Sudjelovanje u traženju ponuda. Kako podnijeti zahtjev za ponudu elektroničkim putem Podnesite zahtjev za zahtjev za ponudu elektroničkim dokumentom

Krajem 2017. godine u Zakon br. 44-FZ unesene su značajne izmjene. Glavna novost odnosi se na prelazak na definiciju dobavljača kroz konkurentnu nabavu u elektroničkom obliku. Analizirajmo suštinu promjena u 44-FZ od 1. srpnja 2018. i faze prelaska na elektroničku nabavu.

Glavna stvar

Ukoliko je do 1. srpnja 2018. elektronička nabava moguća samo u obliku dražbe, tada će se nakon dražbe dodati:

otvoreni natječaj
natjecanje s ograničenim ulazom
dvostupanjsko natjecanje
zahtjev za ponude
zahtjev za prijedloge
zatvoreni elektronički postupci ( zatvoreni natječaj, zatvoreni natječaj s ograničenim sudjelovanjem, zatvoreni dvostupanjski natječaj, zatvorena dražba)

Od 1. srpnja 2018. vođenje elektroničkih postupaka i dalje je samo pravo kupca. No već od 1. siječnja 2019. pravo na vođenje elektroničkih postupaka prelazi u dužnost.

Izuzetak su samo nabave od jednog dobavljača, nabave na teritoriju strane države, određeni kotacijski postupci i neke nabave zatvorene metode.

Provođenje elektroničkih postupaka (uključujući podnošenje prijava za sudjelovanje u nabavi) i sklapanje ugovora provodi se putem elektroničke platforme.

Faze prelaska na e-nabavu

Za sudjelovanje u e-nabavi sudionik će morati proći akreditaciju na elektroničkoj platformi i registrirati se u EIS. Prijelaz na akreditaciju i registraciju odvijat će se u fazama:

U razdoblju od 01.07.2018. do 01.01.2019., za sudjelovanje u nabavi u elektroničkom obliku dovoljno je ishoditi akreditaciju na elektroničkoj stranici kao i sudjelovati u elektroničkoj dražbi.
Od 01.01.2019., akreditacija sudionika u nabavi na elektroničkim platformama provodi se nakon prijave takvih sudionika u EIS. Podaci o sudionicima nabave koji su evidentirani u EIS-u upisuju se u jedinstveni registar sudionika nabave. Sudionici nabave prethodno akreditirani na elektroničkim platformama za sudjelovanje u elektroničkim postupcima dužni su se prijaviti u EIS od 1. siječnja do 31. prosinca 2019. godine.
Od 01.01.2019. do zaključno 31.12.2019., samo osobe koje su bile akreditirane na elektroničkoj stranici prije 1. siječnja 2019., a čiji su podaci i dokumenti uključeni u registar sudionika elektroničke dražbe akreditirane na elektroničkoj stranica će moći sudjelovati u elektroničkim postupcima. U tom slučaju nije potrebna registracija u EIS-u.
Nakon 31. prosinca 2019. osobe koje nisu evidentirane u EIS-u neće se moći prijaviti za sudjelovanje u nabavi.

Registracija i akreditacija sudionika nabave je besplatna.

Registracija sudionika nabave u EIS i akreditacija sudionika nabave na elektroničkoj stranici provodi se na razdoblje od tri godine.

sudionik nabave neće imati pravo podnositi prijave za sudjelovanje u elektroničkim postupcima tri ili manje mjeseca prije isteka roka upisa u EIS.

Prednosti registracije u EIS su da ne morate biti akreditirani na svakoj stranici, registrirati se na svim elektroničkim stranicama i trošiti vrijeme na interakciju sa svakom stranicom zasebno. Za prolazak akreditacije na svim elektroničkim platformama bit će dovoljna registracija u EIS-u.

Važne izmjene u provođenju natječaja i zahtjeva za ponudu

Pogledajmo sada najvažnije izmjene u postupku provođenja najčešće korištenih postupaka: elektroničkog otvorenog natječaja i elektroničkog zahtjeva za ponudu.

U skladu s pravilima za vođenje ovih postupaka, oni su uređeni posebnim člancima: za otvoreni natječaj to su članci 54.1-54.7, 55.1 Zakona br. 44-FZ; za traženje ponuda - članci 82.1-82.6 Zakona br. 44-FZ.

Elektronički natječaj započinje postavljanjem obavijesti i natječajne dokumentacije od strane naručitelja u EIS najmanje petnaest radnih dana prije isteka roka za podnošenje prijava za sudjelovanje u takvom natječaju (za otvoreni natječaj minimalni rok za podnošenje prijava bio je 20 dana).

Izmjene dokumentacije moguće su najkasnije pet dana prije isteka roka za podnošenje prijava. Istodobno, rok za podnošenje prijava u ovom slučaju mora se produljiti tako da prije isteka roka za podnošenje prijava ostane najmanje 10 radnih dana.

Rok za davanje pojašnjenja na zahtjeve sudionika otvorenog natječaja u elektroničkom obliku je 2 radna dana od dana primitka zahtjeva. Zahtjev za pojašnjenje bit će moguće podnijeti najkasnije pet dana prije isteka roka za podnošenje prijava za sudjelovanje na otvorenom natječaju u elektroničkom obliku.

Prijava za sudjelovanje u otvorenom natječaju u elektroničkom obliku sastoji se od dva dijela i ponude sudionika elektroničkog natječaja o ugovorenoj cijeni. Zahtjev se podnosi istovremenim slanjem tri navedena elektronička dokumenta:

1 - suglasnost za isporuku dobara (radova, usluga) i prijedlog njegovih karakteristika;

2 - podaci o sudioniku nabave, preslike dokumenata koji potvrđuju sukladnost robe (radova, usluga) i sukladnost sudionika sa zahtjevima dokumentacije za nadmetanje, uključujući kriterije kvalifikacije;

3 - ponuda cijene.

Ponuditelji će moći dostaviti konačne prijedloge cijene ugovora. Istovremeno, svaki sudionik otvorenog natječaja u elektroničkom obliku može dostaviti samo jednu konačnu ponudu o cijeni ugovora.

Novim člancima zakona detaljno se uređuje sadržaj natječajne dokumentacije, rokovi za pojašnjenje njezinih odredbi, detaljizira se postupak razmatranja prvog i drugog dijela prijava sudionika, postupak zbrajanja rezultata te posljedice o proglašenju otvorenog natječaja u elektroničkom obliku neuspjelim.

Još jedan popularan postupak nabave je zahtjev za ponudu.

I ovdje postoje razlike između elektroničkog oblika postupka i papirnatog.

Za elektronički zahtjev za ponudu vrijede isti uvjeti kao i za papirnati:

početna (maksimalna) cijena ugovora ne prelazi 500 tisuća rubalja,
godišnji obujam takve nabave ne prelazi 10% ukupnog godišnjeg obujma nabave kupca;
godišnji obujam takvih kupnji ne prelazi 100 milijuna rubalja.

Prilikom provedbe elektroničkog zahtjeva za ponudu, naručitelj je dužan staviti obavijest u EIS najmanje 5 radnih dana prije roka za podnošenje prijava (za papirnati zahtjev za ponudu - najmanje sedam radnih dana ili najmanje četiri radna dana, ovisno o početnoj maksimalnoj ugovorenoj cijeni).

Za sudjelovanje u zahtjevu za ponudu u elektroničkom obliku moći će se prijaviti samo osobe koje su registrirane u EIS-u i akreditirane na elektroničkoj platformi. Prijava se podnosi elektroničkim putem preko operatera stranice.

Ponovno obratite pozornost! Od 01.01.2019., upis u EIS je obavezan za sve dobavljače.

Ponuda sudionika mora se sastojati od:

prijedlozi za predloženi proizvod, rad, uslugu;
prijedlozi ugovornih cijena.

Prijave razmatra kotacijska komisija kupca, koja nakon popunjenog protokola šalje operateru stranice. Imajte na umu da ne kupac, već operater stranice sastavlja protokol za razmatranje i ocjenu prijava, u kojem se prijave rangiraju i označava pobjednika.

Promjene u elektroničkoj dražbi

Promjene će utjecati i na postupak provođenja elektroničke dražbe:

za sudjelovanje u dražbi morat ćete se registrirati u EIS-u i akreditirati na elektroničkoj stranici;
uspostavljeni su novi zahtjevi za sastav prvih dijelova prijava: u slučaju isporuke robe, izvođenja radova, pružanja usluga pod uvjetima predviđenim dokumentacijom, sudionik je dužan samo pristati na sudjelovanje; pri kupnji dobara ili radova, usluga, za čiju izvedbu, pružanje roba koristi,
naziv zemlje podrijetla robe (u slučaju primjene nacionalnog režima) i specifični pokazatelji roba;
određen je minimalni korak aukcije - 100 rubalja;
za dražbe s minimalnom (početnom) ugovornom cijenom manjom od 3 milijuna rubalja. rokovi za razmatranje prvih dijelova prijava skraćeni su sa sedam dana na jedan radni dan od dana isteka roka za podnošenje prijava;
Članak 70. Zakona br. 44-FZ, kojim se utvrđuje postupak sklapanja ugovora na temelju rezultata elektroničke dražbe, priznaje se nevažećim od 1. srpnja 2018.

Zaključivanje ugovora prema 44-FZ nakon 1. srpnja 2018

Izmjene i dopune Zakona br. 44-FZ predviđaju jedinstveni postupak za sklapanje ugovora na temelju rezultata elektroničkog postupka.

Za sve elektroničke postupke pravila za sklapanje ugovora bit će ista. Oni su definirani u zasebnom stavku Zakona br. 44-FZ - § 4.1 (članak 83.2).

Utvrđen je sljedeći postupak za sklapanje ugovora na temelju rezultata e-nabave:

Kupac zadnji potpisuje nacrt ugovora. Ugovor se smatra sklopljenim od trenutka postavljanja u EIS.

Još jednom skrećemo pozornost da se ugovor može sklopiti najranije 10 dana od dana sastavljanja završnog zapisnika, a ako se dobavljač utvrđuje elektroničkim zahtjevom za ponudu ili elektroničkim zahtjevom za ponudu. prijedloge, najkasnije 7 dana.

Prednosti prelaska na e-nabavu

Postoje jasne prednosti prelaska na e-nabavu.

Prvo, i najvažnije, povećat će se transparentnost postupaka koji se provode. Smanjuju se šanse kupca da pregovara s dobavljačem koji mu treba, isključuje se mogućnost oštećenja omotnica s prijavama i njihov nezakoniti pregled.

Drugo, ostali subjektivni čimbenici u radu Kupca i članova njegove komisije također su minimizirani (uključujući tehničke pogreške).

Treće, provođenje e-nabave će pozitivan utjecaj konkurenciji povećanjem mogućnosti sudjelovanja u nabavi dobavljača iz drugih regija (proširit će se geografija sudjelovanja). Za kupca će rezultat većeg broja sudionika biti ušteda proračunskih sredstava i poboljšanje kvalitete kupljene robe (radova, usluga).

Četvrto, smanjit će se troškovi sudionika za pripremu prijave i njezinu dostavu na adresu naručitelja. Potencijalno će se povećati broj ljudi koji žele sudjelovati u nabavi.

O poteškoćama prelaska na elektroničku nabavu, nedostacima u primjeni ovih postupaka moći će se govoriti nakon stupanja na snagu izmjena i praktične primjene novina.

Naknada za sklapanje ugovora po rezultatima elektroničkog postupka

Od 1. srpnja 2018. operateri elektroničkih trgovački podovi ima pravo naplatiti naknadu od osoba s kojima je sklopio ugovor kao rezultat elektroničkog postupka.

Ograničenje je postavljeno na 1% od NMTsK, ali ne više od 5000 rubalja. (u slučaju sklapanja ugovora sa SMP ili SONKO, ne više od 2000 rubalja).

Izuzetak su sudionici s kojima je ugovor sklopljen nakon što je pobjednik elektroničkog postupka izbjegao. Takvim se osobama neće naplatiti nikakva naknada.

Ograničenja i pravila za prikupljanje takvih naknada utvrđena su Uredbom Vlade Ruske Federacije od 10. svibnja 2018. br. 564.

Pohađajte tečaj "". Stručna prekvalifikacija, 256 akademskih sati za menadžere i stručnjake usluge po ugovoru, voditelji ugovora, predsjednici i članovi povjerenstava kupca. Program je osmišljen na temelju zahtjeva profesionalni standard"Specijalist za kupovinu"

Za prikaz obrasca morate omogućiti JavaScript u pregledniku i osvježiti stranicu.

Od 1. srpnja 2019. naručitelji provode postupke nabave u ETP-u samo u elektroničkom obliku.

Zahtjevi za elektronički postupak traženja ponuda isti su kao i za papirnate: cijena ugovora ne smije prelaziti 500 tisuća rubalja, a godišnji obujam kupnje izvršene putem zahtjeva za ponude trebao bi biti manji od 10% od ukupne godišnje kupnje kupca i ne prelaze 100 milijuna rub.

Obavijest o zahtjevu za ponudu u elektroničkom obliku

Kupac postavlja obavijest o zahtjevu za ponude u elektroničkom obliku prema 44-FZ najmanje 5 radnih dana prije roka za podnošenje prijava za sudjelovanje.

Mora biti besplatno dostupna za pregled tijekom cijelog razdoblja prijave.

Istovremeno s postavljanjem obavijesti o zahtjevu za ponudu u EIS, kupac ima pravo poslati zahtjev za ponudu najmanje 3 osobe.

Na primjer, ovo je zgodno ako kupac poznaje dobavljače koji rade u ovoj industriji i pružaju traženu robu (radove ili usluge).

U slučaju da kupac želi promijeniti obavijest, to može učiniti ako je do isteka roka za prijavu ostalo najmanje 2 dana.

Zahtjev za ponudu u elektroničkom obliku

Za podnošenje prijave sudionik mora biti registriran u EIS-u i sukladno tome akreditiran u ETP-u u kojem se provodi nabava.

Rok za primanje zahtjeva za ponudu u elektroničkom obliku – od trenutka postavljanja obavijesti do datuma i vremena navedenog u njoj isteka roka za podnošenje prijava za sudjelovanje.

Svaki sudionik zahtjeva za ponudu može podnijeti samo jednu prijavu za sudjelovanje. Istodobno, ako kupac promijeni obavijest, sudionik ima pravo promijeniti ili čak povući svoju prijavu u rokovima propisanim zakonom, tj. prije isteka roka za prijavu.

U roku od 1 sata od primitka zahtjeva za sudjelovanje u elektroničkom zahtjevu za ponudu ETP operater dodjeljuje mu identifikacijski broj i šalje obavijest dobavljaču da je zahtjev prihvaćen.

Ako su napravljene pogreške, operater vraća zahtjev pošiljatelju.

Slučajevi u kojima će prijava biti vraćena sudioniku:

podnošenje ponude u suprotnosti sa zahtjevima;

podnošenje 2 ili više prijava od strane jednog sudionika;

podnošenje nakon datuma ili vremena roka za podnošenje;

primitak prijave od sudionika u suprotnosti s odredbama dijela 9. čl. 24.2 44-FZ;

ponudu koja ne sadrži ponudu za ugovorenu cijenu ili ponudu za cijenu koja premašuje NMTsK ili je jednaka nuli;

sudionik je u registru beskrupuloznih dobavljača prema 44-FZ.

Sudjelovanje u zahtjevu za ponudu u elektroničkom obliku: uvjeti i faze

U roku od jednog sata, nakon isteka roka za podnošenje, operater elektroničke stranice šalje kupcu sve podnesene prijave i dokumente predviđene u dijelu 11. čl. 24.1 44-FZ.

Sljedećeg dana kotacijska komisija počinje razmatrati prijave. Ovaj proces traje 1 radni dan. Kao rezultat toga, utvrđuju se odgovarajuće i neprikladne ponude, a rezultati se bilježe u protokol za razmatranje prijava.

Zatim, najkasnije do isteka roka za razmatranje prijava, kupac ETP operateru šalje zapisnik o zahtjevu za ponudu u elektroničkom obliku. Operater, zauzvrat, dodjeljuje serijski broj svim primljenim ponudama - kako cijena ugovora ponuđena u njima raste, tj. od najvećeg do najmanjeg.

Neuspjeli zahtjev za ponude u elektroničkom obliku 44-FZ

Elektronički zahtjev za ponudu smatra se nevažećim u istim slučajevima kao i zahtjev za ponudu u tiskanom obliku: ako su sve prijave sudionika odbijene ili je dopuštena samo 1 prijava.

Ako se takav postupak proglasi nevažećim na temelju 14. dijela članka 82.3., 9. dijela članka 82.4. FZ-44, kupac produljuje rok za podnošenje zahtjeva za 4 radna dana,

Sklapanje ugovora na temelju rezultata elektroničkog zahtjeva za ponudu

Ugovor se ne može sklopiti do od 7 dana, a najkasnije u roku od 20 dana od datuma postavljanja u EIS protokola za razmatranje i ocjenu prijava.

U roku od 5 dana od datuma postavljanja protokola, kupac stavlja u EIS i na elektroničku stranicu nacrt ugovora, koji označava cijenu koju je predložio pobjednik.

Zatim, u roku od 5 dana nakon što kupac stavi nacrt ugovora u EIS, pobjednik ga potpisuje s poboljšanim kvalificirani potpis, te daje i jamstvo za izvršenje ugovora (ukoliko je to predviđeno dokumentacijom za nadmetanje).

Ako pobjednik ima primjedbi na nacrt ugovora, postavlja protokol o neslaganjima iu roku od 3 radna dana kupac ga pregledava i dodaje revidirani nacrt ugovora bez njegovog potpisa ili ponovno objavljuje izvorni nacrt, navodeći razloge odbijanja.

Važno: Protokol neslaganja može se objaviti na elektroničkoj stranici za svaki postupak ne više od 1 put!

U roku od 3 dana pobjednik mora potpisati nacrt ugovora. Nakon toga kupac također ima 3 radna dana da potpiše sa svoje strane i stavi ga u EIS.

Također, pobjednik mora uz potpisani ugovor položiti i jamstvo za njegovo izvršenje. U pravilu se za to koristi bankovna garancija, čije uvjete naručitelj propisuje u natječajnoj dokumentaciji. Ako sigurnost nije pružena kupcu, tada pobjednik će se smatrati bježačem!

Za izračun jamstva možete koristiti naš online kalkulator, saznajte cijenu i pošaljite prijavu u samo 2 minute.

★ Izračun jamstva za osiguranje ugovora

[kalkulator bankovne garancije]

Unaprijed odabirom banke u kojoj ćete dobiti bankovnu garanciju, uštedjet ćete svoje vrijeme i novac kada sudjelujete u kupnji.

Od trenutka kada pobjednik i naručitelj potpisani nacrt ugovora stave u EIS, ugovor se smatra sklopljenim.

Izbjegavanje pobjednika od potpisivanja ugovora na temelju rezultata elektroničkog zahtjeva za ponudu

Ako pobjednik kupcu ne dostavi potpisani ugovor, kao i izvadak iz Jedinstvenog državnog registra pravnih osoba (ili kopiju ovjerenu od strane javnog bilježnika), u roku navedenom u obavijesti, tada se takav pobjednik priznaje kao da je izbjegao sklapanje ugovora.

Kupac može uputiti zahtjev za upis ovog pobjednika u Registar nesavjesnih dobavljača, te sklopiti ugovor sa sudionikom elektroničkog zahtjeva za ponudu, čijoj je prijavi dodijeljen redni broj iza pobjednika.

Bilješka: sudionik u zahtjevu za ponude u elektroničkom obliku, koji je zauzeo drugo mjesto, ima pravo odbiti zaključiti ugovor s kupcem.

Pri kupnji u tiskanom obliku bio je dužan sklopiti ugovor ako se utvrdi da je dobitnik utajio.

Žalba FAS-u u elektroničkom zahtjevu za ponudu

Žalba na radnje naručitelja i kotacijske komisije dopuštena je u bilo kojem trenutku tijekom postupka, a najkasnije u roku od 10 dana od dana postavljanja u EIS protokola za razmatranje i ocjenu prijava.

LLC MCC "RusTender"

Materijal je vlasništvo stranice. Bilo kakva uporaba članka bez navođenja izvora - stranica je zabranjena u skladu s člankom 1259 Građanskog zakonika Ruske Federacije

Sudionik ima pravo birati kako će dostaviti ponude. Prema zakonu, to se može učiniti iu papirnatom obliku iu obliku elektroničkog dokumenta potpisanog EDS-om. Glavni uvjet je povjerljivost podataka.

Iako zakon dopušta podnošenje prijave na daljinu, ta se mogućnost zapravo ne može koristiti. Potrebna funkcionalnost još nije implementirana u EIS. Prema klauzuli 2 Vladine uredbe br. 36 od 23. siječnja 2015., Kabinet ministara naložio je Federalnoj riznici da osigura mogućnost slanja paketa dokumenata za sudjelovanje u određivanju dobavljača putem UIS-a najkasnije do 1. siječnja 2017. . Zatim je ovaj rok pomaknut na 01.01.2018.

Osim rezolucije, obratimo pozornost na prijedlog zakona br. 623906-6, kojim se predlaže brisanje iz čl. 77, tekst zakona br. 44-FZ koji se odnosi na podnošenje zahtjeva u digitalnom obliku. Planira se dodati potpuno novi stavak koji će regulirati provođenje takvog postupka u digitalnom obliku za transakcije u iznosu ne većem od 500.000 rubalja. U isto vrijeme, uvjeti i mjesto objave obavijesti i nacrta ugovora, izmjene istih ostaju isti.

Predviđeno je da prijedloge za takav postupak putem ETP-a daju samo akreditirani dobavljači. A prijava će se sastojati od jednog dijela i prijedloga nove cijene, potpisanog od strane EDS-a.

Kako se prijaviti putem e-pošte

Postoji akutno pitanje o mogućnosti slanja zahtjeva kupcu e-poštom, što je navedeno u obavijesti. Arbitražna praksa po ovom pitanju je dvosmislen.

Na primjer, 28. ožujka 2016. Vrhovni sud je u predmetu br. 304-KG16-1289 utvrdio da referenca kupca u obavijesti o zahtjevu za ponudu na adresu e-pošte bez teksta da su ponude dostavljene od strane sudionici putem EIS-a trebaju biti kvalificirani za dopuštanje podnošenja zahtjeva za sudjelovanje u zahtjevu za ponude na e-mail kupca.

Sveobuhvatna analiza normi 44-FZ dovodi nas do potpuno suprotnih zaključaka. Sasvim je očito da elektronički dokument i email su dva različita dokumenta. Istodobno, e-mail, koji je naveden u dokumentaciji, služi isključivo za referencu i zakonski ne daje pravo slanja prijava na njega. Pismo koje se šalje na e-mail ne osigurava povjerljivost, a također ne jamči da će ga kupac primiti.

Ove zaključke potvrđuje i praksa antimonopolske službe koja ukazuje na nedopustivost uvrštavanja odredbi o elektroničkom podnošenju zahtjeva za ponudu. Istodobno, pritužbe dobavljača na ograničenje načina podnošenja papirnatih prijava također se prepoznaju kao neutemeljene.

Rezimirajući gore navedeno, slanje prijedloga za e-pošta riskirate da budete odbijeni. Nakon toga, odlučite li na temelju odluke Vrhovnog suda dokazati da ste u pravu, čekaju vas ozbiljni troškovi i duge pravne bitke. Mnogo je korisnije prikupiti standardni paket dokumenata i poslati ga kupcu u obliku uživo namjerno ili putem kurira.

Standardni set za zahtjev za ponudu

Najavljujući takav postupak, kupac stavlja obavijest u EIS, koja uključuje obrazac koji ispunjava dobavljač, kao i popis drugih obveznih zahtjeva:

Ime i podaci o sudioniku.
Pristajete na poštivanje uvjeta navedenih u obavijesti.
Nazivi i karakteristike isporučene robe (ako postoje).
Ugovorna cijena.
Dokumentarna potvrda o pravu sudionika na primanje beneficija (članak 28., 44-FZ).
PIB osnivača dobavljača ili pojedinca.

Za postupak nabave naručitelj također objavljuje obavijest u EIS-u, na temelju koje sudionici pripremaju svoje prijedloge. Nadalje, kupnja se provodi na uobičajeni način.

Zahtjev za ponudu u elektroničkom obliku od 1. srpnja 2020. prolazi kroz značajne izmjene. Članak 82.1. Zakona br. 44-FZ u cijelosti je naveden u novom izdanju. Cilj zakonodavca je sustavizirati elektroničke postupke nabave i zahtjev za ponudu u elektroničkom obliku učiniti postupkom koji je što sličniji postupku natječaja i dražbe. To je, s jedne strane, omogućilo rješavanje nekih problema koji su dugo bili svojstveni postupku traženja ponuda (primjerice, eliminirati nemogućnost traženja kopije licence od sudionika u nabavi u sklopu njihove ponude). ), ali je, s druge strane, proširio poteškoće s kojima su se kupci susretali prilikom održavanja natječaja i dražbi, tražeći ponude.

Zakon br. 44-FZ daje sljedeću definiciju pojma "zahtjev za ponude u elektroničkom obliku".

Način određivanja dobavljača (izvođača, izvođača), u kojem se podaci o nabavi priopćuju neograničenom krugu osoba objavom u EIS-u obavijesti o zahtjevu za ponudu u elektroničkom obliku, dobitnik takvog zahtjeva je sudionik nabave koji je ponudio najnižu cijenu ugovora, najniži iznos jediničnih cijena, radova, usluga i ispunjava uvjete utvrđene u obavijesti o zahtjevu za ponude u elektroničkom obliku (1. dio članka 82.1 Zakona br. 44-FZ).

Kao što je vidljivo iz navedene definicije, zahtjev za ponudu je otvoreni postupak nabave. Zakon br. 44-FZ ne dopušta održavanje u zatvorenom obliku, kao što je, na primjer, predviđeno za elektroničku dražbu i elektroničko natjecanje. Istodobno, kao i postupak elektroničke dražbe, zahtjev za ponudu predviđa izbor pobjednika isključivo na temelju jednog kriterija - cijene. Sve ostalo za kupca nije važno: povećana kvaliteta proizvoda koje nudi dobavljač, kvalifikacije izvođača i njegovo iskustvo na tržištu i drugo. Što niža cijena, to bolje. Istodobno, za razliku od postupka natječaja i dražbe, zahtjev za ponudu se ne primjenjuje antidampinške mjere predviđeno čl. 37. Zakona br. 44-FZ. Stoga sudionici u nabavi nisu ograničeni u sniženju cijene ni takvim formalnim mjerama. Jedina razlika u odnosu na dražbu je što sudionici neće moći pasti na nulu ili manje. Ugovorna cijena u Zahtjevu za ponudu uvijek je pozitivna vrijednost.

S tim u vezi, zahtjev za ponudu u elektroničkom obliku postaje sve manje popularan postupak za kupce. Kupci odabiru ovaj postupak za provođenje, možda, iz dva glavna razloga:

Centralizirana nabava . U nekim subjektima Ruske Federacije i općine centralizirani sustav nabave izgrađen je na način da su samo postupci natječaja i dražbi centralizirani od strane ovlaštenog tijela, ovlaštene institucije. Pravo provođenja zahtjeva za ponudama pridržavaju kupci. S tim u vezi, kako bi se isključilo ovlašteno tijelo, ovlaštena institucija kao posrednik, uključujući samostalno utvrđivanje uvjeta tehničkog zadatka, kupci odabiru ovu metodu za provedbu.
Nedostatak dokumentacije o nabavi. U zahtjevu za ponudu nedostaje dokumentacija o nabavi. Njegovu ulogu obavlja obavijest o zahtjevu za ponudu. Međutim, za individualne kupce, posebno za one koji zapošljavaju "mlade" ugovorne voditelje, ovaj faktor je od odlučujuće važnosti. Čini im se da nepostojanje dokumentacije o nabavi pojednostavljuje proceduru. Zapravo nije! Nedostatak dokumentacije o nabavi otežava proceduru, pa tako i pripremu nacrta ugovora. Na primjer, ako kupac, provodeći postupak traženja ponuda u elektroničkom obliku, u nacrtu ugovora predviđa pravo stranaka da mijenjaju svoje uvjete na temelju predviđenim u dijelu 1. čl. 95 Zakona br. 44-FZ (na primjer, promjena u količini kupljenih proizvoda tijekom izvršenja ugovora unutar 10%), tada takav kupac može biti podvrgnut novčanoj kazni, jer odredbe h. 1 čl. 95. Zakona br. 44-FZ ne primjenjuju se prilikom provođenja zahtjeva za ponude upravo zbog nedostatka dokumentacije o nabavi.

Stoga se postupak zahtjeva za ponudu sve manje koristi od strane kupaca i zapravo postupno izlazi iz upotrebe.

Za svaki slučaj, pojasnit ću: ovo je naređenje za Krasnodarski teritorij. Iako sam gotovo siguran da se može sigurno koristiti u drugim regijama.

1. Prilikom podnošenja zahtjeva u obliku elektroničkog dokumenta, sudionik narudžbe popunjava zahtjev za ponudu u u elektroničkom obliku u skladu s formom redoslijed kotacije i šalje e-poštom putem e-pošte na @@@.

2 Format prijave u obliku elektroničkog dokumenta: Microsoft Word dokument (*.doc(x)), OpenOffice (*.odt), Adobe Acrobat (*.pdf), Rich Text Format (*.rtf) ili JPG datoteka koja sadrži skenirana grafička slika papirnatog izvornika ponude. Zahtjev u obliku elektroničkog dokumenta mora biti elektronički potpisan digitalni potpis(EDS) u skladu sa zahtjevima Saveznog zakona Ruska Federacija od 10. siječnja 2002. br. 1-FZ (s izmjenama i dopunama 08. studenog 2007.) "O elektroničkom digitalnom potpisu". E-pošta s datotekama naloga za ponudu mora također biti popraćena:

Pismo koje prati ponudu ponude, potpisano EDS-om, u obliku navedenom u članku 4.

datoteka EDS certifikata kojom se potpisuje nalog za ponudu;

Datoteka s korijenskim certifikatom Tijela za izdavanje certifikata (CA) koje je izdalo ovaj digitalni potpis i tijelo pisma moraju sadržavati poveznice na web stranicu na Internetu i na registar korisničkih certifikata ovog CA;

Datoteka popisa opozvanih certifikata CA koje je izdalo ovaj EDS, čije razdoblje valjanosti ne istječe prije isteka roka za podnošenje ponuda, te tijelo pisma moraju sadržavati poveznicu na internetsku stranicu na kojoj se nalazi CA. takvu datoteku za opći pristup.

Predmet poruke treba naznačiti "Prijava za sudjelovanje u zahtjevu za ponude od "Organizacije", br. (broj prijave ponude sa Službene web stranice Ruske Federacije zakupki.gov.ru)".

Napomena: potrebni EDS, koji je u skladu sa svim zakonskim normama, možete kupiti u ITK LLC

3. Prilikom odabira načina podnošenja ponude u obliku elektroničkog dokumenta, naručitelj mora voditi računa da Naručitelj nije odgovoran za gubitak ili nepravovremeni primitak ponude koju je sudionik u naručivanju poslao od strane e-maila, ako su razlozi bilo kakve tehničke ili organizacijske prepreke nastale zbog okolnosti na koje Kupac nije mogao utjecati, kao i u slučaju da su tehnički i programski alati za automatsku zaštitu podataka Kupca otkrili da e. -pošta s narudžbom ponude koja stiže na @@@ e-mail node (host) je zaražena računalnim virusima ili ima znakove spama u svojoj strukturi.

4. Obrazac e-maila koji prati Nalog za ponudu, potpisan EDS-om.

U skladu sa stavkom 2. članka 46. 94-FZ „Postupak za podnošenje ponuda za ponudu“, šaljem vam ponudu za ponudu u obliku elektroničkog dokumenta. Ova aplikacija je potpisana našim elektroničkim digitalnim potpisom (EDS).

Sama navedena narudžba je priložena Microsoft Word datoteka (*.doc(x)), OpenOffice (*.odt), Adobe Acrobat (*.pdf), Rich Text Format (*.rtf) ili JPG datoteka koja sadrži skeniranu sliku izvornik našeg citata.

Datoteka u prilogu — hhhhhhh.cer — EDS certifikat kojim je potpisan nalog za ponudu.

Priložena datoteka ca.cer korijenski je certifikat Tijela za izdavanje certifikata. Poveznice na stranicu na internetu i na registar korisničkih certifikata ovog CA: http://ca.ca.ca/reestr.html.

Priložena datoteka UCSMC.crl popis je opozvanih CA certifikata. Veza na stranicu na Internetu gdje CA postavlja takvu datoteku za javni pristup (http://ca.ca.ca/sos.html).

Prema stavku 2. članka 46. 94-FZ, „u slučaju podnošenja ponude za ponudu u obliku elektroničkog dokumenta, kupac, ovlašteno tijelo mora istog dana poslati pismeno ili u obliku elektronički dokument naručitelju koji je podnio takav zahtjev, potvrdu o primitku takvog zahtjeva”. Molimo potvrdite primitak naše ponude.

Svi nazivi datoteka u točki 4. Procedure (obrazac za e-poštu) navedeni su kao primjer i sudionik u narudžbi treba koristiti prave nazive svojih proslijeđenih datoteka. Podatke našeg Certifikacijskog centra LLC "Internet tehnologije i komunikacije" uvijek možete pronaći na našoj web stranici

Unatoč pojednostavljenoj proceduri, zahtjev za ponudu ima niz značajki. Otkrit ćemo kako se prijaviti za ponudu i može li se to učiniti pomoću EIS-a.

Kako predati ponudu po prvi put

U skladu s 2. dijelom čl. 77 44-FZ, sudionik ima pravo odabrati način podnošenja ponuda. Prema zakonu, to se može učiniti iu papirnatom obliku iu obliku elektroničkog dokumenta potpisanog EDS-om. Glavni uvjet je povjerljivost podataka.

Osim rezolucije, obratimo pozornost na prijedlog zakona br. 623906-6, kojim se predlaže brisanje iz čl. 77, 78 Zakona br. 44-FZ tekst koji se odnosi na podnošenje zahtjeva u digitalnom obliku. Planira se dodati potpuno novi stavak koji će regulirati provođenje takvog postupka u digitalnom obliku za transakcije u iznosu ne većem od 500.000 rubalja. U isto vrijeme, uvjeti i mjesto objave obavijesti i nacrta ugovora, izmjene istih ostaju isti.

Podnošenje prijedloga za takav postupak planirano je putem ETP-a samo od strane akreditiranih dobavljača. A prijava će se sastojati od jednog dijela i prijedloga nove cijene, potpisanog od strane EDS-a.

Kako se prijaviti putem e-pošte

Postoji akutno pitanje o mogućnosti slanja zahtjeva kupcu e-poštom, što je navedeno u obavijesti. Sudska praksa po ovom pitanju je dvosmislena.

Sveobuhvatna analiza normi 44-FZ dovodi nas do potpuno suprotnih zaključaka. Sasvim je očito da su elektronički dokument i e-mail dva različita dokumenta. Istodobno, e-mail, koji je naveden u dokumentaciji, služi isključivo za referencu i zakonski ne daje pravo slanja prijava na njega. Pismo koje se šalje na e-mail ne osigurava povjerljivost, a također ne jamči da će ga kupac primiti.

Ove zaključke potvrđuje i praksa antimonopolske službe koja ukazuje na nedopustivost uvrštavanja odredbi o elektroničkom podnošenju zahtjeva za ponudu.

Prijave ponude u EIS u elektroničkom obliku

Istodobno, pritužbe dobavljača na ograničenje načina podnošenja papirnatih prijava također se prepoznaju kao neutemeljene.

Ukratko rečeno, slanjem ponude e-mailom riskirate da budete odbijeni. Nakon toga, odlučite li na temelju odluke Vrhovnog suda dokazati da ste u pravu, čekaju vas ozbiljni troškovi i duge pravne bitke. Mnogo je korisnije prikupiti standardni paket dokumenata i poslati ga kupcu u obliku uživo namjerno ili putem kurira.

Standardni set za zahtjev za ponudu

Najavljujući takav postupak, kupac stavlja obavijest u EIS, koja uključuje obrazac koji ispunjava dobavljač, kao i popis drugih obveznih zahtjeva:

Ime i podaci o sudioniku.
Pristajete na poštivanje uvjeta navedenih u obavijesti.
Nazivi i karakteristike isporučene robe (ako postoje).
Ugovorna cijena.
Dokumentarna potvrda o pravu sudionika na primanje beneficija (čl. 28, 29 od 44-FZ).
PIB osnivača dobavljača ili pojedinca.
Izjava o NSR i SONKO (uz ograničenja za te subjekte).
Potvrda o sukladnosti robe s uvjetima prijema ili zabranama.

Zakon zabranjuje klijentu zahtijevanje drugih dokumenata i informacija osim gore navedenih.

Ako je podnesen jedan zahtjev za ponudu ili nije podnesen nijedan, tada se postupak nabave smatra neuspjelim (6. dio članka 77. 44-FZ).

Podnošenje zahtjeva za posebne postupke

Kupci svake godine sastavljaju registre dobavljača koji će u hitnim slučajevima (primjerice prirodne katastrofe i katastrofe uzrokovane ljudskim djelovanjem) moći brzo i bez pretplate (s odgodom plaćanja) isporučiti vitalne proizvode.

Samo dobavljači iz takvog registra mogu podnositi ponude na relevantne zahtjeve za ponudu.

Za postupak nabave naručitelj također objavljuje obavijest u EIS-u, na temelju koje sudionici pripremaju svoje prijedloge. Nadalje, kupnja se provodi na uobičajeni način.

Vlada je dala još godinu dana Državnoj riznici da omogući sudionicima javne nabave da sve prijave podnose elektronički putem jedinstvenog informacijskog sustava. Odluka o tome stupa na snagu 14. siječnja.

Prije izmjena, N 36 predviđao je obvezu Riznice da navedenu mogućnost pruži sudionicima u javnoj nabavi najkasnije do 1. siječnja 2017. Sada resor ima novi rok – najkasnije do 1. siječnja 2018. godine.

Podsjetimo da, prema Zakonu N 44-FZ, UIS treba pružiti mogućnost podnošenja zahtjeva u elektroničkom obliku.

Zahtjev za ponudu u elektroničkom obliku: dostava putem EIS-a

Sada to mogu učiniti samo sudionici elektroničke dražbe putem elektroničke platforme. Sudionici istog natječaja, Zahtjeva za ponude, Zahtjeva za ponude mogu sastaviti svoje prijave samo na papiru. Razlog tome je nedostatak potrebnih funkcionalnosti u EIS-u čiji bi izgled Riznica trebala osigurati do 2018. godine.

Dokument: Uredba Vlade Ruske Federacije od 31. prosinca 2016. N 1588 (stupa na snagu 14. siječnja 2017.)

Izvor: Konzultant Plus.

VLADA RUSKE FEDERACIJE

RJEŠENJE

O PROMJENI

U ODLUCI VLADE RUSKE FEDERACIJE

Vlada Ruske Federacije odlučuje:

U drugom stavku stavka 2. Uredbe Vlade Ruske Federacije od 23. siječnja 2015. N 36 „O postupku i uvjetima puštanja u rad jedinstvenog informacijski sistem u području nabave” (Sobraniye Zakonodatelstva Rossiyskoy Federatsii, 2015, br. 5, čl. 816; 2016, br. 2, čl. 383), brojke „2017” zamjenjuju se brojkama „2018”.

premijer

Ruska Federacija

D. MEDVEDEV

Do danas nije pronađeno službeno pojašnjenje o ovom pitanju, unatoč činjenici da savezni zakon od 5. travnja 2013. N 44-FZ "Na ugovorni sustav u području nabave roba, radova, usluga za zadovoljavanje državnih i općinskih potreba" (u daljnjem tekstu - Zakon N 44-FZ) stupio je na snagu prije više od tri mjeseca.

Podsjetimo, na temelju 1. dijela čl. 5 Zakona N 44-FZ, prilikom podnošenja prijave u obliku elektroničkog dokumenta, ona mora biti potpisana poboljšanim elektroničkim potpisom i predana pomoću EIS-a. Međutim, do danas UIS nije pušten u rad, stoga je objektivno nemoguće podnijeti elektronički dokument putem ovog sustava.

Prijelazne odredbe Zakona N 44-FZ za sve slučajeve nabave uspostavljaju samo postupak postavljanja informacija u EIS koje bi trebale biti postavljene u ovaj sustav (2. dio članka 112. Zakona N 44-FZ). U pogledu postupka podnošenja zahtjeva, prijelazne odredbe predviđene su samo za otvorene dražbe u elektroničkom obliku ( elektroničke dražbe) - provode se prema starim pravilima (10. dio članka 112. Zakona N 44-FZ). Propisi, prema kojima se, prije puštanja u rad EIS-a, elektronički dokumenti moraju razmjenjivati između sudionika nabave i kupaca u drugim slučajevima, propisi ne utvrđuju.

U ovoj situaciji postoje dva moguća tumačenja zakona:

1) prije puštanja u rad UIS-a ne provodi se određivanje dobavljača, izvođača radova, izvođača (u daljnjem tekstu: druga ugovorna strana), prijave za sudjelovanje u kojima se mogu podnijeti elektroničkim putem, osim elektroničkih dražbi;

2) prije puštanja u rad EIS-a, definiranje ugovornih strana u kojima se prijave za sudjelovanje mogu podnijeti elektroničkim putem, provodi se prema starim pravilima, odnosno prijave se podnose elektroničkom poštom.

Drugu opciju smatramo logičnom i ispravnom. I zato. Dio 5.2 Čl. 112 Zakona N 44-FZ utvrđuje da je elektronički dokument koji je potpisan elektroničkim potpisom, čiji je ključ za provjeru sadržan u potvrdi o ključu za provjeru elektroničkog potpisa koju izdaje savezno izvršno tijelo koje obavlja funkcije provedbe zakona za gotovinske usluge za izvršenje proračuna proračunskog sustava Ruske Federacije, priznaje se kao elektronički dokument potpisan poboljšanim nekvalificiranim elektroničkim potpisom, u smislu ovog zakona, tijekom razdoblja valjanosti navedene potvrde, ali najkasnije do datuma puštanja u rad jedinstvenog informacijskog sustava.

Drugim riječima, zakon izričito dopušta usmjeravanje u tijeku prijelazno razdoblje dokumenti uvezani elektronički potpisi, u isto vrijeme, imajte na umu, "za potrebe Zakona N 44-FZ", a ne samo za potrebe provođenja elektroničkih dražbi.

Osim toga, iscrpan popis razloga za odbijanje ponude za ponudu naveden je u dijelu 7. čl. 78. Zakona N 44-FZ.

Kako se elektronički prijaviti za zahtjev za ponudu

Ova odredba Zakona N 44-FZ ne sadrži takve osnove za odbijanje zahtjeva za sudjelovanje u definiciji protustranaka kao „podnošenje zahtjeva bez korištenja EIS-a” ili „podnošenje zahtjeva putem e-pošte”.

Kod slanja prijava e-mailom postavlja se pitanje da su one već od trenutka zaprimanja dostupne za uvid, za razliku od prijava predanih u zatvorenim omotnicama. Međutim, prema dijelu 4. čl. 77 Zakona N 44-FZ, kupac osigurava sigurnost omotnica s ponudama, sigurnost, cjelovitost i povjerljivost prijava za sudjelovanje u zahtjevu za ponude podnesenih u obliku elektroničkog dokumenta i osigurava da sadržaj prijava za sudjelovanje u zahtjevu za ponude razmatra se tek nakon otvaranja omotnica s takvim ponudama i (ili) otvaranja pristupa prijavama podnesenim u obliku elektroničkih dokumenata za sudjelovanje u zahtjevu za ponude u skladu sa Zakonom br. 44-FZ. Osobe koje pohranjuju omotnice s takvim ponudama nemaju pravo oštećivati te omotnice sve dok se ne otvore i (ili) omoguće uvid u ponude dostavljene u obliku elektroničkih dokumenata za sudjelovanje u zahtjevu za ponudu. Za kršenje zahtjeva ovog članka, počinitelji će biti odgovorni prema zakonodavstvu Ruske Federacije.

Nadamo se da će naši komentari pomoći, ali naglašavamo da su ova pojašnjenja savjetodavne prirode, preporučujemo da se obratite Ministarstvu gospodarskog razvoja Ruske Federacije za službena pojašnjenja (točka 1 Uredbe Vlade Ruske Federacije od kolovoza 26, 2013 N 728).

Služba pravne podrške
stranica www.44-fz-fks.ru
travnja 2014