Antidumpingtiltak ved offentlige anskaffelser: definisjonen av dumping. Integritet og forretningsomdømme til anskaffelsesdeltakeren Bekreftelse av god tro

Tilbyder står før eller siden overfor dumping i statsordren. Selve fenomenet dumping har eksistert innen anbudsfeltet i svært lang tid, nesten fra det øyeblikket institusjonen ble stiftet. offentlig anskaffelse i Russland. Konseptet med "antidumpingtiltak" i statsordren dukket opp for ikke så lenge siden, nemlig etter vedtakelsen av 44-FZ. I lov nr. 94-FZ som var i kraft før 44-FZ, fantes ikke et slikt konsept. Samtidig var det i praksis selvfølgelig dumping i statsordenen, men staten forsøkte ikke å bekjempe dette fenomenet lovgivende. Hva er "dumping" i statsordren for øyeblikket og hvilke metoder for å bekjempe dette fenomenet brukes? La oss prøve å finne ut av alt!

Hva er dumping i statsordren?

Ordet dumping er lånt fra engelsk dumping, i oversettelse dumping (selger til kunstig lave priser). Oftest er dumpingprisene under markedsprisene og til og med under kostprisen. For å forstå arten av dette fenomenet, la oss ta en titt på årsakene til å bruke dumping i anbud:
1. Inntreden av leverandøren til markedet, som allerede er delt og det er ingen annen måte å komme inn i det.
2. Motta en bestilling fra en spesifikk kunde for å starte samarbeid med denne kunden for å videreselge relaterte tjenester, arbeider, samt inngå større kontrakter.
3. Innhenting av nye kontrakter og innhenting av nødvendige kvalifikasjoner for å delta i større anbud, forespørsler om forslag.
4. Spille etter reglene fastsatt av staten, hvor prisindikatoren er den viktigste og avgjørende i de fleste tilfeller ved offentlige anskaffelser.

Alle disse grunnene har det til felles at leverandøren, som jobber med tap eller null, planlegger å tjene penger eller noen form for preferanser i fremtiden. I tillegg, ikke glem den russiske virkeligheten. For øyeblikket har staten laget et offentlig anskaffelsessystem, der den leverandøren som tilbyr lavest pris har flere vinnersjanser. Dette gjelder både for auksjoner og for konkurranser og andre innkjøpsmetoder. Ved de aller fleste kjøp er betydningskoeffisienten høyere for «Pris»-kriteriet enn for andre vurderingskriterier.
Til tross for at staten skapte forutsetninger for utvikling av dumping i statsordenen, opprettet den også antidumpingtiltak for å bekjempe dette fenomenet. La oss se nærmere på dette verktøyet.

Antidumpingtiltak under 44 FZ: hva er det?

Dumping i 44-FZ betyr en reduksjon i deltakerens pristilbud med 25 % eller mer fra den opprinnelige (maksimale) kontraktsprisen. Det vil si at hvis kjøpsgrensen er 1 000 000 rubler og pristilbudet til deltakeren er 750 000 rubler eller mer, anerkjennes et slikt tilbud som dumping, hvis leverandøren tilbyr 750 001 rubler, er dette ikke dumping i henhold til loven. Fikk du med deg den fine linjen? En rubel eller til og med en kopek kan påvirke om den foreslåtte prisen er anerkjent som dumping eller ikke. Denne tilnærmingen er selvsagt formell og har en indirekte relasjon til markedet. Det statlige ordremarkedet har sine egne regler og disse reglene er 44-FZ. La oss analysere antidumpingtiltakene under 44 fz mer detaljert.

To situasjoner er mulig:

Alternativ nr. 1 Pris (NMC) kjøp av mer enn 15 millioner rubler.
I dette tilfellet, i henhold til del 1 av art. 37 44-FZ, hvis prisen på kjøpsvinneren er dumpet og redusert med 25% eller mer, inngår kunden en kontrakt med en slik deltaker først etter at vinneren har gitt kontraktsikkerheten med en koeffisient på 1,5. Men samtidig bør beløpet ikke være mindre enn beløpet for forskuddsbetalingen (hvis forskuddsbetalingen er fastsatt i anskaffelsesdokumentasjonen og i kontraktsutkastet). Det vil si at anskaffelsesdeltakeren, som tilbyr en pris på 25 % eller mindre fra NMC, må være klar til å stille kontraktssikkerhet 1,5 ganger høyere i tilfelle seier. Deltakeren kan velge å stille sikkerhet for kontrakten, både i form av bankgaranti, og ved overføring penger på bekostning av kunden. Oftest velger leverandøren selvsagt sikkerhet i form av bankgaranti.
Alternativ nr. 2 Pris (NMC) på kjøpet er mindre enn 15 millioner rubler.
I dette tilfellet har innkjøpsdeltakeren et valg:
- gi kontraktssikkerhet med en koeffisient på 1,5 (som i alternativet ovenfor)
- fremlegge som en del av søknadsdokumentene som bekrefter leverandørens gode tro på søknadsdatoen.

VIKTIG: dokumenter om god tro må sendes inn som en del av søknaden om konkurransen, det vil si før vinneren kåres. Hvis du deltar i auksjonen, leveres slike dokumenter sammen med den signerte kontrakten.

Informasjon som bekrefter leverandørens integritet.

Vurder hva som menes med leverandørens "god tro" og støttende informasjon.
Leverandørens gode tro forstås som et bekreftet faktum vellykket utførelse kontrakter med offentlige kunder. Det vil si at slike kontrakter skal fullføres og opplysninger om slike kontrakter skal finnes i kontraktsregisteret.
I tillegg må vilkårene for foreldelsesfristen for slike kontrakter, antallet og tilstedeværelsen eller fraværet av straff være oppfylt:
Alternativ nummer 1: 3 eller flere kontrakter innen 1 år før søknadsdato, ingen straff.
Alternativ #2: 4 eller flere kontrakter innen 2 år før søknadsdatoen, 75 % av kontraktene uten straff.
Alternativ nummer 3: 3 eller flere kontrakter innen 3 år før søknadsdatoen, ingen straff.
Samtidig skal prisen på én utført kontrakt være minst 20 % av pristilbudet til deltakeren i anskaffelsesprosedyren.

VIKTIG: Vær oppmerksom på at kontrakter som bekrefter god tro skal føres inn i kontraktsregisteret. At en slik kontrakt er innført i registeret må verifiseres uavhengig. Kontrakter som ikke er inkludert i kontraktsregisteret kan ikke brukes av deltakerne som informasjon som bekrefter god tro. Hvis den inngåtte kontrakten ikke er i registeret, kontakt kunden for å avklare årsakene. Innføring av kontrakter i registeret er kundens ansvar, som også har det administrative ansvaret.

I praksis kan informasjon som bekrefter god tro gis av leverandøren i form av et sertifikat med en liste over kontrakter som oppfyller kravene i alternativ nr. 1, 2 eller 3, som vi diskuterte ovenfor. I et slikt sertifikat kan anskaffelsesdeltakeren også angi lenke til oppføringer i kontraktsregisteret. Som bekreftelse på opplysninger kan leverandøren legge ved utskrifter fra kontraktsregisteret, samt kopier av utførte kontrakter og handlinger selv (deltakeren må levere attest, resten er etter eget skjønn).

I noen tilfeller kan kunden gjenkjenne informasjon som bekrefter god tro som upålitelig hvis:
- deltakeren ga opplysninger om god tro på ventende kontrakter
- de innsendte opplysningene om kontrakter som bekrefter god tro er ikke i kontraktsregisteret
- kravene til antall bekreftende kontrakter, varigheten, fraværet av en straff er ikke oppfylt (i samsvar med alternativene 1,2,3 diskutert ovenfor)

En slik situasjon kan få vidtrekkende konsekvenser for leverandøren ved at deltakeren inngår i registeret over useriøse leverandører, ved deltakelse i elektronisk konkurranse. Dersom kunden avslører falske opplysninger i et åpent anbud, vil deltaker gå av med avslag på søknaden.

Antidumpingtiltak under 44 føderale lover og spesielle tilfeller.

Alternativ nummer 1: Dersom Kunden gjennomfører et anbud for utførelse av forskning, utvikling eller teknologisk arbeid, kan konkurransegrunnlaget gi ulike kriterier for vurdering av søknader med en reduksjonspris på 25 % eller mer fra NMC og mindre enn 25 % fra NMC. For eksempel reduserer en deltaker i et slikt anbud prisen med 25 % eller mer, i dette tilfellet senker Kunden signifikansfaktoren for pristilbudet og setter den til 30 % i stedet for 60 %, for kvalifikasjonsvurdering blir koeffisienten, for eksempel ikke 40 %, men 70 % . Dermed vil søknaden fra «dumping»-deltakeren bli evaluert på en slik måte at det blir ulønnsomt å tilby en lavere pris, siden deltakeren i dette tilfellet er garantert å få færre poeng. Disse tallene er gitt som et eksempel, og det er naturlig at kunden i anskaffelsesdokumentasjonen spesifiserer betydningsfaktorene og vilkårene de skal anvendes under.

Alternativ #2: Dersom kunden kjøper livsnødvendige varer (mat, førstehjelpsmateriell, drivstoff etc.), må deltakeren, i tillegg til 1,5 ganger kontraktssikkerheten (eller informasjon som bekrefter god tro), begrunne reduksjonen i pristilbudet ved å sende inn :
- et garantibrev fra produsenten (med pris og mengde varer)
- dokumenter som bekrefter at deltakeren i prosedyren har varene
- Andre dokumenter

Alternativ nummer 3. I noen tilfeller kan antidumpingtiltak ikke brukes i det hele tatt, for eksempel ved kjøp av medisiner som er inkludert i listen over essensielle og essensielle medisiner (en slik liste er godkjent av regjeringen i Den russiske føderasjonen) . Men prisen på medisiner bør ikke reduseres med mer enn 25% i forhold til den maksimale salgsprisen som er registrert i samsvar med lovgivningen i Den russiske føderasjonen.

Alternativ nummer 4: Antidumpingtiltak iverksettes heller ikke dersom kunden ikke etablerer krav om å sikre gjennomføringen av kontrakten. Å etablere et kontraktssikkerhetskrav er kundens ansvar, og i noen tilfeller har kunden rett til ikke å etablere kontraktssikkerhet. I dette tilfellet trenger ikke leverandøren å stille kontraktsikkerhet, gi opplysninger som bekrefter god tro som en del av søknaden, eller stille kontraktsikkerhet med faktor 1,5.

Var det dumping?

Vi har analysert i detalj antidumpingtiltakene under 44 fz, vurdert i alle nyanser leverandørens gode tro, måter å bekrefte god tro på. Og la oss nå spørre oss selv hvor effektive er disse tiltakene foreslått av forfatterne av 44-FZ? Faktum er at referansepunktet for å fastsette dumpingprisen eller ikke-dumpingprisen er den opprinnelige maksimale kontraktsprisen (IMC). Men som praksisen til NMC viser, kan kunden danne og rettferdiggjøre absolutt hvilken som helst pris, det vil si at dette ikke er en markedspris. Hvis NMC er 1 000 000, betyr ikke dette i det hele tatt at den reelle kostnaden for varer, arbeider, tjenester er de samme, det vil si 1 000 000 rubler. Naturligvis er kunden interessert i at anskaffelsesprosedyren finner sted. Derfor er det fordelaktig for kunden å danne NMC over den reelle kostnaden. En slik situasjon med dannelsen av NMC er også fordelaktig for leverandøren, som når han deltar i kjøpet har muligheten til å "kaste av" prisen og konkurrere om bestillingen. Dermed kan vi konkludere med at leverandørens pris redusert med 25 % eller mer fra NMC kanskje ikke alltid er virkelig dumping. Mekanismen som er nedfelt i 44-FZ for å bekjempe dumping kan ikke kalles effektiv og gjennomtenkt.

Men det skal også bemerkes at kunden selv kan legge forholdene til rette for å bekjempe dumping, for eksempel ved å velge en anskaffelsesprosedyre der det er mulig å sette en signifikansfaktor til en pris på 30 %. Som praksis viser, er ikke kunden selv alltid interessert i å bekjempe dumping, siden i dagens ustabile realiteter er den laveste kontraktsprisen den viktigste faktoren ved valg av leverandør.

Det skal også forstås at for lave kostnader kan forårsake dårlig kvalitet på de leverte varene, verkene, tjenestene. Kunder og leverandører bør prøve å søke og finne en mellomting i denne vanskelige saken.

Avdelingen for utvikling av kontraktsystemet til departementet for økonomisk utvikling i Russland vurderte anken.

I samsvar med del 3 av artikkel 37 i føderal lov av 5. april 2013 N 44-FZ "På kontraktssystem innen anskaffelse av varer, arbeider, tjenester for å dekke statlige og kommunale behov" (heretter kalt lov N 44-FZ), inkluderer informasjon som bekrefter god tro til en anskaffelsesdeltaker informasjon som finnes i registeret over kontrakter inngått av kunder og bekrefter ytelsen til en slik deltaker innen:

ett år før datoen for innlevering av en søknad om deltakelse i et anbud eller en auksjon av tre eller flere kontrakter (i dette tilfellet må alle kontrakter utføres uten å pålegge straffer (bøter, bøter) til en slik deltaker);

to år før datoen for innlevering av en søknad om deltakelse i et anbud eller en auksjon av fire eller flere kontrakter (samtidig må minst syttifem prosent av kontraktene utføres uten å pålegge straffer (bøter, bøter) til en slik deltaker);

tre år før datoen for innlevering av en søknad om deltakelse i et anbud eller en auksjon av tre eller flere kontrakter (i dette tilfellet må alle kontrakter utføres uten å pålegge straffer (bøter, straffer) til en slik deltaker).

Dermed gir anskaffelsesdeltakeren, etter eget skjønn, informasjon om utførte kontrakter i henhold til noen av de tre alternativene gitt i del 3 av artikkel 37 i lov N 44-FZ.

Samtidig, i henhold til del 2 av artikkel 37 i lov N 44-FZ, hvis den opprinnelige (maksimale) prisen på kontrakten under auksjonen er femten millioner rubler eller mindre og anskaffelsesdeltakeren som kontrakten er inngått med, kontraktsprisen er foreslått, som er tjuefem prosent eller mer lavere den opprinnelige (maksimale) prisen for kontrakten, kontrakten inngås først etter at en slik deltaker stiller en sikkerhet for utførelsen av kontrakten i beløpet spesifisert i del 1 av artikkel 37 i lov N 44-FZ, eller informasjon som bekrefter god tro til en slik deltaker fra datoen for innlevering av søknaden i samsvar med del 3 i artikkel 37 lov N 44-FZ.

Samtidig gjør vi oppmerksom på at avklaringene fra statsmyndigheten har rettskraft, hvis dette organet er utstyrt i samsvar med loven Den russiske føderasjonen særskilt kompetanse til å gi avklaringer om anvendelsen av bestemmelsene i reguleringsrettsakter. I samsvar med forskriftene om departementet for økonomisk utvikling i Russland, godkjent ved resolusjon fra regjeringen i den russiske føderasjonen av 5. juni 2008 N 437, har ikke departementet for økonomisk utvikling i Russland fullmakt til å klargjøre lovgivningen til den russiske føderasjonen .

Avdelingsdirektør
utvikling av kontraktssystemet

M.V. Chemerisov

Dokumentoversikt

I henhold til lov N 44-FZ må anskaffelsesdeltakeren bekrefte sin gode tro. For å gjøre dette gir han informasjon fra registeret over kontrakter, som bekrefter utførelsen av en slik deltaker i løpet av året før datoen for innlevering av en søknad om deltakelse i auksjonen av tre eller flere kontrakter utført uten å anvende sanksjoner mot deltakeren; innen to år før søknadsdatoen - fire eller flere kontrakter (samtidig må minst 75% av kontraktene utføres uten sanksjoner); innen tre år før søknad - tre eller flere kontrakter utført uten anvendelse av sanksjoner.

Anskaffelsesdeltakeren gir etter eget skjønn informasjon om utførte kontrakter for noen av de tre angitte alternativene.

I tillegg, hvis under auksjonen NMTsK er 15 millioner rubler. og mindre og anskaffelsesdeltakeren tilbød en pris som er 25 prosent eller mer lavere enn NMTsK, inngås kontrakten først etter at deltakeren har stilt sikkerhet for oppfyllelsen av kontrakten.

Dumping er den forsettlige fastsettelse av en lavere pris enn markedsprisen for å drive ut konkurrenter. Dette er et av hovedproblemene du må forholde deg til i offentlige anskaffelser. Dette kan ikke annet enn å påvirke kvaliteten på de leverte produktene eller tjenestene. I tillegg er dumping et verktøy som bryter med åpenheten og tilgjengeligheten til auksjonen, når anbudet kan vinnes etter avtale med kunden, leverandøren som er interessert i dette kjøpet.

I denne artikkelen vil vi snakke om hvilke kriterier som eksisterer som en vurdering av et samvittighetsfullt kjøp av en leverandør.

Vedtak av antidumpingtiltak innen offentlige anskaffelser under føderal lov 44-FZ

For å forhindre dumping (kunstig senking av vareprisen), gir loven en rekke antidumpingtiltak:

Forskuddsbetaling fra leverandøren - levering,

Gi dokumentasjon som bekrefter leverandørens integritet - informasjon fra EIS (utdrag fra det enhetlige kontraktsregisteret).

Anvendelsen av antidumpingtiltak på auksjonen (auksjon eller konkurranse) skjer når den er redusert med 25 prosent eller mer.

Størrelsen på NMCC avgjør valget av et eller annet antidumpingtiltak. I henhold til artikkel 37 (del 2) av 44-FZ, hvis kontraktsprisen er mindre enn femten millioner rubler, er det nødvendig å sikre kontrakten av leverandøren eller gi et utdrag fra registeret over tidligere kontrakter. Hvis mer enn dette beløpet, er det obligatorisk å sikre gjennomføringen av kontrakten - en bankgaranti (BG) eller overføring av et forskudd til kundens konto.

Informasjon som beviser leverandørens integritet

Som bekreftelse på leverandørens gode tro, giutdrag fra det enhetlige kontraktsregisteret. I dette tilfellet er kriteriene for å vurdere god tro som følger:

Fravær av straffer for minst tre fullførte kontrakter de siste 12 månedene.

I løpet av de siste 24 månedene er det utført mer enn tre kontrakter, hvorav ikke mer enn 25 % av uoppfylte kontrakter.

I løpet av de siste tre årene, før innlevering av dokumentasjon for deltakelse i anbudet, ble det fullført 3 eller flere kontrakter, uten at det ble pålagt straff.

Som bekreftelse på leverandørens gode tro benyttes kun de kontraktene hvis beløp ikke er mindre enn 20 % av kontrakten som søknaden sendes inn av tilbudsdeltakeren.

Informasjon som bekrefter leverandørens gode tro er vedlagt andre del av søknaden om deltakelse i anbudet, eller er allerede vedlagt kontraktsutkastet, etter at auksjonen allerede er vunnet.

Kundens beslutning om å inngå en kontrakt med en god tro leverandør

Å vinne auksjonen betyr ikke at kunden vil signere utkastet til kontrakt med vinneren av anbudet. Etter siste budgivning har kunden tilgang til de andre delene av budene. I løpet av perioden fastsatt ved lov, kontrolleres nøyaktigheten av informasjonen gitt av vinneren. Medlemmer av kundens kommisjon, i løpet av å studere dokumentasjonen til leverandøren, kontrollerer at de oppgitte dataene er i samsvar med virkeligheten. På bakgrunn av dette tas det beslutning om å signere kontrakt med vinneren av det statlige anbudet. Hvis dataene viser seg å være motstridende og upålitelige, har kunden rett til å nekte å signere kontrakten, som han offisielt varsler med objektive grunner, og registrerer anbudsvinneren i registeret over skruppelløse leverandører.

Informasjon som bekrefter god tro til anskaffelsesdeltakeren erinformasjon om transaksjoner gjort av en deltaker i anskaffelsesanbud tidligere. Hovedpunktene angående bekreftelsen av påliteligheten til personen som er involvert i anskaffelsen vil bli vurdert i vår artikkel.

Informasjon som bekrefter god tro til anskaffelsesdeltakeren, i samsvar med lov nr. 44-FZ

Loven "Om kontraktsystemet ..." datert 5. april 2013 nr. 44-FZ introduserte en ny (i sammenligning med forrige versjon) lovverk) en regel som inkluderer en rekke antidumpingtiltak for de som deltar i konkurranse- og auksjonsprosedyrer. Dumping er en falsk reduksjon i prisen på varer og tjenester sammenlignet med markedsprisen. Følgelig er antidumpingtiltak tiltak rettet mot å bekjempe en slik nedgang.

I forståelsen av lov nr. 44-FZ kan dumping betraktes som en prisreduksjon på 25 % eller mer fra den opprinnelige kontraktssatsen. Samtidig er følgende definert som antidumpingmetoder:

Med en innledende kontraktsverdi på mer enn 15 000 000 rubler. — midlertidige tiltak som er 1,5 ganger større enn den foreløpige parameteren fastsatt av auksjonen eller konkurransegrunnlaget (men ikke mindre enn beløpet for forskuddsbetalingen, hvis noen).
Med en innledende kontraktsverdi på 15 000 000 rubler. og mindre:
- sikkerhet i halvannen ganger sikkerheten fastsatt i konkurransegrunnlaget,
- eller tilstedeværelsen av informasjon som bekrefter god tro til anskaffelsesdeltakeren (44-FZ, del 3, artikkel 37).

Ingen annen form for antidumpingprosedyrer er forutsatt i lov nr. 44-FZ og kan påklages av deltakere i et anbud eller en auksjon.

Dermed er overføring av data om påliteligheten til en anskaffelsesdeltaker for vederlag en antidumpingprosedyre som brukes i situasjonen spesifisert i loven og utføres i en normativt definert form. Begrepet informasjon som kan brukes til å bekrefte god tro forretningsomdømme anskaffelsesdeltaker, definert i del 3 av art. 37 i lov nr. 44-FZ. I henhold til bestemmelsene er det data fra registerlisten over kontrakter inngått av kunden.

Register over kontrakter

Konseptet med kontraktsregisteret er etablert av art. 103 i lov nr. 44-FZ, prosedyren for dannelsen er dekretet fra regjeringen i den russiske føderasjonen "Om prosedyren for å opprettholde registeret ..." datert 28. november 2013 nr. 1084. Det samme dekretet godkjente regler for utfylling av registeret.

I følge disse dokumentene er den nevnte listen over kontrakter en konsolidert database som består av informasjon om alle transaksjoner inngått i samsvar med reglene i lov nr. 44-FZ, unntatt de som er gjort med én leverandør i henhold til paragrafene. 4, 5, 23, 42, 44 og 45, samt punkt 46 (i forhold til kontrakter inngått med enkeltpersoner) og punkt 52, del 1, art. 93 i denne loven, og transaksjoner som inneholder statshemmeligheter. Den sistnevnte typen kontrakter er formet til et eget, lukket for fri tilgang, register.

Kontraktsregisteret bør være tilgjengelig for gratis gjennomgang for alle. Den ligger på portalen www.zakupki.gov.ru i delen "Informasjon om kontrakter og avtaler".

Informasjonen som utgjør registerlisten over kontrakter inkluderer blant annet:

kunde Data;
informasjon om metoden for anskaffelse (auksjon, konkurranse, etc.);
informasjon om gjennomføringen av kontrakten.

Hva refererer til informasjon som bekrefter påliteligheten til anskaffelsesdeltakeren?

Dataene som kan bekrefte god tro til deltakeren i den konkurrerende anskaffelsen er oppført i del 3 av art. 37 i lov nr. 44-FZ og representerer informasjon fra registerlisten over kontrakter om oppfyllelse av anbudsdeltakeren sine forpliktelser under tidligere inngåtte transaksjoner i ett av følgende alternativer:

I mengden av 3 eller flere kontrakter fullført innen et år før datoen for innlevering av tilbudet under vurdering. Samtidig, under alle kontrakter, skal ikke deltakeren belastes med straffer eller straffer.
Består av 4 eller flere handler utført innen 24 måneder før datoen for innlevering av anbudsdokumenter under vurdering. I dette tilfellet må 75 % av kontraktene fullføres uten at deltakeren pålegges bøter eller lignende sanksjoner.
Settet inkluderer 3 eller flere kontrakter utført innen 36 måneder før behandlingen av den spesifiserte tilbudssøknaden. Samtidig, under alle kontrakter, skal ingen straffer eller straffer pålegges deltakeren.

I alle disse tilfellene må verdien av hver av kontraktene være minst 20 % av prisen som tilbys av deltakeren for inngåelsen av den aktuelle kontrakten.

Prosedyren for å utarbeide informasjon om forretningsomdømmet til en anskaffelsesdeltaker

For å bekrefte god tro, som en deltaker i konkurrerende anskaffelser, er det nødvendig å utføre en rekke sekvensielle handlinger:

Finn informasjon om kontrakter inngått av kunden i kontraktsregisteret. For å gjøre dette, gå til adressen angitt ovenfor og velg linjen "Fullført" i statusen til kontrakten, skriv deretter inn TIN-nummeret ditt i den aktuelle kolonnen nederst på siden og generer en liste over kontrakter fullført innen tidspunktet for kontrakten. forespørsel om den angitte deltakeren.
Fra listen velger du kontrakter som oppfyller kravene i del 3 av art. 37 i lov nr. 44-FZ angående metoden for å bekrefte forretningsomdømmet til en anskaffelsesdeltaker, i henhold til et av alternativene foreslått av lovgiver.
Generer dokumentasjon for den konkurrerende pakken. Lov nr. 44-FZ spesifiserer i detalj innholdet i data som bekrefter påliteligheten til en anbudsdeltaker, og spesifiserer ikke i hvilken form denne informasjonen kan sendes inn for vurdering.

Dokumenter som bekrefter god tro til anskaffelsesdeltakeren (eksempel på registrering, prøveutfylling i tabellen)

Den beste måten å bekrefte integriteten til anskaffelsesdeltakeren er å lage en tekstfil som inneholder de nødvendige dataene:

Lenker til kontrakter valgt i samsvar med lovpålagte krav, som angir for hver av dem:
- kjøpsnummer i henhold til registeret;
- kunde Data;
- registreringsdata for kontrakten (nummer og dato);
- kontraktsverdi;
- utførelsesdato.
En lenke til en side med informasjon om bøtene som pålegges deltakeren under gjennomføringen av kontrakten, som finnes i kontraktskortet (for hver av de valgte transaksjonene) på "Informasjon om utførelsen (oppsigelsen) av kontrakten "-fanen. Samtidig er det også nødvendig å ta skjermbilder av sider med informasjon om fravær eller tilstedeværelse av straffer eller tap mot deltakeren for tidligere transaksjoner.

Et eksempelformat for informasjonen som skal inkluderes i filen kan se slik ut:

Kjøpsregisternummer	Kundenavn	nr. og dato for kontrakten	Kontraktsbeløp, gni.	Utførelsesperiode
	Administrasjon av MO "Yushkino"	2153236346236 fra 21.07.2017	RUB 500 000,00		http://zakupki.gov.ru/pgz/
	Administrasjon av MO "Yushkino"	5623452345666 fra 17.08.2017	RUB 245 000,00		http://zakupki.gov.ru/pgz/
	Administrasjon av MO "Yushkino"	6321341236263 datert 12.11.2017	RUB 113 000,00		http://zakupki.gov.ru/pgz/

Som du kan se, er informasjonen som bekrefter god tro til anskaffelsesdeltakeren tilgjengelig for vurdering. Konfigurasjonen og designen deres bør imidlertid vies oppmerksomhet for å unngå avslag på søknaden om konkurransen.

I del 3 av art. 37 i den føderale loven av 05.04.2013 N 44-FZ "Om kontraktsystemet innen anskaffelse av varer, arbeider, tjenester for å møte statlige og kommunale behov" (heretter - lov N 44-FZ) sier at kontrakter som bekrefter leverandørens god tro må utføres uten å pålegge en slik deltaker straffer (bøter, straffer). Leverandøren erklærer kontrakter som bekreftelse på sin gode tro, som ikke ble fullstendig utført (terminert etter gjensidig avtale) uten pålegg av bøter (straff).
Kan slike kontrakter bekrefte leverandørens gode tro i samsvar med kravene i del 3 av Art. 37 i lov N 44-FZ?

I denne saken tar vi følgende standpunkt:
Informasjon som bekrefter at anskaffelsesdeltakeren oppfyller kontrakter som er avsluttet etter avtale mellom partene uten å anvende ansvarstiltak overfor anskaffelsesdeltakeren, er opplysninger som bekrefter en slik deltaker i god tro. Det er imidlertid mulig at anskaffelsesdeltakeren må forsvare sin sak i retten.

Posisjonsbegrunnelse:
Som følger av føderal lov av 5. april 2013 N 44-FZ "Om kontraktsystemet innen anskaffelse av varer, arbeider, tjenester for å møte statlige og kommunale behov" (heretter - lov N 44-FZ), i tilfeller forutsatt av disse normene, inngås kontrakten først etter at deltakeren har stilt en sikkerhet for gjennomføringen av kontrakten i det foreskrevne beløpet eller informasjon som bekrefter god tro til en slik deltaker fra datoen for innlevering av søknaden i samsvar med del 3 av denne artikkelen.
I henhold til lov N 44-FZ inkluderer informasjon som bekrefter god tro til en anskaffelsesdeltaker informasjon som finnes i registeret over kontrakter inngått av kunder og bekrefter utførelsen av en slik deltaker av kontrakter i samsvar med noen av de tre alternativene gitt av denne regel, etter eget skjønn (se i forbindelse med denne avklaringen fra departementet for økonomisk utvikling i Den russiske føderasjonen i brev datert 07.12.2016 N D28i-3260, datert 08.11.2016 N D28i-2911). I disse tilfellene må prisen på en av kontraktene være minst 20 % av prisen som anskaffelsesdeltakeren er invitert til å inngå en kontrakt til i henhold til lov N 44-FZ. Denne informasjonen må oppgis av auksjonsdeltakeren når det signerte kontraktsutkastet (lov N 44-FZ) sendes til kunden.
Lovnormen N 44-FZ tillater ikke å avgjøre om informasjon om en kontrakt utført av motparten i god tro (uten anvendelse av straff), men i et beløp som er mindre enn opprinnelig forutsatt i kontrakten avsluttet etter avtale mellom partene , kan anses som passende for formålet med denne artikkelen. Slike kontrakter finner sted i tilfeller der kunden av objektive grunner mister behovet for det fulle omfanget av varer, arbeider, tjenester som opprinnelig var gitt i kontrakten og anskaffelsesdokumentasjon - i disse tilfellene sies kontrakten opp etter gjensidig avtale mellom parter (for flere detaljer, se f.eks. i svaret Juridisk konsulenttjeneste på spørsmålet: En kontrakt for levering av matvarer er inngått. Kunden ønsker å si opp og inngå en ny kontrakt for et mindre volum med samme leverandør til samme priser. Er det mulig å si opp kontrakten uten å betale for det allerede leverte produktpartiet?)
Som følger av lov N 44-FZ, inkluderer utførelsen av kontrakten et sett med tiltak som er oppført i denne delen, inkludert aksept av varer, verk og tjenester, deres betaling, anvendelse av ansvarstiltak implementert etter kontraktsinngåelsen og rettet mot å oppnå målene for anskaffelsen gjennom samspillet mellom kunden og leverandøren (entreprenør, utfører) i samsvar med sivil lov. Samtidig, i kraft av den ovennevnte normen, innebærer utførelsen av kontrakten aksept, betaling ikke bare for kontrakten som helhet, men også for individuelle stadier av utførelsen (klausuler 1, 2 i den spesifiserte normen).
I samsvar med den russiske føderasjonens sivilkode (husk at i kraft av lov nr. 44-FZ er lovgivningen om kontraktssystemet blant annet basert på bestemmelsene i den russiske føderasjonens sivilkode), forpliktelsen opphører ved korrekt utførelse. Samtidig, i henhold til den russiske føderasjonens sivilkodeks, i tilfelle endring eller oppsigelse av kontrakten, anses forpliktelser å være endret eller avsluttet fra det øyeblikket partene er enige om endring eller oppsigelse av kontrakten. kontrakten inngås, med mindre annet følger av avtalen eller arten av endringen i kontrakten, og i tilfelle endring eller oppsigelse av kontrakten i en rettssak - med det øyeblikket rettsavgjørelsen om å endre eller si opp kontrakten trer i kraft . Av det foregående følger det at endring eller oppsigelse av kontrakten (inkludert nektelse av å utføre) kun er mulig i forhold til eksisterende (uoppfylte) forpliktelser. Samtidig er det åpenbart at det er umulig å endre eller si opp kontrakten, hvor forpliktelsene er oppfylt fullt ut.
Logikken i disse resonnementene ligger til grunn for konklusjonene i rettshåndhevelsespraksisen, som ikke gjenkjenner informasjon som bekrefter motpartens gode tro, informasjon om kontrakter som ble avsluttet under utførelsen etter avtale mellom partene (som på grunn av det faktum at kunden mistet behovet for varemengdene levert utførte arbeider som ble spesifisert ved kontraktsinngåelsen, og av andre grunner). Således, i avgjørelsen fra Federal Antimonopoly Service for St. informasjon System(heretter referert til som EIS) det var ingen fullstendige handlinger utført; arbeidet utført under disse kontraktene var ikke fullt betalt, og i UIS har disse kontraktene statusen "Utførelse avsluttet" (se en lignende konklusjon i avgjørelsen fra OFAS for Murmansk-regionen datert 26. september 2016 N 06-09 / RNP -51-64).
Samtidig bemerker vi at det ikke følger av ovennevnte generelle sivilrettslige normer om oppfyllelse av forpliktelser og oppfyllelse av en kontrakt at forpliktelsene til en kontrakt som er avsluttet etter avtale mellom partene, ikke er oppfylt. Avtalen fra partene om vilkårene om oppfyllelse av en forpliktelse er ikke fullstendig, men i en viss del av den er ikke i strid med den russiske føderasjonens normer om oppfyllelse av forpliktelser (den russiske føderasjonens sivilkode) og tilsvarer til prinsippet om partenes frihet til å bestemme vilkårene i kontrakten (den russiske føderasjonens sivilkode). Gjennomføringen av kontrakten i henhold til N 44-FZ, som allerede nevnt, innebærer blant annet aksept, betaling for individuelle stadier av utførelsen av kontrakten (lov N 44-FZ).
For oss ser det ut til at etableringen av et krav om å gi, for formålet med lov N 44-FZ, utelukkende kontrakter utført i de opprinnelig avtalte volumene, motsier betydningen av denne regelen. Faktisk, delvis og lov N 44-FZ, handler det om å bekrefte god tro til anskaffelsesdeltakeren, mens oppsigelse av kontrakten etter avtale mellom partene åpenbart ikke er bevis på ond tro til en av dem. Videre, i henhold til den generelle regelen i den russiske føderasjonens sivile lov, antas deltakernes gode tro i sivile rettsforhold og rimeligheten av deres handlinger inntil det motsatte er bevist (avsnitt tre og fire i resolusjonen fra plenumet av den russiske føderasjonen). Høyesterett i den russiske føderasjonen datert 23. juni 2015 N 25 "På søknad fra domstolene om visse bestemmelser i del I i del 1 av den russiske føderasjonen "). Følgelig vitner fraværet av fakta om anvendelsen av straffer (bøter, straffer) under kontrakter, selv om de avsluttes før tidsplanen, til fordel for leverandørens (entreprenør, utøver) gode tro.
Vi bemerker også at kravet om å gi kun kontrakter utført i de opprinnelig avtalte volumene begrenser konkurransen, ettersom det begrenser antallet budgivere som er i stand til å redusere kontraktsprisen med mer enn 25 %, kun til de som i løpet av periodene spesifisert i lov N 44-FZ inngikk og utførte kontrakter i fullt opprinnelig avtalt volum.
En slik formalisert tilnærming kan påvirke senere beslutninger fra anskaffelsesdeltakere under disse kontraktene, det objektive behovet for å avslutte som periodisk oppstår fra kunder. Kontraktutførere - potensielle deltakere i senere kjøp kan unngå oppsigelse etter avtale mellom partene og insistere på å møte kundens faktisk fraværende behov, noe som igjen vil motsi slike anskaffelsesprinsipper som prinsippet om ansvar for effektiviteten av å møte statlige og kommunale behov , prinsippet om effektiv anskaffelse ( , lov N 44-FZ), og i tillegg til prinsippene om god tro i oppfyllelsen av forpliktelser i sivile rettsforhold (, Civil Code of the Russian Federation).
Ovennevnte argumenter vitner etter vår oppfatning til fordel for at opplysninger som bekrefter anskaffelsesdeltakerens gode tro også omfatter opplysninger som bekrefter utførelsen av en slik deltaker av kontrakter som ble sagt opp etter avtale mellom partene.
Avslutningsvis gjør vi oppmerksom på at ovenstående er vår ekspertuttalelse. Dessverre, rettspraksis Vi har ikke klart å finne om dette problemet. For en offisiell avklaring av dette spørsmålet, anbefaler vi at du kontakter Russlands departement for økonomisk utvikling eller Russlands føderale antimonopoltjeneste. Det er også mulig at anskaffelsesdeltakeren må forsvare sin sak i retten.

Forberedt svar:
Juridisk konsulenttjenesteekspert GARANT
Chashina Tatiana

Responskvalitetskontroll:
Anmelder av den juridiske konsulenttjenesten GARANT
Barseghyan Artem

Materialet er utarbeidet på grunnlag av en individuell skriftlig konsultasjon gitt som en del av Juridisk konsulenttjeneste.