка на регистъра на договорите за изпълнение от участника в търга на задълженията му по предварително сключени сделки в една от следните опции:

В размер на 3 или повече договора, изпълнени в рамките на една година преди датата на подаване на разглежданата оферта. В същото време, по всички договори, участникът не трябва да бъде таксуван с неустойки или неустойки.
Състои се от 4 или повече сделки, сключени в рамките на 24 месеца преди датата на подаване на разглежданите тръжни документи. В този случай 75% от договорите трябва да бъдат изпълнени без прилагане на неустойки или подобни санкции към участника.
Комплектът включва 3 или повече договора, изпълнени в рамките на 36 месеца преди разглеждането на посоченото заявление за търг. В същото време по всички договори към участника не трябва да се прилагат неустойки или неустойки.

Във всички тези случаи стойността на всеки един от договорите трябва да бъде най-малко 20% от предложената от състезателя цена за сключване на съответния договор.

Процедурата за изготвяне на информация за бизнес репутацията на участник в поръчката

За да потвърдите добросъвестността, действайки като участник в конкурентна поръчка, е необходимо да извършите редица последователни действия:

Намерете информация за сключените от клиента договори в регистъра на договорите. За да направите това, отидете на посочения по-горе адрес и изберете реда „Завършен“ в статуса на договора, след това въведете своя TIN в съответната колона в долната част на страницата и генерирайте списък с договори, изпълнени до момента на заявка за посочения участник.
От списъка изберете договори, които отговарят на изискванията на част 3 на чл. 37 от Закон № 44-FZ относно метода за потвърждаване на бизнес репутацията на участник в поръчката, съгласно един от вариантите, предложени от законодателя.
Генериране на документация за конкурсния пакет. Определяйки подробно съдържанието на данните, потвърждаващи надеждността на участник в търга, Закон № 44-FZ не уточнява формата, в която тази информация може да бъде предоставена за разглеждане.

Документи, потвърждаващи добросъвестността на участника в поръчката (пример за регистрация, примерно попълване на таблицата)

Най-добрият начин да потвърдите коректността на участника в поръчката е да създадете текстов файл, който ще съдържа необходимите данни:

Връзки към договори, избрани в съответствие със законовите изисквания, като за всеки от тях се посочват:
- номер на покупката по регистъра;
- клиентски данни;
- регистрационни данни на договора (номер и дата);
- стойност на договора;
- дата на изпълнение.
Връзка към страница с информация за неустойките, наложени на участника по време на изпълнение на договора, намираща се в картата на договора (за всяка от избраните транзакции) в раздел „Информация за изпълнение (прекратяване) на договора " раздел. В същото време е необходимо също така да се правят екранни снимки на страници с информация за липсата или наличието на санкции или неустойки срещу състезателя за минали транзакции.

Примерен формат за информацията, която трябва да бъде включена във файла, може да изглежда така:

Номер на регистъра на покупките	Потребителско име	No и дата на договора	Сума на договора, търкайте.	Период на изпълнение
	Администрация на МО "Юшкино"	2153236346236 от 21.07.2017г	500 000,00 рубли		http://zakupki.gov.ru/pgz/
	Администрация на МО "Юшкино"	5623452345666 от 17.08.2017г	245 000,00 рубли		http://zakupki.gov.ru/pgz/
	Администрация на МО "Юшкино"	6321341236263 от 11.12.2017г	113 000,00 рубли		http://zakupki.gov.ru/pgz/

Както можете да видите, информацията, потвърждаваща добросъвестността на участника в поръчката, е достъпна за преглед. Въпреки това трябва да се обърне внимание на тяхната конфигурация и дизайн, за да се избегне отхвърляне на кандидатурата за конкурса.

В част 3 на чл. 37 от Федералния закон от 05.04.2013 г. N 44-FZ „За договорната система в областта на обществените поръчки за стоки, строителство, услуги за задоволяване на държавни и общински нужди“ (наричан по-долу - Закон N 44-FZ) се посочва, че договорите, потвърждаващи добросъвестността на доставчика трябва да бъде изпълнена без прилагане на санкции (глоби, санкции) към такъв участник. Доставчикът декларира договори в потвърждение на своята добросъвестност, които не са били напълно изпълнени (прекратени по взаимно съгласие) без прилагане на глоби (неустойки).
Могат ли такива договори да потвърдят добросъвестността на доставчика в съответствие с изискванията на част 3 на чл. 37 от Закон N 44-FZ?

По този въпрос заемаме следната позиция:
Информация, потвърждаваща изпълнението от участника в поръчката на договори, прекратени по споразумение на страните, без да се прилагат мерки за отговорност към участника в поръчката, е информация, потвърждаваща добросъвестността на такъв участник. Възможно е обаче участникът в поръчката да трябва да защити делото си в съда.

Обосновка на позицията:
Както следва от Федералния закон от 5 април 2013 г. N 44-FZ „За договорната система в областта на обществените поръчки за стоки, строителство, услуги за задоволяване на държавни и общински нужди“ (наричан по-долу - Закон N 44-FZ), в случаите, когато предвидено в тези норми, договорът се сключва само след като участникът предостави гаранция за изпълнението на договора в предписания размер или информация, потвърждаваща добросъвестността на такъв участник към датата на подаване на заявлението в съответствие с част 3 на тази статия.
Съгласно Закон N 44-FZ, информацията, потвърждаваща добросъвестността на участник в поръчката, включва информация, съдържаща се в регистъра на договорите, сключени от клиенти, и потвърждаваща изпълнението от такъв участник на договори в съответствие с някоя от трите опции, предвидени от това правило, по свое усмотрение (виж във връзка с това разяснение на Министерството на икономическото развитие на Руската федерация в писма от 07.12.2016 N D28i-3260, от 08.11.2016 N D28i-2911). В тези случаи цената на един от договорите трябва да бъде най-малко 20% от цената, на която участникът в поръчката е поканен да сключи договор в съответствие със Закон N 44-FZ. Тази информация трябва да бъде предоставена от участника в търга при изпращане на подписания проект на договор (Закон N 44-FZ) на клиента.
Нормата на Закон N 44-FZ не позволява да се определи дали информацията за договор, изпълнен от контрагента добросъвестно (без прилагане на неустойки), но в размер, по-малък от първоначално предвидения в договора, прекратен по споразумение на страните , могат да се считат за подходящи за целите на тази статия. Такива договори се сключват в случаите, когато клиентът по обективни причини загуби необходимостта от пълния набор от стоки, работи, услуги, първоначално предвидени в договора и документацията за обществената поръчка - в тези случаи договорът се прекратява по взаимно съгласие на страни (за повече подробности вижте напр. в отговора Услуга за правни консултации по въпроса: Сключен е договор за доставка на хранителни стоки. Клиентът иска да го прекрати и да сключи нов договор за по-малък обем с един и същ доставчик на същите цени Възможно ли е прекратяване на договора без заплащане на вече доставената партида продукти?)
Както следва от Закон N 44-FZ, изпълнението на договора включва набор от мерки, изброени в тази част, включително приемането на стоки, работи и услуги, тяхното плащане, прилагането на мерки за отговорност, въведени след сключването на договора и насочени към постигане на целите на поръчката чрез взаимодействие на клиента с доставчика (изпълнител, изпълнител) в съответствие с гражданското право. В същото време, по силата на горната норма, изпълнението на договора предполага приемане, плащане не само за договора като цяло, но и за отделни етапи от неговото изпълнение (клаузи 1, 2 от посочената норма).
В съответствие с Гражданския кодекс на Руската федерация (припомняме, че по силата на Закон № 44-FZ законодателството относно договорната система се основава, наред с други неща, на разпоредбите на Гражданския кодекс на Руската федерация), задължението се прекратява с надлежното му изпълнение. В същото време, съгласно Гражданския кодекс на Руската федерация, в случай на промяна или прекратяване на договора, задълженията се считат за променени или прекратени от момента на постигане на съгласие на страните за промяна или прекратяване на договора. договорът е сключен, освен ако от споразумението или естеството на изменението на договора не следва друго, а при изменение или прекратяване на договора по съдебен ред - с влизането в сила на съдебното решение за изменение или прекратяване на договора. . От гореизложеното следва, че промяната или прекратяването на договора (включително отказ от изпълнение) е възможно само във връзка със съществуващи (неизпълнени) задължения. В същото време е очевидно, че е невъзможно да се промени или прекрати договорът, задълженията по който са изпълнени изцяло.
Логиката на тези разсъждения е в основата на заключенията на правоприлагащата практика, която не признава като информация, потвърждаваща добросъвестността на контрагента, информация за договори, които са били прекратени по време на изпълнението по споразумение на страните (поради факта, че клиентът загуби нуждата от обемите на доставените стоки, извършените работи, които са посочени при сключването на договора, и по други причини). Така в решението на Федералната антимонополна служба за Св. информационна система(наричани по-нататък ДОВОС) няма пълни актове за извършена работа; работата, извършена по тези договори, не е напълно изплатена и в UIS тези договори имат статус „Прекратено изпълнение“ (вижте подобно заключение в решението на OFAS за Мурманска област от 26 септември 2016 г. N 06-09 / RNP -51-64).
В същото време отбелязваме, че от горните общи норми на гражданското право относно изпълнението на задълженията и изпълнението на договор не следва, че задълженията по договор, прекратен по споразумение на страните, са неизпълнени. Съгласието между страните на условията за изпълнение на задължение не е напълно, но в определена част от него не противоречи на нормите на Руската федерация относно изпълнението на задължения (Гражданския кодекс на Руската федерация) и съответства на принципа на свобода на страните при определяне на условията на договора (Гражданския кодекс на Руската федерация). Изпълнението на договора за целите на N 44-FZ, както вече беше отбелязано, предполага, наред с други неща, приемане, плащане за отделни етапи от изпълнението на договора (, Закон N 44-FZ).
Струва ни се, че установяването на изискване за предоставяне, за целите на Закон N 44-FZ, изключително на договори, изпълнени в първоначално договорените обеми, противоречи на смисъла на това правило. Всъщност, отчасти и Закон N 44-FZ, става дума за потвърждаване на добросъвестността на участника в поръчката, докато прекратяването на договора по споразумение на страните очевидно не е доказателство за недобросъвестност на една от тях. Освен това, съгласно общото правило на Гражданския кодекс на Руската федерация, добросъвестността на участниците в гражданските правоотношения и разумността на техните действия се приемат до доказване на противното (параграфи трети и четвърти от Резолюцията на Пленума на Върховният съд на Руската федерация от 23 юни 2015 г. N 25 „Относно прилагането от съдилищата на някои разпоредби на раздел I на част първа от Руската федерация“). Съответно липсата на факти за прилагане на санкции (глоби, неустойки) по договори, дори и предсрочно прекратени, свидетелства в полза на добросъвестността на доставчика (изпълнител, изпълнител).
Също така отбелязваме, че изискването за предоставяне само на договори, изпълнени в първоначално договорените обеми, ограничава конкуренцията, тъй като ограничава броя на оферентите, способни да намалят цената на договора с повече от 25%, само до тези, които през периодите, посочени в Закон N 44-FZ сключва и изпълнява договори в пълния първоначално договорен обем.
Такъв формализиран подход може да повлияе на последващите решения на участниците в поръчката по тези договори, обективната необходимост от прекратяване на които периодично възниква от клиентите. Изпълнителите на договори - потенциални участници в последващи покупки могат да избегнат прекратяването по споразумение на страните и да настояват за задоволяване на действително отсъстващата нужда на клиента, което от своя страна ще противоречи на такива принципи на обществени поръчки като принципа на отговорност за ефективността на задоволяване на държавните и общинските нужди , принципът на ефективни обществени поръчки ( , Закон N 44-FZ), и в допълнение към принципите на добросъвестността при изпълнение на задълженията в гражданските правоотношения (, Гражданския кодекс на Руската федерация).
Горните аргументи, по наше мнение, свидетелстват в полза на факта, че информацията, потвърждаваща добросъвестността на участника в поръчката, включва и информация, потвърждаваща изпълнението от такъв участник на договори, които са били прекратени по съгласие на страните.
В заключение отбелязваме, че горното е наше експертно мнение. За жалост, съдебна практикаНе успяхме да намерим по този въпрос. За официално разяснение по този въпрос препоръчваме да се свържете с Министерството на икономическото развитие на Русия или Федералната антимонополна служба на Русия. Възможно е също така участникът в поръчката да трябва да защити делото си в съда.

Подготвен отговор:
Правно консултантска услуга Експерт ГАРАНТ
Чашина Татяна

Контрол на качеството на реакцията:
Рецензент на услугата за правни консултации ГАРАНТ
Барсегян Артем

Материалът е изготвен на базата на индивидуална писмена консултация, предоставена в рамките на услугата „Правни консултации“.