Samoregulacija aktivnosti oglašavanja. Samoregulacija oglašavanja u Rusiji Metode i sredstva samoregulacije u području oglašavanja

Sedamdeset godina iskustva u ukupnoj državnoj regulaciji gospodarskih i javni život u našoj zemlji pokazao neučinkovitost upravljanja gospodarskim procesima i nemogućnost stvaranja svrsishodnog i operativnog sustava regulacije sektora gospodarstva u uvjetima totalitarne države. U međuvremenu, u razvijenim zemljama stručna zajednica prilično uspješno rješava pitanja ekonomske regulacije, što omogućuje ne samo optimizaciju sustava regulacija u svakom sektoru gospodarstva, ali i osigurati učinkovitu kontrolu poštivanja donesenih pravila, kao i učinkovite mjere utjecaja na prekršitelje.

Tijekom prijelaza na tržišno gospodarstvo u Rusiji se pojavila zadaća razvoja samoregulacije, provođenja administrativne reforme koja bi omogućila prijenos dijela upravljačkih i kontrolnih funkcija iz ruku dužnosnika u ruke profesionalne zajednice - tzv. -zvane samoregulativne organizacije.

Oglašavanje je sfera koja aktivno utječe na društveno stvaranje i poslovne procese. Stoga je razvoj samoregulacije ovdje najhitniji zadatak, posebice u vezi s neučinkovitošću i neracionalnošću sveobuhvatne državne regulacije i kontrole.

Europska alijansa za standarde oglašavanja (EASA - Cross-Border Claimlaints System) ovako otkriva bit i ciljeve samoregulacije u oglašavanju: „Načela samoregulacije uvijek su ista: oglašavanje mora biti zakonito, pristojno, pošteno i istinito, napravljeno s osjećajem građanske odgovornosti prema potrošaču i društvu, te uz dužno poštovanje pravila poštenog tržišnog natjecanja. To se postiže kroz pravila i načela najbolje oglašivačke prakse na koje se reklamna industrija dobrovoljno obvezuje. Pravila primjenjuju samoregulatorne organizacije stvorene u tu svrhu, a čiji je osnivač reklamna industrija. Cilj je osigurati visoke standarde oglašavanja, povjerenje i povjerenje potrošača za dobrobit svih koji su za to zainteresirani.

1) osigurava uspostavu neformalnih i potrebnih pravila ponašanja za subjekte tržišta oglašavanja;

2) zamjenjuje državnu regulativu ekonomski procesi u onim područjima gdje je državna regulativa pokazala svoju neučinkovitost i nesvrsishodnost;

4) doprinosi unaprjeđenju važeće zakonske regulative u području oglašavanja.

Samoregulacija je neophodan element razvijeno civilno društvo, dio mehanizama nedržavne regulacije javnog života.

U projektu savezni zakon 348631-3 “O samoregulativnim organizacijama”, samoregulacija je definirana kao neovisna i inicijativna aktivnost poslovnih ili profesionalnih subjekata, čiji je sadržaj razvoj i uspostavljanje pravila i standarda za poslovne ili profesionalne aktivnosti, te praćenje njihove poštivanje.

Glavni element sustava samoregulacije su takozvane samoregulacijske organizacije, koje su u nacrtu zakona označene kao „stvorene u svrhu samoregulacije na temelju sudjelovanja (članstva) nedržavnih neprofitne organizacije, ujedinjujući poslovne subjekte na temelju jedinstva industrije ili tržišta proizvedenih dobara (radova, usluga) ili ujedinjujući subjekte iste vrste profesionalne djelatnosti.

Potreba za razvojem samoregulacije u oglašavanju povezana je sa sljedećim nedostacima postojećeg sustava državne regulacije:

Neučinkovitost zakonska regulativa neki odnosi u području oglašavanja (primjerice, pitanje etičkog ili neetičnog oglašavanja);

Mogućnost korištenja slova zakona u suprotnosti s njegovim duhom (u svrhu nelojalne konkurencije, obmane potrošača i sl.). Primjeri su reklamiranje tvornica za proizvodnju alkoholnih pića, reklamiranje mineralne vode, kopiranje dizajna istoimenog alkoholnog pića korištenjem zajedničke robne marke, uz gotovo potpunu zakonsku zabranu reklamiranja jakih alkoholnih proizvoda;

Duljina postupka donošenja novog zakonodavstva i proizašli zaostatak pravne regulative u odnosu na stvarnu reklamnu praksu (pitanje usvajanja nove verzije Zakona o reklami pokrenuto je u Rusiji u ljeto 2003., rasprava o nacrtima zakona trajala je gotovo tri godine).

Nemogućnost reguliranja svih potrebnih i stalno promjenjivih aspekata oglašavanja na zakonodavnoj razini (sadašnje zakonodavstvo Rusije nije reguliralo oglašavanje dionica i financijskih usluga, što je dovelo do masovne obmane stanovništva sredinom 90-ih godina 20. stoljeća; sada je potrebno strogo regulirati oglašavanje uz korištenje E-mail, Mobiteli poticajne mjere, ali do 2006. nije bilo relevantnih normi u zakonu).

U vezi s navedenim nedostacima državne regulacije, sustav samoregulacije pokazuje jasne prednosti:

Brzina, fleksibilnost, učinkovitost regulacije;

Niski troškovi;

Relevantnost i niska formalizacija primijenjenih pravila;

Utjecaj na aspekte oglašivačke djelatnosti koje država ne regulira (jezik, ukus, etika);

Stoga je sustav samoregulacije u različitim sektorima gospodarstva osmišljen kako bi postao bitan element poslovne regulacije i zamijenio neučinkovite mehanizme državne regulacije. Samoregulacija je sposobna riješiti probleme ne samo učinkovite nedržavne regulacije, već i poboljšati zakonodavstvo, promicati razvoj gospodarstva i osigurati interese svih tržišnih subjekata, uključujući potrošače.

9.2. Generalni principi

Prema EASA-inim Smjernicama za samoregulaciju, „ispravno organizirani i dobro upravljani samoregulacijski sustavi nude brze, fleksibilne, jeftine i učinkovite načine da odgovorna većina oglašivačke industrije odvrati i ograniči neodgovornu manjinu, kao i da igra protiv pravila prijevare, čije djelovanje može pokvariti ugled oglašavanja u očima javnosti.

Najvažnije načelo samoregulacije je njena relevantnost, budući da je potreba za utjecajem diktirana potrebama moderno tržište. Izravno sudjelovanje u samoregulaciji same oglašivačke zajednice osigurava realističnost utvrđenih pravila.

Samoregulacija ne postoji izolirano, već u jednom sustavu s državnom regulacijom i međusobno djeluje pojedinačni slučajevi zamjenjuje ga. Istodobno, samoregulacija je u okviru zakona, ne proturječi, već nadopunjuje i precizira zakonom utvrđena pravila i oblikuje praksu njihove primjene.

Subjekti samoregulacije su neprofitne (nazivaju se i nevladine) organizacije, čiji su sudionici predstavnici tržišta oglašavanja. Time je omogućeno da se primijenjene metode utjecaja podignu na visoku profesionalnu razinu, da se umjesto neučinkovite primjene zakonske odgovornosti djeluje za budućnost, koristeći se autoritetom i metodama uvjeravanja.

1) razvijeni etički standardi (opći i industrijski);

2) informiranje i prepoznavanje utvrđenih pravila od strane većine subjekata tržišta oglašavanja;

3) samoregulirajuće nezavisne organizacije,

4) savjetovanja radi sprječavanja povreda;

5) sustav praćenja;

6) mjere utjecaja na prekršitelje.

Dodatne funkcije samoregulacijskih organizacija su rješavanje sporova između subjekata tržišta oglašavanja, provođenje istraživanja i davanje preporuka.

U svom djelovanju samoregulatorne organizacije pridržavaju se sljedećih načela:

Neovisnost (i od državnih agencija i od subjekata reklamne industrije);

Odgovornost;

funkcije snage;

Objektivnost;

dostupnost;

Profesionalizam;

Stabilnost.

9.3. međunarodno iskustvo

U Europi je samoregulacija prošla dosta dug razvojni put od uspostavljanja zasebnih pravila i zabrana u srednjem vijeku do stvaranja složenog sustava tijela i propisa. Početkom XXI stoljeća. ovaj proces uglavnom utječe na reguliranje prava i obveza subjekata tržišta oglašavanja. Pravila su dovoljno detaljna i detaljna, npr. u Francuskoj je na razini samoregulacije zabranjeno reklamiranje duhana na radiju i televiziji te je zabranjeno kombiniranje alkohola i sportskih tema.

U okviru samoregulacije utvrđuju se ne samo sama pravila, već i mjere odgovornosti za njihovo kršenje.

Predmet samoregulacije u području oglašavanja u pravilu je sprječavanje negativnog utjecaja oglašavanja na njegove potrošače. Konkretno, tema samoregulacije uglavnom se svodi na zabranu neetičkog, namjerno lažnog, netočnog, nepoštenog, skrivenog oglašavanja.

Gotovo svaka europska država ima samoregulirajuća tijela (na primjer, u Velikoj Britaniji - Komisija za standarde oglašavanja, u Njemačkoj - Njemačko vijeće za tisak).

Na primjer, u Ujedinjenom Kraljevstvu Komisija za standarde oglašavanja provodi vlastiti kodeks oglašavanja. Ovaj etički kodeks uključuje odredbe o pristojnom, pouzdanom, skrivenom oglašavanju, pravima pojedinaca da se ne koriste u reklamne svrhe bez njihova pristanka. Komisija je odgovorna za poštivanje normi kodeksa oglašavanja u tisku, kinu, internetu itd. Ovo tijelo godišnje razmatra više od 10 tisuća pritužbi, na kojima, ako je potrebno, odlučuje o promjeni ili zaustavljanju distribucije oglašavanja. Neovisno televizijsko vijeće, najviše tijelo privatnih nakladnika, pod ingerencijom vlade iu suradnji s potrošačkim društvima, oglašivačima i nakladnicima, razvija vlastiti kodeks oglašivačke prakse koji uključuje oko 120 članaka. Vijeće objavljuje mjesečno izvješće koje dobiva veliku medijsku pokrivenost i to se smatra oblikom sankcija. Kao rezultat toga, netočne reklamne poruke nestaju s TV ekrana. Sličnu praksu u svom području ima i Radio uprava.

Generalizacija prakse samoregulacije u Europi bilo je usvajanje Međunarodnog kodeksa oglašivačke prakse Međunarodne trgovačke komore. Usvojen je 1937. godine, više puta revidiran, a trenutno je u 17 europskih zemalja na snazi posljednja verzija kodeksa, usvojena 2. prosinca 1986. godine.

Kodeks sadrži sljedeća ključna načela:

2) potreba uspostavljanja pravedne ravnoteže između interesa komercijalnih organizacija i potrošača;

3) mogućnost korištenja kodeksa od strane sudova kao referentnog dokumenta u okviru važećeg zakonodavstva;

5) zajedničko djelovanje zakonika s drugim dokumentima na marketinške aktivnosti(kodovi Marketing istraživanje, aktivnosti unapređenja prodaje, izravna pošta i kataloška prodaja, izravna prodaja);

7) potreba da se slijedi ne samo slovo dokumenta, već i duh;

10) ispravnost oglašavanja. Također, nikakvo oglašavanje ne smije diskreditirati oglašivačke aktivnosti u očima društva, zlorabiti povjerenje potrošača i nedostatak iskustva ili znanja, podržavati diskriminaciju na temelju rase, vjere ili spola.

Kako bi se ujedinila samoregulacijska tijela Europske unije, 1992. godine u Bruxellesu je osnovan European Advertising Standards Alliance. Glavni ciljevi ove organizacije su promicanje i podrška samoregulaciji oglašavanja u Europi, koordiniranje razmatranja prekograničnih prijava, pružanje informacija i istraživanja o samoregulaciji oglašavanja.

Trenutno savez uključuje 27 članica iz 24 zemlje. Njegove glavne aktivnosti uključuju sljedeće:

Pomoć i pomoć nacionalnim samoregulacijskim organizacijama;

Interakcija s Europskim parlamentom i Europskom komisijom na regulaciji oglašavanja;

Držanje znanstveno istraživanje u području oglašavanja;

Izrada i širenje informativnih materijala o samoregulaciji;

Analiza i rješavanje prekograničnih pritužbi i sporova;

Osiguravanje funkcioniranja sustava prekograničnih zahtjeva (EASA) kako bi se učinkovito utjecalo na prekršitelje u različitim zemljama.

U Europi se široko koriste sljedeće mjere utjecaja na prekršitelje pravila samoregulacije:

Nepovoljan publicitet;

Provođenje obvezne prethodne provjere naknadnih oglasa organizacije prekršitelja;

Odbijanje masovnih medija od distribucije oglašavanja prekršitelja;

Oduzimanje komercijalnih povlastica;

Žalba nadležnoj vladinoj agenciji.

U Sjedinjenim Američkim Državama središnje mjesto u sustavu samoregulacije zauzima American Advertising Association, osnovana 1905. Ova organizacija zastupa načela istinitosti i pouzdanosti u oglašavanju, te učinkovito komunicira s državnim regulatorima. Izrazite značajke sjevernoameričkih samoregulacijskih tijela su njihov visoki autoritet i širenje djelovanja u cijeloj zemlji kroz sustav lokalnih ureda. U pravilima samoregulacije oglašavanja u Sjedinjenim Američkim Državama razlikuju se opći i posebni dio. Opći dio su temeljna načela koja su zajednička u cijeloj državi. Poseban dio čine industrijski akti koje su izradile organizacije u različitim područjima poslovanja.

Primjer rada reklamnih samoregulacijskih tijela u Sjedinjenim Američkim Državama je interakcija različitih organizacija kako bi se ograničilo neovlašteno elektroničko slanje reklama.

Udruga direktni marketing Udruga za izravni marketing, Udruga nacionalnih oglašivača i Američka udruga reklamnih agencija potpisali su 2003. nova pravila za marketing putem e-pošte, također poznat kao spam.

Novi standard zahtijeva da sve e-poruke primatelju daju mogućnost uklanjanja svoje adrese s popisa za slanje e-pošte. Nova pravila predviđaju i obveznu autentičnost poslane poruke, pravu povratnu adresu i fizičku adresu pošiljatelja; zabrana skrivene pošte ili slanja pošte s lažnim adresama; zabrana davanja ili prodaje adresa e-pošte osim ako potrošači nisu upozoreni da bi njihova adresa mogla biti prodana.

Nova pravila pokazuju dogovor trgovaca i reklamnih agenata da koriste te zahtjeve u svom radu. Dok su se internetske marketinške tvrtke ranije bunile protiv "anti-spam" zakona, sada su uvjerene da bi trebalo donijeti federalni zakon koji bi postavio nacionalni standard koji bi spriječio sukobe između državnih zakona.

Općenito, samoregulacija oglašavanja u razvijenim zemljama prešla je dug put razvoja i pokazuje svoju učinkovitost i važnost u sustavu ekonomske regulacije. Tijela za samoregulaciju oglašavanja postoje u gotovo svim razvijenim zemljama, imaju ovlasti utjecati na subjekte tržišta oglašavanja.

Svjetska praksa samoregulacije pokazuje da nedostatak samoregulacije dovodi do nepoštenog trgovačkog ponašanja, negativnog javnog mnijenja i pooštravanja državne regulacije.

Organizacija interakcije između subjekata tržišta oglašavanja;

Razvoj mjera za izgradnju mehanizama samoregulacije;

Stvaranje pravnih uvjeta za povezivanje interesa kupaca, proizvođača, distributera i potrošača oglašavanja;

Praksa djelovanja Javnog vijeća za oglašavanje pokazala je potrebu udruživanja s drugim strukturama – komercijalnim i neprofitnim organizacijama, integraciju u međunarodni sustav samoregulacije oglašavanja.

Godine 1999. Vijeće je reorganizirano, što je rezultiralo neprofitnim partnerstvom - Vijećem za oglašavanje Rusije. Glavni ciljevi ove organizacije bili su racionalizacija i učinkovit razvoj aktivnosti oglašavanja u Rusiji putem dobrovoljnog pridržavanja razvijenih normi od strane subjekata koji sudjeluju na tržištu.

Još jedan aktivni akter u sustavu samoregulacije oglašavanja u Rusiji je Udruga komunikacijskih agencija Rusije (ACAR), osnovana 1993. godine i koja ujedinjuje više od 100 agencija za oglašavanje.

Prema statutu udruge, glavni ciljevi njezinog djelovanja su sljedeći:

Udruživanje na dobrovoljnoj osnovi tvrtki koje djeluju u području oglašavanja i komercijalnih komunikacija, radi provedbe samoregulacije i kontrole njihovih profesionalnih aktivnosti;

Zastupanje i zaštita zajedničkih profesionalnih, imovinskih i drugih interesa članova udruge;

Izrada, implementacija pravila (standarda) stručnog djelovanja u području oglašavanja i komercijalnih komunikacija u svakodnevnu praksu članova udruge i osiguranje kontrole njihove provedbe;

Izrada, uvođenje u svakodnevnu praksu članova udruge dobrovoljnih etičkih zahtjeva za oglašavanje i osiguranje kontrole nad njihovom provedbom.

Glavne djelatnosti udruge:

Proučavanje uvjeta za obavljanje djelatnosti iz područja oglašavanja i komercijalnih komunikacija;

Izrada prijedloga za poboljšanje zakonodavstva Ruska Federacija uređivanje odnosa u području promidžbe i komercijalnih komunikacija te davanje tih prijedloga tijelima s pravom zakonodavne inicijative;

Osiguravanje interakcije članova udruge, medija i oglašivača u svrhu poboljšanja razine kvalitete distribuiranog oglašavanja i drugih marketinških informacija, njihove pouzdanosti i dostupnosti svakom članu društva;

Zastupanje legitimnih interesa svojih članova u njihovim odnosima s tijelima savezne vlasti, tijelima vlasti konstitutivnih entiteta Ruske Federacije, lokalnim vlastima;

Sudjelovanje u razmatranju slučajeva pokrenutih od strane antimonopolskih tijela na temelju kršenja zakona o oglašavanju od strane članova udruge;

Žalba pred sudom na akte i radnje saveznih državnih tijela, državnih tijela konstitutivnih entiteta Ruske Federacije, lokalnih vlasti kojima se krše prava i legitimni interesi bilo kojeg člana udruge ili skupine članova udruge;

Primjena mjera odgovornosti u odnosu na svoje članove predviđene osnivačkim i drugim dokumentima, uključujući isključenje iz članova udruge;

Izrada i donošenje pravila (standarda) za profesionalno djelovanje članova udruge (Kodeks strukovnog djelovanja AKAR-a), praćenje njihovog pridržavanja;

Izrada i donošenje pravilnika profesionalne etike za članove AKAR-a (Etički kodeks AKAR-a), praćenje njihovog poštivanja;

Primjena mjera utjecaja prema članovima udruge – prekršiteljima pravila profesionalnog djelovanja i profesionalne etike članova udruge;

Razmatranje pritužbi na radnje članova udruge;

Provođenje natjecanja stručnih osposobljenosti za pojedine vrste oglašavanja i komercijalnih komunikacija;

Osnivanje i organiziranje rada arbitražnog suda pri udruzi za rješavanje sporova između članova udruge, između članova udruge i drugih organizacija;

Provedba međunarodnih aktivnosti u svrhu interakcije, suradnje sa međunarodne organizacije, udruge u području oglašavanja i komercijalnih komunikacija, razmjena informacija, dokumenata o svim pitanjima iz djelokruga udruge;

Razvoj sustava stručno osposobljavanje te prekvalifikaciju kadrova u području oglašavanja i komercijalnih komunikacija za članove udruge;

Promicanje načela i metoda oglašavanja i komercijalnih komunikacija, širenje ruskog i stranog iskustva u području oglašavanja i komercijalnih komunikacija, uključujući razvoj informativnog portala udruge;

Organizacija i održavanje konferencija, seminara, simpozija, izložbi, natjecanja i drugih događanja u svrhu realizacije postignuća članova udruge.

Nova faza u razvoju sustava samoregulacije oglašavanja u Rusiji povezana je sa stvaranjem Vijeća udruga medijske industrije (SAMI), koje je uključivalo gotovo sve glavne subjekte medijskog tržišta - Medijsku uniju, Ceh izdavača periodičnog tiska, Udruga komunikacijskih agencija, Udruga oglašivača, Ruska udruga za odnose s javnošću, Nacionalna udruga nakladnika itd.

Uz potporu SAMI-ja, 2003. godine usvojen je ruski Kodeks oglašavanja - prvi sustavni akt samoregulacije, prelamajući glavne ideje Međunarodnog kodeksa oglašivačke prakse u odnosu na stvarnost naše zemlje.

Ruski kodeks oglašavanja usmjeren je na formiranje civiliziranog tržišta oglašavanja, razvoj zdrave konkurencije i pojavu poštenog oglašavanja na tržištu. Identificira najvažnije Opći zahtjevi oglašavanju: zakonitost, poštenje, pristojnost, pouzdanost. Osim toga, kodeks sadrži odredbe usmjerene na zaštitu djece, zahtjeve za određene vrste oglašavanja, osnove za odgovornost različitih subjekata tržišta oglašavanja.

Kodeks je dopunjen Kodeksom prakse i pravilima za poslovni promet oglašavanja na teritoriju Ruske Federacije, koji sadrži konkretni primjeri i presedani za neprikladno oglašavanje. Na primjer, kodeks preporučuje suzdržavanje od reklama koje pojačavaju (pogoršavaju) komplekse povezane s vanjskom neprivlačnošću, osobito one tinejdžerske. Ilustracija ove odredbe je televizijska reklama za losion Klerasil, koja je u nepovoljnom svjetlu prikazala mladića koji ne koristi ovaj lijek i prisiljen je “hodati s kacigom”. Sukladno preporukama Javnog vijeća, oglašivač je samoinicijativno uklonio ovaj oglas iz TV emisije.

Vijeće je 2004. godine osnovalo Javno povjerenstvo za etiku i integritet u oglašavanju, čiji je glavni cilj sprječavanje kršenja profesionalnih etičkih standarda u području oglašavanja.

Karakteristike ruskog sustava samoregulacije oglašavanja danas su raznolikost postojećih organizacija, nejasno razgraničenje njihovih funkcija i nadležnosti, fokus njihovih aktivnosti prvenstveno na zaštitu vlastitih interesa subjekata tržišta oglašavanja, a ne potrošača oglašavanja.

Prema riječima stručnjaka, u Rusiji postoji proces razvoja mehanizama i postupaka za samoregulaciju oglašavanja, širenje standarda samoregulacije među oglašivačkom zajednicom, razvoj metoda za praćenje usklađenosti s prihvaćenim standardima i primjenu odgovornosti.

Odredbe Zakona o oglašavanju, koje proširuju ovlasti samoregulacijskih organizacija u području oglašavanja, usmjerene su na razvoj sustava samoregulacije u Rusiji. Prema članku 32., samoregulatorne organizacije imaju pravo:

1) zastupa legitimne interese članova samoregulatorne organizacije u njihovim odnosima s tijelima savezne vlasti, tijelima vlasti konstitutivnih entiteta Ruske Federacije i tijelima lokalne samouprave;

2) sudjelovati u razmatranju slučajeva pokrenutih od strane antimonopolskog tijela zbog kršenja zakonodavstva Ruske Federacije o oglašavanju od strane članova samoregulatorne organizacije;

3) podnijeti žalbu arbitražnom sudu na normativne pravne akte federalnih državnih vlasti, normativne pravne akte državnih tijela konstitutivnih entiteta Ruske Federacije, normativne pravne akte tijela lokalne samouprave;

4) prema članovima samoregulatorne organizacije primijeniti mjere odgovornosti predviđene osnivačkim i drugim aktima samoregulatorne organizacije, uključujući isključenje iz članova samoregulatorne organizacije;

5) izrađuje, utvrđuje i objavljuje pravila profesionalnog djelovanja u području oglašavanja, obvezujuća za sve članove samoregulatorne organizacije;

6) vrši nadzor nad profesionalnim djelovanjem članova samoregulatorne organizacije u pogledu pridržavanja zahtjeva ovoga zakona i pravila profesionalnog djelovanja u području oglašavanja, uključujući i zahtjeve profesionalne etike;

7) razmatra pritužbe na radnje člana samoregulatorne organizacije;

8) razvija i utvrđuje uvjete za osobe koje se žele pridružiti samoregulatornoj organizaciji;

9) prikuplja, obrađuje i pohranjuje podatke o aktivnostima članova samoregulatorne organizacije čije se objavljivanje provodi u obliku izvješća na način i s učestalošću utvrđenim osnivačkim i drugim aktima samoregulatorne organizacije. -regulatorna organizacija;

10) vodi registar osoba koje su članice samoregulatorne organizacije.

Najvažnija zadaća sustava samoregulacije je učinkovita interakcija s državnim regulatornim tijelima. Ta se interakcija u Rusiji očituje u zajedničkom radu na nacrtima zakona, žalbama državnih tijela tijelima za samoregulaciju u svrhu praćenja, kontrole, ispitivanja i ocjene oglašavanja, sudjelovanje tijela za samoregulaciju u rješavanju sporova.

Pitanja i zadaci

1. Navedite glavne ciljeve i zadatke samoregulacije.

2. Koje su prednosti sustava samoregulacije aktivnosti oglašavanja?

3. Što su samoregulativne organizacije?

5. Ime generalni principi samoregulacija.

6. Što je zajedničko, a koje su razlike između najvažnijih dokumenata samoregulacije - Međunarodnog kodeksa prakse oglašavanja i Ruskog kodeksa oglašavanja?

Poglavlje 4. Zakona o oglašavanju predviđa osnivanje SRO-a u području oglašavanja. Samoregulatorne organizacije u području oglašavanja udruge oglašivača, proizvođača reklama, distributera reklama i drugih osoba osnovanih u obliku udruge, sindikata ili neprofitnog partnerstva radi zastupanja i zaštite interesa svojih članova, razvijanja zahtjeva za poštivanje etičkih standarda u oglašavanju i osiguravanja priznaje se kontrola nad njihovom provedbom.

Kao što je vidljivo iz definicije, SRO u području oglašavanja ujedinjuju oglašivače, proizvođače oglašavanja, distributere oglašavanja i druge osobe. Otvori popisČlanovi SRO-a u području oglašavanja (što dokazuje formulacija „druge osobe”) omogućuje nam da kažemo da to mogu biti i osobe koje se bave poduzetničkim aktivnostima i pojedinaca, obavljanje stručne djelatnosti 1.

Podsjetimo: članstvo subjekata poduzetničke ili profesionalne djelatnosti u SRO-u je dobrovoljno. Međutim, savezni zakoni mogu predvidjeti slučajeve obveznog članstva u SRO-u. Članstvo u SRO u području oglašavanja je dobrovoljno. Zbog toga trenutno postoje dva glavna pristupa - državna i javna regulacija tržišta oglašavanja.

Državna regulacija je glavni alat na tržištu oglašavanja, ona osigurava pravila interakcije između njegovih sudionika koristeći sustav pravnih i organizacijskih i ekonomskih oblika i metoda utjecaja na tržišne procese u cilju zaštite prava i interesa svih tržišnih subjekata. Javna regulacija, uključujući samoregulaciju oglašivačke industrije, dodatni je regulatorni alat na tržištu oglašavanja i u velikoj mjeri obavlja preventivne funkcije, omogućujući

1 Vidi: Baranova M.V. Pravni problemi samoregulacije u području oglašavanja // Časopis ruskog prava. 2009. br. 5.

rješavati sporove i problematične situacije iz područja oglašavanja bez obraćanja državnim tijelima.

U Rusiji, za razliku od mnogih razvijenih zemalja, sustav samoregulacije relativno je slabo razvijen, jer takva javna regulacija praktički nema presedana, a funkcija glavnog regulatora tržišta oglašavanja leži na državnim tijelima. Istodobno, profesionalne javne organizacije počele su se stvarati od trenutka kada je rođena ruska industrija oglašavanja u kasnim 1980-ima i ranim 1990-ima. Potreba za stvaranjem organizacija koje zastupaju interese proizvođača promotivni artikli i usluga, uzrokovana je potrebom rješavanja problema odnosa između oglašivača i proizvođača oglašavanja. Djelatnosti ovih organizacija bile su uvelike slične, uključivale su razvoj i implementaciju etičkih standarda potrebnih za lojalan odnos društva prema oglašavanju, zaštitu poslovnih interesa sudionika u industriji te promicanje oglašavanja 1 .

Kako bismo razumjeli glavne aktivnosti i zadatke SRO-a u području oglašavanja, obratimo se stranoj praksi, gdje funkcioniranje SRO-a ima veliko praktično iskustvo. U zapadnim zemljama samoregulacija je vrlo zastupljena upravo kao institucija kontrole reklamnih aktivnosti. U nizu zemalja odnosi koji nastaju u procesu oglašavanja rješavaju se bez uplitanja državne regulacije, uz pomoć sustava alata za samoregulaciju.

Na primjer, u Velikoj Britaniji postoji takozvana Advertising Standards Authority (ASA). The Authority je SRO za oglašavanje financiran isključivo od strane članova industrije oglašavanja. Nastao je na inicijativu sudionika na tržištu oglašavanja davne 1962. godine kako bi se kontrola poštivanja Kodeksa oglašivačke prakse prenijela s oglašivača, proizvođača oglašavanja, distributera oglašavanja i agencija. Posebnost ASA je da su njezina upravljačka tijela potpuno neovisna o državnim strukturama i industrijskim strukturama. Ujedno, 13-člano Vijeće ASA-e, koje rješava pritužbe na kršenje propisa o oglašavanju, priznato je od strane države (sudova i izvršne vlasti) kao odgovarajuće tijelo za rješavanje sporova u vezi s oglašavanjem. Globalni cilj ASA je kontrolirati sve reklame, bez obzira na njihovu formu, tako da budu legalne, pristojne i istinite. Odnosno, aktivnosti organizacije usmjerene su na zaštitu interesa potrošača i civiliziranje tržišta oglašavanja u cjelini.

Glavni akti na koje se ASA oslanja prilikom razmatranja pritužbi su Kodeks o nezračnom oglašavanju (CAP Code) i Kodeks o zračnom oglašavanju (BCAP Code). Ovi su kodeksi također razvijeni u samoregulacijskom sustavu - za njihovu izradu i uređivanje odgovorna je organizacija povezana s ASA-om - Odbor za reklamnu praksu (Committee of Advertising Practice) 1, koji je još ranije osnovala ASA (1961.) također pri inicijativa oglašivačke zajednice, posebice Udruge za oglašavanje (Advertising Association, AA). Oglašivačku udrugu pak čine najveće neprofitne udruge sudionika na tržištu oglašavanja koje djeluju na svim područjima oglašavanja. Udruga trenutno broji 21 člana. U biti, AA je udruga udruga, tržišna organizacija sposobna izraziti mišljenje industrije u cjelini. Vrijedno je obratiti pozornost na činjenicu da je u Velikoj Britaniji takvo jedinstveno samoregulacijsko tijelo stvoreno još 1924. godine, dok se u Rusiji tek 1989. godine pojavila prva javna udruga u području oglašavanja - Udruga djelatnika oglašavanja. Naravno, tako rani razvoj samoregulacije doveo je do činjenice da je trenutni sustav samoregulacije aktivnosti oglašavanja u Velikoj Britaniji prepoznat kao jedan od najučinkovitijih u svijetu.

Istraživači smatraju da većina država članica Europske unije ima sustav samoregulacije oglašivačke industrije sličan britanskom. Štoviše, ASA je, zapravo, stajala na početku stvaranja European Advertising Standards Alliance (EASA). Alijansa trenutno okuplja nacionalne samoregulativne sustave oglašavanja u Europi i šire, a također radi na stvaranju i razvoju samoregulacije oglašavanja u zemljama poput Hrvatske, Cipra, Srbije, Ukrajine i Rusije. Nacionalni SRO postoje u Francuskoj, Njemačkoj, Italiji, Španjolskoj, Portugalu,

Grčka i mnoge druge zemlje. Sve ove organizacije djeluju pod okriljem EASA-e i njezine su članice 1 .

Sjedinjene Države zauzimaju posebnu nišu u području samoregulacije oglašivačkih aktivnosti. Tako u Sjedinjenim Državama industrija oglašavanja ima svoj SRO - Nacionalni odjel za oglašavanje (NAD) Vijeća ureda bolje poslovanje. Better Business Bureau Council je organizacija lokalnih poslovnih organizacija koje promiču poslovnu etiku kroz dobrovoljnu samoregulaciju (sustav Better Business Bureau, BBB) i edukaciju potrošača i poduzetnika. S lokalnim BBB-ima potrošači često mogu riješiti svoje pritužbe protiv članova BBB-a. Nacionalni odjel za oglašavanje kontrolira oglašavanje u svim medijima, uključujući i internet; odlučuje o prigovorima konkurenata i potrošača na lažne ili obmanjujuće tvrdnje u oglašavanju; donosi odluke koje objavljuje i distribuira. Kada oglašivač nastavi iznositi tvrdnje za koje NAD utvrdi da su lažne ili mu odbije dati informacije, Odjel podnosi slučaj FTC-u, a FTC rješava spor koristeći svoje ovlasti. Većina oglašivača pristaje izmijeniti ili ukloniti kontroverzne izjave. Sustav samoregulacije oglašavanja toliko je učinkovit da u SAD-u ne postoji zakon o oglašavanju.

U Rusiji trenutno postoje određene profesionalne udruge i javne organizacije u području oglašavanja. Ove organizacije zastupaju interese i oglašivača i proizvođača oglašavanja i distributera oglašavanja. Kao primjer, sljedeće profesionalne organizacije i udruge sudionika ruskog i međunarodno tržište oglašavanje:

1) Udruga komunikacijskih agencija Rusije(ACAR) je vodeće i najveće strukovno udruženje sudionika na ruskom tržištu reklamnih i komunikacijskih usluga. Ova udruga osnovana je 1993. godine kao Ruska udruga reklamnih agencija kako bi zaštitila svoje interese, u budućnosti - cjelokupnu oglašivačku zajednicu, kao i stvorila uvjete za razvoj civiliziranog tržišta oglašavanja u Rusiji: korporativna etika, društvena odgovornost , industrijskim standardima i poslovnim pravilima. Udruga zastupa interese tvrtki koje djeluju na području oglašavanja, direktnog marketinga, sponzorstva, marketinških istraživanja, dizajna i pakiranja, organiziraju događanja za promociju roba i usluga, uređuju prodajna mjesta, izrađuju i postavljaju oglase u tisku, na radiju. , televiziji, u kinima , na ulicama i trgovima, prijevozu, na internetu. Udruga je članica Gospodarske i industrijske komore Ruske Federacije i predstavnica Rusije u Europskoj udruzi komunikacijskih agencija (EACA);
2) Udruga oglašivača - ruska je neprofitna organizacija koja ujedinjuje niz velikih ruskih i međunarodnih oglašivača. Udruga je osnovana 1997. kako bi se u Rusiji formirao i uspostavio sustav pouzdanih jamstava slobode oglašavanja, kao i za promicanje formiranja i razvoja učinkovitog sustava samoregulacije aktivnosti oglašavanja u rusko tržište. Udruga je punopravni član Svjetske federacije oglašivača, čime djeluje kao stručnjak za međunarodnu praksu regulacije i samoregulacije tržišta oglašavanja u Rusiji;
3) Međunarodna udruga za oglašavanje je međunarodno strukovno udruženje sudionika na tržištu usluga oglašavanja. U Rusiji je Udruga prvi put započela svoje aktivnosti 1994. godine, tijekom formiranja ruskog oglašavanja. Prioritetne aktivnosti Međunarodne udruge za oglašavanje uključuju promicanje široke prakse samoregulacije, uključujući samoregulaciju oglašavanja; promicanje stručnog usavršavanja, spec više obrazovanje i prekvalifikacija stručnjaka za oglašavanje i tržišno komuniciranje;
4) Nacionalna udruga vizualne komunikacije (NAVK) ruska je neprofitna organizacija koja ujedinjuje proizvođače i distributere vanjskog oglašavanja i informacija. Osnovan je 2003. godine kao Nacionalna udruga za vanjsko oglašavanje i informiranje (ANRI). Misija organizacije je promicanje civiliziranog razvoja vanjskog oglašavanja u Rusiji. Njegove aktivnosti usmjerene su na formiranje modernih, civiliziranih mehanizama za interakciju svih komponenti ruskog tržišta vizualnih komunikacija kako bi ono odgovaralo svjetskoj razini razvoja i očekivanjima ruskog društva;
5) Neprofitno partnerstvo za promicanje razvoja interaktivnog oglašavanja - međunarodno strukovno udruženje sudionika na tržištu interaktivnog oglašavanja. Partnerstvo postoji od 1996. Sada ima podružnice u više od 40 zemalja. Ruska podružnica otvorena je 2009. godine i ostvaruje sljedeće ciljeve: integracija ruskog tržišta interaktivnog oglašavanja u globalno tržište oglašavanja; osiguranje infrastrukture za komunikaciju sa stranim kolegama; bilateralna razmjena podataka i iskustava u okviru istraživačkih, terenskih, obrazovnih aktivnosti; distribucija u Rusiju uspostavljenih standarda za interaktivno oglašavanje i poslovne prakse;
6) Oglašavanje Federacije regija(RFR) ruska je neprofitna organizacija koja ujedinjuje regionalne reklamne agencije i odjela prodaje medijskog oglašavanja. Organizacija je nastala kao rezultat zajedničkog rada regionalnih partnera u provedbi novih dostignuća u području reklamni posao. Zadatak RFR-a je unaprijediti oglašivački biznis u Rusiji kako bi se razvila gospodarska i socijalna stabilnost zemlje. Organizacija zastupa interese regionalnog oglašivačkog poslovanja na ruskom tržištu, informira regionalno oglašivačko poslovanje kako bi promicala njegov razvoj, provodi svrhovite aktivnosti za uvođenje modernih pristupa i tehnologija na regionalna tržišta oglašavanja;
7) Vijeće za oglašavanje Rusije(RSR) je ruska neprofitna organizacija koja ujedinjuje sve ruske udruge proizvođača oglašavanja, distributera oglašavanja, oglašivača, društava potrošača i regionalnih organizacija za samoregulaciju oglašavanja. Organizacija je osnovana 1995. godine kao Javno vijeće za oglašavanje radi razvoja sustava javne regulacije djelatnosti oglašavanja, usklađivanja interesa potrošača oglašavanja, medija i oglašivačkog poslovanja. Struktura Vijeća uključuje povjerenstva za razvoj etičkih standarda za aktivnosti oglašavanja i praksu primjene samoregulacije i zakonodavstva.

1) zastupa legitimne interese članova SRO-a u njihovim odnosima s tijelima savezne vlasti, tijelima vlasti konstitutivnih entiteta Ruske Federacije, tijelima lokalne samouprave;
2) sudjelovati u razmatranju slučajeva pokrenutih od strane antimonopolskog tijela na temelju kršenja zakonodavstva Ruske Federacije o oglašavanju od strane članova SRO-a;
3) podnijeti žalbu nadležnom sudu na normativne pravne akte saveznih državnih tijela, državnih tijela konstitutivnih entiteta Ruske Federacije, lokalnih vlasti;
4) primijeniti u odnosu na članove SRO-a mjere odgovornosti predviđene osnivačkim i drugim dokumentima SRO-a, uključujući isključenje iz članstva organizacije;
5) razvija, uspostavlja i objavljuje pravila profesionalnog djelovanja u području oglašavanja koja su obvezna za sve članove SRO-a;
6) provodi nadzor nad profesionalnim djelovanjem članova SRO-a u pogledu poštivanja zahtjeva iz Zakona o oglašavanju i pravila profesionalnog djelovanja u području oglašavanja, uključujući zahtjeve profesionalne etike;
7) razmatra pritužbe na radnje člana SRO-a;
8) razviti i uspostaviti uvjete za osobe koje se žele pridružiti SRO-u;
9) prikuplja, obrađuje i pohranjuje podatke o aktivnostima članova SRO-a, čije se objavljivanje provodi u obliku izvješća na način i s učestalošću utvrđenom osnivačkim i drugim dokumentima SRO-a;
10) vodi registar osoba koje su članovi SRO-a.

su od izravnog značaja samo za same SRO-e i njihove članove, kao i prava koja osiguravaju interese potrošača oglašavanja. Prije svega, govorimo o tome da članovi SRO-a poštuju zahtjeve Zakona o oglašavanju i zahtjeve profesionalne etike. U okviru ovih prava, u ožujku 2012. u Moskvi je potpisivanje Ruskog kodeksa oglašavanja i marketinške komunikacije. Inicijatori izrade Kodeksa bili su NP „Zajednica proizvođača robnih marki zaštitni znakovi RusBrand i Udruga komunikacijskih agencija Rusije. Tijekom svečane ceremonije, predstavnici više od 20 industrijskih i javnih organizacija potpisali su tekst Kodeksa. Svrha Kodeksa je formiranje visokih etičkih standarda promidžbenih aktivnosti i njihovo poštivanje od strane svih sudionika u promidžbenom procesu.

Čini se primjerenim ako SRO-i u području oglašavanja nastave razvijati svoja prava usmjerena na zaštitu interesa potrošača oglašavanja. Na primjer, SRO mogu nadzirati oglašavanje distribuirano na Internetu radi njegove usklađenosti s općim i posebnim zahtjevima za oglašavanje, a ako se utvrde kršenja, podnijeti zahtjev FAS-u Rusije za razmatranje utvrđenih kršenja i privođenje pravdi osoba koje ne poštivati zakon. Dakle, samoregulatorne organizacije u području oglašavanja, zajedno sa Vladina agencija zastupat će interese potrošača oglašavanja, uzimajući u obzir činjenicu da Zakon o oglašavanju ne sadrži posebne uvjete za postavljanje oglašavanja na Internetu.

Vrijedi se složiti da samoregulacija kao javna institucija podrazumijeva značajan stupanj autonomije samoregulacijskih tijela od javnopravnih regulatora, visoku razinu neovisnosti i postojanje mehanizama koji reguliraju društvene odnose. Istodobno, trenutna razina neovisne aktivnosti subjekata tržišta oglašavanja u Rusiji omogućuje nam govoriti samo o prisutnosti određenog i u nekim slučajevima značajnog utjecaja SRO-a na razvoj tržišta oglašavanja, a ne o bilo kakvom primjetnom regulatorni utjecaj na njega. Drugim riječima, SRO su još uvijek neka vrsta javnih platformi za komunikaciju između tvrtki koje rade u području oglašavanja i za suradnju između njihovih pojedinačnih funkcija. No o zamjetnom regulatornom učinku još uvijek ne treba govoriti 1 .

Gore smo naveli da je članstvo oglašivačkih subjekata u SRO-ima u području oglašavanja dobrovoljno. Međutim, danas znanost zastupa potrebu modernizacije sustava samoregulacije u području oglašavanja uvođenjem obvezno sudjelovanje subjekata tržišta oglašavanja u SRO-ima. Razmotrimo predloženi mehanizam detaljnije.

Dakle, S. S. Ermolenko obrazlaže sljedeći prijelaz na obveznu samoregulaciju tržišta vanjskog oglašavanja. U prvoj fazi država bi trebala uspostaviti niz preferencijala za članice

SRO-i i organizacije, zauzvrat, da uspostave standarde učinka za svoje članove koji bi pružili više visoke zahtjeve od onih predviđenih državnim propisima. Grubo i opetovano kršenje standarda od strane sudionika SRO-a treba kazniti isključenjem iz organizacije uz oduzimanje preferencija koje je sudionik koristio. To će potaknuti aktivnosti SRO-a u potrebnom smjeru - prema osiguravanju privatnih i javnih interesa. Ovakav pristup trebao bi postati preduvjet za provedbu druge faze modernizacije sustava samoregulacije - uvođenje obveznog sudjelovanja subjekata tržišta oglašavanja u SRO-ima, što bi trebalo pozitivno utjecati na uštedu administrativnih i financijskih resursa javnih tijela, kao kao i podići kvalitetu distribucije vanjskog oglašavanja na cijelom teritoriju na višu razinu RF 1 .

Međutim, u predloženom modelu prelaska na obvezno članstvo u SRO fokus je samo na subjektima oglašivačke djelatnosti koji se bave vanjskim oglašavanjem. Takav pristup, po našem mišljenju, ne čini se posve logičnim, jer polazi od podjele subjekata jedne sfere na dva dijela - one za koje će članstvo u SRO-u u području oglašavanja biti obvezno, i ostale, za kome će to ostati dobrovoljno. Članstvo u SRO ne treba dijeliti prema području zapošljavanja subjekata u reklamnim aktivnostima (u ovom slučaju vanjskom oglašavanju). A sam Zakon o SRO-u polazi upravo od udruživanja (obveznog ili dobrovoljnog) sudionika jednog područja djelovanja u SRO-u. Praksa funkcioniranja već uspostavljenih SRO-a s obveznim članstvom također polazi od načela objedinjavanja svih poslovnih ili stručnih subjekata i nemogućnosti obavljanja ove vrste djelatnosti izvan SRO-a za pojedine kategorije subjekata. Ako postoji prijelaz s dobrovoljnog članstva u SRO na obvezno, tada ga treba razviti za sve sudionike na tržištu oglašavanja. Što se tiče predloženog modela prelaska na obvezno članstvo u SRO-ima u području oglašavanja, on će najvjerojatnije poslužiti kao poticaj subjektima na tržištu oglašavanja koji se bave distribucijom vanjskog oglašavanja da se dobrovoljno učlane u SRO-e u cilju razvoja profesionalni standardi djelatnosti, zaštite njihovih prava i zastupanja interesa.

Zaključujući pitanje razmatranja aktivnosti SRO-a u području oglašavanja, može se primijetiti sljedeće. Iskustvo funkcioniranja SRO-a na ovom području je malo iu trenutnoj situaciji za te organizacije njihova dobrovoljna priroda ostaje karakteristična značajka. Trenutačno, aktivnosti dobrovoljnih SRO-a u području oglašavanja karakterizira jačanje njihovih prava u vezi sa zaštitom njihovih članova i potrošača oglašavanja, kao i njihova interakcija s javnim tijelima za razvoj standarda etike oglašavanja.

Vidi: URL: http://adindustry.ru/doc/1158.
SmZhukovskaya L. M. Građanskopravno reguliranje reklamnih aktivnosti u Ruskoj Federaciji: disertacija .... cand. pravni znanosti. M., 2007. S. 49.
Pogledajte: URL: http://adindustry.ru/.
Tekst kodeksa izradila je skupina stručnjaka iz NP "RusBrand" i "ACAR" u području marketinga, oglašavanja i zakonodavstva na temelju odredbi Konsolidiranog kodeksa prakse za oglašavanje i tržišne komunikacije međunarodnog
Vidi: Ermolenko S.S. Dekret. op. S. 23, 24.
Na primjer, SRO AU, SRO revizori, SRO procjenitelji.

* organizacija interakcije između subjekata tržišta oglašavanja;
* razvoj mjera za izgradnju mehanizama samoregulacije;
* stvaranje zakonskih uvjeta za povezivanje interesa kupaca, proizvođača, distributera i potrošača oglašavanja;
* Pomoć u obuci osoblja za reklamni posao;
* provođenje neovisnog pregleda promotivnih proizvoda.

Drugi aktivni subjekt sustava samoregulacije oglašavanja u Rusiji je Udruga komunikacijskih agencija Rusije (ACAR), osnovana 1993. godine i ujedinjuje više od 100 agencija za oglašavanje.

Prema statutu udruge, glavni ciljevi njezinih aktivnosti su sljedeći: oglašavanje gospodarske komore samoregulacija

* udruživanje na dobrovoljnoj osnovi tvrtki koje djeluju u području oglašavanja i komercijalnih komunikacija, radi provedbe samoregulacije i kontrole njihovih profesionalnih aktivnosti;
* zastupanje i zaštita zajedničkih profesionalnih, imovinskih i drugih interesa članova udruge;
* izrada, implementacija u svakodnevnu praksu članova udruge pravila (standarda) za stručne aktivnosti u području oglašavanja i komercijalnih komunikacija i osiguranje nadzora nad njihovom provedbom;
* izrada, uvođenje u svakodnevnu praksu članova udruge dobrovoljnih etičkih zahtjeva za oglašavanje i osiguranje kontrole nad njihovom provedbom.

Glavne djelatnosti udruge:

* proučavanje uvjeta za obavljanje djelatnosti iz područja promidžbe i komercijalnih komunikacija;
* razvoj prijedloga za poboljšanje zakonodavstva Ruske Federacije koji uređuju odnose u području oglašavanja i komercijalnih komunikacija, te podnošenje tih prijedloga tijelima s pravom zakonodavne inicijative;
* osiguravanje interakcije članova udruge, medija i oglašivača radi podizanja razine kvalitete oglašavanja i drugih marketinških informacija, njihove pouzdanosti i dostupnosti svakom članu društva;
* zastupanje legitimnih interesa svojih članova u njihovim odnosima s tijelima savezne vlasti, tijelima vlasti konstitutivnih entiteta Ruske Federacije, lokalnim vlastima;
* sudjelovanje u razmatranju slučajeva od strane antimonopolskih tijela pokrenutih na temelju kršenja zakona o oglašavanju od strane članova udruge;
* sudska žalba protiv akata i radnji saveznih državnih tijela, državnih tijela konstitutivnih entiteta Ruske Federacije, lokalnih vlasti kojima se krše prava i legitimni interesi bilo kojeg člana udruge ili skupine članova udruge;
* primjena mjera odgovornosti u odnosu na svoje članove, predviđenih osnivačkim i drugim dokumentima, uključujući isključenje iz članstva udruge;
* izrada i donošenje pravila (standarda) za strukovno djelovanje članova udruge (Kodeks strukovnog djelovanja AKAR-a), praćenje njihovog pridržavanja;
* izrada i donošenje pravilnika profesionalne etike za članove AKAR-a (Etički kodeks AKAR-a), praćenje njihovog poštivanja;
* primjena mjera utjecaja prema članovima udruge – prekršiteljima pravila profesionalnog djelovanja i profesionalne etike članova udruge;
* razmatranje pritužbi na radnje članova udruge;
* provođenje pregleda promotivnih proizvoda u spornim situacijama;
* održavanje natjecanja u stručnoj spremi za pojedine vrste oglašavanja i komercijalnih komunikacija;
* promicanje reklamnih festivala i sudjelovanje članova udruge na njima;
* stvaranje i organiziranje rada arbitražnog suda pri udruzi za rješavanje sporova između članova udruge, između članova udruge i drugih organizacija;
* osiguranje djelatnosti reklamne akademije;
* provođenje međunarodnih aktivnosti u svrhu interakcije, suradnje s međunarodnim organizacijama, udrugama iz područja oglašavanja i komercijalnih komunikacija, razmjene informacija, dokumenata o svim pitanjima iz djelokruga udruge;
* razvoj sustava stručnog usavršavanja i prekvalifikacije kadrova u području oglašavanja i komercijalnih komunikacija za članove udruge;
* promicanje načela i metoda oglašavanja i komercijalnih komunikacija, širenje ruskog i stranog iskustva u području oglašavanja i komercijalnih komunikacija, uključujući razvoj informativnog portala udruge;
* organiziranje i održavanje konferencija, seminara, simpozija, izložbi, natjecanja i drugih događanja u svrhu realizacije postignuća članova udruge.

Nova faza u razvoju sustava samoregulacije oglašavanja u Rusiji povezana je sa stvaranjem Vijeća udruga medijske industrije (SAMI), koje uključuje gotovo sve glavne subjekte medijskog tržišta - Media Union, Guild of Periodical Izdavači tiska, Udruga komunikacijskih agencija, Udruga oglašivača, Ruska udruga za odnose s javnošću, Nacionalna udruga nakladnika itd.

Ruski kodeks oglašavanja usmjeren je na formiranje civiliziranog tržišta oglašavanja, razvoj zdrave konkurencije i pojavu poštenog oglašavanja na tržištu. Definira najvažnije opće zahtjeve za oglašavanje: zakonitost, poštenje, pristojnost, pouzdanost. Osim toga, kodeks sadrži odredbe usmjerene na zaštitu djece, zahtjeve za određene vrste oglašavanja, osnove za odgovornost različitih subjekata tržišta oglašavanja.

Kodeks je dopunjen Kodeksom prakse i pravilima za poslovnu cirkulaciju oglašavanja u Ruskoj Federaciji, koji sadrži konkretne primjere i presedane neprimjerenog oglašavanja. Na primjer, kodeks preporučuje suzdržavanje od reklama koje pojačavaju (pogoršavaju) komplekse povezane s vanjskom neprivlačnošću, osobito one tinejdžerske. Ilustracija ove odredbe je televizijska reklama za losion Klerasil, koja je u nepovoljnom svjetlu prikazala mladića koji ne koristi ovaj lijek i prisiljen je “hodati s kacigom”. Sukladno preporukama Javnog vijeća, oglašivač je samoinicijativno uklonio ovaj oglas iz TV emisije.

Vijeće je 2004. godine osnovalo Javno povjerenstvo za etiku i integritet u oglašavanju, čiji je glavni cilj sprječavanje kršenja profesionalnih etičkih standarda u području oglašavanja.

1) zastupa legitimne interese članova samoregulatorne organizacije u njihovim odnosima s tijelima savezne vlasti, tijelima vlasti konstitutivnih entiteta Ruske Federacije i tijelima lokalne samouprave;
2) sudjelovati u razmatranju slučajeva pokrenutih od strane antimonopolskog tijela zbog kršenja zakonodavstva Ruske Federacije o oglašavanju od strane članova samoregulatorne organizacije;
3) podnijeti žalbu arbitražnom sudu na normativne pravne akte federalnih državnih vlasti, normativne pravne akte državnih tijela konstitutivnih entiteta Ruske Federacije, normativne pravne akte tijela lokalne samouprave;
4) prema članovima samoregulatorne organizacije primijeniti mjere odgovornosti predviđene osnivačkim i drugim aktima samoregulatorne organizacije, uključujući isključenje iz članova samoregulatorne organizacije;
5) izrađuje, utvrđuje i objavljuje pravila profesionalnog djelovanja u području oglašavanja, obvezujuća za sve članove samoregulatorne organizacije;
6) vrši nadzor nad profesionalnim djelovanjem članova samoregulatorne organizacije u pogledu pridržavanja zahtjeva ovoga zakona i pravila profesionalnog djelovanja u području oglašavanja, uključujući i zahtjeve profesionalne etike;
7) razmatra pritužbe na radnje člana samoregulatorne organizacije;
8) razvija i utvrđuje uvjete za osobe koje se žele pridružiti samoregulatornoj organizaciji;
9) prikuplja, obrađuje i pohranjuje podatke o aktivnostima članova samoregulatorne organizacije čije se objavljivanje provodi u obliku izvješća na način i s učestalošću utvrđenim osnivačkim i drugim aktima samoregulatorne organizacije. -regulatorna organizacija;
10) vodi registar osoba koje su članice samoregulatorne organizacije.

9.1. Pojam i značenje

Sedamdesetogodišnje iskustvo potpune državne regulacije gospodarskog i društvenog života u našoj zemlji pokazalo je neučinkovitost upravljanja gospodarskim procesima i nemogućnost stvaranja svrsishodnog i operativnog sustava regulacije u sektorima gospodarstva u uvjetima totalitarne države. . U međuvremenu, u razvijenim zemljama, pitanja ekonomske regulacije prilično uspješno rješava stručna zajednica, što omogućuje ne samo optimizaciju sustava regulatorne regulacije u svakom sektoru gospodarstva, već i osiguranje učinkovite kontrole poštivanja usvojenih pravila, kao i učinkovite mjere utjecaja na prekršitelje.

Europska alijansa za standarde oglašavanja (EASA - Cross-Border Claimlaints System) ovako otkriva bit i ciljeve samoregulacije u oglašavanju: „Načela samoregulacije uvijek su ista: oglašavanje mora biti zakonito, pristojno, pošteno i istinito, napravljeno s osjećajem građanske odgovornosti prema potrošaču i društvu, te uz dužno poštovanje pravila poštenog tržišnog natjecanja. To se postiže kroz pravila i načela najbolje oglašivačke prakse na koje se reklamna industrija dobrovoljno obvezuje. Pravila provode samoregulacijske organizacije osnovane u tu svrhu, a koje je osnovala sama industrija oglašavanja. Cilj je osigurati visoke standarde oglašavanja, povjerenje i povjerenje potrošača za dobrobit svih koji su za to zainteresirani.

1) osigurava uspostavu neformalnih i potrebnih pravila ponašanja za subjekte tržišta oglašavanja;

2) zamjenjuje državno uređenje gospodarskih procesa u onim područjima u kojima je državno uređenje pokazalo svoju neučinkovitost i nesvrsishodnost;

4) doprinosi unaprjeđenju važeće zakonske regulative u području oglašavanja.

Samoregulacija je nužan element razvijenog civilnog društva, dio mehanizama nedržavne regulacije javnog života.

Nacrt Saveznog zakona br. 348631-3 „O samoregulativnim organizacijama” definira samoregulaciju kao neovisnu i inicijativnu aktivnost poslovnih ili profesionalnih subjekata, čiji je sadržaj razvoj i uspostavljanje pravila i standarda za poslovne ili profesionalne aktivnosti , te praćenje njihovog poštivanja.

Glavni element sustava samoregulacije su tzv. samoregulacijske organizacije, koje su u nacrtu zakona označene kao „nedržavne neprofitne organizacije stvorene u svrhu samoregulacije na temelju sudjelovanja (članstva) ), ujedinjujući poslovne subjekte na temelju jedinstva industrije ili tržišta proizvedenih dobara (radova, usluga) ili ujedinjujući subjekte iste vrste profesionalne djelatnosti.

Potreba za razvojem samoregulacije u oglašavanju povezana je sa sljedećim nedostacima postojećeg sustava državne regulacije:

Neučinkovitost zakonskog uređenja pojedinih odnosa u području oglašavanja (primjerice, pitanje etičnosti ili neetičkog oglašavanja);

Nemogućnost reguliranja svih potrebnih i stalno promjenjivih aspekata oglašavanja na zakonodavnoj razini (sadašnje zakonodavstvo Rusije nije reguliralo oglašavanje dionica i financijskih usluga, što je dovelo do masovne obmane stanovništva sredinom 90-ih godina 20. stoljeća; sada je potrebno strogo regulirati oglašavanje uz korištenje e-maila, mobitela, incentive događanja, ali do 2006. nije bilo relevantnih odredbi u zakonu).

U vezi s navedenim nedostacima državne regulacije, sustav samoregulacije pokazuje jasne prednosti:

Brzina, fleksibilnost, učinkovitost regulacije;

Niski troškovi;

Relevantnost i niska formalizacija primijenjenih pravila;

Utjecaj na aspekte oglašivačke djelatnosti koje država ne regulira (jezik, ukus, etika);