Leiligheter til leie 

Om indikasjon og endring av NMC i anskaffelsesplan, melding og anskaffelsesdokumentasjon. Besparelser i anskaffelser: når er det nødvendig å endre planen, anskaffelsesplanen? Andre beregningsmuligheter

DEN RUSSISKE FØDERASJONSDEPARTEMENTET FOR ØKONOMISK UTVIKLING

Avdelingen for utvikling av kontraktsystemet til departementet for økonomisk utvikling i Russland vurderte en klage på anvendelsen av bestemmelsene føderal lov datert 5. april 2013 N 44-FZ "På kontraktssystem innen anskaffelse av varer, arbeider, tjenester for å dekke statlige og kommunale behov» (heretter – lov N 44-FZ) og rapporter innenfor sin kompetanse.

Ordre fra departementet for økonomisk utvikling i Russland datert 2. oktober 2013 N 567 godkjente metodiske anbefalinger om anvendelse av metoder for å bestemme den opprinnelige (maksimale) prisen på en kontrakt, prisen på en kontrakt inngått med eneste leverandør(entreprenør, utøver) (heretter kalt anbefalinger).

I henhold til del 2 av artikkel 112 i lov N 44-FZ, plasserer kunder i et enkelt informasjonssystem innen anskaffelsesplaner for å legge inn bestillinger for 2014 - 2016 i henhold til reglene godkjent av felles ordre fra departementet for økonomisk utvikling av Russland og det føderale statskassen datert 27. desember 2011 N 761 / 20n (heretter - ordre N 761/20n), under hensyntagen til funksjonene etablert av felles ordre fra departementet for økonomisk utvikling i Russland og statskassen i Russland datert 31. mars , 2015 N 182/7n (heretter - Funksjoner).

Bestemmelsene i underklausulene "i" og "k" i underklausul 2 i klausul 5 i detaljene fastslo at NMCC og mengden av søknadssikkerheten er satt i enheter - tusenvis av rubler.

Dermed utføres bestemmelsen av NMCC under dannelsen av en anskaffelsesplan, utarbeidelse av en anskaffelsesmelding, anskaffelsesdokumentasjon. Samtidig, i anskaffelsesplanen, angir kunden NMCC i enheter bestemt av de spesifiserte funksjonene.

I følge avdelingen for utvikling av kontraktsystemet til departementet for økonomisk utvikling i Russland, er indikasjonen i varselet om anskaffelsen, dokumentasjonen om kjøpet av NMCC til nærmeste cent ikke i strid med bestemmelsene i del 12 av artikkel 21 i lov nr. 44-FZ.

I tillegg informerer vi deg om at det i henhold til ordre N 761 / 20n gjøres endringer i tidsplaner i tilfelle endring med mer enn 10 % av kostnadene for varer, arbeider, tjenester som er planlagt for kjøp, identifisert som følge av forberedelse til å legge inn en spesifikk bestilling, som et resultat av at det er umulig å legge inn en bestilling for levering av varer, utførelse av arbeid, levering av tjenester i samsvar med den opprinnelige (maksimale) prisen på kontrakten som er fastsatt i tidsplanen.

Således, hvis det, når du genererer en kunngjøring og anskaffelsesdokumentasjon i et enhetlig informasjonssystem innen anskaffelsesområdet, basert på posisjonen til tidsplanen, blir nødvendig å angi den opprinnelige (maksimale) prisen på kontrakten, som ikke avviker mer enn 10 % fra det som er spesifisert i tidsplanen, så er det også nødvendig å redigere det tilsvarende feltet som er fylt ut basert på dataene spesifisert i tidsplanen.

For å endre dataene i kunngjøringen om anskaffelse, generert på grunnlag av tidsplanen, brukeren av en enkelt informasjon System du må klikke på hyperlenken "Endre informasjon generert på grunnlag av tidsplanen". detaljerte instruksjoner for å utføre denne handlingen er gitt i avsnitt 4.6.2.1.3 i brukerveiledningen for det enhetlige informasjonssystemet innen innkjøp.

Samtidig gjør vi oppmerksom på at avklaringene fra statsmyndigheten har rettskraft, hvis dette organet er utstyrt i samsvar med loven Den russiske føderasjonen særskilt kompetanse til å gi avklaringer om anvendelsen av bestemmelsene i reguleringsrettsakter.

I brev datert 22. november 2017 nr. 24-01-09 / 78284 sa Finansdepartementet hva som vil skje dersom kunden bryter kravene til rettferdiggjøring av NMCC når kjøpet inngår i tidsplanen. Du kan lese teksten i brevet nedenfor.

Brev datert 22. november 2017 nr. 24-01-09/78284

NMTsK eller prisen på kontrakten ved kjøp fra en enkelt leverandør må begrunnes på tidspunktet for å inkludere kjøpet i planen. Dette kravet er gitt i 44. lov. Begrunnelse av kontraktssummen kan kun unnlates i forhold til spesielle kjøp (klausuler 4.5, 26, 33, del 1, artikkel 93 i 44. lov), som deres årlige størrelse må begrunnes for. Et slikt unntak er uttrykkelig gitt i reglene for anskaffelsesbegrunnelse fastsatt ved dekret 555 fra regjeringen.

I mangel av begrunnelse eller manglende overholdelse av de etablerte kravene, kan den skyldige medarbeideren til kunden bli holdt ansvarlig i henhold til art. 7.29.3 i den russiske føderasjonens kode for administrative lovbrudd. I følge del 1 av denne artikkelen kan boten for det begåtte bruddet variere fra 20 til 50 tusen rubler.

Avdelingen for budsjettpolitikk innen kontraktsystemet, etter å ha vurdert anken om spørsmålet om å holde en tjenestemann fra kunden ansvarlig på grunnlag av artikkel 7.29.3 i koden for administrative lovbrudd i Den russiske føderasjonen, rapporterer følgende .

I samsvar med punkt 1 i del 3 av artikkel 18 i den føderale loven av 04/05/2013 N 44-FZ "Om kontraktsystemet innen anskaffelse av varer, arbeider, tjenester for å møte statlige og kommunale behov" (heretter kalt referert til som loven om kontraktsystemet), når du danner en plan - tidsplan, skal den første (maksimale) prisen på kontrakten, prisen på kontrakten være underlagt begrunnelse på den måten som er fastsatt i artikkel 22 i nevnte føderale lov .

Reglene for å underbygge anskaffelse av varer, verk og tjenester for å møte statlige og kommunale behov ble godkjent ved resolusjon fra regjeringen i Den russiske føderasjonen av 06/05/2015 N 555 (heretter - regler N 555).

Bestemmelsene i del 1 av artikkel 7.29.3 i koden for administrative lovbrudd i Den russiske føderasjonen gir administrativt ansvar for inkludering i anskaffelsesplanen eller anskaffelsesplanen for et objekt eller objekter for anskaffelse som ikke er i samsvar med målene til anskaffelse eller etablert av lovgivningen i Den russiske føderasjonen og andre forskriftsmessige rettsakter fra den russiske føderasjonen om kontraktssystemet innen anskaffelseskrav for varer, arbeider, tjenester og (eller) standardkostnader kjøpt av kunden, eller inkludering i anskaffelsesplan for den opprinnelige (maksimale) prisen på kontrakten, inkludert den som er inngått med en enkelt leverandør (entreprenør, utøver), som det ikke er noen begrunnelse for eller oppfyller kravene fastsatt av lovgivningen i Den russiske føderasjonen og andre regulatoriske rettsakter fra den russiske føderasjonen om kontraktssystemet innen anskaffelser.

Dermed er den autoriserte tjenestemenn kunder som har inkludert i anskaffelsesplanen den opprinnelige (maksimale) prisen for kontrakten, inkludert de som er inngått med en enkelt leverandør (entreprenør, utfører), som det ikke er noen begrunnelse for eller ikke oppfyller kravene i lovgivningen i feltet i kontraktsystemet, er underlagt administrativt ansvar i samsvar med del 1 av artikkel 7.29.3 i koden for administrative lovbrudd i Den russiske føderasjonen.

Samtidig bestemmer paragraf 6 i forordning nr. 555 at i forhold til anskaffelser utført i samsvar med paragrafene 4, 5, 26 og 33 i del 1 av artikkel 93 i lov om kontraktsystemet, er det årlige volumet av disse kjøp er underlagt begrunnelse.

Direktør for budsjettavdelingen

politikk innen kontraktssystemet

Detaljer 11.05.2017 10:59

Hvis kjøpet ikke er inkludert i tidsplanen eller dataene om det tidligere planlagte kjøpet er utdaterte, må dokumentet endres. La oss finne ut hvordan du gjør det i henhold til alle reglene

Anslå mengden endring

Det kan være nødvendig å gjøre endringer ikke i én, men i flere kolonner i tidsplanen, samt justere informasjonen i andre dokumenter: anskaffelsesplanen, begrunnelsen for den, begrunnelsen for tidsplanen.

For eksempel planlegges en forespørsel om tilbud basert på del 2 av art. 72 i lov N 44-FZ med en innledende maksimal kontraktspris (NMTsK) på 500 tusen rubler. uten oppfyllelse av kontrakten. På grunn av økningen i varekostnadene, ble det besluttet å øke NMTsK til 600 tusen rubler. I tillegg til å endre kolonnen med NMCK, må du i dette tilfellet:

  • korrigere mengden av planlagte betalinger;
  • erstatte metoden for å bestemme leverandøren, tk. NMTsK for å be om tilbud på spesifisert grunnlag kan ikke overstige 500 tusen rubler;
  • fastsette størrelsen på sikkerheten for anvendelse og oppfyllelse av kontrakten, dersom slik sikkerhet stilles for en ny anskaffelsesmetode.

Koordinere med leder

For å endre tidsplanen må du innhente samtykke fra lederen av organisasjonen eller annen autorisert person. Det er ingen etablert form for samtykke. En kontraktstjenestemedarbeider eller kontraktsansvarlig kan bruke en bestilling eller søknad, hvor han må begrunne endringene.

For å gjøre dette, bruk begrunnelsen som er gitt: for føderale kunder - i klausul 8 i regler N 553; for regionale og kommunale kunder - i punkt 10 i Krav N 554.

Dokumentet skal spesifisere hvilke opplysninger som skal inkluderes i tidsplanen og andreer.

Gjøre endringer

Endringer må gjøres i gjeldende elektronisk versjon av tidsplanen ved å bruke funksjonaliteten til det enhetlige informasjonssystemet (UIS) eller det elektroniske budsjettsystemet. Etter det, innen tre virkedager, må en ny versjon av timeplanen legges ut i EIS.

Rekkefølge for endring elektronisk versjon tidsplanen er beskrevet i detalj i brukerhåndboken "Utforming og plassering av anskaffelsesplaner og anskaffelsesplaner" på EIS-nettstedet og i brukerhåndboken "Purchase Planning" for det elektroniske budsjettsystemet på nettstedet til Federal Treasury.

Åpne dokumenter fra en artikkel i ConsultantPlus-systemet.

I artikkelen vil vi vurdere når kunden bør gjøre endringer i planen, anskaffelsesplanen, og være spesielt oppmerksom på et slikt grunnlag som de resulterende besparelsene under anskaffelsen.

Endring av anskaffelsesplan

Endringer i anskaffelsesplanen gjøres i henhold til del 6 av art. 17 i den føderale loven om kontraktsystemet, samt resolusjoner fra regjeringen i den russiske føderasjonen datert 06/05/2015 nr. 552, datert 21.11.2013 nr. 1043.

Spørsmål: Må jeg redusere beløpet i kjøpsplanen i posisjonen der besparelsene skjedde? I brevet fra departementet for økonomisk utvikling datert 29. november 2016 nr. D28i-3256 heter det at dersom det er nødvendig for kunden å kjøpe varer, arbeider, tjenester ved bruk av besparelser oppnådd i løpet av anskaffelser i samsvar med lovgivningen av den russiske føderasjonen foretar kunden et slikt kjøp som en ny linje i anskaffelsesplanen og anskaffelsesplanen. Samtidig endres ikke de første (maksimale) prisene på kontrakter, som et resultat av at slike besparelser ble oppnådd.

Forvaltning av statlige og kommunale innkjøp ( , , ak. timer) - et ekstra profesjonelt avansert opplæringsprogram for kontraktsledere, spesialister kontraktstjenester og innkjøpsprovisjoner.

For å vise skjemaet må du aktivere JavaScript i nettleseren din og oppdatere siden.

Begrunnelse NMCC er prosessen med å bestemme av kunden marginalkostnaden for kjøpet, over hvilken han ikke vil være i stand til å inngå en kontrakt med en potensiell leverandør. Vi analyserte alle stadiene for å rettferdiggjøre den opprinnelige maksimale kontraktsprisen under 44-FZ, eksempler, inkludert rettferdiggjøring av den opprinnelige (maksimale) kontraktsprisen, prisen på en kontrakt inngått med en enkelt leverandør (entreprenør, utfører).

Restriksjonene som eksisterer ved valg av fremgangsmåte for å bestemme entreprenøren direkte avhenger av verdien av den opprinnelige kostnaden. For eksempel, hvis den opprinnelige maksimale kostnaden under 44-FZ overstiger 500 000 rubler, har ikke kunden rett til å sende en forespørsel om tilbud.

Prisen påvirker også tidspunktet for prosedyren. For eksempel, for elektroniske auksjoner med en startverdi på mer enn 3 millioner rubler, er fristen for å sende inn søknader minst 15 dager fra datoen for plassering av kunngjøringen i EIS, og til en kostnad på mindre enn 3 millioner rubler - minst 7 dager.

1. juli 2018 kom regelen om tidspunkt for behandling av første deler av søknader om deltakelse i elektronisk auksjon. Så hvis kjøpesummen er mindre enn 3 millioner rubler. fristen for å fatte vedtak om opptak til handel kan ikke overstige 1 virkedag.

Samtidig, fra og med juli, begynte NCMC å påvirke statlige kunders forpliktelse til å etablere sikkerheten til applikasjoner. Hvis NMTsK ikke overstiger 1 million rubler, har statskunden rett (men ikke plikt!) til å kreve at deltakeren gir et tilbud (artikkel 44). Finansdepartementet bekreftet disse konklusjonene i brev nr. 24-06-08/70718 datert 02.10.2018.

I tillegg må leverandøren forstå at å bestemme marginalkostnaden for kjøpet er et viktig stadium av deltakelse. Basert på informasjonen gitt i tidsplan og anskaffelsesdokumentasjon er det mulig å trekke konklusjoner om markedssituasjonen blant konkurrenter og sjansene for å vinne anbudet.

NMCC på planleggingsstadiet

Beregning og begrunnelse av NMTsK i henhold til 44-FZ utføres av kunden. Deretter legger han informasjon om prisbegrensningen på kjøpet inn i timeplanen. Begrunnelsen for NMCC i planen for 2020 for alle kunder er i registeret til Unified Information System (EIS).

Opplysninger om startkostnad for kontrakten må samsvare med beregningene i dokumentasjonen. Realitetene skiller seg fra planene, så ofte korrigerer kundene denne informasjonen og må som et resultat endre kostnadsestimatet.

For beregning bruker kunden skjemaet anbefalt av departementet for økonomisk utvikling. I den reflekterer han hele beregningsprosessen, detaljer om støttedokumenter, angir datoen for oppsummering, og fanger også annen nødvendig informasjon. Du kan laste ned et eksempel på NMCC-begrunnelsesskjema for 2020 i henhold til 44-FZ fra lenken nedenfor.

Eksempelbegrunnelse av NMCC for en statlig kontrakt med en enkelt leverandør

Tilbudsinitiativtager plikter å endelig fastsette maksimumsprisen for den planlagte kontrakten i tidsplanen senest ti dager før innplassering av anskaffelsesdokumentasjonen i EIS.

Begrunnelsesmetoder

Hovedtrekkene i de fem prosedyrene for fastsettelse av maksimalkostnad er fastsatt i loven (artikkel 22 nr. 44-FZ) og spesifisert i metodologiske anbefalinger fra departementet for økonomisk utvikling.

Den 26. februar 2019 publiserte Finansdepartementet på den offisielle nettsiden til forskriftsutkast en kunngjøring om utvikling av nye metodiske anbefalinger. Teksten til utkastet til ordre er ennå ikke tilgjengelig.

Loven om kontraktssystemet prioriterer begrunnelsen av NMTsK ved metoden for sammenlignbare markedspriser, et eksempel og en detaljert beskrivelse av denne metoden kan du lese i artikkelen "Hvordan rettferdiggjøre NMTsK med metoden for sammenlignbare markedspriser".

Vi har også utarbeidet artikler om de fire andre metodene, du finner dem på lenkene nedenfor:

Samtidig kan begrunnelsen for metoden for å bestemme NMCC etableres ved ytterligere metodiske anbefalinger. Myndigheten til å vedta slike dokumenter tilhører det høyeste utøvende organet i den konstituerende enheten i Den russiske føderasjonen. For eksempel, dekret fra regjeringen i Moskva nr. 242-RP, dekret fra regjeringen i Sakhalin-regionen nr. 117-r, etc.

Dermed har kunden rett til å handle innenfor rammen av ytterligere anbefalinger når han foretar et kjøp for behovene til en konstituerende enhet i Den russiske føderasjonen.

Du kan visuelt se hvordan eksempelberegningen av den innledende maksimale kontraktsprisen ser ut (eksempel i henhold til 44-FZ) ved å laste ned filen fra lenken nedenfor.

Et eksempel på å rettferdiggjøre prisen på en kontrakt under 44-FZ

Andre beregningsmuligheter

I en situasjon der det er umulig å anvende beregningsmulighetene fastsatt i loven om kontraktssystemet og metodologiske anbefalinger, gjennomføres en anskaffelse og det utarbeides en begrunnelse for umuligheten av å anvende beregningsmetodene til NMCC.