Dömpingellenes intézkedések a közbeszerzésben: a dömping meghatározása. A beszerzésben résztvevő tisztessége és üzleti hírneve Jóhiszeműség megerősítése

A pályázó előbb-utóbb az állami megrendelés dömpingjével szembesül. Maga a dömping jelensége nagyon régóta létezik a pályázatok terén, szinte az intézmény alapításától kezdve. közbeszerzés Oroszországban. A "dömpingellenes intézkedések" fogalma az állami rendeletben nem olyan régen jelent meg, nevezetesen a 44-FZ elfogadása után. A 44-FZ előtt hatályos 94-FZ törvényben nem volt ilyen fogalom. Ezzel párhuzamosan a gyakorlatban persze az államrendben is volt dömping, de az állam nem próbált jogalkotási úton küzdeni ez ellen a jelenség ellen. Mi a "dömping" jelenleg az államrendben, és milyen módszereket alkalmaznak a jelenség leküzdésére? Próbáljunk meg mindent kitalálni!

Mi a dömping az állami megrendelésben?

A dömping szót az angol dömping szóból kölcsönözték, fordításban a dömping (mesterségesen alacsony áron történő eladás). A dömpingárak leggyakrabban a piaci árak alatt, sőt a költségek alatt vannak. A jelenség természetének megértéséhez vessünk egy pillantást a dömping alkalmazásának okaira a pályázatokban:
1. A beszállító belépése a piacra, amely már meg van osztva, és nincs más lehetőség a bejutásra.
2. Megrendelés fogadása egy adott vevőtől, ezzel az ügyféllel való együttműködés megkezdése érdekében kapcsolódó szolgáltatások, munkák továbbértékesítése, valamint nagyobb szerződések megkötése érdekében.
3. Új szerződések megszerzése és a jelentősebb pályázatokon való részvételhez szükséges képesítések megszerzése, ajánlatkérés.
4. Az állam által meghatározott szabályok szerint való játék, ahol a közbeszerzéseknél az ármutató a legfontosabb és a legtöbb esetben meghatározó.

Mindezekben az okokban közös, hogy a veszteségesen vagy nullán dolgozó szállító a jövőben nyereséget vagy valamilyen preferenciát tervez. Ezenkívül ne feledkezzünk meg az orosz valóságról. Jelen pillanatban az állam olyan közbeszerzési rendszert alakított ki, amelyben a legalacsonyabb árat kínáló szállítónak van nagyobb esélye a nyerésre. Ez mind az aukciókra, mind a versenyekre és egyéb beszerzési módszerekre igaz. A vásárlások túlnyomó többségében az „Ár” kritériumnál magasabb a szignifikancia együttható, mint a többi értékelési szempontnál.
Annak ellenére, hogy az állam állami rendben megteremtette a dömping kialakulásának feltételeit, e jelenség leküzdésére dömpingellenes intézkedéseket is hozott. Nézzük meg közelebbről ezt az eszközt.

44 FZ alatti dömpingellenes intézkedések: mi ez?

A 44-FZ-ben történő dömping a résztvevő árajánlatának 25%-os vagy nagyobb csökkentését jelenti a kezdeti (maximális) szerződéses árhoz képest. Vagyis ha a vásárlási limit 1 000 000 rubel, és a résztvevő árajánlata 750 000 rubel vagy több, akkor az ilyen ajánlat dömpingnek minősül, ha a szállító 750 001 rubelt kínál, akkor a törvény szerint ez nem dömping. Elfogtad a finom vonalat? Egy rubel vagy akár egy kopeck is befolyásolhatja, hogy a javasolt árat dömpingnek ismerik el vagy sem. Természetesen ez a megközelítés formális, és közvetett kapcsolatban áll a piaccal. Az állami megrendelési piacnak saját szabályai vannak, és ezek a szabályok a 44-FZ. Elemezzük részletesebben a 44 fz alatti dömpingellenes intézkedéseket.

Két helyzet lehetséges:

Opció No. 1 Ár (NMC) vásárlások több mint 15 millió rubel.
Ebben az esetben az Art. 1. része szerint. 37 44-FZ, ha a vásárlás nyertesének ára dömpingelt és 25%-kal vagy annál nagyobb mértékben csökken, akkor az ügyfél csak azután köt szerződést ilyen résztvevővel, miután a nyertes 1,5-ös együtthatóval biztosítja a szerződés biztosítékát. Ugyanakkor az összeg nem lehet kevesebb, mint az előleg összege (ha az előleget a beszerzési dokumentáció és a szerződéstervezet előírja). Vagyis a beszerzési résztvevőnek, aki 25%-os vagy annál alacsonyabb árat ajánl az NMC-től, készen kell állnia arra, hogy győzelem esetén 1,5-szer magasabb szerződéses biztosítékot nyújtson. A résztvevő dönthet úgy, hogy a szerződés biztosítékát bankgarancia formájában és átutalással is vállalja készpénz az ügyfél költségére. Természetesen leggyakrabban a szállító a biztosítékot választja bankgarancia formájában.
Opció No. 2 A vásárlás ára (NMC) kevesebb, mint 15 millió rubel.
Ebben az esetben a beszerzés résztvevője választhat:
- szerződéses biztosítékot nyújtani 1,5-ös együtthatóval (mint a fenti lehetőségnél)
- a pályázat részeként olyan dokumentumokat nyújtson be, amelyek megerősítik a szállító jóhiszeműségét a jelentkezés időpontjában.

FONTOS: a jóhiszeműségről szóló dokumentumokat a pályázati jelentkezés részeként, azaz a nyertes megállapítása előtt kell benyújtani. Ha Ön részt vesz az aukción, akkor ezeket a dokumentumokat az aláírt szerződéssel együtt biztosítjuk.

A szállító feddhetetlenségét megerősítő információk.

Fontolja meg, mit jelent a szállító „jóhiszeműsége” és az alátámasztó információk.
A szállító jóhiszeműsége megerősített tényként értendő sikeres végrehajtást szerződések állami ügyfelekkel. Vagyis az ilyen szerződéseket teljesíteni kell, és az ilyen szerződésekre vonatkozó információkat a szerződésnyilvántartásban kell tartalmazni.
Ezenkívül meg kell felelni az ilyen szerződések elévülési idejére, a szankciók számára és fennállására vagy hiányára vonatkozó feltételeknek:
1. lehetőség: 3 vagy több szerződés a jelentkezés időpontját megelőző 1 éven belül, kötbér nélkül.
2. lehetőség: 4 vagy több szerződés a jelentkezés időpontját megelőző 2 éven belül, a szerződések 75%-a kötbér nélkül.
3. lehetőség: 3 vagy több szerződés a jelentkezés időpontját megelőző 3 éven belül, kötbér nélkül.
Ugyanakkor egy teljesített szerződés árának legalább a beszerzési eljárásban résztvevő árajánlatának 20%-a kell legyen.

FONTOS: Felhívjuk figyelmét, hogy a jóhiszeműséget megerősítő szerződéseket fel kell venni a szerződések nyilvántartásába. Az ilyen szerződés nyilvántartásba vételének tényét önállóan kell ellenőrizni. A szerződések nyilvántartásában nem szereplő szerződéseket a résztvevők nem használhatják fel jóhiszeműség igazolására. Ha a megkötött szerződés nem szerepel a nyilvántartásban, akkor az okok tisztázása érdekében forduljon az ügyfélhez. A szerződések nyilvántartásba vétele a megrendelő feladata, akit egyben adminisztrációs felelősség is visel.

A jóhiszeműséget igazoló információkat a gyakorlatban a szállító tanúsítvány formájában adhatja meg, amely tartalmazza azon szerződések listáját, amelyek megfelelnek a fent tárgyalt 1., 2. vagy 3. lehetőség követelményeinek. Az ilyen igazolásban a beszerzési résztvevő hivatkozást is feltüntethet a szerződés-nyilvántartási bejegyzésekre. Tájékoztatás megerősítéseként a szállító a szerződésnyilvántartásból kinyomtatott dokumentumokat, valamint a teljesített szerződések és cselekmények másolatát is csatolhatja (a résztvevőnek igazolást kell benyújtania, a többit saját belátása szerint).

Egyes esetekben az ügyfél a jóhiszeműséget megerősítő információkat megbízhatatlannak ismerheti fel, ha:
- a résztvevő jóhiszemű tájékoztatást adott a folyamatban lévő szerződésekről
- a jóhiszeműséget megerősítő szerződésekről benyújtott információ nem szerepel a szerződések nyilvántartásában
- a visszaigazoló szerződések számára, futamidejére, kötbér hiányára vonatkozó követelmények nem teljesültek (a fent tárgyalt 1,2,3 lehetőség szerint)

Egy ilyen helyzet messzemenő következményekkel járhat a beszállítóra nézve, mivel a résztvevő felkerül a gátlástalan szállítók nyilvántartásába, amennyiben részt vesz elektronikus verseny. Ha az ügyfél a nyílt pályázaton valótlan adatokat közöl, a résztvevő a pályázat elutasításával száll ki.

A 44 szövetségi törvény szerinti dömpingellenes intézkedések és különleges esetek.

1. lehetőség: Ha a Megrendelő kutatási, fejlesztési vagy technológiai munka elvégzésére ír ki pályázatot, úgy a pályázati dokumentációban az NMC 25%-os vagy azt meghaladó, az NMC 25%-nál alacsonyabb árengedményes pályázatok elbírálására különböző szempontokat írhat elő. Például egy ilyen pályázaton résztvevő 25%-kal vagy annál nagyobb mértékben csökkenti az árat, ebben az esetben a Megrendelő csökkenti az árajánlat szignifikancia tényezőjét és 60% helyett 30%-ra állítja be, a minősítés értékelésénél az együttható a következő lesz: például nem 40%, hanem 70%. Így a „dömping” résztvevő jelentkezését úgy értékeljük, hogy veszteségessé válik az alacsonyabb árat ajánlani, hiszen ebben az esetben garantáltan kevesebb pontot ér el a résztvevő. Ezeket a számadatokat példaként adjuk meg, és természetes, hogy a megrendelőnek a beszerzési dokumentációban meg kell határoznia a szignifikáns tényezőket és azok alkalmazásának feltételeit.

2. lehetőség: Ha az ügyfél életfenntartó árut (élelmiszer, elsősegélynyújtó kellék, üzemanyag stb.) vásárol, akkor a résztvevőnek a szerződéses biztosíték 1,5-szeresének megfelelő összegen (vagy jóhiszeműséget igazoló információn) felül az árajánlat csökkentését az ajánlat benyújtásával kell igazolnia. :
- garancialevél a gyártótól (az áru árával és mennyiségével)
- olyan dokumentumok, amelyek megerősítik, hogy az eljárás résztvevője rendelkezik az áruval
- egyéb dokumentumok

3. számú lehetőség. Egyes esetekben a dömpingellenes intézkedések egyáltalán nem alkalmazhatók, például olyan gyógyszerek vásárlása esetén, amelyek szerepelnek az alapvető és alapvető gyógyszerek listáján (ezt a listát az Orosz Föderáció kormánya hagyja jóvá) . De a gyógyszerek árát legfeljebb 25% -kal kell csökkenteni az Orosz Föderáció jogszabályai szerint regisztrált maximális eladási árhoz képest.

4. lehetőség: A dömpingellenes intézkedések nem alkalmazandók abban az esetben sem, ha a megrendelő nem támaszt követelményt a szerződés teljesítésének biztosítására. A szerződéses biztosítéki követelmény megállapítása a megrendelő felelőssége, és esetenként joga van a szerződéses biztosítékot mellőzni. Ebben az esetben a szállítónak nem kell szerződéses biztosítékot adnia, a jóhiszeműséget igazoló információkat megadni a kérelem részeként, illetve nem kell szerződéses biztosítékot adnia 1,5-ös tényezővel.

Volt dömping?

Részletesen elemeztük a 44 fz alatti dömpingellenes intézkedéseket, minden árnyalatban figyelembe véve a szállító jóhiszeműségét, a jóhiszeműség megerősítésének módjait. És most tegyük fel magunknak a kérdést, mennyire hatékonyak ezek a 44-FZ szerzői által javasolt intézkedések? A tény az, hogy a dömpingár vagy a nem dömpingár meghatározásánál a referenciapont a kezdeti maximális szerződéses ár (IMC). De ahogy az NMC gyakorlata is mutatja, az ügyfél abszolút bármilyen árat képezhet és igazolhat, vagyis ez nem piaci ár. Ha az NMC 1 000 000, ez egyáltalán nem jelenti azt, hogy az áruk, munkák, szolgáltatások valós költsége azonos, azaz 1 000 000 rubel. A megrendelő természetesen érdeklődik a beszerzési eljárás lefolytatásában. Ezért előnyös, ha az ügyfél a valós költség felett alakítja ki az NMC-t. Egy ilyen helyzet az NMC megalakításával a beszállító számára is előnyös, akinek a vásárlásban való részvétele során lehetősége van „ledobni” az árat és versenyezni a megrendelésért. Ebből arra következtethetünk, hogy a beszállító által az NMC-től legalább 25%-kal csökkentett ára nem feltétlenül mindig dömping. A 44-FZ-ben a dömping leküzdésére lefektetett mechanizmus nem nevezhető hatékonynak és átgondoltnak.

De azt is meg kell jegyezni, hogy a megrendelő maga is megteremtheti a feltételeket a dömping leküzdéséhez, például egy olyan beszerzési eljárás kiválasztásával, amelyben 30%-os áron be lehet állítani egy szignifikanciatényezőt. Amint azt a gyakorlat mutatja, maga az ügyfél nem mindig érdekelt a dömping elleni küzdelemben, mivel a mai instabil körülmények között a legalacsonyabb szerződéses ár a legfontosabb tényező a szállító kiválasztásánál.

Azt is meg kell érteni, hogy a túl alacsony költség a szállított áruk, munkák, szolgáltatások rossz minőségét okozhatja. A vevőknek és a beszállítóknak meg kell próbálniuk középutat keresni és megtalálni ebben a nehéz kérdésben.

Az Oroszországi Gazdaságfejlesztési Minisztérium szerződésrendszerének fejlesztésével foglalkozó osztálya megvizsgálta a fellebbezést.

A 2013. április 5-i N 44-FZ „On” szövetségi törvény 37. cikkének 3. részével összhangban szerződéses rendszer az állami és önkormányzati szükségletek kielégítését szolgáló áruk, építési beruházások, szolgáltatások beszerzése területén" (a továbbiakban: N 44-FZ törvény) a beszerzési résztvevő jóhiszeműségét megerősítő információk magukban foglalják az ügyfelek által kötött szerződések nyilvántartásában szereplő információkat is. és az ilyen résztvevő teljesítményének megerősítése a következőn belül:

egy évvel a három vagy több szerződésből álló pályázaton vagy aukción való részvételi jelentkezés benyújtásának időpontja előtt (ebben az esetben minden szerződést kötbér (bírság, kötbér) alkalmazása nélkül kell végrehajtani egy ilyen résztvevővel szemben);

négy vagy több szerződés pályázatán vagy aukcióján való részvételi jelentkezés benyújtásának időpontja előtt két évvel (egyidejűleg a szerződések legalább hetvenöt százalékát kötbér (bírság, kötbér) alkalmazása nélkül kell teljesíteni. ilyen résztvevő);

három évvel a három vagy több szerződésből álló pályázaton vagy aukción való részvételi jelentkezés benyújtásának időpontja előtt (ebben az esetben minden szerződést kötbér (bírság, kötbér) alkalmazása nélkül kell végrehajtani az ilyen résztvevővel szemben).

Így a beszerzési résztvevő saját belátása szerint tájékoztatást nyújt a végrehajtott szerződésekről az N 44-FZ törvény 37. cikkének 3. részében meghatározott három lehetőség bármelyike szerint.

Ugyanakkor az N 44-FZ törvény 37. cikkének 2. része szerint, ha az árverés során a szerződés kezdeti (maximális) ára tizenöt millió rubel vagy kevesebb, és a beszerzési résztvevő, akivel a szerződést megkötötték, A szerződés kezdeti (maximális) áránál huszonöt százalékkal vagy annál nagyobb összegű szerződéses árat javasolnak, a szerződés csak azt követően jön létre, hogy az ilyen résztvevő a szerződés teljesítésére a szerződés 1. részében meghatározott összegben biztosítékot nyújt. az N 44-FZ törvény 37. cikke, vagy olyan információk, amelyek megerősítik az ilyen résztvevő jóhiszeműségét a kérelem benyújtásának időpontjában az N 44-FZ törvény 37. cikkének 3. részével összhangban.

Egyúttal felhívjuk a figyelmet arra, hogy az állami hatóság pontosításai akkor bírnak jogerővel, ha ezt a szervet a törvénynek megfelelően ruházták fel. Orosz Föderáció speciális hatáskörrel rendelkezik a szabályozási jogi aktusok rendelkezéseinek alkalmazására vonatkozó pontosítások kiadására. Az Orosz Föderáció Kormányának 2008. június 5-i N 437 számú rendeletével jóváhagyott, az Oroszországi Gazdaságfejlesztési Minisztériumról szóló rendelettel összhangban az Oroszországi Föderáció Gazdaságfejlesztési Minisztériuma nem jogosult az Orosz Föderáció jogszabályainak pontosítására. .

osztály igazgatója
szerződési rendszer fejlesztése

M.V. Chemerisov

Dokumentum áttekintése

Az N 44-FZ törvény értelmében a beszerzési résztvevőnek meg kell erősítenie jóhiszeműségét. Ennek érdekében információkat szolgáltat a szerződések nyilvántartásából, megerősítve az ilyen résztvevő által a résztvevővel szembeni szankciók alkalmazása nélkül végrehajtott három vagy több szerződés árverésen való részvételi jelentkezés benyújtásának időpontját megelőző egy év során; az igénylés időpontját megelőző két éven belül - négy vagy több szerződés (egyidejűleg a szerződések legalább 75%-át szankciók nélkül kell teljesíteni); az alkalmazást megelőző három éven belül - három vagy több szerződés szankció alkalmazása nélkül.

A beszerzési résztvevő saját belátása szerint tájékoztatást ad a megkötött szerződésekről a három megjelölt lehetőség bármelyikére vonatkozóan.

Ezen kívül, ha az aukció során NMTsK 15 millió rubel. és kevesebb, és a beszerzési résztvevő az NMTsK-nál 25 százalékkal vagy annál alacsonyabb árat ajánlott fel, a szerződés csak azt követően jön létre, hogy az ilyen résztvevő biztosítékot nyújt a szerződés teljesítésére.

A dömping a piaci árnál alacsonyabb ár szándékos meghatározása a versenytársak kiszorítása érdekében. Ez az egyik fő probléma, amellyel meg kell küzdenie a közbeszerzések során. Ez csak befolyásolhatja a szállított termékek vagy szolgáltatások minőségét. Emellett a dömping olyan eszköz, amely sérti az aukció nyitottságát és hozzáférhetőségét, amikor a pályázat a megrendelővel, a vásárlásban érdekelt szállítóval megegyezés alapján nyerhető el.

Ebben a cikkben arról fogunk beszélni, hogy milyen kritériumok léteznek a szállító lelkiismeretes vásárlásának értékelésére.

Dömpingellenes intézkedések elfogadása a közbeszerzés területén a 44-FZ szövetségi törvény értelmében

A dömping (az áruk árának mesterséges csökkentése) megakadályozása érdekében a törvény számos dömpingellenes intézkedést ír elő:

Előleg beszállító által - biztosíték,

A szállító integritását igazoló dokumentáció átadása - információ az EIS-ből (kivonat az egységes szerződésnyilvántartásból).

A dömpingellenes intézkedések alkalmazására az aukción (árverésen vagy versenyen) akkor kerül sor, ha azt legalább 25 százalékkal csökkentik.

Az NMCC mérete meghatározza az egyik vagy másik dömpingellenes intézkedés megválasztását. A 44-FZ 37. cikkének (2. része) értelmében, ha a szerződéses ár kevesebb, mint tizenöt millió rubel, akkor a szállítónak biztosítania kell a szerződést, vagy kivonatot kell benyújtania a múltbeli szerződések nyilvántartásából. Ha ennél több, akkor kötelező a szerződés teljesítésének biztosítása - bankgarancia (BG) vagy előleg átutalása az ügyfél számlájára.

A szállító feddhetetlenségét igazoló információk

A szállító jóhiszeműségének megerősítéseként biztosítsakivonat az egységes szerződésnyilvántartásból. Ebben az esetben a jóhiszeműség értékelésének kritériumai a következők:

Az elmúlt 12 hónapban legalább három teljesített szerződésre vonatkozó kötbér hiánya.

Az elmúlt 24 hónapban több mint három szerződést teljesítettek, ebből a teljesítetlen szerződések aránya nem haladja meg a 25%-ot.

Az elmúlt három évben a pályázaton való részvételhez szükséges dokumentáció benyújtását megelőzően 3 vagy annál több szerződés készült, amelyekre kötbér nem került.

A szállító jóhiszeműségének igazolásaként csak azokat a szerződéseket veszik igénybe, amelyek összege nem kevesebb, mint annak a szerződésnek a 20%-a, amelyre az ajánlattevő a pályázatot benyújtotta.

A beszállító jóhiszeműségét igazoló információkat a pályázaton való részvételi jelentkezés második részéhez csatolják, vagy már csatolják a szerződéstervezethez, miután az árverést már megnyerték.

A vevő döntése, hogy szerződést köt egy jóhiszemű szállítóval

Az aukció megnyerése nem jelenti azt, hogy a megrendelő aláírja a szerződéstervezetet a pályázat nyertesével. Az utolsó licitálás után az ügyfél hozzáférhet az ajánlatok második részéhez. A törvényben meghatározott időtartam alatt a nyertes által megadott adatok pontosságát ellenőrzik. A megrendelő bizottságának tagjai a szállító dokumentációjának áttanulmányozása során ellenőrzik a megadott adatok valóságnak való megfelelését. Ennek alapján döntés születik az állami pályázat nyertesével történő szerződéskötésről. Ha az adatok ellentmondónak és megbízhatatlannak bizonyulnak, a megrendelőnek jogában áll a szerződés aláírását megtagadni, amit objektív indoklással hivatalosan is közöl, és a pályázat nyertesét bejegyzi a gátlástalan szállítók nyilvántartásába.

A beszerzési résztvevő jóhiszeműségét megerősítő információ aza beszerzési pályázaton résztvevő által korábban végrehajtott tranzakciókról szóló információk. Cikkünkben megvizsgáljuk a beszerzésben részt vevő személy megbízhatóságának igazolásával kapcsolatos főbb pontokat.

A beszerzési résztvevő jóhiszeműségét megerősítő információ, a 44-FZ törvény értelmében

A 2013. április 5-én kelt 44-FZ törvény „A szerződési rendszerről…” új (az előző változathoz képest) jogalkotási aktus) egy olyan szabály, amely számos dömpingellenes intézkedést tartalmaz a verseny- és aukciós eljárásokban résztvevők számára. A dömping az áruk és szolgáltatások árának színlelt csökkentése a piaci árhoz képest. Ennek megfelelően a dömpingellenes intézkedések az ilyen visszaesés elleni küzdelmet célzó intézkedések.

A 44-FZ törvény értelmében a dömping az eredeti szerződéses árfolyam 25%-os vagy annál nagyobb mértékű csökkentésének tekinthető. Ugyanakkor a következőket dömpingellenes módszerekként határozzák meg:

Több mint 15 000 000 rubel kezdeti szerződési értékkel. — az aukción vagy a pályázati dokumentációban meghatározott ideiglenes paraméternél 1,5-szer nagyobb összegű ideiglenes intézkedés (de nem kevesebb, mint az esetleges előleg összege).
15 000 000 rubel kezdeti szerződési értékkel. és kevesebb:
- biztosíték a pályázati dokumentációban meghatározott biztosíték összegének másfélszeresében,
- vagy a beszerzési résztvevő jóhiszeműségét megerősítő információk megléte (44-FZ, 3. rész, 37. cikk).

A 44-FZ törvény semmilyen más dömpingellenes eljárást nem ír elő, és ez ellen a pályázaton vagy aukción résztvevők fellebbezhetnek.

Így a beszerzési résztvevő megbízhatóságára vonatkozó adatok ellenszolgáltatás fejében történő átadása a jogszabályban meghatározott helyzetben alkalmazott, normatívan meghatározott formában lefolytatott dömpingellenes eljárás. A jóhiszeműség megerősítésére használható információ fogalma üzleti hírnév 3. részében meghatározott beszerzési résztvevő. törvény 37. §-a 44-FZ. Rendelkezései szerint az ügyfél által kötött szerződések nyilvántartási listájából származó adatok.

Szerződések nyilvántartása

A szerződés-nyilvántartás fogalmát a Kbt. A 44-FZ törvény 103. §-a alapján a megalakítására vonatkozó eljárás az Orosz Föderáció kormányának „A nyilvántartás vezetésére vonatkozó eljárásról…” 2013. november 28-i, 1084. sz. rendelet. Ugyanez a rendelet jóváhagyta a a nyilvántartás kitöltésének szabályait.

E dokumentumok szerint az említett szerződéslista egy összevont adatbázis, amely a 44-FZ törvény szabályai szerint megkötött összes ügyletre vonatkozó információkat tartalmaz, kivéve azokat, amelyeket egy szállítóval kötöttek a bekezdések értelmében. 4., 5., 23., 42., 44. és 45., valamint a 46. pont (magánszemélyekkel kötött szerződések vonatkozásában) és az 52. pont 1. rész 1. sz. törvény 93. §-a, valamint az államtitkot tartalmazó ügyletek. Ez utóbbi típusú szerződések egy különálló, szabad hozzáféréstől zárt iktatókönyvvé formálódnak.

A szerződések nyilvántartását mindenki számára ingyenesen megtekinthetővé kell tenni. Ez a www.zakupki.gov.ru portálon található, a „Szerződésekre és megállapodásokra vonatkozó információk” részben.

A szerződések nyilvántartási listáját alkotó információk többek között a következőket tartalmazzák:

ügyféladatok;
információ a beszerzés módjáról (árverés, verseny, stb.);
a szerződés teljesítésével kapcsolatos információk.

Mit jelent a beszerzési résztvevő megbízhatóságát igazoló információ?

A versenytárgyalásban résztvevő jóhiszeműségét igazolni képes adatokat a Ptk 3. része tartalmazza. A 44-FZ törvény 37. §-a szerint, és a szerződések nyilvántartásából származó információkat közölnek arról, hogy a pályázat résztvevője teljesítette a korábban megkötött ügyletekből eredő kötelezettségeit az alábbi lehetőségek egyikén:

A vizsgált ajánlat benyújtásának időpontját megelőző egy éven belül megkötött 3 vagy több szerződés összegében. Ugyanakkor minden szerződés értelmében a résztvevőt nem szabad büntetéssel vagy kötbérrel terhelni.
4 vagy több ügyletből áll, amelyeket a vizsgált pályázati dokumentumok benyújtásának időpontját megelőző 24 hónapon belül bonyolítottak le. Ebben az esetben a szerződések 75%-át úgy kell megkötni, hogy a résztvevővel szemben szankciókat vagy hasonló szankciókat nem alkalmaznak.
A készlet 3 vagy több olyan szerződést tartalmaz, amely a megadott pályázati kérelem elbírálását megelőző 36 hónapon belül megkötött. Ugyanakkor semmilyen szerződés értelmében nem kell büntetést vagy kötbért alkalmazni a résztvevővel szemben.

Mindezen esetekben az egyes szerződések értékének el kell érnie a pályázó által a kérdéses szerződés megkötésére felajánlott ár 20%-át.

A beszerzési résztvevő üzleti hírnevére vonatkozó információk elkészítésének eljárása

A jóhiszeműség megerősítése érdekében a versenybeszerzés résztvevőjeként számos egymást követő műveletet kell végrehajtani:

Az ügyfél által kötött szerződésekről tájékozódjon a szerződések nyilvántartásában. Ehhez menjen a fent megjelölt címre, és válassza ki a „Kifejezett” sort a szerződés állapotában, majd írja be TIN-számát a megfelelő oszlopba az oldal alján, és hozza létre a szerződések listáját a szerződéskötés időpontjáig. kérés a megadott résztvevő számára.
A listából válassza ki azokat a szerződéseket, amelyek megfelelnek az Art. 3. rész követelményeinek. A 44-FZ törvény 37. §-a a beszerzési résztvevő üzleti hírnevének igazolásának módjára vonatkozik, a jogalkotó által javasolt lehetőségek egyike szerint.
A versenycsomag dokumentációjának létrehozása. A 44-FZ törvény, amely részletesen meghatározza a pályázati résztvevő megbízhatóságát igazoló adatok tartalmát, nem határozza meg, hogy ezeket az információkat milyen formában lehet megfontolásra benyújtani.

A beszerzési résztvevő jóhiszeműségét igazoló dokumentumok (példa regisztrációra, minta kitöltése a táblázatban)

A beszerzési résztvevő integritásának ellenőrzésének legjobb módja egy szöveges fájl létrehozása, amely tartalmazza a szükséges adatokat:

Linkek a jogszabályi előírásnak megfelelően kiválasztott szerződésekhez, mindegyiknél feltüntetve:
- nyilvántartás szerinti vásárlási szám;
- ügyféladatok;
- a szerződés regisztrációs adatai (szám és dátum);
- a szerződés értéke;
- végrehajtás időpontja.
A szerződés teljesítése során a résztvevővel szemben kiszabott kötbérekkel kapcsolatos információkat tartalmazó oldalra mutató hivatkozás, amely megtalálható a szerződéskártyán (a kiválasztott tranzakciók mindegyikéhez) a "Tájékoztatás a szerződés teljesítésével (felmondásával)" oldalon. " lapon. Ugyanakkor képernyőképeket is kell készíteni azokról az oldalakról, amelyek információkat tartalmaznak a korábbi tranzakciókért a versenyzővel szembeni szankciók vagy elkobzások hiányáról vagy fennállásáról.

A fájlban szereplő információk mintaformátuma így nézhet ki:

Vásárlási nyilvántartási szám	Ügyfél neve	A szerződés száma és kelte	Szerződés összege, dörzsölje.	A végrehajtás időtartama
	MO "Yushkino" adminisztrációja	2153236346236 2017.07.21-től	500 000,00 RUB		http://zakupki.gov.ru/pgz/
	MO "Yushkino" adminisztrációja	5623452345666 2017.08.17-től	245 000,00 RUB		http://zakupki.gov.ru/pgz/
	MO "Yushkino" adminisztrációja	6321341236263, 2017.12.11	113 000,00 RUB		http://zakupki.gov.ru/pgz/

Mint látható, a beszerzési résztvevő jóhiszeműségét megerősítő információk áttekintésre rendelkezésre állnak. Ennek kialakítására és kialakítására azonban figyelmet kell fordítani, hogy elkerüljük a pályázat elutasítását.

cikk 3. részében A 2013. április 5-i N 44-FZ „Az állami és önkormányzati szükségletek kielégítésére szolgáló áruk, építési beruházások és szolgáltatások beszerzésére vonatkozó szerződési rendszerről” (a továbbiakban – N 44-FZ törvény) 37. cikke kimondja, hogy a szerződéseket megerősítő szerződések a szállító jóhiszeműségét az ilyen résztvevővel szembeni szankciók (bírság, kötbér) alkalmazása nélkül kell végrehajtani. A szállító jóhiszeműsége igazolásaként kijelenti azokat a szerződéseket, amelyeket nem teljes körűen teljesítettek (közös megegyezéssel szűntek meg), bírság (bírság) alkalmazása nélkül.
Megerősítik-e az ilyen szerződések a szállító jóhiszeműségét az Art. 3. részének követelményeivel összhangban? Az N 44-FZ törvény 37. cikke?

Ebben a kérdésben a következő álláspontot képviseljük:
Azok az információk, amelyek megerősítik, hogy a felek megállapodása alapján, a beszerzési résztvevővel szembeni felelősségi intézkedések alkalmazása nélkül felmondott szerződéseket a beszerzési résztvevő teljesíti, az ilyen résztvevő jóhiszeműségét igazolja. Előfordulhat azonban, hogy a beszerzésben résztvevőnek bíróság előtt kell megvédenie ügyét.

Pozíció indoklása:
A 2013. április 5-i N 44-FZ „Az állami és önkormányzati szükségletek kielégítésére szolgáló áruk, építési beruházások és szolgáltatások beszerzésére vonatkozó szerződési rendszerről” (a továbbiakban: N 44-FZ törvény) szövetségi törvényből az következik, ezen normák által előírtak szerint a szerződés csak azt követően jön létre, hogy a résztvevő a szerződés teljesítésére az előírt összegben biztosítékot vagy olyan információt nyújt, amely megerősíti az ilyen résztvevő jóhiszeműségét a kérelem 3. rész szerinti benyújtásának időpontjában. ennek a cikknek.
Az N 44-FZ törvény szerint a beszerzési résztvevő jóhiszeműségét megerősítő információk magukban foglalják az ügyfelek által kötött szerződések nyilvántartásában szereplő információkat, és amelyek megerősítik a szerződések ilyen résztvevő általi teljesítését az e rendelkezésben meghatározott három lehetőség bármelyikével összhangban. szabályt, saját belátása szerint (lásd az Orosz Föderáció Gazdaságfejlesztési Minisztériumának e pontosításával kapcsolatban a 2016.12.07. N D28i-3260, 2016.11.08. N D28i-2911 keltezésű levelében). Ezekben az esetekben az egyik szerződés árának legalább 20%-ának kell lennie annak az árnak, amelyen a beszerzési résztvevőt az N 44-FZ törvény értelmében szerződéskötésre hívják. Ezt az információt az aukciós résztvevőnek kell megadnia, amikor az aláírt szerződéstervezetet (N 44-FZ törvény) elküldi az ügyfélnek.
Az N 44-FZ törvény normája nem teszi lehetővé annak meghatározását, hogy a szerződő fél által jóhiszeműen (bírságok alkalmazása nélkül) kötött szerződésre vonatkozó információk, de a felek megállapodásával megszűnt szerződésben eredetileg előírtnál kisebb összegben , megfelelőnek tekinthető e cikk céljaira. Ilyen szerződésekre akkor kerül sor, ha a megrendelő objektív okokból elveszti igényét a szerződésben és a beszerzési dokumentációban eredetileg biztosított áruk, építési beruházások, szolgáltatások teljes körére - ezekben az esetekben a szerződés az Ügyfél közös megegyezésével megszűnik. felek (további részleteket lásd pl. a Jogi Tanácsadó Szolgálat válaszában a kérdésre: Élelmiszer-szállítási szerződés megkötésre került. A megrendelő azt szeretné felmondani és kisebb volumenre új szerződést kötni a ugyanaz a szállító azonos árakon. Lehetséges a szerződés felmondása a már leszállított terméktétel fizetése nélkül?)
Amint az N 44-FZ törvényből következik, a szerződés végrehajtása magában foglalja az ebben a részben felsorolt intézkedések összességét, beleértve az áruk, építési beruházások és szolgáltatások átvételét, azok kifizetését, a szerződés megkötését követően végrehajtott felelősségi intézkedések alkalmazását, valamint a beszerzés céljainak elérésére irányul a megrendelő és a szállító (vállalkozó, kivitelező) polgári jogi interakciója révén. Ugyanakkor a fenti norma értelmében a szerződés teljesítése nemcsak a szerződés egészére, hanem a végrehajtás egyes szakaszaira vonatkozó elfogadást, fizetést is magában foglal (a meghatározott norma 1., 2. pontja).
Az Orosz Föderáció Polgári Törvénykönyvével összhangban (emlékezzen arra, hogy a 44-FZ törvény értelmében a szerződési rendszerre vonatkozó jogszabályok többek között az Orosz Föderáció Polgári Törvénykönyvének rendelkezésein alapulnak), a kötelezettség annak megfelelő teljesítésével szűnik meg. Ugyanakkor az Orosz Föderáció Polgári Törvénykönyve szerint a szerződés megváltozása vagy megszűnése esetén a kötelezettségek megváltozottnak vagy megszűntnek minősülnek attól a pillanattól kezdve, amikor a felek megállapodást kötöttek a szerződés megváltoztatásáról vagy megszüntetéséről. szerződés jön létre, hacsak a megállapodásból vagy a szerződés megváltozásának természetéből más nem következik, valamint a szerződés megváltoztatása vagy felmondása esetén bírósági eljárásban - a szerződés módosításáról vagy megszüntetéséről szóló bírósági határozat hatálybalépésének időpontjával . A fentiekből következik, hogy a szerződés megváltoztatása vagy felmondása (beleértve a teljesítés megtagadását is) csak fennálló (nem teljesített) kötelezettségek vonatkozásában lehetséges. Ugyanakkor nyilvánvaló, hogy a szerződés megváltoztatása vagy felmondása lehetetlen, a kötelezettségek teljes körűen teljesülnek.
Ezen érvelés logikája alátámasztja a jogalkalmazási gyakorlat azon következtetéseit, amelyek nem ismerik el a szerződő fél jóhiszeműségét megerősítő információként azokat a szerződésekre vonatkozó információkat, amelyek a felek megegyezésével a teljesítés során megszűntek (mint amiatt, hogy az ügyfél elvesztette az igényt a leszállított árumennyiségekre, a szerződéskötéskor meghatározott munkákra és egyéb okokból). Így a Szövetségi Monopóliumellenes Szolgálat St. tájékoztatási rendszer(a továbbiakban: EIS) nem végeztek teljes körű munkát; az e szerződések alapján elvégzett munkát nem fizették ki teljesen, és az UIS-ben ezek a szerződések "Végrehajtás megszűnt" státuszúak (lásd a hasonló következtetést az OFAS Murmanszk régióra vonatkozó 2016. szeptember 26-i N 06-09 / RNP határozatában -51-64).
Ugyanakkor megjegyezzük, hogy a fenti általános polgári jogi normákból a kötelezettségek teljesítésére és a szerződés teljesítésére vonatkozóan nem következik, hogy a felek megegyezésével megszűnt szerződés kötelezettségei teljesíthetetlenek lennének. A felek megállapodása a kötelezettség teljesítésére vonatkozó feltételekről nem teljesen, de bizonyos részében nem mond ellent az Orosz Föderáció kötelezettségek teljesítésére vonatkozó normáinak (az Orosz Föderáció Polgári Törvénykönyve), és megfelel a felek szabadságának elvére a szerződés feltételeinek meghatározásakor (az Orosz Föderáció Polgári Törvénykönyve). A szerződésnek az N 44-FZ értelmében történő végrehajtása, amint azt már említettük, egyebek mellett magában foglalja a szerződés végrehajtásának egyes szakaszaiért történő elfogadást és fizetést (N 44-FZ törvény).
Számunkra úgy tűnik, hogy az N 44-FZ törvény értelmében kizárólag az eredetileg elfogadott mennyiségben teljesített szerződések biztosítására vonatkozó követelmény megállapítása ellentmond ennek a szabálynak. Valójában részben az N 44-FZ törvény a beszerzési résztvevő jóhiszeműségének megerősítéséről szól, míg a szerződés felmondása a felek megegyezésével nyilvánvalóan nem bizonyítéka egyikük rosszhiszeműségének. Ezen túlmenően az Orosz Föderáció Polgári Törvénykönyvének általános szabálya szerint a polgári jogviszonyokban résztvevők jóhiszeműségét és cselekményeik ésszerűségét az ellenkező bizonyításáig feltételezik (a plénum határozatának harmadik és negyedik bekezdése). Az Orosz Föderáció Legfelsőbb Bírósága 2015. június 23-án kelt N 25 „Az Orosz Föderáció első része I. szakasza egyes rendelkezéseinek bíróságok általi alkalmazásáról”. Ennek megfelelően a szállító (vállalkozó, kivitelező) jóhiszeműsége mellett tanúskodik a szerződés szerinti kötbér (bírság, kötbér) alkalmazásának tényállásának hiánya, még az idő előtti felmondás esetén is.
Megjegyezzük továbbá, hogy a kizárólag az eredetileg vállalt mennyiségben teljesített szerződések rendelkezésre bocsátásának követelménye korlátozza a versenyt, mivel a szerződéses árat több mint 25%-kal csökkenteni képes ajánlattevők számát csak azokra korlátozza, akik az N. törvényben meghatározott időszakokban. A 44-FZ szerződéseket kötött és teljesített az eredetileg vállalt teljes mennyiségben.
Az ilyen formalizált megközelítés hatással lehet a beszerzésben részt vevők későbbi döntéseire az említett szerződések alapján, amelyek objektív felmondási igénye időszakonként felmerül az ügyfelek részéről. A szerződés végrehajtói - a későbbi vásárlások potenciális résztvevői elkerülhetik a felek megállapodása alapján történő felmondást, és ragaszkodhatnak az ügyfél ténylegesen hiányzó szükségleteinek kielégítéséhez, ami viszont ellentétes lesz olyan beszerzési elvekkel, mint az állami és önkormányzati igények kielégítésének hatékonyságáért való felelősség elve. , a hatékony beszerzés elve ( , N 44-FZ törvény), valamint a jóhiszeműség elvei mellett a polgári jogviszonyokban fennálló kötelezettségek teljesítésében (, az Orosz Föderáció Polgári Törvénykönyve).
A fenti érvek véleményünk szerint amellett tanúskodnak, hogy a beszerzési résztvevő jóhiszeműségét megerősítő információk között szerepelnek olyan információk is, amelyek megerősítik a felek megegyezésével megszűnt szerződések e résztvevő általi teljesítését.
Végezetül megjegyezzük, hogy a fentiek a mi szakértői véleményünk. Sajnálatos módon, bírói gyakorlat Ebben a kérdésben nem találtunk. A kérdés hivatalos tisztázása érdekében javasoljuk, hogy forduljon Oroszország Gazdaságfejlesztési Minisztériumához vagy Oroszország Szövetségi Monopóliumellenes Szolgálatához. Az is előfordulhat, hogy a beszerzésben résztvevőnek bíróság előtt kell megvédenie ügyét.

Elkészített válasz:
Jogi tanácsadó szolgáltatás szakértő GARANT
Chashina Tatiana

Válasz minőség-ellenőrzés:
A GARANT Jogi Tanácsadó Szolgálat bírálója
Barseghyan Artem

Az anyag a Jogi Tanácsadó szolgáltatás keretében nyújtott egyéni írásbeli konzultáció alapján készült.