إجراءات مكافحة الإغراق في المشتريات العامة: تعريف الإغراق. النزاهة والسمعة التجارية للمشتريات تأكيد حسن النية

يواجه العارض عاجلاً أم آجلاً الإغراق بأمر الدولة. ظاهرة الإغراق ذاتها موجودة في مجال المناقصات منذ وقت طويل جداً ، تقريباً منذ لحظة تأسيس المؤسسة. المشتريات العامةفي روسيا. ظهر مفهوم "إجراءات مكافحة الإغراق" في أمر الدولة منذ وقت ليس ببعيد ، أي بعد اعتماد 44-FZ. في القانون رقم 94-FZ الذي كان ساريًا قبل 44-FZ ، لم يكن هناك مثل هذا المفهوم. في الوقت نفسه ، من الناحية العملية ، بالطبع ، كان هناك إغراق في نظام الدولة ، لكن الدولة لم تحاول محاربة هذه الظاهرة تشريعًا. ما هو "الإغراق" في نظام الدولة في الوقت الحالي وما هي الأساليب المتبعة لمكافحة هذه الظاهرة؟ دعونا نحاول معرفة كل شيء!

ما هو الإغراق في أمر الدولة؟

كلمة إغراق مستعارة من الإغراق الإنجليزي ، في إغراق الترجمة (البيع بأسعار منخفضة بشكل مصطنع). في أغلب الأحيان ، تكون أسعار الإغراق أقل من أسعار السوق وحتى أقل من التكلفة. لفهم طبيعة هذه الظاهرة ، دعونا نلقي نظرة على أسباب استخدام الإغراق في العطاءات:
1. دخول المورّد إلى السوق المقسّم أصلاً ولا توجد طريقة أخرى للدخول فيه.
2. تلقي طلب من عميل معين من أجل بدء التعاون مع هذا العميل من أجل زيادة بيع الخدمات ذات الصلة ، والأعمال ، وكذلك الدخول في عقود أكبر.
3. الحصول على عقود جديدة والحصول على المؤهلات اللازمة للمشاركة في المناقصات الكبرى وطلبات العروض.
4. اللعب وفق القواعد التي تضعها الدولة ، حيث يكون مؤشر السعر هو الأهم والأكثر حسماً في أغلب الأحوال في المشتريات العامة.

تشترك كل هذه الأسباب في أن المورد ، الذي يعمل بخسارة أو بصفر ، يخطط لتحقيق ربح أو نوع من التفضيلات في المستقبل. بالإضافة إلى ذلك ، لا تنسى الواقع الروسي. في الوقت الحالي ، أنشأت الدولة نظامًا للمشتريات العامة ، يكون فيه للمورد الذي يقدم أقل سعر فرصًا أكبر للفوز. هذا صحيح لكل من المزادات والمسابقات وطرق الشراء الأخرى. في الغالبية العظمى من المشتريات ، يكون معامل الأهمية لمعيار "السعر" أعلى منه لمعايير التقييم الأخرى.
على الرغم من أن الدولة هيأت الظروف لتطور الإغراق في نظام الدولة ، إلا أنها أوجدت تدابير لمكافحة الإغراق لمكافحة هذه الظاهرة. دعنا نلقي نظرة فاحصة على هذه الأداة.

تدابير مكافحة الإغراق بموجب 44 منطقة حرة: ما هي؟

الإغراق في 44-FZ يعني تخفيض عرض سعر المشارك بنسبة 25٪ أو أكثر من السعر الأولي (الأقصى) للعقد. أي ، إذا كان حد الشراء هو 1000000 روبل وكان عرض السعر للمشارك هو 750.000 روبل أو أكثر ، فسيتم الاعتراف بهذا العرض كإغراق ، إذا قدم المورد 750001 روبل ، فهذا ليس إغراقًا وفقًا للقانون. هل التقطت الخط الدقيق؟ يمكن أن يؤثر روبل واحد أو حتى كوب واحد على ما إذا كان السعر المقترح معترفًا به على أنه إغراق أم لا. بالطبع ، هذا النهج رسمي وله علاقة غير مباشرة بالسوق. سوق أوامر الدولة له قواعده الخاصة وهذه القواعد هي 44-FZ. دعونا نحلل تدابير مكافحة الإغراق تحت 44 fz بمزيد من التفصيل.

هناك حالتان ممكنتان:

الخيار رقم 1 شراء سعر (NMC) أكثر من 15 مليون روبل.
في هذه الحالة ، وفقًا للجزء 1 من الفن. 37 44-FZ ، إذا تم إغراق سعر الفائز بالشراء وخفضه بنسبة 25٪ أو أكثر ، عندئذٍ يبرم العميل عقدًا مع هذا المشارك فقط بعد أن يوفر الفائز أمان العقد بمعامل 1.5. ولكن في الوقت نفسه ، يجب ألا يقل المبلغ عن مبلغ الدفعة المقدمة (إذا تم النص على الدفعة المقدمة في وثائق الشراء وفي مسودة العقد). أي أن المشارك في المشتريات ، الذي يقدم سعرًا بنسبة 25 ٪ أو أقل من NMC ، يجب أن يكون جاهزًا لتوفير أمان العقد 1.5 مرة في حالة الفوز. يمكن للمشترك اختيار توفير الأمان للعقد ، سواء في شكل ضمان مصرفي أو عن طريق التحويل السيولة النقديةعلى حساب العميل. بالطبع ، غالبًا ما يختار المورد الأمان في شكل ضمان مصرفي.
الخيار رقم 2 سعر الشراء (NMC) أقل من 15 مليون روبل.
في هذه الحالة ، يكون للمشارك في المشتريات خيار:
- توفير أمان العقد بمعامل 1.5 (كما في الخيار أعلاه)
- تقديم كجزء من مستندات الطلب التي تؤكد حسن نية المورد اعتبارًا من تاريخ تقديم الطلب.

هام: يجب تقديم المستندات الخاصة بحسن النية كجزء من طلب المسابقة ، أي قبل تحديد الفائز. إذا كنت تشارك في المزاد ، فسيتم تقديم هذه المستندات مع العقد الموقع.

معلومات تؤكد نزاهة المورد.

ضع في اعتبارك ما هو المقصود بـ "حسن نية" المورد "والمعلومات الداعمة.
يُفهم حسن نية المورد على أنه حقيقة مؤكدة التنفيذ الناجحالعقود مع العملاء الحكوميين. بمعنى أنه يجب إكمال هذه العقود ويجب تضمين المعلومات المتعلقة بهذه العقود في سجل العقود.
بالإضافة إلى ذلك ، يجب استيفاء شروط فترة التقادم لهذه العقود وعدد ووجود أو عدم وجود العقوبات:
الخيار رقم 1: 3 عقود أو أكثر في غضون عام واحد قبل تاريخ تقديم الطلب ، ولا توجد عقوبات.
الخيار 2: 4 عقود أو أكثر في غضون عامين قبل تاريخ التطبيق ، 75٪ من العقود بدون غرامات.
الخيار رقم 3: 3 عقود أو أكثر في غضون 3 سنوات قبل تاريخ تقديم الطلب ، ولا توجد عقوبات.
في الوقت نفسه ، يجب أن يكون سعر أحد العقود المنفذة 20٪ على الأقل من عرض السعر للمشترك في إجراء الشراء.

هام: يرجى ملاحظة أنه يجب إدخال العقود التي تؤكد حسن النية في سجل العقود. يجب التحقق بشكل مستقل من حقيقة أن هذا العقد قد تم إدخاله في السجل. العقود غير المدرجة في سجل العقود لا يمكن أن يستخدمها المشاركون كمعلومات تؤكد حسن النية. إذا كان العقد المبرم غير موجود في السجل ، فاتصل بالعميل لتوضيح الأسباب. إبرام العقود في السجل هو مسؤولية العميل ، الذي يتحمل أيضًا المسؤولية الإدارية.

من الناحية العملية ، يمكن للمورد تقديم المعلومات التي تؤكد حسن النية في شكل شهادة مع قائمة بالعقود التي تفي بمتطلبات الخيار رقم 1 أو 2 أو 3 ، والتي ناقشناها أعلاه. في مثل هذه الشهادة ، قد يشير أيضًا المشارك في الشراء إلى ارتباط بإدخالات في سجل العقود. كتأكيد للمعلومات ، يمكن للمورد إرفاق نسخ مطبوعة من سجل العقود ، وكذلك نسخ من العقود المنفذة والتصرفات بأنفسهم (يجب على المشارك تقديم شهادة ، والباقي حسب تقديره).

في بعض الحالات ، قد يتعرف العميل على المعلومات التي تؤكد أن حسن النية غير موثوق به إذا:
- قدم المشارك معلومات عن حسن النية في العقود المعلقة
- المعلومات المقدمة بشأن العقود التي تؤكد حسن النية غير موجودة في سجل العقود
- لم يتم استيفاء متطلبات عدد عقود التأكيد ، المدة ، عدم وجود عقوبة (وفقًا للخيارات 1 ، 2 ، 3 التي تمت مناقشتها أعلاه)

يمكن أن يكون لمثل هذا الموقف عواقب بعيدة المدى على المورد مع إدراج المشارك في سجل الموردين عديمي الضمير ، في حالة المشاركة في مسابقة إلكترونية. إذا كشف العميل عن معلومات خاطئة في مناقصة مفتوحة ، فسينزل المشارك برفض الطلب.

تدابير مكافحة الإغراق بموجب 44 قانونًا اتحاديًا وحالات خاصة.

الخيار رقم 1:إذا قام العميل بإجراء مناقصة لأداء البحث أو التطوير أو العمل التكنولوجي ، فقد تنص وثائق المناقصة على معايير مختلفة لتقييم الطلبات بسعر مخفض بنسبة 25٪ أو أكثر من NMC وأقل من 25٪ من NMC. على سبيل المثال ، يقوم أحد المشاركين في مثل هذه المناقصة بتخفيض السعر بنسبة 25٪ أو أكثر ، وفي هذه الحالة يقوم العميل بتخفيض عامل الأهمية لعرض السعر وتعيينه إلى 30٪ بدلاً من 60٪ ، لتقييم التأهيل سيصبح المعامل ، على سبيل المثال ، ليس 40٪ بل 70٪. وبالتالي ، سيتم تقييم طلب مشارك "الإغراق" بحيث يصبح من غير المربح تقديم سعر أقل ، حيث يضمن في هذه الحالة حصول المشارك على نقاط أقل. يتم تقديم هذه الأرقام كمثال ، ومن الطبيعي أن يحدد العميل في وثائق الشراء عوامل الأهمية والظروف التي سيتم بموجبها تطبيقها.

الخيار 2:إذا اشترى العميل سلعًا داعمة للحياة (طعام ، ومستلزمات إسعافات أولية ، ووقود ، وما إلى ذلك) ، فيجب على المشارك ، بالإضافة إلى 1.5 ضعف ضمان العقد (أو المعلومات التي تؤكد حسن النية) ، أن يبرر تخفيض عرض السعر عن طريق التقديم :
- خطاب ضمان من الشركة المصنعة (مع سعر وكمية البضاعة)
- المستندات التي تؤكد حقيقة أن المشارك في الإجراء لديه البضاعة
- مستندات أخرى

الخيار رقم 3.في بعض الحالات ، لا يمكن تطبيق تدابير مكافحة الإغراق على الإطلاق ، على سبيل المثال ، في حالة شراء الأدوية المدرجة في قائمة الأدوية الأساسية والأساسية (تمت الموافقة على هذه القائمة من قبل حكومة الاتحاد الروسي) . ولكن يجب تخفيض سعر الأدوية بنسبة لا تزيد عن 25٪ بالنسبة إلى الحد الأقصى لسعر البيع المسجل وفقًا لتشريعات الاتحاد الروسي.

الخيار رقم 4:لا يتم أيضًا تطبيق تدابير مكافحة الإغراق إذا لم يضع العميل شرطًا لتأمين أداء العقد. يعد إنشاء متطلبات أمان العقد مسؤولية العميل ، وفي بعض الحالات يكون للعميل الحق في عدم إنشاء ضمان للعقد. في هذه الحالة ، لا يحتاج المورد إلى توفير أمان العقد ، أو تقديم معلومات تؤكد حسن النية كجزء من التطبيق ، أو توفير أمان العقد بعامل 1.5.

هل كان هناك إغراق؟

لقد حللنا بالتفصيل تدابير مكافحة الإغراق بموجب 44 fz ، معتبرين في جميع الفروق الدقيقة حسن نية المورد ، وطرق لتأكيد حسن النية. والآن دعونا نسأل أنفسنا ما مدى فعالية هذه الإجراءات التي اقترحها مؤلفو 44-FZ؟ الحقيقة هي أن النقطة المرجعية في تحديد سعر الإغراق أو سعر عدم الإغراق هي السعر الأقصى المبدئي للعقد (IMC). ولكن ، كما تظهر ممارسة NMC ، يمكن للعميل تشكيل وتبرير أي سعر على الإطلاق ، أي أن هذا ليس سعر السوق. إذا كان NMC هو 1000000 ، فهذا لا يعني على الإطلاق أن التكلفة الحقيقية للسلع والأشغال والخدمات هي نفسها ، أي 1000000 روبل. بطبيعة الحال ، يهتم العميل بإجراءات الشراء الجارية. لذلك ، من المفيد للعميل تكوين NMC فوق التكلفة الحقيقية. مثل هذا الموقف مع تشكيل NMC مفيد أيضًا للمورد ، الذي ، عند المشاركة في الشراء ، لديه فرصة "للتخلص" من السعر والمنافسة على الطلب. وبالتالي ، يمكننا أن نستنتج أن سعر المورد الذي تم تخفيضه بنسبة 25٪ أو أكثر من NMC قد لا يكون دائمًا إغراقًا حقيقيًا. لا يمكن وصف الآلية الموضوعة في المنطقة 44-منطقة حرة لمكافحة الإغراق بأنها فعالة ومدروسة.

ولكن تجدر الإشارة أيضًا إلى أن العميل نفسه يمكنه تهيئة الظروف لمكافحة الإغراق ، على سبيل المثال ، عن طريق اختيار إجراء شراء يمكن من خلاله تحديد عامل أهمية بسعر 30٪. كما تظهر الممارسة ، فإن العميل نفسه لا يهتم دائمًا بمكافحة الإغراق ، لأنه في الواقع غير المستقر اليوم ، فإن أدنى سعر للعقد هو العامل الأكثر أهمية عند اختيار المورد.

يجب أن يُفهم أيضًا أن التكلفة المنخفضة جدًا يمكن أن تتسبب في رداءة جودة السلع والأعمال والخدمات الموردة. يجب على العملاء والموردين محاولة البحث وإيجاد حل وسط في هذه المسألة الصعبة.

نظرت إدارة تطوير نظام العقود بوزارة التنمية الاقتصادية الروسية في الاستئناف.

وفقًا للجزء 3 من المادة 37 من القانون الاتحادي الصادر في 5 أبريل 2013 N 44-FZ "تشغيل نظام العقدفي مجال شراء السلع والأعمال والخدمات لتلبية احتياجات الولاية والبلدية "(يشار إليه فيما بعد بالقانون N 44-FZ) ، تتضمن المعلومات التي تؤكد حسن نية المشارك في الشراء المعلومات الواردة في سجل العقود المبرمة من قبل العملاء وتأكيد أداء هذا المشارك ضمن:

قبل عام واحد من تاريخ تقديم طلب للمشاركة في مناقصة أو مزاد لثلاثة عقود أو أكثر (في هذه الحالة ، يجب تنفيذ جميع العقود دون تطبيق العقوبات (الغرامات والعقوبات) على هذا المشارك) ؛

قبل عامين من تاريخ تقديم طلب للمشاركة في مناقصة أو مزاد لأربعة عقود أو أكثر (في نفس الوقت ، يجب تنفيذ خمسة وسبعين بالمائة على الأقل من العقود دون تطبيق العقوبات (الغرامات والعقوبات) مثل هذا المشارك) ؛

قبل ثلاث سنوات من تاريخ تقديم طلب للمشاركة في مناقصة أو مزاد لثلاثة عقود أو أكثر (في هذه الحالة ، يجب تنفيذ جميع العقود دون تطبيق العقوبات (الغرامات والعقوبات) على هذا المشارك).

وبالتالي ، يقدم المشارك في الشراء ، وفقًا لتقديره ، معلومات عن العقود المنفذة وفقًا لأي من الخيارات الثلاثة المنصوص عليها في الجزء 3 من المادة 37 من القانون N 44-FZ.

في الوقت نفسه ، وفقًا للجزء 2 من المادة 37 من القانون N 44-FZ ، إذا كان السعر الأولي (الأقصى) للعقد أثناء المزاد هو خمسة عشر مليون روبل أو أقل وكان المشارك في المشتريات الذي أبرم العقد معه ، تم اقتراح سعر العقد ، وهو أقل بنسبة 25 بالمائة أو أكثر من السعر الأولي (الأقصى) للعقد ، ولا يتم إبرام العقد إلا بعد أن يوفر هذا المشارك ضمانًا لأداء العقد بالمبلغ المحدد في الجزء 1 من المادة 37 من القانون N 44-FZ ، أو المعلومات التي تؤكد حسن نية هذا المشارك اعتبارًا من تاريخ تقديم الطلب وفقًا للجزء 3 من المادة 37 القانون N 44-FZ.

وفي نفس الوقت نلفت انتباهكم إلى حقيقة أن إيضاحات سلطة الدولة لها قوة قانونية ، إذا كانت هذه الهيئة ممنوحة وفق القانون. الاتحاد الروسياختصاص خاص بإصدار إيضاحات بشأن تطبيق أحكام النصوص القانونية التنظيمية. وفقًا للوائح الخاصة بوزارة التنمية الاقتصادية لروسيا ، التي تمت الموافقة عليها بموجب مرسوم صادر عن حكومة الاتحاد الروسي بتاريخ 5 يونيو 2008 N 437 ، فإن وزارة التنمية الاقتصادية في روسيا غير مخولة لتوضيح تشريعات الاتحاد الروسي .

مدير القسم تطوير نظام العقد

م. تشيميريسوف

نظرة عامة على المستند

وفقًا للقانون N 44-FZ ، يجب على المشارك في المشتريات تأكيد حسن نيته. للقيام بذلك ، يقدم معلومات من سجل العقود ، تؤكد التنفيذ من قبل هذا المشارك خلال العام السابق لتاريخ تقديم طلب للمشاركة في المزاد لثلاثة عقود أو أكثر تم تنفيذها دون فرض عقوبات على المشارك ؛ في غضون عامين قبل تاريخ تقديم الطلب - أربعة عقود أو أكثر (في نفس الوقت ، يجب تنفيذ 75٪ على الأقل من العقود بدون عقوبات) ؛ في غضون ثلاث سنوات قبل تقديم الطلب - يتم تنفيذ ثلاثة عقود أو أكثر دون تطبيق العقوبات.

يقدم المشارك في المشتريات ، حسب تقديره ، معلومات عن العقود المنفذة لأي من الخيارات الثلاثة المشار إليها.

بالإضافة إلى ذلك ، إذا كان NMTsK خلال المزاد 15 مليون روبل. وأقل وعرض المشارك في الشراء سعرًا أقل بنسبة 25 في المائة أو أكثر من NMTsK ، ولا يتم إبرام العقد إلا بعد أن يوفر هذا المشارك الأمان لأداء العقد.

الإغراق هو الإعداد المتعمد لسعر أقل من سعر السوق من أجل طرد المنافسين. هذه واحدة من المشاكل الرئيسية التي يجب عليك التعامل معها في المشتريات العامة. هذا لا يمكن إلا أن يؤثر على جودة المنتجات أو الخدمات الموردة. بالإضافة إلى ذلك ، يعتبر الإغراق أداة تنتهك انفتاح المزاد وإمكانية الوصول إليه ، حيث يمكن الفوز بالعطاء بالاتفاق مع العميل ، المورد المهتم بهذا الشراء.

في هذه المقالة ، سنتحدث عن المعايير الموجودة كتقييم لعملية شراء صادقة من قبل المورد.

اعتماد إجراءات مكافحة الإغراق في مجال المشتريات العامة بموجب القانون الاتحادي 44-FZ

من أجل منع الإغراق (التخفيض المصطنع لأسعار السلع) ، ينص القانون على عدد من تدابير مكافحة الإغراق:

الدفع المسبق من قبل المورد - توفير ،

تقديم الوثائق التي تؤكد سلامة المورد - معلومات من EIS (مستخرج من السجل الموحد للعقود).

يتم تطبيق تدابير مكافحة الإغراق في المزاد (المزاد العلني أو المنافسة) عندما يتم تخفيضها بنسبة 25 في المائة أو أكثر.

يحدد حجم NMCC اختيار واحد أو آخر من تدابير مكافحة الإغراق. وفقًا للمادة 37 (الجزء 2) من 44-FZ ، إذا كان سعر العقد أقل من خمسة عشر مليون روبل ، فمن الضروري تأمين العقد من قبل المورد أو تقديم مقتطف من سجل العقود السابقة. إذا كان أكثر من هذا المبلغ ، فمن الضروري ضمان تنفيذ العقد - ضمان مصرفي (BG) أو تحويل دفعة مقدمة إلى حساب العميل.

معلومات تثبت نزاهة المورد

كتأكيد على حسن نية المورد ، قدممستخرج من السجل الموحد للعقود. في هذه الحالة ، تكون معايير تقييم حسن النية كما يلي:

عدم وجود عقوبات لثلاثة عقود مكتملة على الأقل في آخر 12 شهرًا.

على مدار الـ 24 شهرًا الماضية ، تم تنفيذ أكثر من ثلاثة عقود ، بما لا يزيد عن 25٪ من العقود غير المنجزة.

على مدى السنوات الثلاث الماضية ، وقبل تقديم الوثائق للمشاركة في العطاء ، تم الانتهاء من 3 عقود أو أكثر ، في حين لم يتم تطبيق أي عقوبات عليها.

كتأكيد على حسن نية المورد ، يتم استخدام تلك العقود فقط ، والتي لا تقل قيمتها عن 20 ٪ من العقد الذي تم تقديم الطلب من أجله من قبل المشارك في العطاء.

المعلومات التي تؤكد حسن نية المورد مرفقة بالجزء الثاني من طلب المشاركة في العطاء ، أو مرفقة بالفعل بمشروع العقد ، بعد الفوز بالمزاد بالفعل.

قرار العميل بإبرام عقد مع مورد حسن النية

الفوز بالمزاد لا يعني أن العميل سيوقع مسودة العقد مع الفائز بالعطاء. بعد العطاء الأخير ، يمكن للعميل الوصول إلى الأجزاء الثانية من العطاءات. خلال الفترة التي يحددها القانون ، يتم التحقق من دقة المعلومات المقدمة من قبل الفائز. يقوم أعضاء لجنة العميل ، أثناء دراسة وثائق المورد ، بالتحقق من امتثال البيانات المقدمة للواقع. بناءً على ذلك ، يتم اتخاذ قرار بتوقيع عقد مع الفائز بمناقصة الدولة. إذا تبين أن البيانات متناقضة وغير موثوقة ، يحق للعميل رفض توقيع العقد ، والذي يخطره رسميًا لأسباب موضوعية ، ويدخل الفائز بالعطاء في سجل الموردين عديمي الضمير.

المعلومات التي تؤكد حسن نية المشارك في الشراء هيمعلومات حول المعاملات التي قام بها أحد المشاركين في مناقصات الشراء في وقت سابق. سيتم النظر في النقاط الرئيسية المتعلقة بتأكيد موثوقية الشخص المشارك في الشراء في مقالتنا.

معلومات تؤكد حسن نية المشارك في الشراء ، وفقًا للقانون رقم 44-FZ

قدم القانون "بشأن نظام العقد ..." المؤرخ 5 أبريل 2013 رقم 44-FZ قانونًا جديدًا (مقارنة بالإصدار السابق) قانون تشريعي) قاعدة تتضمن عددًا من تدابير مكافحة الإغراق للمشاركين في إجراءات المنافسة والمزادات. الإغراق هو تخفيض مصطنع في أسعار السلع والخدمات مقارنة بسعر السوق. وبناءً على ذلك ، فإن تدابير مكافحة الإغراق هي تدابير تهدف إلى مكافحة هذا الانخفاض.

من خلال فهم القانون رقم 44-FZ ، يمكن اعتبار الإغراق تخفيضًا في الأسعار بنسبة 25٪ أو أكثر من سعر العقد الأولي. في الوقت نفسه ، يتم تعريف ما يلي على أنه طرق لمكافحة الإغراق:

1. بقيمة عقد أولية تزيد عن 15.000.000 روبل. - توفير تدابير مؤقتة بمقدار 1.5 مرة أكبر من المعلمة المؤقتة التي يحددها المزاد أو وثائق المناقصة (ولكن ليس أقل من مبلغ الدفعة المقدمة ، إن وجدت).
2. بقيمة عقد مبدئي 15.000.000 روبل. و اقل:
   • الأمن في مرة ونصف مقدار الضمان الذي تحدده وثائق المناقصة ،
   • أو وجود معلومات تؤكد حسن نية المشارك في الشراء (44-منطقة حرة ، الجزء 3 ، المادة 37).

لا ينص القانون رقم 44-FZ على أي شكل آخر من أشكال إجراءات مكافحة الإغراق ويمكن استئنافه من قبل المشاركين في مناقصة أو مزاد.

وبالتالي ، فإن نقل البيانات المتعلقة بمصداقية المشارك في الشراء للنظر فيها هو إجراء لمكافحة الإغراق يستخدم في الحالة المحددة في القانون ويتم تنفيذه في شكل معياري محدد. مفهوم المعلومات التي يمكن استخدامها لتأكيد حسن النية سمعة العملمشارك في المشتريات ، كما هو محدد في الجزء 3 من الفن. 37 من القانون رقم 44-FZ. وفقًا لأحكامه ، فهي بيانات من قائمة سجل العقود المبرمة من قبل العميل.

سجل العقود

تم تأسيس مفهوم سجل العقود من قبل الفن. 103 من القانون رقم 44-FZ ، فإن إجراء تشكيلها هو مرسوم حكومة الاتحاد الروسي "بشأن إجراءات الحفاظ على السجل ..." بتاريخ 28 نوفمبر 2013 رقم 1084. وافق نفس المرسوم على قواعد ملء السجل.

وفقًا لهذه الوثائق ، فإن قائمة العقود المذكورة هي قاعدة بيانات موحدة تتكون من معلومات حول جميع المعاملات المبرمة وفقًا لقواعد القانون رقم 44-FZ ، باستثناء تلك التي تمت مع مورد واحد بموجب الفقرات. 4 و 5 و 23 و 42 و 44 و 45 ، بالإضافة إلى البند 46 (فيما يتعلق بالعقود المبرمة مع الأفراد) والمادة 52 ، الجزء 1 ، المادة. 93 من هذا القانون ، والمعاملات التي تحتوي على أسرار الدولة. يتكون النوع الأخير من العقود في سجل منفصل مغلق للوصول المجاني.

يجب أن يكون سجل العقود متاحًا للمراجعة المجانية للجميع. وهي موجودة على البوابة www.zakupki.gov.ru في قسم "معلومات عن العقود والاتفاقيات".

تشمل المعلومات التي تشكل قائمة سجل العقود ، من بين أمور أخرى ، ما يلي:

• بيانات العميل؛
• معلومات حول طريقة الشراء (المزاد ، المنافسة ، إلخ) ؛
• معلومات حول إتمام العقد.

ما الذي يشير إلى المعلومات التي تؤكد موثوقية المشارك في المشتريات؟

يتم سرد البيانات التي يمكن أن تؤكد حسن نية المشارك في الشراء التنافسي في الجزء 3 من الفن. 37 من القانون رقم 44-FZ وتمثل معلومات من قائمة سجل العقود بشأن وفاء المشارك في العطاء بالتزاماته بموجب المعاملات المبرمة سابقًا في أحد الخيارات التالية:

1. في مبلغ 3 عقود أو أكثر أنجزت في غضون عام قبل تاريخ تقديم العطاء قيد النظر. في الوقت نفسه ، بموجب جميع العقود ، لا ينبغي تحميل المشارك غرامات أو عقوبات.
2. تتكون من 4 صفقات أو أكثر يتم تنفيذها في غضون 24 شهرًا قبل تاريخ تقديم وثائق المناقصة قيد الدراسة. في هذه الحالة ، يجب إكمال 75٪ من العقود دون تطبيق عقوبات أو عقوبات مماثلة على المشارك.
3. تتضمن المجموعة 3 عقود أو أكثر يتم تنفيذها في غضون 36 شهرًا قبل النظر في طلب العطاء المحدد. في الوقت نفسه ، بموجب جميع العقود ، لا ينبغي تطبيق أي عقوبات أو عقوبات على المشارك.

في جميع هذه الحالات ، يجب أن تكون قيمة كل عقد على الأقل 20٪ من السعر الذي يعرضه المتسابق لإبرام العقد المعني.

إجراء إعداد المعلومات حول السمعة التجارية لمشارك في المشتريات

لتأكيد حسن النية ، بصفتك مشاركًا في المشتريات التنافسية ، من الضروري تنفيذ عدد من الإجراءات المتسلسلة:

1. ابحث عن معلومات حول العقود التي أبرمها العميل في سجل العقود. للقيام بذلك ، انتقل إلى العنوان الموضح أعلاه وحدد السطر "مكتمل" في حالة العقد ، ثم أدخل رقم التعريف الضريبي (TIN) في العمود المناسب أسفل الصفحة وقم بإنشاء قائمة بالعقود المكتملة بحلول وقت طلب المشارك المحدد.
2. من القائمة ، حدد العقود التي تلبي متطلبات الجزء 3 من الفن. 37 من القانون رقم 44-FZ بشأن طريقة تأكيد السمعة التجارية للمشارك في المشتريات ، وفقًا لأحد الخيارات التي اقترحها المشرع.
3. إنشاء وثائق للحزمة التنافسية. بتحديد محتوى البيانات بالتفصيل التي تؤكد مصداقية المشارك في العطاء ، لا يحدد القانون رقم 44-FZ الشكل الذي يمكن تقديم هذه المعلومات فيه للنظر فيها.

المستندات التي تؤكد حسن نية المشارك في المشتريات (مثال على التسجيل ، تعبئة العينة في الجدول)

أفضل طريقة لتأكيد تكامل المشارك في التدبير هي إنشاء ملف نصي يحتوي على البيانات المطلوبة:

1. روابط للعقود المختارة وفقًا للمتطلبات القانونية ، مع الإشارة لكل منها:
   • رقم الشراء حسب السجل ؛
   • بيانات العميل؛
   • بيانات تسجيل العقد (الرقم والتاريخ) ؛
   • قيمة العقد
   • تاريخ التنفيذ.
2. رابط لصفحة تحتوي على معلومات حول العقوبات المفروضة على المشترك أثناء تنفيذ العقد ، والتي يمكن العثور عليها في بطاقة العقد (لكل من المعاملات المحددة) في "معلومات عن تنفيذ (إنهاء) العقد " التبويب. في الوقت نفسه ، من الضروري أيضًا التقاط لقطات شاشة لصفحات تحتوي على معلومات حول غياب أو وجود عقوبات أو مصادرة ضد المتسابق بسبب معاملات سابقة.

قد يبدو نموذج تنسيق المعلومات المراد تضمينها في الملف كما يلي:

رقم سجل الشراء	اسم الزبون	رقم وتاريخ العقد	مبلغ العقد ، فرك.	فترة التنفيذ
	إدارة MO "Yushkino"	2153236346236 من 2017/21/7	500،000.00 روبل		http://zakupki.gov.ru/pgz/
	إدارة MO "Yushkino"	5623452345666 من 17/8/2017	245000.00 روبل روسي		http://zakupki.gov.ru/pgz/
	إدارة MO "Yushkino"	6321341236263 بتاريخ 12/11/2017	113،000.00 روبل		http://zakupki.gov.ru/pgz/

كما ترى ، فإن المعلومات التي تؤكد حسن نية المشارك في المشتريات متاحة للمراجعة. ومع ذلك ، يجب الانتباه إلى تكوينها وتصميمها لتجنب رفض طلب المنافسة.

في الجزء 3 من الفن. 37 من القانون الاتحادي الصادر في 05.04.2013 N 44-FZ "بشأن نظام العقود في مجال شراء السلع والأشغال والخدمات لتلبية احتياجات الولاية والبلديات" (يشار إليها فيما يلي بالقانون N 44-FZ) تنص على أن العقود التي تؤكد يجب تنفيذ حسن نية المورد دون تطبيق العقوبات (الغرامات والعقوبات) على هذا المشارك. يُعلن المورد عن العقود تأكيدًا لحسن نيته ، والتي لم يتم تنفيذها بالكامل (تم إنهاؤها باتفاق متبادل) دون تطبيق الغرامات (العقوبات).
هل يمكن لهذه العقود تأكيد حسن نية المورد وفقًا لمتطلبات الجزء 3 من الفن. 37 من القانون N 44-FZ؟

في هذه القضية ، نتخذ الموقف التالي:
المعلومات التي تؤكد استيفاء المشارك في المشتريات للعقود التي تم إنهاؤها باتفاق الأطراف دون تطبيق تدابير المسؤولية على المشارك في الشراء هي معلومات تؤكد حسن نية هذا المشارك. ومع ذلك ، من الممكن أن يتعين على المشارك في المشتريات الدفاع عن قضيته في المحكمة.

تبرير المنصب:
على النحو التالي من القانون الاتحادي الصادر في 5 أبريل 2013 N 44-FZ "بشأن نظام العقود في مجال شراء السلع والأشغال والخدمات لتلبية احتياجات الولاية والبلديات" (يُشار إليها فيما يلي بالقانون N 44-FZ) ، في الحالات المنصوص عليها في هذه القواعد ، يتم إبرام العقد فقط بعد أن يقدم المشارك ضمانًا لأداء العقد بالمبلغ المحدد أو المعلومات التي تؤكد حسن نية هذا المشارك اعتبارًا من تاريخ تقديم الطلب وفقًا للجزء 3 في هذه المقالة.
وفقًا للقانون N 44-FZ ، فإن المعلومات التي تؤكد حسن نية المشارك في المشتريات تتضمن المعلومات الواردة في سجل العقود التي يبرمها العملاء وتؤكد تنفيذ هذا المشارك للعقود وفقًا لأي من الخيارات الثلاثة المنصوص عليها في هذا القاعدة ، حسب تقديرها (انظر فيما يتعلق بهذا التوضيح لوزارة التنمية الاقتصادية في الاتحاد الروسي في رسائل مؤرخة 07.12.2016 N D28i-3260 ، بتاريخ 08.11.2016 N D28i-2911). في هذه الحالات ، يجب أن يكون سعر أحد العقود 20٪ على الأقل من السعر الذي يُدعى عنده المشارك في الشراء لإبرام عقد وفقًا للقانون N 44-FZ. يجب تقديم هذه المعلومات من قبل المشارك في المزاد عند إرسال مسودة العقد الموقع (القانون N 44-FZ) إلى العميل.
لا تسمح قاعدة القانون N 44-FZ بتحديد ما إذا كانت المعلومات المتعلقة بالعقد المنفذ من قبل الطرف المقابل بحسن نية (دون تطبيق العقوبات) ، ولكن بمبلغ أقل مما هو منصوص عليه في الأصل بموجب العقد الذي تم إنهاؤه باتفاق الطرفين ، يمكن اعتباره مناسبًا لأغراض هذه المقالة. تتم مثل هذه العقود في الحالات التي يفقد فيها العميل ، لأسباب موضوعية ، الحاجة إلى النطاق الكامل للسلع والأشغال والخدمات المقدمة في الأصل بموجب العقد ووثائق الشراء - في هذه الحالات ، يتم إنهاء العقد بالاتفاق المتبادل بين الأطراف (لمزيد من التفاصيل ، انظر ، على سبيل المثال ، في إجابة خدمة الاستشارات القانونية بشأن السؤال: تم إبرام عقد لتوريد المنتجات الغذائية. يريد العميل إنهاؤه وإبرام عقد جديد بحجم أصغر مع نفس المورد بنفس الأسعار. هل من الممكن إنهاء العقد دون دفع ثمن مجموعة المنتجات التي تم تسليمها بالفعل؟)
على النحو التالي من القانون N 44-FZ ، يتضمن تنفيذ العقد مجموعة من التدابير المدرجة في هذا الجزء ، بما في ذلك قبول السلع والأعمال والخدمات ، ودفعها ، وتطبيق تدابير المسؤولية التي يتم تنفيذها بعد إبرام العقد و تهدف إلى تحقيق أهداف الشراء من خلال تفاعل العميل مع المورد (المقاول ، المؤدي) وفقًا للقانون المدني. في الوقت نفسه ، بموجب القاعدة المذكورة أعلاه ، يعني تنفيذ العقد قبولًا ودفعًا ليس فقط للعقد ككل ، ولكن أيضًا للمراحل الفردية من تنفيذه (البنود 1 ، 2 من المعيار المحدد).
وفقًا للقانون المدني للاتحاد الروسي (تذكر أنه بموجب القانون رقم 44-FZ ، يستند التشريع المتعلق بنظام العقود ، من بين أمور أخرى ، إلى أحكام القانون المدني للاتحاد الروسي) ، يتم إنهاء الالتزام من خلال تنفيذه الصحيح. في الوقت نفسه ، وفقًا للقانون المدني للاتحاد الروسي ، في حالة تغيير العقد أو إنهائه ، تعتبر الالتزامات قد تم تغييرها أو إنهاؤها من لحظة اتفاق الأطراف على تغيير أو إنهاء العقد. تم إبرام العقد ، ما لم يتبع خلاف ذلك من الاتفاقية أو طبيعة التغيير في العقد ، وفي حالة تغيير العقد أو إنهائه في إجراء قضائي - في اللحظة التي يدخل فيها قرار المحكمة بتعديل أو إنهاء العقد حيز التنفيذ . مما سبق ، يترتب على ذلك أن التغيير أو إنهاء العقد (بما في ذلك رفض التنفيذ) ممكن فقط فيما يتعلق بالالتزامات الحالية (غير المنفذة). في الوقت نفسه ، من الواضح أنه من المستحيل تغيير أو إنهاء العقد ، والالتزامات التي بموجبها يتم الوفاء بها بالكامل.
يكمن منطق هذه الاستدلالات في استنتاجات ممارسة إنفاذ القانون ، والتي لا تعترف بأنها معلومات تؤكد حسن نية الطرف المقابل ، ومعلومات حول العقود التي تم إنهاؤها أثناء التنفيذ باتفاق الطرفين (بسبب حقيقة أن العميل فقد الحاجة إلى أحجام البضائع الموردة التي نفذت الأعمال التي تم تحديدها عند إبرام العقد ، ولأسباب أخرى). وهكذا ، في قرار دائرة مكافحة الاحتكار الفيدرالية في St. نظام معلومات(المشار إليها فيما يلي باسم EIS) لم تكن هناك أعمال كاملة تم تنفيذها ؛ العمل المنجز بموجب هذه العقود لم يتم دفعه بالكامل ، وفي معهد اليونسكو للإحصاء ، تتمتع هذه العقود بحالة "تم إنهاء التنفيذ" (انظر الاستنتاج المماثل في قرار مكتب مراقبة الأصول الأجنبية لمنطقة مورمانسك بتاريخ 26 سبتمبر 2016 N 06-09 / RNP -51-64).
في الوقت نفسه ، نلاحظ أنه لا يترتب على القواعد العامة المذكورة أعلاه للقانون المدني بشأن أداء الالتزامات وأداء العقد أن التزامات العقد التي تم إنهاؤها باتفاق الطرفين لم يتم الوفاء بها. اتفاق الأطراف على شروط الوفاء بالالتزام ليس بالكامل ، ولكن في جزء معين منه لا يتعارض مع قواعد الاتحاد الروسي بشأن الوفاء بالالتزامات (القانون المدني للاتحاد الروسي) ويتوافق لمبدأ حرية الأطراف في تحديد شروط العقد (القانون المدني للاتحاد الروسي). إن تنفيذ العقد لأغراض N 44-FZ ، كما ذكرنا سابقًا ، يعني ، من بين أمور أخرى ، القبول والدفع للمراحل الفردية من تنفيذ العقد (القانون N 44-FZ).
يبدو لنا أن إنشاء مطلب ينص ، لأغراض القانون N 44-FZ ، حصريًا على العقود المنفذة في الأحجام المتفق عليها مبدئيًا ، يتعارض مع معنى هذه القاعدة. في الواقع ، يتعلق الأمر جزئيًا والقانون N 44-FZ بتأكيد حسن نية المشارك في الشراء ، في حين أن إنهاء العقد باتفاق الطرفين ليس دليلًا على سوء نية أحدهما. علاوة على ذلك ، وفقًا للقاعدة العامة للقانون المدني للاتحاد الروسي ، يُفترض حسن نية المشاركين في العلاقات القانونية المدنية ومعقولية أفعالهم إلى أن يثبت خلاف ذلك (الفقرتان الثالثة والرابعة من قرار الجلسة المكتملة المحكمة العليا للاتحاد الروسي بتاريخ 23 يونيو 2015 رقم 25 "بشأن تطبيق المحاكم لبعض أحكام القسم الأول من الجزء الأول من الاتحاد الروسي"). وبناءً عليه ، فإن عدم وجود حقائق تتعلق بتطبيق العقوبات (الغرامات ، العقوبات) بموجب العقود ، حتى لو تم إنهاؤها قبل الموعد المحدد ، يشهد لصالح حسن نية المورد (المقاول ، المؤدي).
نلاحظ أيضًا أن شرط تقديم العقود المنفذة فقط في الأحجام المتفق عليها مبدئيًا يحد من المنافسة ، لأنه يحد من عدد المزايدين القادرين على خفض سعر العقد بأكثر من 25٪ ، فقط لأولئك الذين خلال الفترات المحددة في القانون N 44-FZ أبرمت ونفذت العقود بكامل حجمها المتفق عليه مبدئياً.
قد يؤثر مثل هذا النهج الرسمي على القرارات اللاحقة للمشاركين في المشتريات بموجب تلك العقود ، والهدف هو الإنهاء الذي ينشأ بشكل دوري من العملاء. منفذو العقود - يمكن للمشاركين المحتملين في عمليات الشراء اللاحقة تجنب الإنهاء باتفاق الطرفين والإصرار على تلبية حاجة العميل الغائبة فعليًا ، والتي بدورها ستتعارض مع مبادئ المشتريات مثل مبدأ المسؤولية عن فعالية تلبية احتياجات الدولة والبلدية ، مبدأ الشراء الفعال (القانون N 44-FZ) ، بالإضافة إلى مبادئ حسن النية في الوفاء بالالتزامات في العلاقات القانونية المدنية (القانون المدني للاتحاد الروسي).
تشهد الحجج المذكورة أعلاه ، في رأينا ، لصالح حقيقة أن المعلومات التي تؤكد حسن نية المشارك في الشراء تتضمن أيضًا معلومات تؤكد أداء هذا المشارك في العقود التي تم إنهاؤها باتفاق الطرفين.
في الختام ، نلاحظ أن ما ورد أعلاه هو رأي خبرائنا. للأسف، الممارسة القضائيةلم نتمكن من العثور على هذه المسألة. للحصول على توضيح رسمي حول هذه المسألة ، نوصيك بالاتصال بوزارة التنمية الاقتصادية في روسيا أو الخدمة الفيدرالية لمكافحة الاحتكار في روسيا. من الممكن أيضًا أن يتعين على المشارك في المشتريات الدفاع عن قضيته في المحكمة.

إجابة معدة:
خبير خدمات الاستشارات القانونية GARANT
تشاشينا تاتيانا

مراقبة جودة الاستجابة:
مراجع في خدمة الاستشارات القانونية GARANT
بارسغيان أرتيم

تم إعداد المواد على أساس استشارة مكتوبة فردية مقدمة كجزء من خدمة الاستشارات القانونية.