Под функционально целевым назначением организации понимают. Классификация организаций по функциональному и целевому назначению

Редко рассматривают небольшие организации, которые имеют единственную нехитрую цель и руководители которых не интересуются ничем, кроме собственного покоя и благополучия. Предметом рассмотрения в курсе менеджмента является управление сложными организациями. Организации, которые принято называть сложными, обычно обладают следующими специфическими характеристиками:

Виды организаций

Организации возникли достаточно давно и по мере развития человеческого неуклонно разрастались, усложнялись, приобретали все большее значение в жизни людей. Если попытаться сформулировать, что обычно понимается под организацией, то, прежде всего возникает мысль: понятие «организация» связано с совместной деятельностью группы людей, которые стремятся к достижению некоторых общих целей. Поэтому в самой простой формулировке организация — это группа людей, действующих совместно для достижения общих целей. Для успешного достижения этих целей деятельность людей в группе должна координироваться. Поэтому организацию можно рассматривать как группу людей, деятельность которых сознательно координируется для достижения общей цели или целей.

Существуют, однако, важные фундаментальные различия, которые приводят к выделению двух существенных разновидностей организаций (рис. 1):

Рис. 1. Виды организаций

• частная;
• государственная;
• муниципальная;
• общественная;

целевое назначение:

• производство продукции;
• выполнение работ;
• оказание услуг;

широта производственного профиля:

• специализированные;
• диверсифицированные;

характер сочетания науки и производства;

• научные;
• производственные;
• научно-производственные;

число стадий производства:

• одностадийные;
• многостадийные;

расположение предприятия:

• на одной территории;
• на одной географической точке;
• на разных географических точках.

Юридическое лицо — это организация, которая:

• имеет обособленное имущество в , в хозяйственном ведении, в оперативном управлении;
• отвечает имуществом по своим обязательствам;
• может от своего имени приобретать имущественные и личные неимущественные права;
• может быть истцом и ответчиком в суде;
• имеет самостоятельный баланс или смету.

Рис. 3. Классификация организаций по ряду признаков

Рис. 4. Классификация организаций по ОПФ в РФ

Классификация организаций по организационно-правовым формам

Коммерческие организации :

• хозяйственные товарищества и общества
  • хозяйственные товарищества
    • полное товарищество
    • товарищество на вере
  • хозяйственные общества
  • общество с ограниченной ответственностью
  • общество с дополнительной ответственностью

Производственный кооператив (артель)

Государственные и муниципальные предприятия

• На праве хозяйственного ведения
• На праве оперативного управления (федеральное казенное предприятие)

Некоммерческие организации

• Потребительский кооператив (союз, общество)
• Фонды
• Общественные и религиозные организации (объединения)
• Учреждения
• Объединения юридических лиц (ассоциации и союзы)

В дальнейшем под словом организация или предприятие подразумевается формальная коммерческая организация .

Классификация предприятий по принадлежности капитала

По принадлежности капитала и, соответственно, по контролю над предприятием выделяют национальные, иностранные и совместные (смешанные) предприятия.

Национальное предприятие — предприятие, капитал которого принадлежит предпринимателям своей страны. Национальная принадлежность определяется также местоположением и регистрацией основной компании.

Иностранное предприятие — предприятие, капитал которого принадлежит иностранным предпринимателям, полностью или в определенной части обеспечивающих их контроль.

Иностранные предприятия образуются либо путем создания акционерного общества, либо путем скупки контрольных пакетов акций местных фирм, ведущих к возникновению иностранного контроля. Последний способ получил в современных условиях наибольшее распространение, поскольку он позволяет использовать уже имеющийся аппарат, связи, клиентуру и знания рынка местными фирмами.

Смешанные предприятия — предприятия, капитал которых принадлежит предпринимателям двух или более стран. Регистрация смешанного предприятия осуществляется в стране одного из учредителей на основе действующего в ней законодательства, что определяет местонахождение его штаб- квартиры. Смешанные предприятия — это одна из разновидностей международного переплетения капиталов. Смешанные по капиталу предприятия называются совместными предприятиями в тех случаях, когда целью их создания является осуществление совместной предпринимательской деятельности . Формы смешанных по капиталу компаний весьма разнообразны. Чаще всего в форме смешанных компаний создаются международные объединения: , .

Многонациональные предприятия — предприятия капитал которых принадлежит предпринимателям нескольких стран, именуют многонациональными. Многонациональные компании образуются путем слияния активов объединяющихся фирм разных стран и выпуска акций вновь созданной компании. Другими формами образования смешанных по капиталу компаний являются: обмен акциями между фирмами, сохраняющими юридическую самостоятельность; создание совместных компаний, акционерный капитал которых принадлежит учредителям на паритетных началах или распределяется в определенных соотношениях, установленных законодательством страны регистрации; приобретение иностранной компанией доли пакета акций национальной фирмы, не дающей ей права контроля.

В современных условиях крупнейшие промышленные фирмы делают упор на создание совместных производственных предприятий, а также предприятий для осуществления научно-технического сотрудничества, в том числе для совместного использования патентов и лицензий, а также реализации соглашений о кооперации и специализации производства. Особенно многочисленны совместные фирмы в новых и быстро растущих отраслях, требующих огромных единовременных вложений , — в нефтепереработке, нефтехимии, химической промышленности, производстве пластмасс, синтетического каучука, алюминия, в атомной энергетике. Совместные предприятия создаются и как временные объединения для выполнения крупных контрактов на строительство портов, плотин, трубопроводов, ирригационных и транспортных сооружений, электростанций, железных дорог и т.п.

Цели организации

Сложные организации имеют, как правило, не одну цель, а набор взаимосвязанных целей, реализация которых обеспечивается в результате взаимодействия различных частей организации.

Ключевая, внутренне присущая любой реально действующей организации цель — собственное . Если у организации цель самовоспроизводства утрачена или сознательно подавлена, то она может прекратить существование. Организация, у которой нет внутренней ориентации на выживание, может сохраниться только под воздействием достаточно мощных внешних сил. Но в этом случае на воспроизводство потребуется гораздо больше усилий.

Ресурсы организации

Цели большинства организаций предполагают преобразование некоторых ресурсов для достижения результатов. Ресурсы, которые использует организация, можно классифицировать по-разному. Например, в составе ресурсов, используемых организациями, можно выделить: людей (человеческие ресурсы), капитал, материальные ресурсы, технологии, информацию. Ниже мы отдельно рассмотрим роль различных ресурсов в деятельности организации.

Зависимость от внешней среды

Сложные организации, как правило, тесно увязаны с окружающей средой. Организации зависят от окружающего мира потому, что они получают из него ресурсы, потому что именно там находятся потребители их продукции или услуг, потому что они связаны с этим миром тысячами формальных и неформальных связей и отношений.

Под внешней средой организаций принято понимать ту часть окружающего мира, с которой организация активно взаимодействует . В составе внешней среды принято выделять разнокачественные компоненты: экономические условия, потребителей, профсоюзы, правительственные акты, законодательство, конкурирующие организации, систему ценностей в обществе, общественные взгляды, технику и технологию и другие составляющие. Все эти факторы постоянно изменяются.

Большое значение имеет то, что, хотя организация зависит от очень сильно, среда эта, как правило, находится вне пределов непосредственного влияния менеджеров. С каждым годом руководству современных организаций приходится учитывать все большее количество факторов внешней среды.

Горизонтальное разделение и кооперация труда

Если хотя бы два человека работают вместе для достижения общей цели, они, скорее всего, будут делить работу между собой и координировать свою деятельность. Разделение всей работы на части обычно называется горизонтальным разделением труда . Разделение большого объема труда на многочисленные небольшие специализированные задания и объединение усилий многих работников позволяют организации производить гораздо больше продукции, чем если бы каждый из людей работал автономно.

В сложных организациях горизонтальное разделение и кооперация труда проявляются в форме образования подразделений, выполняющих специфические функции и добивающихся достижения конкретных специфических целей. Для того чтобы в условиях разделения труда организация обеспечивала достижение общих целей и создание целостного, пригодного для использования результата, разделение труда всегда должно сопровождаться его кооперацией, т. е. необходимо обеспечивать координацию отдельных работ и взаимодействие между работниками .

Классический подход к горизонтальному разделению труда производственной компании предполагает выделение подразделений, осуществляющих производственную, маркетинговую и финансовую деятельность. Они представляют собой основные виды деятельности, которые должны успешно выполняться, чтобы фирма добилась поставленных целей.

Подразделения , как и сама организация, частью которой они являются, представляют собой группы людей, деятельность которых сознательно направляется и координируется организацией для достижения общих целей последней . Таким образом, большие сложные организации состоят из нескольких, созданных специально для достижения конкретных целей, взаимосвязанных организаций и многочисленных неформальных групп, возникающих спонтанно. Все подразделения и неформальные организации, существующие внутри сложной организации, формируют и преследуют собственные цели, которые могут в большей или меньшей степени противоречить общим целям сложной организации. Это одна из важнейших причин сложности и неоднозначности управленческого процесса в организациях.

Необходимость управления организацией

Горизонтальное разделение труда

Горизонтальное разделение труда приводит к тому, что каждый работник превращается в частичного работника. Иными словами, он производит не готовый продукт, а только выполняет некоторые операции, необходимые для получения готового продукта. Чтобы готовый продукт был в конечном счете получен, действия всех частичных работников должны, как это отмечалось выше, координироваться, т. е. необходимо управление.

Там, где разделение и кооперация отсутствуют, нужды в управлении нет. Чем больше и сложнее организация, тем важнее роль и сложнее процесс управления. Поэтому если в малых организациях выполнение управленческих функций может совмещаться с другими видами деятельности, то в больших управление — это обособленный вид деятельности.

Вертикальное разделение труда

Поскольку работа в организации разделяется на составные части, выполняется за счет совместных усилий многих людей и нуждается в управлении, кто-то должен это управление осуществлять. Если в состав организации входит достаточное количество работников и групп, деятельность которых следует координировать, то и координаторов будет много. А это означает, что в среде координаторов тоже возникает разделение труда и что их деятельность тоже придется координировать. Так, в организации появляются люди, задача которых сводится к координированию многочисленных координаторов-управленцев. Понятно, что работа, которую будут выполнять руководители, координирующая непосредственно исполнителей, будет заметно отличаться от работы их начальников.

Таким образом, в организации существуют две внутренние формы разделения труда . Первая — это разделение труда на компоненты, составляющие части общей деятельности, т. е. горизонтальное разделение труда. Вторая, называемая вертикальным разделением труда, отделяет работу по координированию действий от самих действий и выделяет уровни такого координирования.

Наличие управления как неотъемлемого элемента деятельности сложной организации не зависит от природы организации. Общая структура и характер процесса управления будут одинаковы для благотворительного общества и для криминальной полиции, для церкви и для армии, для государственного социалистического предприятия и частной компании. Однако в центре нашего рассмотрения будут находиться прежде всего организации особого типа — . Под фирмой мы будем понимать любую организационно-хозяйственную единицу, которая осуществляет деятельность в условиях рыночного окружения и ставит перед собой коммерческие цели, т. е. цели, связанные с получением . Хотя данный набор признаков не отражает всего разнообразия характеристик фирмы как частного случая организации, для наших целей этого будет достаточно.

Организация как пространственно-временная структура производственных факторов позволяет получить максимальные по величине качественные и количественные результаты в самое короткое время и при минимальных затратах .

Для различных организаций характерны различные виды структур управления .

Организация как социально-экономическая система

Организации — это открытые социально-экономические системы.

Особенности социально-экономических систем:

• изменчивость (нестационарность) отдельных параметров системы и стохастичность ее поведения;
• уникальность и непредсказуемость поведения системы в конкретных условиях и вместе с тем наличие у нее предельных возможностей, определяемых имеющимися ресурсами;
• способность противостоять разрушающим систему тенденциям;
• способность адаптироваться к изменяющимся условиям;
• способность изменять свою структуру и формировать варианты поведения;
• способность и стремление к целеобразованию, т. е. формированию целей внутри системы.

Понятие «система» отображено на рис. 5.

В организации как системе различают следующие элементы:

• функциональные области деятельности организации;
• элементы производственного процесса;
• элементы управления.

Рис. 5. Понятие системы

Функциональные области выступают объектами менеджмента в организациях и определяют их структуру управления (рис. 3.6).

Рис. 6. Функциональные области

Типичными функциональными областями являются сбыт (маркетинг), производство, финансы, персонал, НИОКР (инновации) (табл. 1).

Таблица 1 Примеры основных целей функциональных областей организации

Функциональная область	Специфическая цель
	Выйти на первое место по продаже продукции (определенного вида) на рынке
	Достичь наивысшей производительности труда при производстве всех (или определенных) видов продукции
	Поддерживать конкурентоспособность и инновационность (постоянное обновление) выпускаемой продукции
	Сохранять и поддерживать на необходимом уровне все виды финансовых ресурсов
Персонал	Обеспечить условия, необходимые для развития творческого потенциала работников и повышения уровня удовлетворенности и заинтересованности в работе

Ограничения и условия функционирования организаций

Ограничения — внешняя среда организаций (среда прямого воздействия, среда косвенного воздействия).

Условия — внутренняя среда (внутренние переменные) организации (рис. 7).

Рис. 7. Организация как система

Общая характеристика внешней среды:

• взаимосвязанность факторов внешней среды;
• сложность внешней среды;
• подвижность (изменчивость) внешней среды;
• неопределенность внешней среды.

Внутренние переменные — это ситуационные факторы внутри организации, которые в основном являются контролируемыми и регулируемыми. Существуют различные варианты определения состава основных внутренних переменных организации.

Подготовлено ВНИИДАД

Методические рекомендации
«Определение организаций-источников комплектования государственных и муниципальных архивов»

Определение организаций-источников комплектования государственных и муниципальных архивов. Методические рекомендации / Росархив, ВНИИДАД. - М., 2012. - 39 с.

Методические рекомендации раскрывают: принципы и критерии определения организаций-источников комплектования государственных, муниципальных архивов; этапы работы по их определению; примерную форму Списка организаций-источников комплектования государственного, муниципального архива; Примерную классификационную схему построения данного Списка.

Составители: М.П. Жукова (руководитель темы, отв. исполнитель), Е.В. Макаров, Е.Р. Симонова (ВНИИДАД); Т.А. Мещерина, Б.В. Альбрехт (Росархив); Е.А. Козлова, О.В. Олейников (ГА РФ).

1. Общие положения

1.1. В соответствии с положениями Федерального закона от 22 октября 2004 г. № 125-ФЗ «Об архивном деле в Российской Федерации» Архивный фонд Российской Федерации постоянно пополняется документами, образующимися в процессе деятельности организаций разных сфер деятельности и форм собственности.

Государственные органы, органы местного самоуправления, организации и граждане, в процессе деятельности которых образуются документы Архивного фонда Российской Федерации и другие архивные документы, подлежащие приему на хранение в государственные и муниципальные архивы, выступают источниками комплектования государственных, муниципальных архивов архивными документами.

Сложившаяся в настоящее время система организаций-источников комплектования государственных, муниципальных архивов закреплена в Списках организаций-источников комплектования государственных, муниципальных архивов.

1.2. Правовой основой определения организаций-источников комплектования государственных, муниципальных архивов являются законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, муниципальные правовые акты об архивном деле, а также нормативные акты, определяющие систему управления, ее функционирование, цели и задачи организаций, процесс документирования их деятельности ().

1.4. Задачи:

усовершенствовать работу по определению организаций-источников комплектования государственных, муниципальных архивов на всех этапах ее проведения, раскрыв положения «Правил организации хранения, комплектования, учета и использования документов Архивного фонда Российской Федерации и других архивных документов в государственных и муниципальных архивах, музеях и библиотеках, организациях Российской академии наук» (М., 2007);

разработать современную Примерную классификационную схему построения Списков организаций-источников комплектования государственных, муниципальных архивов.

1.5. Методические рекомендации состоят: из общих положений; четырех разделов, последовательно раскрывающих процесс определения организаций-источников комплектования государственных, муниципальных архивов, составление, рассмотрение, утверждение Списков организаций-источников комплектования государственных, муниципальных архивов; трех приложений, содержащих: список источников, форму Списка организаций-источников комплектования государственного, муниципального архива, Примерную классификационную схему его построения.

2. Принципы и критерии определения организаций - источников комплектования
государственных и муниципальных архивов

2.1. Определение организаций-источников комплектования государственных, муниципальных архивов осуществляется на основе общенаучных принципов историзма, системности, целостности.

2.2. «Правила организации хранения, комплектования, учета и использования документов Архивного фонда Российской Федерации и других архивных документов в государственных и муниципальных архивах, музеях и библиотеках, организациях Российской академии наук» (М., 2007) в п. 4.2.1 указали основные критерии определения организаций-источников комплектования государственных, муниципальных архивов: функционально-целевое назначение организации и полнота отражения информации о деятельности организации в фондах других организаций.

Государственные органы, органы местного самоуправления отнесены к числу источников комплектования государственных, муниципальных архивов, так как они осуществляют функции руководства, организации, контроля в установленной сфере деятельности. В их фондах концентрируется информация (документы) других организаций.

Организации, действующие на территории Российской Федерации различаются:

по роду деятельности (предприятия, учреждения, общественные объединения граждан);

по видам собственности и полномочиям по распоряжению имуществом (государственные, муниципальные, частные);

по подчиненности (федеральные, субъектов Российской Федерации, муниципальные);

по целям деятельности, организационно-правовой форме (коммерческие (хозяйственные товарищества и общества, кооперативы, государственные и муниципальные унитарные предприятия), некоммерческие (потребительские кооперативы, общественные или религиозные организации, благотворительные или иные фонды, партнерства, учреждения, ассоциации, союзы).

Организации могут быть отнесены к числу источников комплектования государственных, муниципальных архивов.

Организации, образующие в процессе деятельности наиболее ценные комплексы документов, отражающие основные (профильные) функции в ведомстве или являющиеся ведущими (головными) в определенной сфере деятельности (отрасли), информация которых повторяется в других организациях в минимальном объёме, относятся к числу источников комплектования государственных, муниципальных архивов.

2.3. При определении организаций-источников комплектования государственных, муниципальных архивов рекомендуется учитывать также:

особую роль организации (масштаб деятельности; новизну деятельности; участие в международных, государственных, региональных программах; экстремальные условия работы; заслуги - награды, премии, общественное признание; стабильность существования и др., а также историческую преемственность приема ее документов в архив);

место организации среди других организаций в зоне комплектования государственного, муниципального архива, в том числе, градообразующие организации и наиболее типичные для данной территории организации.

При отнесении негосударственных организаций к числу источников комплектования государственных, муниципальных архивов, наряду с указанными выше, принимается во внимание: преемственность профиля деятельности государственной организации-предшественника (при ее наличии); многопрофильность деятельности; состав учредителей; является ли она объединением организаций (корпорации, ассоциации и др.); постановка работы с документами; применение в организации четкого порядка снятия грифа «коммерческой тайны».

При отнесении общественных объединений к числу источников комплектования государственных, муниципальных архивов, наряду с указанными выше, принимается во внимание: известность среди населения; количество членов; полнота документирования деятельности.

2.4. Организации-источники комплектования государственных, муниципальных архивов делятся на две группы: организации-источники комплектования полного приема и организации-источники комплектования выборочного приема документов (группового или повидового).

Под формой приема документов понимается состав документов, поступающих в архив от организаций-источников комплектования. Организации-источники комплектования полного приема передают на хранение в государственные, муниципальные архивы после проведения экспертизы ценности полный комплекс документов постоянного срока хранения. Организации-источники комплектования группового выборочного приема передают на хранение в государственные, муниципальные архивы полный комплекс документов постоянного срока хранения от отдельных организаций из всей их группы. Организации-источники комплектования повидового выборочного приема передают на хранение в государственные, муниципальные архивы только отдельные виды документов постоянного срока хранения.

Объем выборочной совокупности (организаций или документов) определяется каждым архивом с учетом: количества и однородности организаций определенного вида; ценности и однородности определенных видов документов.

3. Этапы работы по определению
организаций-источников комплектования

3.1. Определение организаций-источников комплектования государственных, муниципальных архивов осуществляется в три этапа:

подготовительный (выявление организаций, находящихся в зоне комплектования государственного, муниципального архива, и определение тех из них, которые могут быть подвергнуты анализу для отнесения к числу источников комплектования, а также уточнения выявленных ранее);

основной (всестороннее изучение организаций (их документов), которые могут быть отнесены к числу источников комплектования; подготовка комплекса (пакета) документов для включения организаций в Список);

заключительный (принятие решения о включении организации в число источников комплектования государственного, муниципального архива и о форме приема ее документов).

3.1.1. На первом этапе работы проводится выявление новых организаций, находящихся в зоне комплектования соответствующего архива, по реестрам органов государственной регистрации юридических лиц, Статистическому регистру хозяйствующих субъектов.

В случае возникновения трудностей доступа к реестрам следует обращаться к органам государственной власти, органам местного самоуправления, имеющим право бесплатного получения информации из реестров, документируя запросы и контролируя ответы на них.

Кроме того, следует использовать законы и иные нормативные правовые акты, содержащие сведения по вопросам структуры управления, а также имеющиеся перечни документов, образующихся в процессе деятельности федеральных органов исполнительной власти и подведомственных им организаций, с указанием сроков хранения, которые построены с учетом отнесения организаций ведомства к числу источников комплектования.

При выявлении организаций дополнительно можно привлекать информацию СМИ, рекламу, листовки, брошюры и др.

На первом этапе работы проводится анализ организаций, действовавших ранее, но не включенных в Списки по каким-либо причинам, а также организаций, проявивших инициативу по их включению в Списки. Большую помощь в выявлении организаций может оказать сотрудничество государственных и муниципальных архивов.

Изучение уставных (учредительных) документов организации уже на первой стадии работы позволяет установить: юридическую самостоятельность организации; организационно-правовую форму; форму собственности; профиль деятельности; масштаб деятельности; подведомственность; юридический адрес.

На стадии выявления проводится классификация организаций: по принадлежности к определенному ведомству или отрасли деятельности, по организационно-правовой форме, по форме собственности (государственная, муниципальная, частная). В результате определяется: количество однородных (аналогичных) организаций, находящихся в зоне комплектования соответствующего архива, как в составе определенных ведомств, так и в целом с учетом негосударственных организаций; разделение организаций на производственные и непроизводственные, осуществляющие определенные виды деятельности; разделение общественных объединений на общественно-политические партии, общественные движения, общественные фонды, общественные учреждения, организации общественного самоуправления, затем - по разным целям создания и разного уровня (общероссийские, межрегиональные, региональные, местные общественные объединения).

Из каждой классификационной группы выбираются организации для дальнейшего анализа. Такие организации включаются в рабочий Перечень организаций для определения источников комплектования соответствующего архива, используемый на втором этапе работы.

Уточняется наличие негосударственных организаций, созданных на базе государственных, являвшихся ранее источниками комплектования государственных архивов. Такие негосударственные организации включаются в Списки источников комплектования соответствующего архива (без заключения договора) и находятся в нем до момента передачи архиву документов государственной организации-предшественника.

3.1.2. Организации, включенные в рабочий Перечень, подвергаются всестороннему анализу специалистами соответствующего архива при консультации с работниками организаций.

Государственные организации, включаемые в данный Список, определяет государственный архив, письменно согласуя с ними организационные аспекты работы.

В негосударственную организацию, общественное объединение направляется письмо с предложением о сотрудничестве в области делопроизводства и архивного дела и включении в Список организаций-источников комплектования государственного, муниципального архива.

В случае положительного письменного ответа негосударственной организации, общественного объединения на предложение о включении в Список организаций-источников комплектования государственного, муниципального архива готовится проект соответствующего договора. С негосударственными организациями, общественными объединениями, в которых архив особенно заинтересован как в источниках комплектования, но пока согласия организации, объединения на это нет, рекомендуется заключать договор о сотрудничестве. Это позволит наблюдать за сохранностью документов организации и воздействовать на принятие организацией, объединением решения о передаче документов в государственный, муниципальный архив.

Непосредственно в организации на втором этапе работы подвергается анализу весь комплекс нормативных, распорядительных, организационных документов уточняются функции организации, ее структура, наличие вышестоящих и подчиненных (подведомственных) организаций.

Осуществляется ознакомление с постановкой делопроизводства для установления полноты и качества документирования деятельности. Анализ инструкций по делопроизводству, номенклатур дел позволит раскрыть состав образующихся в организации документов.

На основе данного изучения уточняется функционально-целевое назначение организаций и возможное повторение информации в других организациях (или других организаций в ней).

Более детальное изучение организаций проводится в соответствии с положениями п. 2.3.

В результате составляется Экспертное заключение, справка об организации как источнике комплектования государственного, муниципального архива.

В Экспертном заключении, справке указывается:

полное и сокращенное наименование организации, организационно-правовая форма (по учредительным документам);

место нахождения организации и почтовый адрес по месту государственной регистрации; для общественного объединения указывается место нахождения постоянно действующего органа;

название, дата, номер правового акта об образовании организации; является ли она правопреемником другой организации (название и подчиненность организации-предшественника);

подчиненность (подведомственность) организации; учредители; наличие филиалов, представительств;

юридический статус, наличие самостоятельного баланса, расчетного счета, штатного расписания, печати;

форма собственности (при наличии - доля государственной собственности в негосударственной организации);

функционально-целевое назначение организации (профиль деятельности), структура организации, место в ведомстве (при его наличии) и в экономической, социальной, культурной, общественно-политической жизни региона, масштаб деятельности;

виды (группы) документов, образующиеся в деятельности организации (управленческие, научно-технические, аудиовизуальные, электронные документы, документы по личному составу); полнота состава документов;

виды документов, дублирующиеся в других организациях (вышестоящих органах, органах исполнительной власти, других организациях);

состояние делопроизводства и архивного дела в организации;

вывод о целесообразности включения организации в Список организаций-источников комплектования с указанием рекомендуемой формы приема (полная или выборочная).

К Экспертному заключению, справке прилагаются копии уставных, учредительных документов организации.

Экспертное заключение, справка согласовывается грифом «согласовано» с организацией и оформляется на общем бланке государственного архива, органа местного самоуправления, муниципального архива. Экспертное заключение, справка подписывается руководителем архива, исполнителем (в государственном архиве также начальником отдела комплектования).

К Экспертному заключению, справке о включении негосударственной организации, общественного объединения в Списки организаций-источников комплектования прилагается проект договора об их включении в состав источников комплектования соответствующего архива, завизированный руководителем организации, объединения.

Экспертное заключение, справка составляется в трех экземплярах (1-й будет помещен в наблюдательное дело, 2-ой будет прилагаться к протоколу ЭПК (ЦЭПК), 3-й затем будет направлен в организацию вместе с выпиской из протокола ЭПК (ЦЭПК).

Работа с организациями, проявившими инициативу по включению в Списки источников комплектования проводится аналогично указанному выше.

3.1.2.1. Для определения формы приема документов организации (полной или выборочной) Экспертное заключение, справка о конкретной организации, как правило, сопоставляется с уже имеющимися в архиве Списками организаций-источников комплектования на предмет наличия аналогичных (однородных) организаций.

Особое внимание обращается на применение выборочного приема. При наличии в зоне комплектования архива достаточно большого количества однородных (аналогичных) организаций может применяться групповой выборочный прием, т.е. прием документов нескольких организаций, другие же остаются в рабочем Перечне организаций на случай возможной замены. Повидовой выборочный прием применяется, как правило, в сфере образования, здравоохранения, сельского хозяйства, промышленного производства, строительства, коммерческим банкам и др. после изучения документов, образующихся в установленной (профильной) сфере деятельности. Рекомендуется указывать в Экспертном заключении, справке основные виды (группы) документов, которые попадут в повидовую выборку. Следует иметь в виду, что на данном этапе конкретный состав документов указывать нецелесообразно, так как в ходе экспертизы и упорядочения документов возможно их увеличение или уменьшение (в силу действия различных факторов, например, отсутствия полноты документирования или снятия грифа «коммерческой тайны»).

3.1.2.2. В число источников комплектования, как правило, включаются юридически самостоятельные организации.

Исключение могут составлять, учитывая предшествующие решения архива в этой области: органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органы местного самоуправления, входящие в состав (структуру) соответствующих администрации, правительства, комитета и т.д.; территориальные отделения общественных объединений; общественные объединения, создаваемые при государственных органах.

Организации, не имеющие юридической самостоятельности, при взаимоотношениях с архивом действуют на основании доверенности головной (основной) организации или государственного органа, органа местного самоуправления.

3.1.2.3. Территориальные органы федеральных органов государственной власти и федеральные организации, иные государственные органы Российской Федерации, расположенные на территории субъекта Российской Федерации, могут включаться в Список организаций-источников комплектования соответствующего архива на основании договора.

3.1.2.4. Вновь созданные или реорганизованные органы государственной власти, органы местного самоуправления включаются в соответствующий Список организаций-источников комплектования государственных, муниципальных архивов в обязательном порядке.

3.1.2.5. Проекты договоров негосударственной организации, общественного объединения с государственным, муниципальным архивом фиксируют согласие негосударственной организации, общественного объединения на включение их документов в состав Архивного фонда Российской Федерации с безвозмездной передачей данных документов на постоянное хранение в государственный, муниципальный архив.

В договоры, составленные государственным, муниципальным архивом с негосударственными организациями, в случае необходимости (при увеличении или уменьшении состава передаваемых документов) вносятся дополнения или составляются новые договоры.

В договорах приводится Список видов (групп) документов, подлежащих передаче на постоянное хранение, согласованный сторонами. К договору может быть приложена опись документов, принимаемых в архив, если экспертиза ценности и упорядочение документов уже проведены, с конкретным составом документов постоянного срока хранения.

При этом в договорах оговаривается возможность изменения состава принимаемых документов.

В договорах дополнительно оговариваются:

форма передачи документов негосударственной организации, общественного объединения (безвозмездно);

срок передачи документов (непосредственно после утверждения описи дел или по истечении определенного срока от 1 г. до 5 л. с учетом практического использования документов собственником, отсутствия условий хранения документов, возможности архива на прием документов);

условия в области использования документов, разрешенные законом (право закрытия на определенный срок доступа посторонним лицам без согласия организации, установлении срока использования документов - по истечению 10, 20, 30 и др. лет со времени создания документов или после передачи их в архив, право на первую публикацию и др.);

отсутствие (снятие) грифа «коммерческой тайны»;

порядок упорядочения документов (экспертиза ценности и упорядочение документов проводится организацией или работниками архивов по договору);

вид носителя принимаемых документов;

другие особенности.

Договоры должны быть правильно оформлены и подписаны лицами, имеющими необходимые полномочия. Договоры составляются в двух экземплярах. После принятия решения о включении организации в Список источников комплектования один экземпляр договора включается в наблюдательное дело организации в архиве (при первой передаче документов организации в архив договор включается в дело фонда организации), второй - направляется в организацию.

Регистрация договоров в архиве ведется в валовом порядке в специальном журнале.

3.1.3. Экспертное заключение, справка со всеми приложениями выносятся на рассмотрение: для федеральных архивов - на ЭПК соответствующего архива, затем с сопроводительным письмом на ЦЭПК при Росархиве; для архивов субъектов Российской Федерации - на ЭПК уполномоченного органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области архивного дела; для муниципальных архивов - на ЭПК уполномоченного органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области архивного дела.

Согласование, утверждение Списков организаций-источников комплектования раскрыты в разделе 5.

4. Составление и ведение
Списка организаций-источников комплектования
государственного и муниципального архива

4.1. Списки организаций-источников комплектования государственных, муниципальных архивов ведутся по установленной форме (). Списки имеют 7 граф:

графа 1 - порядковый номер (присваивается последовательно по всему Списку);

графа 3 - наименование организации (приводится полное и сокращенное наименование организации по учредительным документам);

графа 4 - форма собственности (указывается государственная - федеральная, субъекта Российской Федерации; муниципальная; частная, в том числе, общественных объединений);

графа 5 - форма приема документов (указывается: полная 1, выборочная повидовая 2.1, выборочная групповая 2.2);

графа 6 - прием научно-технических документов, аудиовизуальных документов (указывается в случае наличия соответствующих документов);

графа 7 - примечание (указываются наименования и даты документов о включении или исключении организации из Списка, например, «исключена» решение ЭПК от 22.10.2005 г. № 7; «включена» договор от 15.05.2007, решение ЭПК от 20.06.2007).

4.2. Организации-источники комплектования государственного, муниципального архива группируются в Списке в соответствии с Примерной классификационной схемой (), в основу которой положен «Общероссийский классификатор органов государственной власти и управления» ОК 006-2011 (ОКОГУ).

Разделами Примерной классификационной схемы являются: представительные и исполнительные органы государственной власти и местного самоуправления; органы и организации определенных сфер деятельности; многопрофильные негосударственные организации, общественные объединения.

Каждой организации присваивается порядковый номер по Списку организаций-источников комплектования государственного, муниципального архива и индекс. Индекс состоит из номера раздела, подраздела и порядкового номера организации внутри раздела, подраздела. Негосударственные организации включаются в отраслевые разделы Списка, соответствующие профилю их деятельности, и помещаются в конце раздела. Общественные объединения можно классифицировать в соответствии с положениями п. 3.1.1, затем - по предмету деятельности (). Внутри разделов, подразделов организации располагаются по алфавиту наименований.

В случае необходимости в Примерную классификационную схему могут быть внесены соответствующие изменения.

4.3. В государственных, муниципальных архивах ведутся несколько Списков: Список организаций-источников комплектования; Список организаций-источников комплектования научно-техническими документами; Список организаций-источников комплектования аудиовизуальными документами.

Форма Списков учитывает особенности той или иной документации.

Возможно составление Списка действующих организаций-источников комплектования соответствующих архивов, хранящих документы по личному составу (если организации передают свои документы по личному составу в данный архив).

4.4. Формирование для утверждения нового Списка организаций-источников комплектования государственного, муниципального архива осуществляется на основании уже имеющегося в архиве с учетом изменений в нем.

Вновь включаемые организации вносятся в соответствующие разделы, подразделы Списка организаций-источников комплектования государственного, муниципального архива. При этом заполняются все его графы.

4.5. В случае необходимости внесения изменений в действующие утвержденные Списки организаций-источников комплектования государственных, муниципальных архивов заполняется графа «примечание» (см. п. 4.1). При пополнении Списка новыми организациями они вносятся в конец соответствующего раздела, подраздела действующего Списка. При пересмотре Списков для нового утверждения организации расставляются уже в соответствии с алфавитом наименований и заново нумеруются.

4.6. Списки организаций-источников комплектования государственных, муниципальных архивов ведутся в традиционной и электронной форме. При использовании электронной формы возможно применение программного комплекса «Учреждения-источники комплектования архива». В каждом архиве программный комплекс адаптируется применительно к конкретным условиям его функционирования.

4.7. Государственный, муниципальный архив может вести Списки возможных источников комплектования. Рекомендуются следующие графы данного Списка: графа 1 - раздел, подраздел Списка организаций-источников комплектования соответствующего архива; графа 2 - наименование организации; графа 3 - краткая характеристика организации (форма собственности, вид деятельности); графа 4 - юридический адрес, телефон; графа 5 - стадия работы (установление контакта; анализ функций организации и ее документов; переговоры; подготовка к рассмотрению вопроса на ЭПК (Экспертного заключения, справки, в случае необходимости - договора, соглашения); графа 6 - принятое решение о включении в Список организаций-источников комплектования государственного, муниципального архива.

5. Порядок рассмотрения и утверждения
Списков организаций-источников комплектования
государственных и муниципальных архивов

5.1. После рассмотрения соответствующими экспертными органами проектов Списков организаций-источников комплектования и снятия в случае необходимости спорных вопросов, принимается решение об их согласовании, которое оформляется письменно. Затем в левой части последнего листа Списка ставится гриф «согласовано» с указанием даты и номера протокола ЭПК. Согласованный Список федерального архива в установленном порядке выносится на рассмотрение ЦЭПК при Росархиве. После согласования в левой части последнего листа Списка ставится еще один гриф «согласовано» и указывается дата и номер протокола ЦЭПК при Росархиве.

В ходе рассмотрения проекта Списка на ЭПК (ЦЭПК) анализу подвергается весь состав организаций, как внесенных в него ранее, так и предложенных впервые. При этом, могут возникнуть предложения: об изменении формы приема документов организации; переносе организации в другой раздел, подраздел Списка; уточнении сведений, приводимых в графе «примечание»; исключении организации из Списка.

5.2. Утверждение Списков организаций-источников комплектования государственных, муниципальных архивов осуществляется в установленном порядке соответственно руководителем федерального архива, руководителем государственного архива субъекта Российской Федерации, руководителем органа местного самоуправления, руководителем муниципального архива.

Решение о включении организации в Список организаций-источников комплектования государственного, муниципального архива доводится до сведения руководителя данной организации письменно с приложением выписки из протокола ЭПК (ЦЭПК).

5.3. Изменения в Список организаций-источников комплектования государственного, муниципального архива вносятся Экспертным заключением, справкой, в которых указывается на основании каких законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных правовых актов произошли те или иные изменения и прилагаемых в случае необходимости других документов (копий устава, положений, приказов, постановлений, решений, определений арбитражного суда и др.).

5.4. Новые организации вносятся в утвержденный Список на основании Экспертного заключения, справки, решения ЭПК (ЦЭПК), для негосударственных организаций, общественных объединений прилагается договор. Согласование вопроса о включении организации в Список организаций-источников комплектования федерального архива проходит два этапа - ЭПК архива и ЦЭПК при Росархиве. Согласование включения организации в Списки архивов субъектов Российской Федерации, муниципальных архивов - один этап - ЭПК уполномоченного органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области архивного дела, также имеет место согласование с ЭМК (ЭК) государственного муниципального архива.

Организации исключаются из Списков организаций-источников комплектования государственных, муниципальных архивов в случае: ликвидации, реорганизации (без передачи документов правопреемнику) на основании сведений из реестра регистрации юридических лиц и при условии упорядочения и передачи документов в архив; для общественных объединений могут быть использованы сведения не только из реестра регистрации общественных организаций, но и из Списка ликвидированных общественных объединений, не прошедших регистрацию в соответствующих управлениях Министерства юстиции Российской Федерации по субъекту Российской Федерации; пересмотра ценности образуемых в организации документов путем дополнительного изучения; передачи по акту приема-передачи документов государственной организации-предшественника, хранящихся у негосударственной организации; расторжения договора по инициативе организации (не желающей продолжать сотрудничество с архивом), оформленного в виде письма или по инициативе архива, когда условия договора организацией не выполняются; передачи организации-источника комплектования другому архиву по акту приема-передачи. При этом в Экспертном заключении, справке об исключении организации из Списка указываются основания исключения (даты, номера соответствующих документов), а также место нахождения документов постоянного срока хранения и по личному составу.

5.5. В случае расторжения договора с негосударственной организацией-источником комплектования государственного, муниципального архива в соответствии с законодательством Российской Федерации все, уже принятые в архив документы, возврату не подлежат. Решение о передаче в архив упорядоченных документов, еще находящихся в организации, принимается по соглашению сторон или в судебном порядке.

5.6. Изменение формы приема документов организаций-источников комплектования государственного, муниципального архива возможно по результатам специального изучения их документов или подобных (аналогичных) организаций. Данные изменения принимаются в установленном порядке на основании соответствующего Экспертного заключения, справки. В случае необходимости решение доводится до организации и находит отражение в дополнительных соглашениях к договорам с негосударственными организациями, общественными объединениями.

5.7. Отдельные изменения в Списке организаций-источников комплектования государственного, муниципального архива производятся по решению ЭПК (ЦЭПК) и вносятся в Список в рабочем порядке.

Изменения в Список организаций-источников комплектования государственного, муниципального архива в связи с переименованием организации вносятся объяснительной запиской государственного, муниципального архива, направляемой в ЦЭПК, ЭПК уполномоченного органа субъекта Российской Федерации в области архивного дела.

При реорганизации, ликвидации целого ряда взаимосвязанных организаций, изменения могут быть внесены в Список не отдельно по каждой из них, а списком таких организаций.

Ежегодно итоговая запись Списка организаций-источников комплектования государственного, муниципального архива пересоставляется им по состоянию на 1 января последующего года.

По мере накопления изменений (по мере необходимости) проводится процедура переутверждения Списков организаций-источников комплектования государственных, муниципальных архивов, но не реже одного раза в 5 лет.

В связи с изменениями в экономической, социальной, общественной жизни регионов работа по контролю за организациями-источниками комплектования государственных, муниципальных архивов и необходимому уточнению Списков должна вестись постоянно и фиксироваться в текущих планах работы архивов.

5.8. Возможно составление Сводного списка организаций-источников комплектования государственных, муниципальных архивов субъекта Российской Федерации путем объединения под одним титульным листом Списков архивов.

5.9. В Списки организаций-источников комплектования государственных, муниципальных архивов ликвидируемые организации не включаются.

При обнаружении бесхозяйных документов, они изучаются и те из них, которые будут отнесены к составу Архивного фонда Российской Федерации, в установленном порядке (по решению суда) передаются в соответствующий архив.

5.10. Государственный, муниципальный архив ведет наблюдательное дело на каждую организацию-источник комплектования. В него рекомендуется включать следующие группы документов:

документы, характеризующие организацию;

документы, характеризующие работу архива организации, постановку делопроизводства в организации.

Документы, характеризующие организацию:

копии нормативных и распорядительных документов о создании организации, изменениях ее наименования и подчиненности, реорганизации и ликвидации;

справки об изменениях в структуре и форме собственности организации;

выписки из протоколов заседаний ЭПК федерального архива, ЭПК уполномоченного органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области архивного дела о включении организации в Список организаций-источников комплектования государственного, муниципального архива и об исключении из него; Экспертные заключения, справки.

Документы, характеризующие работу архива организации, постановку делопроизводства в организации:

карточка учета работы с организацией (находится в картотеке);

копии распорядительных документов руководителя организации о назначении ответственного за делопроизводство и архив, о создании и составе экспертной комиссии (ЭК) организации, других распорядительных документов, касающихся архивного дела и делопроизводства организации;

положение об архиве;

положение об ЭК организации;

планы работы ЭК организации;

переписка об изменении номенклатуры дел;

инструкция по делопроизводству (и распорядительный документ о введении ее в действие);

справки, акты, предписания по результатам проверок делопроизводства и архива организации;

акты организации об утратах документов постоянного срока хранения, документов по личному составу, акты о необнаружении документов, пути розыска которых исчерпаны, документы о причинах утраты и мерах по розыску документов (после приема документов организации на постоянное хранение в архив указанные документы помещаются в дело фонда);

переписка с организацией по вопросам ведения делопроизводства и обеспечения сохранности документов Архивного фонда Российской Федерации (докладные записки в адрес руководства и вышестоящей организации, протоколы совещаний при руководстве и др.).

В случае необходимости состав документов наблюдательного дела может быть уточнен.

С целью контроля за качеством описей в наблюдательное дело могут помещаться заключения на годовые разделы описей, направляемые на рассмотрение ЭПК федерального архива, ЭПК уполномоченного органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области архивного дела, и выписки из протоколов заседаний ЭПК с замечаниями к ним.

Наблюдательное дело формируется с момента включения организации в Список организаций-источников комплектования государственного, муниципального архива и ведется до момента исключения организации из него.

Состав документов, помещаемых в наблюдательные дела, периодически пополняется соответствующим комплексом действующих нормативно-методических и других документов.

На обложке наблюдательного дела пишется наименование государственного, муниципального архива, полное и сокращенное наименование организации, номер и индекс организации согласно Списку организаций-источников комплектования государственного, муниципального архива, номер архивного фонда.

В случае изменения таких реквизитов, как номер, наименование организации, обложка наблюдательного дела переоформляется.

При передаче организации-источника комплектования архива в другой архив передается и ее наблюдательное дело.

При исключении организации из числа источников комплектования государственного, муниципального архива ее наблюдательное дело подвергается полной обработке (экспертиза, переплет, нумерация), включается в опись и передается на постоянное хранение в государственный, муниципальный архив (архив архива). При незначительном объеме документов, содержащихся в наблюдательном деле, они включаются в дело фонда соответствующей организации.

Приложение № 1

Список источников

Конституция Российской Федерации. - М., 1993.

Гражданский кодекс Российской Федерации. - М., 2009.

Трудовой кодекс Российской Федерации. - М., 2009.

Федеральный закон от 19 мая 1995 № 82-ФЗ «Об общественных объединениях» // Собрание законодательства Российской Федерации. - 1995. - № 21. - Ст. 1930 (с изменениями).

Федеральный закон от 11 августа 1995 № 135-ФЗ «О благотворительной деятельности и благотворительных организациях» // Собрание законодательства Российской Федерации. - 1995. - № 33. - Ст. 3340 (с изменениями).

Федеральный закон от 26 декабря 1995 № 208-ФЗ «Об акционерных обществах» // Собрание законодательства Российской Федерации. - 1996. - № 1. - Ст. 1(с изменениями).

Федеральный закон от 12 января 1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» // Собрание законодательства Российской Федерации. - 1996. - № 3. - Ст. 145 (с изменениями).

Федеральный закон от 12 января 1996 № 10-ФЗ «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности» // Собрание законодательства Российской Федерации. - 1996. - № 3. - Ст. 148 (с изменениями).

Федеральный закон от 8 февраля 1998 № 14-ФЗ «Об обществах с ограниченной ответственностью» // Собрание законодательства Российской Федерации. - 1998. - № 7. - Ст. 785 (с изменениями).

Федеральный закон от 21 декабря 2001 № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества» // Собрание законодательства Российской Федерации. - 2002. - № 4 . - Ст. 251 (с изменениями).

Федеральный закон от 26 октября 2002 № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» // Собрание законодательства Российской Федерации. - 2002. - № 43. - Ст. 4190 (с изменениями).

Федеральный закон от 14 ноября 2002 № 161-ФЗ «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях» // Собрание законодательства Российской Федерации. - 2002. - № 48. - Ст. 4746 (с изменениями).

Федеральный закон от 6 октября 2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации. - 2003. - № 40. - Ст. 3822 (с изменениями).

Федеральный закон от 29 июля 2004 № 98-ФЗ «О коммерческой тайне» // Собрание законодательства Российской Федерации. - 2004. - № 32. - Ст. 3283 (с изменениями).

Федеральный закон от 22 октября 2004 № 125-ФЗ «Об архивном деле в Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации. - 2004. - № 43. - Ст. 4169 (с изменениями).

Федеральный закон от 27 июля 2006 № 152-ФЗ «О персональных данных» // Собрание законодательства Российской Федерации. - 2006. - № 31. - Ч. 1. - Ст. 3451 (с изменениями).

Указ Президента Российской Федерации от 24 декабря 1993 № 2284 «О государственной программе приватизации государственных и муниципальных предприятий в Российской Федерации» // Собрание актов Президента и Правительства Российской Федерации. - 1994. - № 1. - Ст. 2 (с изменениями).

Указ Президента Российской Федерации от 9 марта 2004 № 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» // Собрание законодательства Российской Федерации. - 2004. - № 11. - Ст. 945 (с изменениями).

Указ Президента Российской Федерации от 12 мая 2008 № 724 «Вопросы системы и структуры федеральных органов исполнительной власти» // Собрание законодательства Российской Федерации. - 2008. - № 20. - Ст. 2290 (с изменениями).

Постановление Правительства Российской Федерации от 19 июня 2002 № 438 «О Едином государственном реестре юридических лиц» // Собрание законодательства Российской Федерации. - 2002. - № 26. - Ст. 2585 (с изменениями).

Постановление Правительства Российской Федерации от 17 июня 2004 № 290 «О Федеральном архивном агентстве» // Собрание законодательства Российской Федерации. - 2004. - № 25. - Ст. 2572 (с изменениями).

Постановление Правительства Российской Федерации от 27 декабря 2006 № 808 «Об утверждении перечня федеральных органов исполнительной власти и организаций, осуществляющих депозитарное хранение документов Архивного фонда Российской Федерации, находящихся в федеральной собственности» // Собрание законодательства Российской Федерации. - 2007. - № 1. - Ч. 2. - Ст. 266.

Постановление Правительства Российской Федерации от 15 июня 2009 № 477 «Об утверждении Правил делопроизводства в федеральных органах исполнительной власти» // Собрание законодательства Российской Федерации. - 2009. - № 25. - Ст. 3060.

ГОСТ Р 51141-98. Делопроизводство и архивное дело. Термины и определения.

Общероссийский классификатор органов государственной власти и управления ОК 006-93 (ОКОГУ).

Общероссийский классификатор видов экономической деятельности ОК 029-2001 (ОКВЭД).

Правила организации хранения, комплектования, учета и использования документов Архивного фонда Российской Федерации и других архивных документов в государственных и муниципальных архивах, музеях и библиотеках, организациях Российской академии наук. - М., 2007.

Перечень типовых архивных документов, образующихся в научно-технической и производственной деятельности организаций, с указанием сроков хранения. - М., 2007.

Перечень типовых управленческих архивных документов, образующихся в процессе деятельности государственных органов, органов местного самоуправления и организаций, с указанием сроков хранения. - М., 2010.

Приказ Росархива от 2 мая 2007 № 22 «Об утверждении Положения о Центральной экспертно-проверочной комиссии при Федеральном архивном агентстве».

Приказ Росархива от 2 мая 2007 № 23 «Об утверждении Регламента работы Центральной экспертно-проверочной комиссии при Федеральном архивном агентстве».

Письмо Росархива от 21 июня 2005 № 4/1232-К «О порядке взаимодействия архивных органов и учреждений с федеральными структурами, расположенными на территории субъектов Российской Федерации».

Отбор на государственное хранение управленческих документов, образующихся в деятельности негосударственных организаций (новых экономических хозяйственных структур): Методические рекомендации. - М., 1997.

Отнесение организаций и предприятий нового типа к числу источников комплектования государственных архивов: Методические рекомендации. - М., 1993.

Экспертиза ценности управленческих документов и комплектование ими государственных архивов (теория и методика). - М., 2006.

Итого по состоянию на 01.01.00

Всего организаций в списке _________________________________________








СОГЛАСОВАНО**

Протокол ЭПК _____________________________

(наименование архивного органа, архива)

От___________________№______________

* Состоит из порядкового номера раздела, подраздела и порядкового номера организации внутри раздела, подраздела.

** Для Списка федерального архива приводится также гриф согласования ЦЭПК при Росархиве.

Приложение № 3

ПРИМЕРНАЯ КЛАССИФИКАЦИОННАЯ СХЕМА
построения Списка организаций-источников комплектования
государственного, муниципального архива

1. Государственная власть в Российской Федерации, государственная власть в субъекте Российской Федерации, местное самоуправление

   1.1. Представительные органы государственной власти и местного самоуправления

   1.1.1. Президент Российской Федерации

   1.1.2. Федеральное Собрание Российской Федерации

   1.1.3. Органы представительной (законодательной) власти субъектов Российской Федерации

   1.1.4. Представительные органы муниципальных образований

   1.2. Исполнительные органы государственной власти и местного самоуправления

   1.2.1. Правительство Российской Федерации

   1.2.2. Правительства (администрации) и аналогичные по организационному уровню и функциям органы власти субъектов Российской Федерации

   1.2.3. Исполнительно-распорядительные органы муниципальных образований

   1.2.4. Контрольные органы Российской Федерации, субъектов Российской Федерации

   1.2.5. Контрольные органы муниципальных образований

   1.2.6. Международные органы управления

   Судебная власть Российской Федерации (Суд. Прокуратура. Защита прав человека)

   2.1. Федеральное министерство

   2.2. Уполномоченный по правам человека и ребенка Российской Федерации

   2.3. Конституционный суд Российской Федерации, Конституционные суды субъектов Российской Федерации

   2.4. Система Федеральных судов общей юрисдикции

   2.5. Система арбитражных судов в Российской Федерации

   2.6. Система органов прокуратуры Российской Федерации

   2.7. Система следственных органов и учреждений

   2.8. Система органов Судебного департамента при Верховном суде Российской Федерации

   2.9. Мировые судьи

   2.10. Негосударственные организации в области адвокатуры

   Юстиция

   3.1. Федеральные министерства, федеральные службы, федеральные агентства

   3.2. Органы управления субъектов Российской Федерации

   Охрана правопорядка. Оборона. Ликвидация последствий чрезвычайных ситуаций. Таможенная служба

   4.1. Федеральные министерства, федеральные службы, федеральные агентства

   4.2. Органы управления субъектов Российской Федерации

   4.3. Муниципальные учреждения (управления)

   Финансирование. Кредитование. Налогообложение

   5.1. Федеральное министерство, федеральные службы, федеральные агентства

   5.2. Органы управления субъектов Российской Федерации

   5.3. Органы управления муниципальных образований (районные, городские)

   5.4. Банки, фонды (государственные)

   5.5. Негосударственные организации

   Экономика. Имущество. Региональное развитие. Статистика. Стандартизация [и метрология]

   6.1. Федеральные министерства, федеральные службы, федеральные агентства

   6.2. Органы управления субъектов Российской Федерации

   6.3. Органы управления муниципальных образований (окружные, городские, районные)

   6.4. Организации и предприятия

   Промышленность. Топливо. Энергетика

   7.1. Федеральные министерства, федеральные агентства

   7.2. Органы управления субъектов Российской Федерации

   7.3. Предприятия (государственные, муниципальные)

   7.4. Негосударственные организации и предприятия

   Природные ресурсы. Сельское, лесное, водное, рыбное хозяйство. Землеустройство и землепользование. Охрана окружающей среды и природопользование

   8.1. Федеральные министерства, федеральные службы, федеральные агентства

   8.2. Органы управления субъектов Российской Федерации

   8.3. Органы управления муниципальных районов

   8.4. Организации и предприятия (муниципальные)

   8.5. Учреждения (государственные, муниципальные)

   8.6. Негосударственные организации и предприятия

   Строительство. Архитектура. Градостроительство. Жилищно-коммунальное хозяйство

   9.1. Федеральное министерство

   9.2. Органы управления субъектов Российской Федерации

   9.3. Органы управления муниципальных районов

   9.4. Учреждения, предприятия и организации (государственные, муниципальные)

   9.5. Негосударственные организации и предприятия

   Транспорт. Дорожное хозяйство

   10.1. Федеральное министерство, федеральная служба, федеральные агентства

   10.2. Органы управления субъектов Российской Федерации

   10.3. Органы управления муниципальных образований (городские, районные)

   10.4. Предприятия и организации (муниципальные)

   10.5. Негосударственные организации и предприятия

   Связь. Радиовещание. Телевидение. Печать

   11.1. Федеральные министерства, федеральная служба, федеральные агентства

   11.2. Органы управления субъектов Российской Федерации

   11.3. Органы управления муниципальных образований (городские, районные)

   11.4. Предприятия и организации (государственные, муниципальные)

   11.5. Негосударственные организации и предприятия

   Торговля. Регулирование цен. Потребительская кооперация. Материально-техническое снабжение. Сбыт. Защита прав потребителя

   12.1. Федеральное министерство, федеральная служба

   12.2. Органы управления субъектов Российской Федерации

   12.3. Органы управления муниципальных образований (городские, районные)

   12.4. Предприятия и организации (муниципальные)

   12.5. Негосударственные организации и предприятия

   Высшее, общее среднее и специальное образование

   13.1. Федеральное министерство, федеральная служба

   13.2. Органы управления субъектов Российской Федерации

   13.3. Органы управления муниципальных образований (окружные, городские, районные)

   13.4. Учреждения высшего образования (федеральные, субъектов Российской Федерации)

   13.5. Учреждения общего среднего и специального образования (федеральные, субъектов Российской Федерации)

   13.6. Муниципальные учреждения общего среднего и специального образования

   13.7. Детские дома, интернаты

   13.8. Внешкольные учреждения (центры, дворцы, станции и др.)

   13.9. Негосударственные учреждения высшего, общего среднего и специального образования

   Культура. Искусство. Архивное дело

   14.1. Федеральное министерство, федеральное агентство

   14.2. Органы управления субъектов Российской Федерации

   14.3. Органы управления муниципальных образований (окружные, городские)

   14.4. Учреждения и организации (государственные, муниципальные)

   14.5. Негосударственные организации

   Наука и научное обслуживание. Информационные ресурсы и технологии

   15.1. Федеральное агентство

   15.2. Органы управления субъектов Российской Федерации

   15.3. Органы управления муниципальных образований (городские, районные)

   15.4. Учреждения, организации, предприятия (государственные, муниципальные)

   15.5. Негосударственные организации и предприятия

   Здравоохранение и социальное развитие. Труд и занятость населения

   16.1. Федеральные министерства, федеральные службы, федеральное агентство

   16.2. Органы управления субъектов Российской Федерации

   16.3. Органы управления муниципальных образований (районные, городские)

   16.4. Учреждения, организации, предприятия (государственные, муниципальные)

   16.5. Негосударственные организации и предприятия

   Спорт, туризм и молодежная политика

   17.1. Федеральное министерство, федеральное агентство

   17.2. Органы управления субъектов Российской Федерации

   17.3. Органы управления муниципальных образований (городские, районные)

   17.4. Учреждения, организации, предприятия (государственные, муниципальные)

   17.5. Негосударственные организации и предприятия

   Национальная политика

   18.1. Федеральная служба

   18.2. Органы управления субъектов Российской Федерации

   18.3. Органы управления муниципальных образований

   18.4. Организации (муниципальные)

   Социальная защита. Страхование

   19.1. Пенсионный фонд Российской Федерации

   19.2. Федеральный фонд социального страхования Российской Федерации

   19.3. Федеральный фонд медицинского страхования Российской Федерации

   19.4. Органы управления субъектов Российской Федерации (соцзащита, страхование)

   19.5. Органы управления муниципальных образований (городские, районные)

   19.6. Организации и предприятия (государственные, муниципальные)

   19.7. Негосударственные организации

   Избирательные комиссии

   20.1. Центральная избирательная комиссия Российской Федерации

   20.2. Избирательные комиссии субъектов Российской Федерации

   20.3. Окружные избирательные комиссии

   20.4. Территориальные избирательные комиссии городов, районов

   20.5. Избирательные комиссии муниципальных образований

   Общественные объединения

   21.1. Общественно-политические партии и движения

   21.2. Профсоюзные организации

   21.3. Молодежные и детские организации

   21.4. Организации ветеранов, инвалидов, правовой и социальной защиты

   21.5. Творческие, профессиональные организации

   21.6. Национально-культурные, сословные организации

   21.7. Благотворительные организации и фонды

   21.8. Женские организации

   21.9. Добровольные, оборонно-спортивные организации

Федеральный закон от 22 октября 2004 г. № 125-ФЗ «Об архивном деле в Российской Федерации» ст. 20, п. 1.
ГОСТ Р 51141-98. Делопроизводство и архивное дело. Термины и определения - содержит следующее определение: «Источники комплектования - юридические и физические лица, чьи документы поступают или могут поступить на хранение в архив».

В соответствии с Федеральным законом от 19 мая 1998 г. (в ред. 2012 г.) № 82-ФЗ «Об общественных объединениях», гл. 2, п. 18 минимальное количество членов (учредителей) составляет 3 человека, если иное не оговорено в других законах и нормативных документах.

Форма Примерного соглашения подготовлена Росархивом в 2005 г.

Территориальные органы федеральных органов исполнительной власти (при их наличии) включаются в соответствующие разделы.

Если попытаться сформулировать, что обычно понимается под организацией, то, прежде всего, возникает мысль: понятие «организация» связано с совместной деятельностью группы людей, которые стремятся к достижению некоторых общих целей. Поэтому в самой простой формулировке организация - это группа людей, действующих совместно для достижения общих целей. Для успешного достижения этих целей деятельность людей в группе должна координироваться. Поэтому организацию можно рассматривать как группу людей, деятельность которых сознательно координируется для достижения общей цели или целей.

В любой науке классификация занимает особое место, она помогает определить принадлежность организации к ой или иной группе по сходным признакам. Рассмотрим классификацию организации по функциональному и целевому назначению.

Целевые назначения организаций:

производство продукции (это, как правило, коммерческая деятельность, направленная на создание продукта. Например, производство шоколада, производство автомобилей и т.д.);

выполнение работ (это деятельность, направленная на выполнение каких-либо работ. Например, выполнение работ по строительству административного здания, выполнение работ по ремонту офисных помещений и т.д.);

оказание услуг (это деятельность, направленная на оказание каких-либо услуг. Например, оказание юридических услуг и т.д.).

По функциональному назначению организации бывают:

Факторинговые (факторинг-это выкуп платежных требований у поставщика товаров(услуг).Цель факторинга - устранение риска, являющегося неотъемлемой частью любой кредитной операции. Деятельность факторинговых компаний и банковских факторинговых отделов призвана решать проблемы рисков и сроков платежей в отношениях между поставщиками и покупателями придавать этим отношениям большую устойчивость. В российском законодательстве под факторингом понимают договор финансирования под уступку денежного требования. Договор, по которому одна сторона (финансовый агент) передает или обязуется передать другой стороне (клиенту) денежные средства в счет денежного требования клиента (кредитора) к третьему лицу (должнику), вытекающего из предоставления клиентом товаров, выполнения им работ или оказания услуг третьему лицу, а клиент уступает или обязуется уступить финансовому агенту это денежное требование);

Инжиниринговые (как самостоятельный вид коммерческих операций инжиниринг предполагает предоставление на основе договора на инжиниринг одной стороной, именуемой консультантом, другой стороне, именуемой заказчиком, комплекса или отдельных видов инженерно-технических услуг, связанных с проектированием, строительством и вводом объекта в эксплуатацию, разработкой новых технологических процессов на предприятии заказчика; усовершенствованием имеющихся производственных процессов вплоть до внедрения изделия в производство и даже сбыта продукции.

Лизинговые (лизинг - это форма долгосрочного договора аренды. Договор лизинга характеризуется определенными условиями использования арендованного имущества. По существу, это нечто среднее между договором аренды и договором о предоставлении кредита; в общем виде он имеет и те и другие признаки. Лизинг рассматривается как эффективный способ финансирования, который обычно выгоден предприятию, когда оно не располагает необходимыми средствами для капиталовложений в оснащении производства).

Муниципальная организация местного самоуправления представляет собой живой социальный механизм, который характеризуется наличием структуры, понимаемой как состав и соотношение входящих в нее элементов, выделяемых по критериям управленческих процессов. Элементы структуры можно сгруппировать в два основных блока.

Первый блок: публично-властный (совокупность органов и должностных лиц местного самоуправления). Он включает в себя следующие элементы:

1. Муниципальные управленческие организации с публично-властными полномочиями:

1.1. Представительный орган местного самоуправления.

1.2. Исполнительный орган местного самоуправления.

1.3. Другие органы местного самоуправления.

2. Высшее выборное должностное лицо местного самоуправления (глава муниципального образования, глава муниципалитета, руководитель коммуны и т.п.).

3. Другие выборные и невыборные должностные лица местного самоуправления.

Второй блок: общественно-деятельный. В него можно включить следующие элементы:

1. Формы непосредственного участия граждан в местном самоуправлении (местный референдум, муниципальные выборы, голосование по отзыву выборных должностных лиц, депутатов, изменению границ муниципальных образований).

2. Формы осуществления гражданами местного самоуправления, определенные федеральным законодательством (территориальное общественное самоуправление, сходы, собрания, конференции граждан, опросы граждан, публичные слушания и др.)

3. Формы участия граждан в местном самоуправлении посредством общественных органов, создаваемых органами местного самоуправления, главой муниципального образования и т.п.

4. Общественные организации, расположенные на территории муниципального образования, и принимающие участие в местном самоуправлении в различных формах.

5. Формы самоорганизации граждан для участия в местном самоуправлении, не установленные федеральным законодательством.

Целевое назначение – один из параметров муниципальной управленческой организации. Муниципальная организация местного самоуправления как социальная организация формируется местным сообществом или группой местных сообществ с целью реализации предоставленного его членам государством, обществом права на местное самоуправление и защиты их интересов.

Правовой статус. В муниципальных нормативно-правовых актах определяются условия создания муниципальной организации местного самоуправления, ее статус, компетенция, организационная структура, вопросы реорганизации и ликвидации муниципального социального образования и др.

Ресурсы. Основным социальным ресурсом муниципальной организации местного самоуправления является местное сообщество или группа местных сообществ. Ее экономические ресурсы основываются на муниципальной и других видах собственности, на базе которой функционирует местное (муниципальное) хозяйство. Информационные ресурсы весьма ограничены, так как основным их источником является внешняя среда. Правовые ресурсы определяются тем правовым полем, которое формируется внешней средой.

Функции.1. Разделение труда и распределение ролей. Целевое назначение муниципальной организации местного самоуправления определяет роль и функциональное назначение каждого ее компонента в реализации поставленных перед ней целей и задач2. Муниципальная организация местного самоуправления как социальный механизм регулирования общественных отношений. Муниципальная организация местного самоуправления как социальный механизм регулирует в местных сообществах три основных группы отношений: публично-властные, социально-экономические и общественно-деятельностные. Они формируются и функционируют в соответствующих сферах управления местными сообществами.

1. Сфера публично-властных отношений представляет собой совокупность отношений между:

Местными сообществами и органами и должностными лицами местного самоуправления по вопросам формирования и эффективности функционирования структуры муниципальной организации местного самоуправления;

Органами и должностными лицами местного самоуправления в структуре муниципальной организации местного самоуправления в части реализации своих публично-властных функций;

Органами и должностными лицами местного самоуправления муниципальных организаций в границах муниципального района, на территории субъекта Российской Федерации и т.п.

2. Сфера социально-экономических отношений включают в себя общественные отношения:

По поводу владения, пользования и распоряжения муниципальной собственностью;

Между органами муниципальной власти и субъектами хозяйственной деятельности всех организационно-правовых форм и форм собственности по удовлетворению общественных (коллективных) потребностей местных сообществ и отдельных граждан;

Между местными сообществами и органами муниципальной власти по вопросам социально-экономического развития муниципального образования и др.

3. Сфера общественно-деятельных отношений – это отношения, которые возникают в процессе участия граждан в местном самоуправлении, взаимодействия местных сообществ с органами и должностными лицами муниципальной власти по вопросам:

Обеспечения конституционных прав и свобод человека и гражданина на территории муниципального образования;

Эффективности использования форм непосредственной демократии и форм участия граждан в местном самоуправлении, развития различных форм самоуправления и самодеятельности граждан;

Максимального использования потенциала местных отделений политических партий, общественных организаций, самодеятельных объединений граждан для решения вопросов жизнедеятельности местных сообществ.

18. Организационная культура и ее влияние на деятельность организации. Организационная культура - это хорошо согласованная совокупность организационных, управленческих, технологических и неформальных межличностных отношений, которая достигается при определенном уровне развития управленческой деятельности и управленческих знаний. Основное назначение организационной культуры - создать ощущение идентичности всех членов организации, образ коллективного «мы». Функции культуры организации многообразны, к их числу относятся:1. Охранная функция. Культура представляет собой своеобразный барьер для нежелательных тенденций и отрицательных явлений внешней среды, нейтрализует негативное воздействие внешних факторов.2. Интеграционная функция. Прививая определенную систему ценностей, организационная культура создает у работников ощущение равенства всех членов коллектива, что позволяет каждому: лучше осознать цели фирмы; приобрести благоприятное впечатление о фирме, в которой он работает; ощутить себя членом единого коллектива и определить свою ответственность перед ним.З. Регулирующая функция. Культура организации включает в себя неформальные, неписаные правила поведения работников. Эти правила определяют последовательность выполнения работ, характер рабочих контактов, формы обмена информацией и т. д.4. Замещающая функция. Корпоративная культура способна эффективно замещать официальные механизмы и уменьшать поток информации и распоряжений руководства. Так сокращаются издержки управления, потому что многие его элементы не требуют специальных усилий и затрат.5. Функция адаптации. Наличие культуры организации облегчает адаптацию работника к организации и организации к работнику. Адаптация достигается совокупностью мер, называемой социализацией.6. Образовательная и развивающая функция. Культура всегда связана с образовательным, воспитательным эффектом. Фирмы похожи на большие семьи, поэтому руководство должно заботиться об образовании своих работников. Результат таких усилий - приращение навыков и знаний работников, которые фирма может использовать для достижения своих целей.7. Функция управления качеством. Качество работы и рабочей среды переходит в качество продукции.8. Функция ориентации на потребителя.9. Функция регулирования партнерских отношений. Культура организации развивает и дополняет нормы и правила поведения, выработанные экономической культурой рынка.10. Функция приспособления организации к нуждам общества. Действие этой функции создает наиболее благоприятные внешние условия для деятельности фирмы. Основные элементы организационной культуры:- организационные ценности (цели организации, заказчики, потребители, кономическая эффективность, утриорганизационные ценности, знаково-символическая система, кадры и пр.);- нравственные принципы и деловая этика;- методы мотивации работника;- организация труда и способы контроля;- стиль руководства;- пути разрешения конфликтов, поведение в ситуации кризиса;- коммуникационная система, язык общения. Влияние организационной культуры на деятельность организации. Существуют различные подходы к выделению набора переменных, посредством которых прослеживается влияние культуры на организацию. 1. Модель В.Сате. Семь процессов, посредством которых культура влияет на организационную деятельность:1) кооперация между индивидами и частями организации; 2) принятие решений; 3) контроль; 4) коммуникации; 5) лояльность организации; 6) восприятие организационной среды; 7) оправдание своего поведения. От того, как эти процессы протекают, зависит эффективность функционирования организации. Сущность процесса контроля заключается в стимулировании действий в направлении достижения поставленных целей. 2. Модель Т. Питерса - Р. Уотермана. Они «вывели» ряд верований и ценностей организационной культуры, приведших ряд крупных компаний к успеху: 1) вера в действия; 2) связь с потребителем; 3) поощрение автономии и предприимчивости; 4) рассмотрение людей как главного источника производительности и эффективности; 5) знание того, чем управляешь; 6) не заниматься тем, чего не знаешь; 7) простая структура и немногочисленный штат управления; 8) одновременное сочетание гибкости и жесткости в организации.

3. Модель Т. Парсонса. Модель разработана на основе спецификации определенных функций, которые любая социальная система, в том числе организация, должна выполнять, чтобы выжить и добиться успеха.Суть модели состоит в том, что для своего выживания и процветания любая организация должна быть способной адаптироваться к постоянно меняющимся условиям внешней среды, добиваться выполнения поставленных ею целей, интегрировать свои части в единое целое, и, наконец, быть признанной людьми и другими организациями.

Планирование как функция управления. Этапы планирования. Факторы, ограничивающие возможности планирования.

Планирование как функция управления состоит в выборе оптимальной альтернативы текущего или перспективного развития объекта управления. Эта альтернатива должна соответствовать интересам объекта управления, его возможностям (ресурсам) и быть рассчитана на определенный период времени, а также определять основных лиц, ответственных за выполнение плана.

Современное планирование должно быть итерационным, т.е. гибким и способным адаптироваться к постоянным изменениям самого объекта управления, изменениям внешней среды.Основная задача планирования в условиях рыночной экономики - обеспечение долгосрочной конкурентоспособности, прочности и устойчивости положения объекта управления на рынке. Другая важная задача - информационно-ориентирующая. При этом важно предложить первоначальный вариант решения, получить корректирующую обратную связь и предложить окончательные ориентиры для менеджеров, способных обеспечить достижение намеченных результатов. Этапы планирования:1. Четкая формулировка миссии организации, которая определяет сущность, главную содержательную основу организации. На основе миссии определяются стратегические цели и задачи.2. Разработка прогноза развития организации (предвидение итогов деятельности). Прогноз может быть: изыскательский, нормативный, экспериментальный.3. Оценка и анализ внутренней среды организации. Выявляется социально-экономический потенциал (качество материально-технической базы, структура управления и пр.).

4. Материально-финансовое обеспечение плана развития.

5. Программы реализации плана. Количество программ определяется объемом деятельности.6. Оценка и анализ внешней среды (экономическое положение региона, инвесторы, система государственного управления и пр.). Выявление конкурентов, исследование качества рынка и его прогноз.7. Формирование альтернатив развития организации (рост, ограниченный рост, сокращение, ликвидация).8. Разработка системы контроля, учета, нормативных документов, стандартов деятельности организации.

9. План-маркетинг реализации товаров/услуг. Определяется система рекламы, ассортимент рекламной продукции, основные мероприятия и пр. Возможности планирования предприятия ограничены рядом объективных и субъективных причин. 1. Любая экономическая организация, в своей деятельности неизбежно сталкивается с неопределенностью. Фирмы не обладают достаточными данными о своем настоящем и будущем, они не в состоянии предугадать все изменения, которые могут быть и произойти в рыночной среде. Планирование и является одним из способов «прояснения» внутренних и внешних условий деятельности. То есть планирование - это инструмент преодоления неопределенности. Там, где есть планирование, неопределенность сокращается. Однако любой, даже самой мощной фирме или альянсу фирм не по силам полностью устранить неопределенность, значит целиком спланировать свою деятельность. Ведь устранит неопределенность, значит, устранить сам рынок, разнообразие несовпадающих интересов и действий субъектов рынка.2. Предел планирования определен и величиной издержек, затрачиваемых на организацию и осуществление планирования. Одним из наиболее существенных недостатков плановой деятельности является необходимость дополнительных затрат на: исследования; организацию подразделения планирования;привлечение дополнительного персонала.3. Небольшим экономическим организациям сложно проводить широко масштабную плановую работу, в особенности дорогостоящие стратегическое планирование. Однако они могут: использовать некоторые формы планирования, особенно оперативного планирования; применять уже готовые модели стратегий, созданные известными компаниями и исследовательскими фирмами, и стремиться к определению собственных стратегий по мере роста организации.4. Влияние несовершенств российского рынка на перспективы их использования в отечественной экономике является общей чертой, ограничивающей широкое применение прогрессивных форм планирования в российском бизнесе. К факторам, ограничивающим использование планирования в отечественных условиях, относятся: чрезмерно высокая степень неопределенности на российском рынке, обусловленная продолжающимися глобальными изменениями и коллизиями во всех сферах общественной жизни (непредсказуемость таких изменений снижает масштабы и горизонты планирования и затрудняет составления плана хотя бы на 3 года вперед); низкий уровень накопления капитала в российских экономических организациях, не позволяющей осуществлять эффективные затраты на организацию планирования; отсутствие эффективных юридических и этических норм, регулирующих поведение предпринимателей.

Похожая информация.

Названия процессов, экономических и инновационно-инвестиционных видов деятельности социально-экономических систем, а также понятий «инновация», «инвестиции» нуждаются в установлении своих функциональных назначений и корректировке сложившихся сущностных представлений о них. Четкое определение функционального назначения таких дефиниций, как «инновация» и «инвестиция», позволяет более точно установить роль и место данных понятий в инновационной и инвестиционной деятельности предприятий, раскрыть их реальные возможности влияния на экономический, финансовый результаты, эффективность производства. При этом немаловажным фактором повышения качественной характеристики организационного потенциала выступает формируемое единство представлений у менеджмента о взаимосвязи инвестиционных составляющих понятий «инновация» и «инвестиция», требующих финансовых средств для создания (приобретения) и внедрения технологических, продуктовых, организационных и маркетинговых новшеств, осуществления проектов по обновлению и модернизации основных фондов.
В экономической литературе сложилось устойчивое определение понятий «инновация», «инвестиция», выступающих основой сущностных представлений об исследуемых понятиях: новшество (нововведение) технического, организационно-экономического, технологического характера, основанное на использовании достижений науки и передового опыта, применяемое в различных сферах деятельности национальной экономики; долговременный вид вложений в обновление капитала хозяйствующих субъектов, в предпринимательские проекты, социально-экономические программы, инновационные проекты . Исходя из данного определения, можно сформулировать функциональное назначение каждого из понятий.
Так, для понятия «инновация» функциональное назначение может быть сформулировано следующим образом: смена или усовершенствование устоявшихся форм и видов деятельности посредством использования результатов научных исследований и разработок. Данное функциональное назначение понятия «инновация» является одним из содержательных элементов и дефиниции «инновационная деятельность», позволяющим адекватно представить деятельность по созданию инноваций как способности и ресурсной возможности воплощать экономически и организационно привлекательные идеи для функционирующей социально-эконо-мической системы в новые или модифицированные виды продукции, услуг, технологические процессы, способы производства.
Конечным результатом инновационной деятельности при этом выступают такие виды новшеств, получивших практическое применение у хозяйствующего субъекта, как инновации:
- технологические, представляющие собой новый или модифицированный (усовершенствованный) вид продукции, услуги, способа производства;
- продуктовые, как результат разработки и внедрения в производство новых или усовершенствованных видов продукции;
- процессные, основанные на разработке и внедрении новых или усовершенствованных производственных методов изготовления и передачи продукции;
- маркетинговые, включающие в себя новые или улучшенные маркетинговые методы по изменению дизайна упаковки продукции, продаж и презентации продукции, услуг, их продвижения на рынок;
- организационные, выступающие в форме новых методов осуществления деятельности предпринимательскими структурами, их развития в долгосрочном периоде, организации внешнеэкономических связей;
- экологические, являющиеся сопутствующими технологическим, организационным и маркетинговым инновациям, в рамках которых обеспечивается экологическая безопасность.
Функциональное назначение понятия «инвестиции» можно выразить следующим образом: средства, предназначенные для менеджмента в его стремлении изменить качественные и количественные характеристики располагаемых ресурсов на основе трансформации уровня их инновационности, обновления и модернизации.
На наш взгляд, такое функциональное назначение ориентировано на объединение инвестиционных начал в инновационной и инвестиционной деятельности разноуровневых социально-экономических систем для достижения планируемой динамики экономического роста, сбалансированных с качественными и количественными изменениями ресурсного потенциала, с растущим уровнем конкурентных преимуществ.
Установление функциональных назначений понятиям «инновация» и «инвестиция» должно согласовываться с результатами инновационной деятельности, а также с целями инновационной социально-экономической системы. Тем самым устраняется влияние фактора различных целевых ориентаций подразделений инновационного предприятия, но только в том случае, когда ожидаемые экономические и иные результаты инновационной деятельности на различных уровнях управления согласовываются и включаются в целевую направленность инновационного предприятия, качественные и количественные характеристики которой выступают ориентирами достижения в составе стратегии долгосрочного развития . При этом влияние уровня обоснованности выбора для осуществления инновационного проекта (его вариантов) состоит в том, что ошибки при несоблюдении методических рекомендаций по выбору проектов для финансирования сопровождаются существенными отклонениями в процессе определения расчётных и прогнозных цен на создаваемые технологические инновации.
Кроме того, низкий уровень обоснованности экономической эффективности инновационного проекта может быть результатом неполной информации о реальных возможностях создания эффективных технологических инноваций в периодах времени, в которых экономические и инновационные изменения состояния внешней среды не установлены из-за отсутствия информации.
Расширению состава конкурентных преимуществ инновационного предприятия, на наш взгляд, способствует не только дифференцированный подход к определению состава инновационных проектов и направлений инновационной деятельности, обоснованности выбора проектов инвестирования в создание новшеств, но и учёт располагаемого творческого потенциала исследователей и разработчиков, их восприимчивость к идеям технологического, информационного, организационного и маркетингового характера, выдвигаемых во внутренней или внешней среде. При этом происходящие организационные, творческие изменения в процессе инновационной деятельности как в текущем, так и в долгосрочном периодах времени должны сочетаться с действиями менеджмента инновационного предприятия по подготовке участников научно-инновационного цикла к предстоящим изменениям, направленными на преодоление неуверенности в своих творческих, квалификационных возможностях осуществления научных исследований и разработок.
Повышение уровня готовности персонала инновационного предприятия к изменениям организационного и научно-инновационного характера содействует росту уровня конкурентных преимуществ предприятия, производительности труда на основе осознания своей индивидуальной и коллективной ответственности за достижение экономических и социальных результатов инновационной деятельности предприятия .
Формирование общего объёма финансовых средств, необходимых для инвестирования в создание новшеств, обновление и модернизацию основного капитала инновационного субъекта хозяйствования, как одна из основных задач менеджмента по формированию текущего (годового) и перспективного бюджета на осуществление инновационной и инвестиционной деятельности, должно быть непосредственно связано с планируемыми целевыми ориентирами экономических результатов. При этом установление размера финансовых средств, направляемых на проектное инвестирование новшеств, должно быть в инновационном субъекте хозяйствования связано со стратегией инновационного развития, в соответствии с которой выделение средств на стадии научно-производ-ственного цикла может колебаться в пределах высокого и относительно низкого риска вложений в технологические, маркетинговые, продуктовые и иные новшества.
В то же время в зависимости от изменения конъюнктуры рынка инноваций, изменений инновационного уровня внешней среды и имеющейся возможности вложений средств в другие виды деятельности, объёмы выделения финансовых средств в создание новшеств могут зависеть от принятия менеджментом решений, основывающихся на учёте сложившегося или ожидаемого в среднесрочном периоде времени влияния факторов внешней и внутренней сред.
Формирование объёмов собственных и привлекаемых финансовых средств на осуществление инновационной деятельности должно быть тесно коррелировано с инвестиционной деятельностью по обновлению и модернизации основных фондов (особенно их наиболее активных элементов), участвующих как в осуществлении стадий научно-инновационного цикла, так и в производстве продукции, оказываемых услуг. На дифференцированность объёмов финансовых средств, направляемых на создание новшеств и инвестиционные проекты, оказывает существенное влияние текущее состояние и планируемая среднесрочная динамика изменений финансового состояния и в целом эффективности использования ресурсного потенциала инновационной социально-эконо-мической системы, ориентированной менеджментом на рост доходности в текущем периоде времени или в долгосрочном периоде осуществления стратегии экономического развития .
Важно отметить и то, что окупаемость инновационных проектов в значительной степени определяется уровнями их рискованности. Поэтому планирование прибыльности от инновационной деятельности для субъекта хозяйствования по своим объёмам и периодам времени достижения должно уступать другим видам его деятельности.