Typer statlig regulering av gründervirksomhet i republikken Kasakhstan. Kursarbeid om statlig regulering av næringsvirksomhet
Introduksjon
I en markedsøkonomi er rollen til privat virksomhet bestemt av deres reelle bidrag til sosial utvikling. Småbedrifter i dag er "hjørnesteinen for utvikling" og "lokomotivet" for alle de økonomiske prosessene som skjer i økonomien i dag, og grunnlaget for bærekraftig utvikling av økonomien i ethvert land.
I dag er det ingen som tviler på at privat entreprenørskap har et enormt potensial for å løse de økonomiske og sosiale problemene i Kasakhstan. Kasakhstanske småbedrifter gir allerede sitt bidrag til å skape nye arbeidsplasser, til inntektssiden av budsjettet, til å stimulere innovasjon og innovasjon, samt til dannelsen av en middelklasse av eiere, som er i ferd med å bli den viktigste betingelsen for styrking av sosial stabilitet i republikken Kasakhstan.
Små bedrifter, som raskt reagerer på endringer i markedsforholdene, gir økonomien den nødvendige fleksibiliteten. Små bedrifter er i stand til å reagere raskt på endringer i forbrukernes etterspørsel og dermed sikre den nødvendige balansen i forbrukermarkedet. Små bedrifter gir et betydelig bidrag til dannelsen av et konkurransedyktig miljø, som er av største betydning for vår økonomi.
Små bedrifter hindres i å fullt ut realisere potensialet sitt på grunn av en rekke problemer som deres representanter møter når de utfører økonomiske aktiviteter. Blant disse problemene er ustabiliteten og ufullstendigheten i lovverket for virksomheten til små bedrifter, alvorlig skattepress og finansieringsproblemet forbundet med utilstrekkelig startkapital og egen arbeidskapital.
I denne forbindelse er det behov for en dyptgående teoretisk studie av utviklingen av små og mellomstore bedrifter i Kasakhstan, samt vurdering av global erfaring med å løse problemene til små og mellomstore bedrifter.
I republikken Kasakhstan blir utviklingen av småbedrifter stadig viktigere. Et bredt spekter av rettsakter som regulerer virksomheten til gründere er vedtatt, og et statlig program utvikles og implementeres for å støtte dem generelt. Juridiske og prosedyremessige mekanismer er opprettet for å beskytte og sikre rettighetene til gründere.
Den spesielle interessen og relevansen til denne studien skyldes viktigheten av småbedrifter som en drivkraft i dannelsen og utviklingen av markedet. Små og mellomstore bedrifter utvider produksjonen av forbruksvarer og tjenester betydelig og uten betydelige kapitalinvesteringer, bidrar til å utjevne levekårene for befolkningen, involverer arbeidskraft, materielle og økonomiske ressurser i produksjonen, fremskynder demonopoliseringen av produksjonen, fremmer utviklingen av konkurranse, tjene som grunnlag for dannelsen av et masselag av eiere som grunnlag for den gjennomsnittlige klassen av samfunnet, garantisten for stabiliteten, tjene som en kilde til konkrete budsjettinntekter og bærekraftig økonomisk vekst.
I tillegg, i hans melding til folket i Kasakhstan "Veksten av velferden til borgere i Kasakhstan er hovedmålet for statens politikk" N.A. Nazarbayev bemerket at en utviklet næringssektor er grunnlaget for økonomien i ethvert land. I denne forbindelse, som en del av den administrative reformen, instruerte han regjeringen om å redusere den administrative byrden på virksomheten og ytterligere forenkle tillatelsessystemet, først og fremst lisensiering, sertifisering og akkreditering. Regjeringen må derfor fortsette et konsekvent arbeid for å stimulere konkurranseevnen til små og mellomstore bedrifter.
Formålet med dette kursarbeidet er å vurdere statlig regulering av næringsvirksomhet.
For å nå dette målet ble følgende oppgaver satt:
- gi begrepet gründeraktivitet;
- vurdere typer og metoder for statlig regulering av forretningsaktiviteter;
- beskrive programmet for statlig støtte til private og små bedrifter;
- trekke konklusjoner.
- 1.Grunnleggende juridisk regulering gründervirksomhet i Kasakhstan
Entreprenøriell aktivitet er en type økonomisk aktivitet som representerer en uavhengig initiativaktivitet til en forretningsenhet rettet mot å generere fortjeneste (inntekt). I sin tur er økonomisk aktivitet en av typene økonomisk aktivitet som utføres i samsvar med reglene fastsatt av statlige myndigheter og ledelse, så vel som forretningsenheter. Økonomisk aktivitet er enhver aktivitet i den økonomiske sfæren som tar sikte på å organisere og utvikle produksjon, handel, transport, tjenester, forbrukertjenester osv. Økonomisk aktivitet kommer til uttrykk i prosessen med reproduksjon av materielle og åndelige goder, inkludert produksjon, distribusjon, utveksling og forbruk.
I lovgivningen til Republikken Kasakhstan, i stedet for konseptet "entreprenøriell aktivitet", ble begrepet "entreprenørskap" introdusert (i henhold til hvilket offentlig og privat entreprenørskap skilles). Dermed forstås "privat entreprenørskap" som den proaktive aktiviteten til private forretningsenheter, rettet mot å generere inntekt, basert på eiendommen til private forretningsenheter selv og utført på vegne av private forretningsenheter, på deres risiko og under deres eiendomsansvar ( paragraf 5 i artikkel 1 i lov RK om privat entreprenørskap). Følgelig nevner lovgiveren som tegn på privat entreprenørskap: initiativ; generere inntekter; tilgjengelighet av eiendom; entreprenørs risiko; entreprenørens uavhengige eiendomsansvar.
Tegnene på entreprenøriell aktivitet inkluderer følgende: initiativ og uavhengighet av entreprenøriell aktivitet; tilgjengelighet av eiendom; risikofylt natur; fokus på å generere overskudd (inntekt).
Initiativ og uavhengighet av entreprenøriell aktivitet betyr entreprenørens frihet til å velge retninger og arbeidsmetoder, uavhengig beslutningstaking, utillatelighet av vilkårlig innblanding fra noen i private anliggender, uhindret utøvelse av rettigheter, sikring av deres overholdelse og deres rettslige beskyttelse. En gründer har rett til uavhengig å bestemme eventuelle vilkår i kontrakten som ikke er i strid med loven, og fastsette rekkevidden av hans rettigheter og plikter. Samtidig kommer gründerens initiativ og uavhengighet til uttrykk i personlig risiko og ansvar for personlig eiendom.
Tilstedeværelsen av eiendom er grunnlaget for at en gründer kan utføre sine aktiviteter. I henhold til paragraf 4 i art. 26 i Republikken Kasakhstans grunnlov har alle rett til fritt å bruke eiendommen sin til enhver lovlig forretningsaktivitet.
Den risikable karakteren av entreprenøriell aktivitet skyldes spesifikke markedsforhold. Risikoen for næringsvirksomhet omfatter både risikoen for manglende oppfyllelse eller utilbørlig oppfyllelse av kontraktsmessige forpliktelser fra motparten, og risikoen for tap eller skade på eiendom som brukes til næringsvirksomhet, manglende mottak av mulige fordeler, inntekt fra næringsvirksomhet.
Et viktig trekk ved gründeraktivitet er å generere fortjeneste, inntekt og oppnå gjensidig fordelaktige resultater. Fortjeneste kan uttrykkes både i form av kontanter og i form av andre materielle og immaterielle eiendeler.
Den systematiske karakteren av entreprenøriell aktivitet betyr at denne aktiviteten ikke er engangsaktivitet og utføres over en lang eller til og med ubestemt periode.
Til slutt kan et tegn på entreprenøriell aktivitet kalles dens legaliserte natur, dvs. tilstedeværelsen av en forretningsenhet med den offisielle statusen til en gründer, som er anskaffet som et resultat av registrering hos de relevante offentlige organer som en gründer: en juridisk enhet eller en borger-entreprenør uten å danne en juridisk enhet, som en individuell gründer.
Hovedtypene for entreprenørskap i republikken Kasakhstan er privat og offentlig entreprenørskap. Den sivile loven i Republikken Kasakhstan skiller mellom privat og statlig entreprenørskap avhengig av formen for eierskap - privat entreprenørskap er basert på privat eiendom, og statlig entreprenørskap er basert på retten til økonomisk styring av et statlig foretak (klausul 1, Artikkel 10 i den sivile loven til republikken Kasakhstan). Statlig entreprenørskap skal ikke forstås som entreprenørvirksomheten til staten selv, men som entreprenørskap utført av statlige virksomheter under retten til økonomisk styring.
Avhengig av typen statlig eierskap, kan følgende typer statlige virksomheter skilles ut: republikanske statsforetak (dvs. foretak eid av republikken); kommunale statlige foretak (foretak som er i felleseie) (paragraf 2 i artikkel 1 i lov om statsforetak).
Privat entreprenørskap kan deles inn i to hovedtyper - privat entreprenørskap av juridiske enheter (entreprenørskap av ikke-statlige juridiske enheter) og entreprenørskap av enkeltpersoner uten å danne en juridisk enhet (individuelt entreprenørskap).
Formene for felles entreprenørskap er:
- entreprenørskap av ektefeller, utført på grunnlag av felles felles eiendom til ektefellene;
- familieentreprenørskap utført på grunnlag av felles felles eierskap av en bonde (gårds) bedrift eller felles felles eierskap av et privatisert hjem;
- et enkelt partnerskap der privat entreprenørskap gjennomføres på grunnlag av felles eierskap.
1.2 Republikken Kasakhstans lovgivning om forretningsaktiviteter
Dannelsen av Kasakhstans lovgivning om entreprenørvirksomhet begynte tilbake i den sovjetiske perioden på 80-tallet av det tjuende århundre, da "perestroikaen" som begynte overalt førte til fremveksten av samarbeidsbevegelsen og intensiveringen av utenlandsk økonomisk aktivitet. Resolusjon fra USSRs ministerråd "Om videreutvikling av utenlandsk økonomisk aktivitet til statlige, kooperative og andre offentlige virksomheter, foreninger og organisasjoner" datert 2. desember 1988 nr. 1405 identifisert som den viktigste oppgaven å opprette de nødvendige betingelser for aktiv inkludering av bedrifter, foreninger, produksjonskooperativer og andre organisasjoner i ulike former for utenlandsk økonomisk aktivitet på prinsippene om valutaselvforsyning og utvikling av sosialistisk entreprenørskap. Resolusjon fra USSRs ministerråd "Om tiltak for statlig regulering av utenlandsk økonomisk aktivitet" datert 7. mars 1989 nr. 203 etablerte et system for statlig regulering av utenlandsk økonomisk aktivitet, som inkluderte registrering av deltakere i utenlandske økonomiske forbindelser; erklæring om varer og annen eiendom transportert over statsgrensen til USSR; prosedyren for eksport og import av visse varer av allmenn bruk; tiltak for operativ regulering av utenlandske økonomiske forbindelser.
Den første fasen i utviklingen av forretningslovgivningen er preget av det faktum at i løpet av denne perioden ble det juridiske grunnlaget for virksomheten til forretningsenheter opprettet. Dette er bevist av de lovgivningsmessige handlingene som ble vedtatt på den tiden, for eksempel loven i Republikken Kasakhstan "Om sirkulasjonen av verdipapirer og børsen i Republikken Kasakhstan" datert 11. juni 1991; Lov i Republikken Kasakhstan "Om forretningspartnerskap og aksjeselskaper" datert 21. juni 1991; Lov i republikken Kasakhstan "om konsesjoner i republikken Kasakhstan" datert 23. desember 1991; Lov i Republikken Kasakhstan "Om skattesystemet i Republikken Kasakhstan" datert 25. desember 1991, etc.
Av spesiell betydning for utviklingen av gründervirksomhet i denne perioden var loven i republikken Kasakhstan "Om beskyttelse og støtte til privat entreprenørskap" datert 4. juli 1992 nr. 1543-XII, som bestemte hovedformene og metodene for å beskytte privat entreprenørskap og dets støtte, og etablerte en politikk for ikke-direkte intervensjon staten i privat entreprenøriell aktivitet, maksimal frihet for private entreprenører, beskyttelse av forretningshemmeligheter og ansvar for offentlige organer og tjenestemenn for brudd på rettighetene til private entreprenører.
Begynnelsen på den andre fasen i utviklingen av forretningslovgivningen var innføringen av lovene i republikken Kasakhstan "Om statlig støtte til småbedrifter" datert 19. juni 1997 nr. 131-I og "Om individuelt entreprenørskap" datert. 19. juni 1997 nr. 135-I. Loven om statlig støtte til småbedrifter etablerte følgende prinsipper for statlig støtte til småbedrifter: prinsippet om prioritet for utvikling av småbedrifter i republikken Kasakhstan; prinsippet om omfattende statlig støtte til små bedrifter; prinsippet om tilgjengelighet for støtteinfrastruktur for småbedrifter og iverksatte tiltak for alle småbedrifter; prinsippet om internasjonalt samarbeid innen støtte og utvikling av små bedrifter. Loven om individuelt entreprenørskap var rettet mot å implementere innbyggernes rett til frihet til entreprenørvirksomhet etablert av grunnloven av republikken Kasakhstan og danne et system med statlige garantier for individuelt entreprenørskap.
Den tredje fasen begynner med innføringen av loven i Republikken Kasakhstan "Om privat entreprenørskap" datert 31. januar 2006, som systematiserte reglene for forretningsaktiviteter og forente dem i en enkelt lov. I stedet for en rekke lover som regulerer entreprenørielle juridiske forhold, ble det vedtatt en lov som etablerte de generelle prinsippene for gründervirksomhet i republikken Kasakhstan.
1.3 System for forretningslovgivning i Republikken Kasakhstan
Republikken Kasakhstans lovsystem om entreprenørskap består av konstitusjonen til republikken Kasakhstan, den sivile loven til republikken Kasakhstan og andre normative rettsakter, som kan kombineres i følgende grupper.
Den første gruppen inkluderer spesielle regulatoriske rettsakter som etablerer de grunnleggende prinsippene for gründervirksomhet - dette er loven i Republikken Kasakhstan "Om forretningspartnerskap" datert 2. mai 1995 nr. 2255; Lov i republikken Kasakhstan "Om partnerskap med begrenset og ytterligere ansvar" datert 22. april 1998 nr. 220-I; Lov i Republikken Kasakhstan "Om urettferdig konkurranse" datert 9. juni 1998 nr. 232-I; Lov i Republikken Kasakhstan “Om omfattende entreprenørlisens (franchising) datert 24. juni 2002 nr. 330-II; Lov i republikken Kasakhstan "om privat entreprenørskap" datert 31. januar 2006 nr. 124-III; Dekret fra presidenten for republikken Kasakhstan "Om beskyttelse av rettighetene til borgere og juridiske personer til frihet til entreprenørvirksomhet" datert 27. april 1998 nr. 3928; Dekret fra presidenten for republikken Kasakhstan "Om ytterligere tiltak for å beskytte rettighetene til borgere og juridiske personer til frihet til entreprenørvirksomhet" datert 28. mai 1999 nr. 49; Dekret fra regjeringen i republikken Kasakhstan "Om dannelsen av gründerrådet" datert 23. april 2005 nr. 1560; Dekret fra regjeringen i republikken Kasakhstan "Om godkjenning av modellforskriften om ekspertråd om entreprenørskapsspørsmål" datert 2. juni 2006 nr. 496; Dekret fra regjeringen i Republikken Kasakhstan "Om godkjenning av reglene for akkreditering av sammenslutninger av private virksomheter" datert 31. mai 2006 nr. 477; og så videre.
Den andre gruppen inkluderer regulatoriske rettsakter om små bedrifter og deres statsstøtte - Resolusjon fra regjeringen i republikken Kasakhstan "Om godkjenning av reglene for gjennomføring av statlige inspeksjoner av virksomheten til små bedrifter" datert 17. juni 2003 nr. 572; Dekret fra regjeringen i republikken Kasakhstan "Om godkjenning av reglene for å gi små bedrifter eiendomsleie (leasing) eller trustforvaltning med rett til etterfølgende fri overføring til eierskap av ubrukte gjenstander av republikansk statseiendom" datert 4. april 2003 nr. 327; Dekret fra regjeringen i republikken Kasakhstan "Om godkjenning av programmet for akselererte tiltak for utvikling av små og mellomstore bedrifter i republikken Kasakhstan for 2005-2007" datert 12. mai 2005 nr. 450, etc.
Den tredje gruppen består av lover om statlig støtte til innovasjonsaktiviteter - Lov i Republikken Kasakhstan "Om vitenskap" datert 9. juli 2001 nr. 225-II; Lov i Republikken Kasakhstan "Om statlig støtte til innovasjonsaktivitet" datert 23. mars 2006 nr. 135-III; Dekret fra presidenten for republikken Kasakhstan "Om tiltak for ytterligere å øke konkurranseevnen til den nasjonale økonomien innenfor rammen av industri- og innovasjonspolitikken til republikken Kasakhstan" datert 16. mars 2006 nr. 65; Ordre fra statsministeren i republikken Kasakhstan "Om tiltak for å implementere loven i republikken Kasakhstan "Om statlig støtte til innovasjonsaktiviteter" datert 17. juli 2006 nr. 206-r; og så videre.
Republikken Kasakhstans lovsystem om forretningsaktiviteter inkluderer også handlinger om beskyttelse av forbrukerrettigheter, handlinger om støtte fra innenlandske produsenter, lover som regulerer visse typer forretningsaktiviteter og internasjonale traktater fra Republikken Kasakhstan.
- 2. Statlig regulering av næringsvirksomhet
2.1 Konsept og typer statlig regulering av næringsvirksomhet
Staten, som regulerer forretningsforbindelser, bruker ulike former og metoder for å påvirke oppførselen til forretningsenheter. Det objektive behovet for statlig regulering av markedsforhold er basert på markedsøkonomiens begrensede evner til produksjon av offentlige goder, som er hovedmotivasjonen for statlig aktivitet i den økonomiske sfæren.
I systemet med sosiale relasjoner for regulering av forretningsaktiviteter er det på den ene siden juridiske enheter Og enkeltpersoner ha status som gründer i samsvar med gjeldende lovgivning; og på den andre, de relevante statlige organer (departementer, departementer, utvalg osv.). Samtidig kan de sosiale relasjonene som utvikles mellom disse fagene være både vertikale styringsrettslige relasjoner, helt bygget på makt og underordning (for eksempel relasjoner innen lisensiering, sertifisering osv.), og horisontale sosiale relasjoner, i som det ikke er noen underordning (for eksempel kontraktsmessige rettsforhold). I det første tilfellet vil vi snakke om offentligrettslige forhold, og i det andre tilfellet om privatrettslige forhold.
Gjeldende lovgivning om privat entreprenørskap identifiserer følgende som hovedmålene for statlig regulering av privat entreprenørskap: 1) skape gunstige forhold for utvikling av privat entreprenørskap; 2) beskyttelse av statlige interesser og forbrukerrettigheter ved å innføre administrasjon av privat entreprenørskap (artikkel 4 i lov om privat foretak). Når det gjelder målene for offentlig administrasjon av privat entreprenørskap, inkluderer disse: å sikre sikkerheten til produkter produsert og solgt av private entreprenørskapsenheter for menneskers liv og helse, beskyttelse av deres eiendom, sikkerhet
for miljøet, nasjonal sikkerhet i republikken Kasakhstan; forebygging av villedende praksis; sparer natur- og energiressurser; øke konkurranseevnen til nasjonale produkter.
Typer offentlig administrasjon er:
- etablering i henhold til lovene i Republikken Kasakhstan av krav til produkter og prosesser for privat entreprenørskap (staten fastsetter, ved lovene i Republikken Kasakhstan, krav til produkter og prosesser som er obligatoriske for alle private forretningsenheter);
- akkreditering av samsvarsvurderingsorganer, verifikasjons-, kalibrerings- og testlaboratorier (sentre) (akkreditering av samsvarsvurderingsorganer, verifikasjons-, kalibrerings- og testlaboratorier (sentre) utføres i samsvar med lovene i Republikken Kasakhstan);
- obligatorisk bekreftelse på samsvar for visse typer produkter med kravene i lovgivningen i republikken Kasakhstan (obligatorisk bekreftelse på samsvar med visse typer produkter, prosesser etableres hvis dette er nødvendig for å oppnå målene fastsatt av lovgivningen i republikken fra Kasakhstan om teknisk forskrift);
- statlig kontroll over privat entreprenørskap (statlig kontroll over privat entreprenørskap er etablert i tilfeller der overholdelse av kravene fastsatt av lovene i Republikken Kasakhstan for produkter, prosesser og krav for å bekrefte samsvar med visse typer produkter og prosesser ikke er nok til å nå målene for offentlig administrasjon);
- lisensiering av visse typer privat entreprenørskap (statlige organer som utfører lisensiering av visse typer privat entreprenørskap er pålagt å utstede en lisens til en privat forretningsenhet for å utføre den type aktivitet som er erklært av den, hvis den private forretningsenheten har sendt inn til det autoriserte organet dokumentene som er nødvendige for å skaffe dem, eller for å med rimelighet nekte å utstede lisenser innen fristene fastsatt av lovgivningen i Republikken Kasakhstan om lisensiering);
- obligatorisk forsikring av sivilt ansvar for private forretningsenheter i samsvar med lovene i Republikken Kasakhstan (obligatorisk forsikring av sivilt ansvar for private forretningsenheter er etablert av lovene i Republikken Kasakhstan i tilfeller der bruken av typer offentlig administrasjon sikrer ikke oppnåelse av målene for offentlig forvaltning);
- etablering i henhold til lovene i Republikken Kasakhstan av ansvaret til private forretningsenheter, statlige organer og deres tjenestemenn (ansvaret til private forretningsenheter, statlige organer og deres tjenestemenn er fastsatt av lovene i Republikken Kasakhstan).
Klassifiseringen av typer statlig regulering kan være basert på graden av statens innflytelse på visse forhold i ulike sektorer av økonomien. Spesielt er det mulig å skille det maksimale, gjennomsnittlige og minimumsnivået (regimet) av statlig regulering av økonomien. Maksimumsnivået innebærer bruk av alle eller de fleste midlene (verktøyene) til myndighetsregulering. Det etableres i forhold til for eksempel naturlige monopoler. Det eksisterer et minimumsnivå av statlig regulering i forhold til entreprenørskap knyttet til kreative aktiviteter.
Typer statlig regulering kan klassifiseres etter territorielle kriterier, dvs. avhengig av anvendelsesområdet for visse påvirkningsmidler. I denne forbindelse er det mulig å skille myndighetsregulering på republikansk nivå, på regionalt nivå og på lokalt (lokalt) nivå.
Også, avhengig av arten av de anvendte metodene for påvirkning, kan direkte og indirekte (indirekte) statlig regulering skilles. Direkte myndighetsregulering er basert på bruk av administrative (myndighets) reguleringsmetoder, mens indirekte regulering utføres ved bruk av økonomiske påvirkningsmetoder (vanligvis av stimulerende karakter).
Andre klassifiseringer av typer statlig regulering i den økonomiske sfæren er også mulig.
2.2 System av organer, metoder og retningslinjer for statlig regulering av forretningsvirksomhet
Organer med generell kompetanse inkluderer først og fremst regjeringen i republikken Kasakhstan, som i samsvar med artikkel 14 i loven om privat entreprenørskap:
- utvikler hovedretningene for statlig politikk innen støtte og utvikling av privat entreprenørskap;
- danner et statlig system for støtte til privat entreprenørskap;
- oppretter og avskaffer rådgivende og rådgivende organer under regjeringen i spørsmål om privat entreprenørskap;
- organiserer ekspertrådenes vurdering av utkast til reguleringsrettsakter som påvirker interessene til privat entreprenørskap utviklet av sentrale statlige og lokale utøvende organer;
- stimulerer utviklingen av små bedrifter, oppretter et spesielt fond for å gi økonomisk støtte til små bedrifter fra staten;
- bestemmer og implementerer regjeringens politikk som stimulerer opprettelsen og forbedringen av konkurransedyktige næringer, utvikling av private virksomheter og forbedring av kvaliteten på produktene deres;
- utvikler regelverk som fremmer konkurranse og stimulerer til investeringer i innovasjon, materielle verdier, samt langsiktige investeringer;
- stimulerer private forretningsenheter til å implementere en avtalt felles eksportpolitikk;
- skaper betingelser for å øke konkurranseevnen til nasjonale produkter ved å stimulere implementeringen av kvalitetsstyringssystemer;
- oppretter forskningsorganisasjoner, finansierer grunnleggende og anvendt vitenskapelig forskning for å løse industri- eller klyngeproblemer;
- utvikler statlige programmer for opplæring av kvalifisert personell for økonomien i republikken;
- utvikler tiltak for å involvere sosialt vanskeligstilte deler av befolkningen i privat entreprenørskap.
Organer med generell kompetanse inkluderer også lokale representanter og utøvende organer i republikken Kasakhstan. Lokale representanter:
- godkjenne regionale programmer for støtte og utvikling av små bedrifter;
- gjennomgå rapporter fra lokale ledere utøvende organer om spørsmål om støtte og utvikling av små bedrifter i republikken Kasakhstan.
Nærings- og handelsdepartementet er det sentrale forvaltningsorganet som ivaretar funksjonene med å utvikle statlig politikk og lovregulering i industrisektoren, inkl. militær-industriell, vitenskapelig, teknisk og innovativ utvikling av landet, så vel som innen utvikling av handelsaktiviteter, entreprenørskap og beskyttelse av konkurranse, konstruksjon, arkitektur, byplanlegging og bolig- og kommunale tjenester, teknisk regulering og sikring av enhetlighet i målinger, skaper gunstige forhold for å stimulere private investeringer i den ikke-ressursbaserte sektoren av økonomien (klausul 1 i forskriften om industri- og handelsdepartementet i republikken Kasakhstan, godkjent ved dekret fra regjeringen i republikken Kasakhstan datert november 26, 2004 nr. 1237).
Nærings- og handelsdepartementet:
- utvikler og implementerer programmer for utvikling av privat entreprenørskap;
- organiserer og koordinerer gjennomføringen av statlige tiltak for å støtte og utvikle små bedrifter;
- utvikler forslag for å forbedre tiltak for finansiering og utlån til private bedrifter;
- organiserer forskning innen privat virksomhet;
- fremmer dannelsen og utviklingen av småbedriftsinfrastruktur i regionene i republikken;
- utvikler forslag til dannelse av et system for opplæring, omskolering og avansert opplæring av personell innen småbedrifter;
- utøver kontroll over overholdelse av lovgivningen i Republikken Kasakhstan med sikte på å beskytte rettighetene til private forretningsenheter;
- koordinerer virksomheten til ekspertråd under sentrale statlige og lokale utøvende organer;
- skaper betingelser for deltakelse av små bedrifter i gjennomføringen av statlige programmer for innovasjon, investeringer og industriell utvikling;
- skaper betingelser for investorer, internasjonale organisasjoner - tilskuddsgivere i spørsmål om støtte og utvikling av privat entreprenørskap;
- organiserer metodisk bistand til private bedrifter;
Metoder for statlig regulering av økonomiske relasjoner er delt inn i direkte og indirekte.
Direkte metoder for myndighetsregulering, som allerede nevnt, er hovedsakelig forbundet med bruken av administrative midler for innflytelse på forretningsenheter. Slike metoder for statlig regulering kan omfatte statlig registrering av forretningsenheter, lisensiering av visse typer forretningsaktiviteter, etc.
I motsetning til direkte metoder, er indirekte metoder for myndighetsregulering basert på økonomiske påvirkningsmidler, hvis essens er å indirekte påvirke virksomhetenes atferd gjennom økonomiske interesser, og ikke gjennom direkte myndighetspåvirkning. Spesielt ved å skape forhold som påvirker motivasjonen for riktig oppførsel til forretningsenheter gjennom materielle insentiver og insentiver (for eksempel ved å gi fordeler og preferanser til individuelle forretningsenheter).
Et av de viktigste områdene for statlig regulering av næringsvirksomhet er kontroll over kvaliteten på produkter, verk og tjenester.
I forhold til markedsforhold blir spørsmål om å sikre beskyttelse av forbrukerrettigheter viktige og viktige. De regulatoriske rettsaktene formulerer nå klart de grunnleggende prinsippene:
- forbrukernes rett til sikkerhet for varer;
- pålitelig informasjon om varer, verk og tjenester;
- for erstatning for skade forårsaket av undermålige varer og tjenester.
Forbrukeren har rett til:
- riktig kvalitet på det kjøpte produktet, arbeidet eller tjenesten som tilbys, unntatt i tilfeller hvor han er informert på forhånd av selgeren eller produsenten om manglene og er enig med dem (etablering av direkte eller indirekte begrensninger på forbrukerrettigheter er ikke tillatt);
- kontrollere kvalitet, fullstendighet, mål, vekt og pris på kjøpte varer, demonstrere deres bekvemmelighet, samt opplæring i sikker og korrekt bruk;
- fritt valg av varer og tjenester (produsenter, selgere har forbud mot å bruke fordelene ved sin posisjon i produksjon eller kommersiell virksomhet for å tvinge forbrukeren til å gå med på den utilstrekkelige kvaliteten på varer og tjenester, et unødvendig utvalg av produkter, eller nekte å utøve sine forbrukerrettigheter);
- garantert service etter salg av innenlandske og importerte varer;
- utveksling av varer av riktig kvalitet (hvis de av en eller annen grunn ikke tilfredsstiller hans behov eller ikke har de nødvendige egenskapene);
- innhente informasjon om produkter;
- å sikre sikkerheten til hans liv og helse.
Sammen med dette har forbrukeren rett til å fremme krav på eget initiativ mot produsent eller selger av produkter (verk og tjenester) av utilstrekkelig kvalitet eller solgt til høye priser. I tilfelle avslag på å eliminere bruddene og kompensere for skaden forårsaket på frivillig basis, har forbrukeren rett til å sende inn et krav i retten (i dette tilfellet spiller ingen rolle prisen på kravet).
Den neste retningen for statlig regulering av næringsvirksomhet er statlig regulering av priser og tariffer. I land med utviklede markedsøkonomier er pris et viktig styringsverktøy og et objekt for statlig regulering.
Pris refererer til det monetære uttrykket for kostnadene for varer, verk og tjenester. I forhold til verk og tjenester brukes også begrepet "tariff", som er et begrep som er identisk med kategorien "pris".
Prissystemet i republikken Kasakhstan er basert på bruk av frie (markeds)priser og tariffer dannet under påvirkning av tilbud og etterspørsel, og sørger for følgende typer priser: frie priser; engros (salg) priser; utsalgspriser; regulerte priser.
Gratis priser er fastsatt etter avtale mellom partene og gjelder for alle varer og tjenester, bortsett fra listen etablert av regjeringen i republikken Kasakhstan.
Det finnes to typer gratispriser: engros og detaljhandel.
Engros- (salgs-)priser dannes etter avtale mellom produsenten og forbrukeren de inkluderer mengden merverdiavgift og særavgifter og brukes i oppgjør med alle forbrukere unntatt befolkningen. Detaljhandelsprisene bestemmes av kommersielle organisasjoner som selger varer til publikum, de er dannet på grunnlag av salgsprisen inkludert merverdiavgift og handelspåslag.
Regulerte priser bestemmes av autoriserte statlige organer eller lokale myndigheter for varer og tjenester i henhold til listen etablert av regjeringen i republikken Kasakhstan.
Brudd på statlig prisdisiplin inkluderer:
- overvurdering av regulerte priser (tariffer) for produkter, varer og tjenester (faste og maksimale priser (tariffer), maksimale lønnsomhetsnivåer, etc.);
- overvurdering av engros (salgs)priser registrert ved erklæring til prismyndighetene;
- overvurdering eller undervurdering av priser for produkter levert av bedrifter under mellomstatlige avtaler med CIS-landene og andre stater;
- overvurdering av etablerte påslag (påslag) på priser (tariffer), opptjening av uforutsette påslag (påslag), unnlatelse av å gi etablerte rabatter eller levering av et redusert beløp til kjøperen;
- bruken av regulerte priser, påslag, tariffer av offentlige catering-, offentlige tjenester og forbrukertjenester, hvis servicenivå ikke samsvarer med egenskapene som er gitt ved fastsettelse av disse prisene og tariffene;
Økonomiske sanksjoner pålegges enheter som begår bruddene ovenfor. Spesielt iverksettes sanksjoner mot virksomheter som har begått brudd på statlig prisdisiplin ved salg av produkter, varer, tjenester og som har mottatt overskytende beløp som følge av dette i form av ubestridt uttak av overskytende beløp mottatt fra overskudd og overføring til staten. inntekt. I tillegg ilegges selskapet i tillegg en bot på samme beløp.
Statlig kontroll med anvendelsen av overføringspriser i internasjonale forretningstransaksjoner utføres for å fastslå det faktum at de anvendte prisene avviker fra markedsprisene for transaksjonene angitt nedenfor, og for å justere skatteobjektene (klausul 1 i artikkel 3) i loven i Republikken Kasakhstan "Om statlig kontroll ved anvendelse av overføringspriser" datert 5. januar 2001 nr. 136-II).
Det er etablert en egen prosedyre for fastsettelse av tariffer for regulerte tjenester (varer, arbeid) for subjekter med naturlig monopol. I følge art. 15-1 i loven i republikken Kasakhstan "Om naturlige monopoler" datert 9. juli 1998 nr. 272-I tariffer (priser, gebyrsatser) eller deres maksimale nivåer for regulerte tjenester (varer, verk) av et naturlig monopol emne, godkjent av det autoriserte organet, må ikke være under kostnadene for kostnadene som er nødvendige for å yte regulerte tjenester (produksjon av varer, verk), og ta hensyn til muligheten for å generere en fortjeneste som sikrer effektiv funksjon av den naturlige monopolenheten .
Når det autoriserte organet godkjenner en tariff (pris, gebyrsats) eller maksimumsnivået, bruker det en spesiell prosedyre for kostnadsdannelse, som gir følgende bestemmelser:
- regulering av kostnader inkludert i tariffen (pris, innsamlingssats) eller dets maksimale nivå;
- begrense utgiftspostene til et naturlig monopolobjekt innenfor grensene for tekniske og teknologiske standarder for forbruk av råvarer, materialer, drivstoff, energi, samt standard tekniske tap;
- å etablere en liste over utgifter som ikke er tatt i betraktning ved fastsettelse av tariff (pris, gebyrsats) eller maksimalt nivå;
- begrense fortjenesten inkludert i tariffen (pris, innsamlingssats) eller dets maksimale nivå;
- koordinering av anvendte metoder for beregning av avskrivninger av anleggsmidler;
- koordinering av revaluering av anleggsmidler og bruksanvisninger for avskrivningsmidler gitt i tariffanslaget til den naturlige monopolenheten.
For tiden, sammen med transformasjonen av former og eiendomsforhold som de grunnleggende prinsippene for markedsdannelse, blir det iverksatt tiltak for å demonopolisere økonomien og utvikle konkurranse, blant hvilke antitrustregulering har en viktig plass. Juridisk regulering av konkurranse og restriksjoner på monopolistisk virksomhet tar sikte på å etablere regler for utøvelse av næringsvirksomhet av monopolistiske virksomheter, samt overvåke gjennomføringen av disse.
Områdene med naturlige monopoler i republikken Kasakhstan inkluderer tjenester (varer, verk):
- transport av olje og (eller petroleumsprodukter gjennom hovedrørledninger;
- lagring, transport av gass eller gasskondensat gjennom hoved- og (eller) distribusjonsrørledninger, drift av gassdistribusjonsinstallasjoner og tilhørende gassdistribusjonsrørledninger;
- på overføring og (eller) distribusjon av elektrisk energi;
- for produksjon, overføring, distribusjon og (eller) levering av termisk energi;
- om teknisk sending av forsyning til nettverket og forbruk av elektrisk energi;
- hovedjernbanenettverk;
- adkomstveier;
- luftnavigasjon;
- havner, flyplasser;
- telekommunikasjon, med forbehold om fravær av en konkurrerende telekommunikasjonsoperatør på grunn av teknologisk umulighet eller økonomisk uhensiktsmessighet å tilby denne typen tjenester, med unntak av universelle telekommunikasjonstjenester;
- for utleie av eiendom (leie) eller bruk av kabelkanaler og andre anleggsmidler teknologisk knyttet til tilkobling av telenett til det offentlige telenettet;
- vannforvaltning og (eller) avløpssystemer;
- offentlige posttjenester (klausul 1, artikkel 4 i lov om naturlige monopoler).
I samsvar med gjeldende lovgivning er et subjekt med naturlig monopol forbudt fra:
- yte tjenester og utføre andre aktiviteter som ikke er relatert til naturmonopols sfærer, med unntak av aktiviteter: teknologisk relatert til regulerte tjenester (varer, verk); etablert av lovgivningen i Republikken Kasakhstan om post; i tilfelle inntekter fra levering av regulerte tjenester (varer, verk) knyttet til sfæren av naturlig monopol ikke overstiger én prosent av inntekten fra alle aktiviteter til en markedsenhet i ett kalenderår; i tilfelle inntekt fra annen virksomhet ikke overstiger fem prosent av den totale aktiviteten til den naturlige monopolenheten i ett kalenderår;
- ha, under eiendomsretten og (eller) økonomisk forvaltning, eiendom som ikke er knyttet til produksjon og levering av regulerte tjenester (varer, verk) av subjektet av et naturlig monopol, samt med gjennomføring av aktiviteter som er tillatt for gjenstand for et naturlig monopol i samsvar med loven;
- eie aksjer (andeler) eller på annen måte delta i virksomheten til kommersielle organisasjoner, bortsett fra ikke-statlige akkumulerende pensjonsfond, spesielle finansielle selskaper, samt andre organisasjoner som utfører aktiviteter som er tillatt for en naturlig monopolenhet ved lov;
- pålegge vilkår for tilgang til regulerte tjenester (varer, verk) fra naturlige monopoler eller iverksette andre handlinger som fører til diskriminering av forbrukere;
- nekte å tilby regulerte tjenester (varer, arbeid) til bona fide-forbrukere på grunn av manglende betaling fra skruppelløse forbrukere for det brukte volumet av regulerte tjenester (varer, arbeid);
- inkludere i tariffer (priser, gebyrsatser) eller deres maksimale nivåer for regulerte tjenester (varer, arbeid) kostnader som ikke er knyttet til leveringen av dem;
- gjenkjenne informasjonen i takstoverslaget som en kommersiell hemmelighet; om kostnadene ved å kjøpe og installere måleenheter for regulerte verktøy og mekanismen for innkreving av avgifter, kjøp og installasjon av måleenheter for regulerte verktøy; om de leverte regulerte verktøyene
(varer, verk).
Republikken Kasakhstans grunnlov, sivil lovgivning og spesielle forskrifter forbyr økonomiske aktiviteter rettet mot monopolisering og urettferdig konkurranse. Spesielt i art. 11 i Civil Code of the Republic of Kasakhstan fastslår direkte at monopolistiske og andre aktiviteter som tar sikte på å begrense eller eliminere legitim konkurranse, oppnå uberettigede fordeler og krenke forbrukernes rettigheter og legitime interesser ikke er tillatt.
Antimonopollovgivning bør med lovlige midler fremme utviklingen av konkurranse, det vil si konkurransen til gründere på produktmarkeder, noe som begrenser hver enkelt gründers evne til å påvirke de generelle sirkulasjonsforholdene for varer (tjenester) negativt og stimulerer produksjonen. av de varer og tjenester som er nødvendige for forbrukeren.
Antimonopolregulering er derfor statens og dens organers målrettede aktivitet for å etablere og implementere regler for å drive økonomisk aktivitet på produktmarkeder for å beskytte rettferdig konkurranse.
For å utføre sine funksjoner krever enhver stat økonomiske ressurser, hvor hovedkilden er skatter og andre obligatoriske betalinger til budsjettet. I denne forbindelse er samvittighetsfull og rettidig oppfyllelse av skatteforpliktelser fra forretningsenheter og følgelig skatteregulering av stor betydning.
I republikken Kasakhstan er det skatter og andre obligatoriske betalinger til budsjettet etablert av koden for republikken Kasakhstan "På skatter og andre obligatoriske betalinger til budsjettet" (skattekode) datert 12. juni 2001 nr. 209-II ZRK.
Skatter er delt inn i direkte og indirekte. Direkte skatter etableres direkte på inntekt eller eiendom og pålegges i prosessen med å erverve og akkumulere materiell formue.
Direkte skatter er delt inn i ekte og personlig. Reelle skatter inkluderer skatter på visse typer inntekt eller eiendom, for eksempel land og eiendom. Personskatter inkluderer for eksempel inntektsskatt, enkeltskatt på beregnet inntekt og personlig inntektsskatt.
Indirekte skatter er skatter på forbruk av varer og tjenester, etablert i form av prispåslag, og pålagt i prosessen med å bruke materielle goder. Indirekte skatter inkluderer for eksempel særavgifter, merverdiavgift, omsetningsavgift og toll.
Skatteregulering av forretningsforbindelser manifesteres samtidig som statens aktivitet for å sikre fullstendigheten av budsjettinntekter fra skatter og andre obligatoriske betalinger, og statens aktivitet for å gi ulike fordeler og preferanser for å sikre bærekraftig økonomisk vekst. Skattevirkemidler som stimulerer til entreprenøriell aktivitet inkluderer for eksempel differensiering av skattesatser, mulighet for fremskyndet avskrivning av anleggsmidler, ulike typer skatteinsentiver og enkelte særskilte skatteregimer.
Et spesielt skatteregime er innført for små bedrifter og etablerer en forenklet prosedyre for å beregne og betale sosial skatt og selskaps- eller personskatt, med unntak av skatter som holdes tilbake ved betalingskilden (samtidig er små bedrifter ikke underlagt til den generelle prosedyren for å beregne, betale og sende inn skatterapportering av ovennevnte skatter). Gjenstanden for beskatning er inntekt for skatteperioden, bestående av alle typer inntekt mottatt (som skal mottas) på territoriet til republikken Kasakhstan og i utlandet, med unntak av inntekt som tidligere er beskattet, i nærvær av dokumenter som bekrefter forskuddstrekket av skatt ved betalingskilden, og (eller) engangskupong. Skatteperioden for en individuell gründer som betaler til budsjettet på grunnlag av et patent er tolv måneder; for en liten bedrift som utfører oppgjør med budsjettet på grunnlag av en forenklet erklæring - en fjerdedel. Dersom små bedrifter som anvender et særskilt skatteregime driver flere typer næringsvirksomhet, fastsettes inntekten samlet fra gjennomføringen av alle typer aktiviteter. For små bedrifter som anvender særskilt skatteregime og er merverdiavgiftsbetalere, inngår ikke merverdiavgiftsbeløpet i inntekten for skatteperioden.
Små bedrifter har rett til uavhengig å velge bare én av følgende prosedyrer for å beregne og betale skatt, samt sende inn skatterapporter om dem: den generelt etablerte prosedyren; spesielt skatteregime basert på en engangskupong; spesiell skatteordning basert på et patent; spesialskatteregime basert på en forenklet erklæring (artikkel 371 i skatteloven for republikken Kasakhstan). Når du bytter til den generelt etablerte prosedyren for beregning og betaling av skatter, er en påfølgende overgang til et spesielt skatteregime kun mulig etter to år med anvendelse av den generelt etablerte prosedyren.
Et spesielt skatteregime basert på et patent brukes av individuelle gründere som oppfyller følgende betingelser: ikke bruke arbeidskraften til innleide arbeidere; utføre aktiviteter i form av personlig entreprenørskap; hvis inntekt for hver tolvmåneders periode med anvendelse av et spesielt skatteregime basert på et patent ikke overstiger 2 millioner tenge. I tilfeller hvor det oppstår forhold som ikke tillater anvendelse av et særskilt skatteregime basert på patent, går skattyter på grunnlag av en søknad over til et særskilt skatteregime basert på en forenklet erklæring eller til den alminnelig etablerte prosedyre for beregning og betaling. skatter.
For å anvende et spesielt skatteregime basert på et patent, sender en individuell entreprenør, før søknaden starter, en søknad til skattemyndigheten på forretningsstedet i formen etablert av det autoriserte statlige organet. Et patent utstedes til en individuell entreprenør for en periode på minst én måned og ikke mer enn tolv måneder.
Kostnaden for et patent beregnes av en individuell gründer ved å bruke en sats på 2% på den oppgitte inntekten. Kostnaden for et patent er underlagt betaling til budsjettet i form av: individuell inntektsskatt - i beløpet? en del av kostnadene for patentet; sosial skatt – i beløp? del av kostnaden for patentet minus beløpet for sosiale bidrag i
State Social Insurance Fund, beregnet i samsvar med lovgivningen til Republikken Kasakhstan om obligatorisk sosialforsikring.
Hvis virksomheten avsluttes før patentet utløper, er ikke beløpet for betalte skatter gjenstand for refusjon eller omberegning, bortsett fra i tilfelle av anerkjennelse av en individuell entreprenør som inhabil.
For å bytte til et spesielt skatteregime på grunnlag av en forenklet erklæring, før starten av skatteperioden, sender små bedrifter en søknad til skattemyndigheten på aktivitetsstedet i formen fastsatt av det autoriserte myndighetsorganet. Nyopprettede juridiske enheter sender inn søknad om anvendelse av et særskilt skatteregime på grunnlag av en forenklet erklæring til skattemyndigheten senest ti virkedager etter statens registrering av den juridiske enheten. Nyopprettede individuelle gründere sender inn en søknad om anvendelse av et spesielt skatteregime basert på en forenklet erklæring på registreringsdagen på forretningsstedet. Når du utfører aktiviteter ved flere anlegg lokalisert på territoriet til forskjellige territorielle og administrative enheter i samme lokalitet, bestemmer skattyter uavhengig skattemyndigheten for å sende inn en søknad om anvendelse av et spesielt skatteregime på grunnlag av en forenklet erklæring.
Et spesielt skatteregime basert på en forenklet erklæring brukes av små bedrifter som oppfyller følgende betingelser: for individuelle gründere: maksimalt gjennomsnittlig antall ansatte for skatteperioden er tjuefem personer, inkludert den enkelte gründer selv; maksimal inntekt for skatteperioden er 10 tusen tenge; for juridiske personer: maksimalt gjennomsnittlig antall ansatte for skatteperioden er femti personer; maksimal inntekt for skatteperioden er 25 tusen tenge.
Betaling av sosiale, selskaps- eller individuelle inntektsskatter og innsending av rapporter om dem under overgangen fra den generelt etablerte prosedyren for å beregne og betale skatt til et spesielt skatteregime på grunnlag av en forenklet erklæring utføres på den generelt etablerte måten . Beregning av skatter på grunnlag av en forenklet erklæring utføres av en liten bedrift uavhengig ved å bruke en sats på 3% på beskatningsobjektet for rapporteringsskatteperioden.
Det spesielle skatteregimet for bondegårder (gårdsbruk) sørger for en spesiell prosedyre for oppgjør med budsjett basert på betaling av en enkelt landskatt og gjelder virksomheten til bondegårder (gårdsbruk) for produksjon av landbruksprodukter, foredling av landbruksprodukter. produkter av egen produksjon og salg av disse, med unntak av produksjonsvirksomhet, bearbeiding og salg av avgiftspliktige produkter. Retten til å anvende et særskilt skatteregime gis til bonde(gårds)bedrifter dersom de har tomter på grunnlag av privat eierskap og (eller) arealbruksrettigheter (inkludert rett til sekundær arealbruk). Bonde (gårds)bedrifter har rett til selvstendig å velge dette spesielle skatteregimet eller den generelt etablerte skatteprosedyren.
etc.................
Varigheten og kompleksiteten til entreprenørskapsutviklingsprosessen fører til behovet for programmålrettet styring av denne prosessen, derfor avhenger suksessen til entreprenørskapsutvikling i stor grad av de sentrale myndighetene.
Den fremtidige utviklingen av entreprenørskap er fokusert på to viktige områder:
1. Opprettelse av store organisatoriske og økonomiske strukturer (skal gi stabilitet og kontrollerbarhet til økonomien, åpne veien for storskala implementering av vitenskapelige og tekniske innovasjoner.
2. Utvikling av småbedrifter (må skape et konkurransedyktig miljø, gi fleksibilitet og individualisering til produksjon).
I den første retningen dukker det opp ganske kraftige organisasjons- og økonomiske strukturer av en ny type - statlige, blandede og private selskaper, bekymringer, så vel som kommersielle og industrielle grupper som er i stand til å operere i det innenlandske og utenlandske markedet. Den organiske sammenvevingen av store og små produksjonsbedrifter med mektige finansinstitusjoner (kommersielle banker, forsikrings- og investeringsinstitusjoner), samt transport-, handels- og informasjonsstrukturer danner finansielle og industrielle grupper med virkelig enorme produksjons- og finanskapasiteter. Virkemåten til slike grupper er fremgangen til moderne sosial produksjon og samtidig en betingelse for videre utvikling. Finansielle og industrielle grupper dukker opp og forsterkes under påvirkning av behovet for å starte storstilt vitenskapelig forskning og utvikling, bruke de mest komplekse tekniske og teknologiske kompleksene og industrielt samarbeid for effektivt å motstå skarpe svingninger i forretningsforholdene. I tillegg viser erfaringene fra utviklede vestlige land at nasjonal kapital er i stand til å motstå konkurranse med transnasjonale selskaper og utenlandske finans- og industrikonsern dersom den er strukturert i mektige finansielle og industrielle enheter, samhandler tett med offentlige etater og opererer i et juridisk regime. som tar tilstrekkelig hensyn til særegenhetene til nasjonal og global økonomi.
Juridisk regulering av entreprenørskap
Spørsmålet om rettsgrunnlaget for statlig regulering av entreprenørskap kan ikke avsløres uten å karakterisere innholdet i prinsippene for gjennomføring av en slik politikk. Prinsippene for statlig regulering av entreprenørskap er grunnleggende ideer nedfelt i juridiske normer, i samsvar med hvilke mekanismen for statsskap i Kasakhstan innen entreprenørskap er organisert og fungerer. Disse prinsippene er en del av de objektivt eksisterende generelle prinsippene for regjeringen, som er nedfelt i gjeldende lovgivning og brukes i prosessen med å styre landet.
Legalitetsprinsippet er et omfattende rettsprinsipp. Den gjelder alle former for lovregulering og er rettet mot alle rettssubjekter. Hovedsaken i innholdet i dette prinsippet er kravet til den strengeste overholdelse av lover og forskrifter basert på dem. Lovligheten av statlig regulering av entreprenørskap betyr at tiltakene er i samsvar med gjeldende lovgivning og brukes på den måten som er foreskrevet i loven. Et tilstrekkelig antall juridiske normer av høy kvalitet, sammen med et høyt nivå av deres implementering av alle emner av juridiske forhold, er grunnlaget for å sikre lovlighetsregimet til virksomheten til forretningsenheter. Legalitetsprinsippet er grunnlaget for funksjonen til både staten generelt og næringsvirksomhet spesielt.
Prinsippet om hensiktsmessigheten av statlig regulering av entreprenørskap er at det bare skal brukes når med dets hjelp kan løses visse problemer i utviklingen av entreprenørskap og når de negative konsekvensene av bruken ikke overstiger den positive effekten oppnådd med hjelpen. Hensikten med å anvende statlig regulering er å skape hindringer for brudd på juridiske normer. Innholdet i statlige reguleringstiltak er underlagt rettferdighetsprinsippet. Rettferdighet er et av lovens generelle prinsipper og er det ledende prinsipp for rettsregulering. Rettferdigheten til statlig regulering sikres av det faktum at lovreglene etablerer likhet mellom forretningsenheter for loven og uttrykkes i samsvar med volumet av regulatorisk innvirkning og lovbruddets art, i forhold til deres proporsjonalitet.
Det neste prinsippet for statlig regulering av entreprenørskap er det gjensidige ansvaret til staten og forretningsenhetene. Samtidig er hovedemnet om å sikre sikkerheten til næringsvirksomheten juridisk anerkjent som staten, som utøver funksjoner på dette området gjennom lovgivende, utøvende og dømmende myndigheter. Staten skal sikre ikke bare sikkerheten til enhver person, men også gi garantier for å sikre sikkerheten til næringsvirksomhet.
I henhold til paragraf 1 i artikkel 4 i loven til republikken Kasakhstan "Om privat entreprenørskap" datert 31. januar 2006, er hovedmålene for statlig regulering av privat entreprenørskap: å skape gunstige forhold for utvikling av privat entreprenørskap og beskytte interessene av staten og forbrukernes rettigheter ved å innføre administrasjon av privat entreprenørskap. I samsvar med paragraf 2 i artikkel 4 i loven i Republikken Kasakhstan "Om privat entreprenørskap" datert 31. januar 2006, er hovedprinsippene for statlig regulering av privat entreprenørskap:
Garantere frihet for privat virksomhet og sikre beskyttelse og støtte for det;
Likestilling av alle private forretningsenheter til å utføre forretningsaktiviteter;
Garanti for ukrenkelighet og beskyttelse av privat eiendom (eiendom til private forretningsenheter);
Prioritet for utvikling av små bedrifter i republikken Kasakhstan;
Deltakelse av private forretningsenheter i behandlingen av utkast til reguleringsrettsakter som berører privat næringslivs interesser.
Alle menneskers rett til frihet til entreprenørvirksomhet er spesifisert innenfor rammen av sivil lovgivning og fremfor alt i dens grunnleggende prinsipper. I samsvar med paragraf 1 i artikkel 2 i sivilloven til republikken Kasakhstan (generell del), er sivil lovgivning basert på anerkjennelse av likestilling mellom deltakere i forholdet regulert av den, ukrenkelighet av eiendom, kontraktsfrihet, utillateligheten av vilkårlig innblanding fra noen i private anliggender, behovet for uhindret utøvelse av sivile rettigheter, sikring av gjenoppretting av krenkede rettigheter, deres rettslige beskyttelse. I samsvar med paragraf 2 i artikkel 2 i den sivile loven i Republikken Kasakhstan, erverver og utøver borgere og juridiske personer sine sivile rettigheter av egen vilje og i egen interesse. De står fritt til å etablere sine rettigheter og plikter på grunnlag av kontrakten og til å bestemme eventuelle vilkår i kontrakten som ikke er i strid med loven.
Realiseringen av retten til frihet til entreprenørvirksomhet er garantert av normene i gjeldende lovgivning i form av å definere grensene for juridisk regulering av privat næringsvirksomhet og etablere forbud mot å begrense virksomhetsfriheten adressert til offentlige myndigheter og ledelse.
I samsvar med paragraf 2 i artikkel 10 i den sivile loven i Republikken Kasakhstan, garanterer staten frihet til entreprenørvirksomhet og sikrer beskyttelse og støtte.
Statlige garantier for frihet til entreprenørvirksomhet er etablert i loven i Republikken Kasakhstan "Om beskyttelse og støtte til privat entreprenørskap."
Bestemmelsene i artikkel 14 i loven garanterer en privat gründer muligheten til fritt å utøve følgende rettigheter:
· opprette alle typer foretak, hvis organisering ikke er i strid med lovgivningen til republikken Kasakhstan;
· helt eller delvis erverve eiendommen til statlige virksomheter og virksomheter basert på andre former for eierskap, annen eiendom og eiendomsrett knyttet til det;
· ved overføring av eierskap til bygninger og strukturer (inkludert de som ikke er fullført ved konstruksjon), sammen med disse objektene, overføres eiendomsretten eller permanent arealbruk av landet på den måten og under betingelsene fastsatt av republikkens landlovgivning av Kasakhstan;
· delta med din eiendom og eiendom som er anskaffet på lovlig vis i andre økonomiske enheters aktiviteter;
· bruke, etter avtale mellom partene, eiendommen til juridiske personer og borgere;
· ansette og sparke et hvilket som helst antall ansatte på kontraktsvilkår eller på vilkår som ikke er i strid med lovgivningen i Republikken Kasakhstan;
· etablere former, systemer og beløp for godtgjørelse og andre typer inntekter for ansatte;
· formulere et program for økonomisk aktivitet, velge leverandører og forbrukere av produserte produkter (verk, tjenester), utføre arbeid og forsyninger for offentlige behov på kontraktsbasis;
· uavhengig fastsette priser, priser og tariffer for varer (arbeid, tjenester) som selges, bortsett fra tilfeller bestemt av normene i gjeldende lovgivning i Republikken Kasakhstan;
· åpne bankkontoer, inkludert for lagring av penger og gjennomføring av alle typer oppgjør, kreditt- og kontanttransaksjoner;
· fritt disponere inntekt fra næringsvirksomhet som gjenstår etter å ha betalt skatt og gjort andre obligatoriske betalinger;
· motta ubegrenset inntekt;
· Bruk som du ønsker ulike systemer trygd og sosialforsikring;
· klage i samsvar med den etablerte prosedyren mot handlinger fra staten og andre organer som krenker hans rettigheter eller legitime interesser;
· opptre som deltaker i utenlandske økonomiske relasjoner og gjennomføre valutatransaksjoner;
· utføre andre handlinger knyttet til forretningsaktiviteter, hvis de ikke er i strid med lovgivningen i Republikken Kasakhstan.
Ovennevnte og andre rettigheter for private entreprenører til fritt å utføre forretningsaktiviteter er beskyttet av loven. Paragraf 3 i artikkel 10 i sivilloven til republikken Kasakhstan definerer måter å beskytte rettighetene og legitime interesser til gründere, og sørger for:
Evnen til å utføre forretningsaktiviteter uten å få noens tillatelser, bortsett fra lisensierte typer aktiviteter, listen over disse er fastsatt i artikkel 9 i dekretet fra presidenten for republikken Kasakhstan, som har lovkraft, datert 17. april , 1995 nr. 2200 "On Licensing";
Den enkleste mulige prosedyren for registrering av alle typer virksomhet i alle sfærer av økonomien i en registreringsmyndighet;
Begrensning ved lovlige handlinger av inspeksjoner av forretningsaktiviteter utført av offentlige organer, som er regulert av loven i Republikken Kasakhstan "om skatter og andre obligatoriske betalinger til budsjettet", loven i Republikken Kasakhstan datert 19. juni 1997 "Om individuelt entreprenørskap"; Dekret fra presidenten for republikken Kasakhstan datert 27. april 1998 "Om beskyttelse av rettighetene til borgere og juridiske personer til frihet til entreprenørvirksomhet";
Muligheten for tvangsavslutning av forretningsvirksomhet bare ved en rettsavgjørelse truffet på grunnlag og på den måten som er bestemt av lovverk;
Etablering ved lov av en liste over verk, typer varer og tjenester som er forbudt for privat entreprenørskap, forbudt eller begrenset for eksport eller import;
Muligheten for å involvere offentlige organer, tjenestemenn, så vel som andre personer og organisasjoner i å etablere ved lov eiendomsansvar overfor gründere for ulovlig å hindre deres aktiviteter;
Forbud mot utøvende kontroll- og tilsynsorganer fra å inngå kontraktsforhold med forretningsenheter med det formål å oppfylle pliktene som er disse organenes funksjoner;
Andre midler gitt ved lov, inkludert: loven i republikken Kasakhstan datert 4. juli 1992 "Om beskyttelse og støtte til privat entreprenørskap" (som endret), loven i republikken Kasakhstan datert 19. juni 1997 "Den statsstøtte til små bedrifter", dekret president for republikken Kasakhstan datert 6. mars 1997 "Om tiltak for å styrke statsstøtten og aktivere små bedrifter."
Hensikten med leksjonen er vurdere retningene for statlig politikk innen regulering av entreprenørskap i republikken Kasakhstan.
Spørsmål til temaet:
1. Konseptet og typer statlig regulering av forretningsaktiviteter;
2. Systemet med statlige reguleringsorganer for næringsvirksomhet;
3. Metoder og retninger for statlig regulering av forretningsaktiviteter;
4. Statlig kontroll innen gründervirksomhet.
Sammendrag emner (avhandling)
Det objektive behovet for statlig regulering av markedsforhold bestemmes av behovet for å beskytte offentlige interesser, siden det er staten, representert ved sine organer, som kan og bør ivareta PR.
I systemet for PR for regulering av personopplysninger er det på den ene siden juridiske personer og enkeltpersoner som, i samsvar med gjeldende lovgivning, har status som gründer; og på den annen side autoriserte statlige organer. Sosiale relasjoner som utvikler seg mellom disse fagene kan enten være vertikale relasjoner helt bygget på makt og underordning (forhold innen lisensiering, sertifisering, etc.) - offentlige juridiske relasjoner, eller horisontale relasjoner der det ikke er noen underordning (kontraktsforhold) – private rettsforhold.
Målene for statlig regulering av personlig inntekt er: å skape gunstige forhold for utvikling av privat entreprenørskap; beskyttelse av statlige interesser og forbrukerrettigheter ved å innføre administrasjon av privat entreprenørskap.
Mål for offentlig forvaltning:
1. sikre sikkerheten til produkter produsert og solgt av en privat forretningsenhet for menneskers liv og helse
2. beskyttelse av deres eiendom
3. miljøvennlig
4. nasjonal sikkerhet
5. forebygging av villedende praksis
6. spare natur- og energiressurser
7. øke konkurranseevnen til nasjonale produkter.
Typer offentlig administrasjon er:
1. etablering av lovene i republikken Kasakhstan av krav til produkter og prosesser for privat entreprenørskap
2. akkreditering av samsvarsvurderingsorganer, verifikasjons-, kalibrerings- og testlaboratorier
3. obligatorisk bekreftelse på samsvar for visse typer produkter med kravene i lovgivningen i Republikken Kasakhstan
4. statlig kontroll over privat entreprenørskap
5. lisensiering av visse typer privat entreprenørskap
6. obligatorisk forsikring av sivilt ansvar for private virksomheter i samsvar med lovene i republikken Kasakhstan
7. Lovene i Republikken Kasakhstan fastsetter ansvaret til private forretningsenheter, offentlige organer og deres tjenestemenn.
Klassifisering av typer offentlig regulering:
· I henhold til graden av innflytelse fra staten:
Maksimumsnivået er bruken av alle eller de fleste midlene (instrumentene) til statlig regulering (naturlige monopoler)
Det finnes et minimumsnivå for entreprenørskap knyttet til kreative aktiviteter.
· Etter territoriell basis
På republikansk nivå
På regionalt nivå
På lokalt (lokalt) nivå.
· Avhengig av arten av de anvendte metodene for påvirkning
Direkte myndighetsregulering er basert på bruk av administrative (myndighets) reguleringsmetoder
Indirekte statlig regulering utføres ved bruk av økonomiske metoder for påvirkning (stimulerende natur).
System av statlige reguleringsorganer for næringsvirksomhet
Generelle kompetanseorganer - Regjeringen - Lokale representasjonsorganer og lokale utøvende organer
Spesialkompetanseorganer - Nærings- og handelsdepartementet (utvalg for industri og vitenskapelig og teknologisk utvikling, for bygg og bolig og teknisk utvikling, utvalg for konkurransevern, teknisk forskrift og metrologi).
Industri- og handelsdepartementet i Republikken Kasakhstan er det sentrale utøvende organet som utfører funksjonene med å utvikle statlig politikk og juridisk regulering innen industri, inkl. militær-industriell, vitenskapelig, teknisk og innovativ utvikling av landet, så vel som innen utvikling av handelsaktiviteter, entreprenørskap og beskyttelse av konkurranse, konstruksjon, arkitektur, byplanlegging og bolig- og kommunale tjenester, teknisk regulering og sikring av enhetlighet i målinger, skape gunstige forhold for å stimulere private investeringer i den ikke-ressursbaserte sektoren av økonomien.
Metoder for statlig regulering av økonomiske relasjoner er delt inn i direkte og indirekte.
Direkte metoder for statlig regulering er assosiert med bruk av administrative midler for å påvirke oppførselen til PD-fag (statlig registrering av PD-fag, lisensiering)
Indirekte metoder for statlig regulering er basert på økonomiske påvirkningsmidler, hvis essens er å indirekte påvirke adferden til PD-subjekter gjennom økonomiske interesser, og ikke gjennom direkte statlig påvirkning (å gi fordeler og preferanser).
Et av de viktigste områdene for statlig regulering av PD er kontroll over kvaliteten på produkter, verk og tjenester.
Prinsipper:
Forbrukernes rett til produktsikkerhet;
Til pålitelig informasjon om varer, verk og tjenester;
For å kompensere for skade forårsaket av understandard varer og tjenester.
Statlig regulering av priser og tariffer
Pris refererer til det monetære uttrykket for kostnadene for varer, verk og tjenester.
Prissystemet er basert på bruk av frie priser og tariffer dannet under påvirkning av tilbud og etterspørsel, og sørger for følgende typer priser:
Fripriser fastsettes etter avtale mellom partene og gjelder for alle varer og tjenester, bortsett fra listen fastsatt av regjeringen.
· Engros (salgs)priser dannes etter avtale mellom produsent og forbruker, de inkluderer beløpene mva + særavgifter og brukes i oppgjør med alle forbrukere, unntatt befolkningen.
· Detaljhandelsprisene bestemmes av kommersielle organisasjoner som selger varer til publikum, de er dannet på grunnlag av salgsprisen inkludert moms og varemerking.
Regulerte priser fastsettes av autoriserte statlige organer eller lokale myndigheter for varer og tjenester i henhold til listen fastsatt av regjeringen.
Brudd på statlig prisdisiplin inkluderer:
· Øke regulerte priser for produkter, varer og tjenester;
· Inflasjon av engrospriser registrert ved erklæring til prismyndighetene;
· Overvurdering eller undervurdering av priser for produkter levert av bedrifter under mellomstatlige avtaler med CIS-land og andre stater;
· Å blåse opp etablerte prispremier, belaste uforutsette premier, ikke gi eller gi kjøperen et redusert antall etablerte rabatter;
· Anvendelse av regulerte priser, påslag, tariffer fra offentlige serverings-, offentlige tjenester og forbrukertjenester, hvis servicenivå ikke samsvarer med egenskapene som er gitt ved fastsettelse av disse prisene og tariffene;
· Øke priser for produkter som på grunn av design- eller teknologiske mangler ikke har oppnådd forbrukeregenskapene som ble akseptert når de ble enige om deres nivå (hvis det foreligger en konklusjon fra standardiseringsorganer);
· Brudd på prosedyren for å erklære frie priser og tariffer fra monopolistiske foretak;
· Anvendelse av frie priser, tariffer, påslag og tillegg som ikke er avtalt med forbrukere i henhold til fastsatt prosedyre.
Økonomiske sanksjoner pålegges enheter som begår bruddene ovenfor.
Spørsmål for selvkontroll:
1. Metoder for statlig regulering og deres rolle i å øke effektiviteten av forretningsaktiviteter.
2. Dannelse og utvikling av entreprenørskap i Kasakhstan.
3. Problemer med kasakhstansk entreprenørskap og måter å overvinne dem på.
4. Barrierer for kasakhisk entreprenørskap og måter å overvinne dem på.
Se Liste over pedagogisk og metodisk litteratur
I Kasakhstan ble det for første gang vedtatt en forretningskode, der... Kapittel 7 er viet spørsmål om juridisk regulering av entreprenørskap av staten. Mens man sikrer frihet til entreprenørskap, kan man ikke unngå å merke seg den økende rollen til statlig regulering for å fremme utviklingen av entreprenørskap. De organisatoriske formene for samhandling mellom statlige organer og private forretningsenheter endres, det skjer betydelige endringer i målene, mekanismen, styringsapparatet og i kombinasjonen av statlige og markedsreguleringsmekanismer. Definisjonen av statlig regulering høres ut som: "et sett av tiltak fra lovgivende, utøvende og rettslige myndigheter, samt kontrollfunksjoner utført på grunnlag av regulatoriske rettsakter av offentlige etater og offentlige organisasjoner for å stabilisere den eksisterende sosioøkonomiske system." I henhold til artikkel 80 i entreprenørloven til republikken Kasakhstan (heretter referert til som RK), må statlig regulering av entreprenørskap utføres for å sikre sikkerheten til varer, verk, tjenester produsert og solgt av forretningsenheter for livet og menneskers helse, og for å beskytte de legitime interessene til gründere og staten. Miljøsikkerhet og nasjonal sikkerhet i Republikken Kasakhstan er også prioriterte mål for statlig regulering av entreprenørskap. Historien om dannelsen av et system for statlig regulering av forretningsaktiviteter i Kasakhstan under nye markedsforhold er interessant. De første årene med uavhengighet utviklet et juridisk rammeverk som regulerer forholdet mellom privat eiendom, sivilsamfunn og virksomhetsfrihet. Reguleringsproblemer fra offentlige etater ble løst etter hvert som de oppsto ved å innføre nye reguleringsinstrumenter. I denne forbindelse ble tillatte instrumenter foretrukket. Tillatelser er det enkleste instrumentet å administrere, men er underlagt den høyeste korrupsjonsrisikoen. Samtidig, for gründere som reguleringssubjekter, ble innføringen av tillatelser en betydelig barriere for å komme inn på markedet. Og gitt tilstedeværelsen av komplekse og noen ganger umulige krav, er en slik barriere uoverkommelig for små bedrifter. For å forstå behovet for å begrense den vilkårlige innføringen av regulering av næringsvirksomhet, har staten gjennomført reformer med sikte på å øke effektiviteten av statlig regulering. I 2006 ble loven i republikken Kasakhstan "om privat entreprenørskap" vedtatt, som sørget for opprettelse av ekspertråd under statlige etater. Som et resultat fikk næringslivet muligheten til å delta i utviklingen av reguleringsrettsakter gjennom ekspertråd opprettet under de sentrale statlige, lokale representantene og utøvende organer. Prinsippene for statlig beskyttelse og støtte til privat entreprenørskap, kriterier for å bestemme dimensjoner og mye mer er etablert. I 2007 ble det regulatoriske rammeverket supplert med loven i Republikken Kasakhstan "On Licensing", som godkjente en uttømmende liste over typer lisensierte aktiviteter og nye lisensieringsprinsipper. Prinsippene om "ett vindu" for godkjenning med alle offentlige organer ved innhenting av lisenser ble konsekvent introdusert, "stillhet er et tegn på samtykke" utvidet til alle tillatelser, en enkelt frist for utstedelse av lisenser ble etablert - 15 virkedager, sjekke den innsendte pakken av dokumenter for fullstendighet innen to dager, obligatorisk notarisering av dokumenter. Utstedelse av alle lisenser er overført til elektronisk format for tillatelser som ikke er forbundet med en direkte risiko for borgernes liv og helse, som er av informativ karakter, som ikke påvirker sikkerheten mot høye trusler, og en varslingsprosedyre har blitt introdusert. Loven i Republikken Kasakhstan "Om statlig kontroll og tilsyn i Republikken Kasakhstan" vedtatt i 2011 spilte en viss rolle i å reformere spørsmål om statlig kontroll og tilsyn i forhold til forretningsenheter. I prosessen med å implementere denne loven har nivået på avdelingshandlinger fra statlige organer som etablerer obligatoriske krav for virksomheten økt. Spesielt har mer enn 250 regulatoriske rettsakter blitt hevet til vedtaksnivået til regjeringen i republikken Kasakhstan. Et stort insentiv for forretningsutvikling var det treårige forbudet mot å gjennomføre planlagte inspeksjoner av små bedrifter, innført i 2012. Og, som allerede nevnt, 29. oktober 2015, undertegnet presidenten for republikken Kasakhstan entreprenørloven til republikken Kasakhstan, som trådte i kraft 1. januar 2016. Det tidligere eksisterende lovverket som regulerer juridiske spørsmål om entreprenørskap ble kodifisert, hull og motsetninger ble eliminert, sosioøkonomiske og juridiske forhold og garantier for å sikre entreprenørskapsfrihet ble systematisert. Resultatet av reformene skulle være en betydelig reduksjon i presset fra reguleringsmyndighetene på næringslivet. Det er gjort endringer på områder som åpning av virksomhet, beskatning og investorbeskyttelse. Entreprenørloven, i tillegg til å systematisere bestemmelsene i de relevante lovene om prinsippet om homogenitet, etablerte enhetlige prinsipper, tiltak for statlig støtte til privat entreprenørskap, det agroindustrielle komplekset, industriell-innovative, investeringsaktiviteter og spesielle økonomiske soner. Den tidligere reformen av tillatelsessystemet og statlig kontroll og tilsyn sikret en oversikt over relevante reguleringsinstrumenter og godkjenning av dem kun på lovnivå, med anerkjennelse som illegitim av alle andre tillatelser og kontrollfunksjoner som ikke var inkludert i de relevante listene av lover. Denne tilnærmingen garanterte beskyttelsen av gründere mot vilkårlig innføring av nye tyngende reguleringsinstrumenter. Statlig kontroll og tilsyn er blant annet rettet mot å identifisere krenkelser og forhindre dem. Prinsippet er at kriminalitetsforebygging prioriteres fremfor straff. I praksis er de vanligste sanksjonene bøter, og i mindre grad advarsler. Den høye prosentandelen av ilagte bøter indikerer at bøter brukes selv ved mindre overtredelser, til tross for at internasjonal praksis følger bruken av varsler for å forbedre. Entreprenørloven etablerte de grunnleggende prinsippene for statlig regulering av forholdet med deltakelse av forretningsenheter, notert i konseptet for den juridiske politikken til republikken Kasakhstan for perioden 2010 til 2020, godkjent ved dekret fra presidenten for republikken Kasakhstan datert 24. august 2009 nr. 858. Slik som: garanti for frihet til privat entreprenørskap (enhver type aktivitet er tillatt som ikke er forbudt av lovgivningen i Republikken Kasakhstan), sikring av beskyttelse og støtte (prinsippet om frihet til privat entreprenørskap); likhet mellom alle forretningsenheter til å utføre gründeraktiviteter (prinsippet om likestilling av forretningsenheter); garanti for ukrenkelighet og beskyttelse av eiendom til forretningsenheter (prinsippet om ukrenkelighet av eiendom); handlingen til forretningsenheter innenfor grensene av republikken Kasakhstans grunnlov og normative rettsakter vedtatt i samsvar med den (lovlighetsprinsippet); stimulering av gründeraktivitet, inkludert støtte og prioritering for utvikling av små bedrifter (prinsippet om å stimulere gründeraktivitet); deltakelse av forretningsenheter i undersøkelsen av utkast til reguleringsrettsakter, tekster til internasjonale traktater og andre forpliktelser fra republikken Kasakhstan som påvirker virksomhetens interesser (prinsippet om deltakelse i regelutforming). Den 18. april 2014 godkjente regjeringen i Republikken Kasakhstan konseptet med statlig regulering av forretningsaktiviteter frem til 2020, som ble vedtatt i henhold til instruksjonene fra statsoverhodet. Implementeringen av konseptet sørger for å oppnå mål og løse problemer for å skape et balansert system for statlig regulering som er billig for næringslivet og fri for korrupsjon. Effektiviteten til tiltak for statlig regulering av gründeraktivitet avhenger også av stabiliteten i den institusjonelle strukturen til gründervirksomhet. Forbedring av lovgivning fører til opprettelse og kontinuerlig endring av ulike lover, som på grunn av deres gjentatte og usystematiske endringer indirekte kan påvirke virksomheten. Entreprenører bemerker at de må bruke mer tid på å prøve å forstå regelverket i stadig endring, noe som fører til en økning i både eksplisitte og implisitte transaksjonskostnader. Statlig regulering av gründeraktivitet bør ta hensyn til innflytelsen fra kollektive handlinger, samt uformelle institusjonelle restriksjoner på utviklingen av gründerstrukturer. For å oppsummere bør det bemerkes at statlig regulering av næringsvirksomhet er den viktigste armen for en markedsøkonomi, hvor hovedvirkemiddelet er juss, som kan ha stor regulatorisk innvirkning på samfunnets hovedsfærer, inkludert næringsvirksomhet. Statlig regulering av næringsvirksomhet er nødvendig både for å sikre gjennomføringen av samfunnets og statens offentlige interesser, og for å skape de beste forutsetningene for utvikling av entreprenørskap, med tett samspill mellom næringsliv og stat.
For å skape et effektivt system for statlig regulering av næringsvirksomhet og utforme reguleringspolitikk i langsiktig Regjeringen i republikken Kasakhstan BESTEMMER SEG:
1. Godkjenn vedlagte konsept for statlig regulering av forretningsvirksomhet frem til 2020.
2. Kontroll over gjennomføringen av denne resolusjonen skal tildeles kontoret til statsministeren i republikken Kasakhstan.
3. Denne resolusjonen trer i kraft ved utløpet av ti kalenderdager etter dagen for dens første offisielle publisering.
statsminister
Republikken Kasakhstan K. Masimov
Godkjent
Regjeringsvedtak
Republikken Kasakhstan
datert 18. april 2014 nr. 380
Konsept
statlig regulering av gründervirksomhet
aktiviteter frem til 2020
1. Visjon for utvikling av statlig regulering
gründervirksomhet i Kasakhstan
Dette konseptet definerer visjonen, hovedtilnærmingene til statlig regulering av forretningsaktiviteter og er rettet mot å sikre videre utvikling i denne retningen frem til 2020.
Dette konseptet har til hensikt å fortløpende, innen 2020, opprette et sentralisert system for offentlig analyse av regulatoriske virkninger av eksisterende og nylig innførte lover og instrumenter for regulering av økonomien og implementering på grunnlag av harmonisering av normative rettsakter av sammenslutninger av private forretningsenheter som opererer innen vedtakelse av disse juridiske normene, på grunnlag av internasjonal erfaring. Samtidig er det mulig å overføre visse statlige funksjoner for regulering av forretningsaktiviteter til forretningsmiljøet og samtidig øke ansvaret til gründere for brudd som forårsaker skade på forbrukere. Implementeringen av konseptet innebærer også ytterligere forbedring av risikostyringssystemer og innføring av nye prinsipper for forholdet mellom staten og næringslivet, etablering av ikke-innblanding i produksjonsprosessen og interne aktiviteter til private foretak, og fokuset for kun statlig kontroll. om kvaliteten og sikkerheten til sluttproduktet, utarbeidelse av spørsmål om institusjonell styrking av offentlige organisasjoner for beskyttelse av forbrukerrettigheter , øke kravene til dem, utvikle gjennomsiktige driftsmekanismer, øke forbrukernes bevissthet om kvaliteten og sikkerheten til forbrukte produkter.
Analyse av virksomhetsregulering
aktiviteter i Kasakhstan
№ 672
Oppgaven med å skape et gunstig miljø for utvikling av privat entreprenørskap og investeringer har stått overfor alle land i den tidligere sosialistiske blokken siden tidlig på 1990-tallet.
Slutten av det tjuende århundre var også preget av begynnelsen på en revisjon av statlige reguleringssystemer i vestlige land og utviklingen av eksisterende tilnærminger og praksis. På den tiden fantes det ingen internasjonal erfaring med effektiv overgang fra en planøkonomi til en markedsøkonomi, samt allment akseptert praksis for å reformere det regulatoriske miljøet i utviklede markedsøkonomier.
I Kasakhstan ble systemet med statlig regulering av gründervirksomhet bygget under nye markedsforhold. De første årene med uavhengighet utviklet et juridisk rammeverk som regulerer forholdet mellom privat eiendom, sivilsamfunn og virksomhetsfrihet. Reguleringsproblemer fra offentlige etater ble løst etter hvert som de oppsto ved å innføre nye reguleringsinstrumenter.
I denne forbindelse ble tillatte instrumenter foretrukket. Tillatelser er det enkleste instrumentet å administrere, men er underlagt den høyeste korrupsjonsrisikoen. Samtidig, for gründere som reguleringssubjekter, ble innføringen av tillatelser en betydelig barriere for å komme inn på markedet. Og gitt tilstedeværelsen av komplekse og noen ganger umulige krav, er en slik barriere uoverkommelig for små bedrifter.
For å forstå behovet for å begrense statens vilkårlige innføring av regulering av næringsvirksomhet, har det blitt gjennomført reformer med sikte på å øke effektiviteten av statlig regulering.
I 2006 ble loven i republikken Kasakhstan "om privat entreprenørskap" vedtatt, som sørget for opprettelse av ekspertråd under statlige etater. Som et resultat av dette har næringslivet mulighet til å delta i utviklingen av regulatoriske rettsakter gjennom ekspertråd opprettet under sentrale statlige, lokale representanter og utøvende organer.
I tillegg ga loven i Republikken Kasakhstan "om privat entreprenørskap" prinsippene for statlig beskyttelse og støtte til privat entreprenørskap, kriterier for å bestemme størrelsen og mye mer.
I 2007 ble loven i Republikken Kasakhstan "Om lisensiering" vedtatt, som godkjente en uttømmende liste over typer lisensierte aktiviteter og nye lisensieringsprinsipper.
I 2011 ble prinsippene om "ett vindu" for godkjenning med alle offentlige organer ved innhenting av lisenser innført, "stillhet er et tegn på samtykke" utvidet til alle tillatelser. En enkelt frist for utstedelse av lisenser er også etablert - 15 virkedager, kontroll av den innsendte dokumentpakken for fullstendighet innen to dager, og obligatorisk notarisering av dokumenter er utelukket.
I 2012 ble utstedelsen av alle lisenser overført til elektronisk format for tillatelser som ikke er forbundet med en direkte risiko for borgernes liv og helse, som er av informativ karakter, som ikke påvirker sikkerheten mot høye trusler, og en melding prosedyre ble innført.
En viktig reform av statlig kontroll og tilsyn i forhold til forretningsenheter var innføringen i 2011 av loven til republikken Kasakhstan "Om statlig kontroll og tilsyn i republikken Kasakhstan", som etablerte enhetlige prinsipper for gjennomføring av kontroll og tilsyn statlige organers aktiviteter.
For å øke gjennomsiktigheten av myndighetsorganers regelverksvirksomhet, fri tilgang for virksomheter til regulatoriske rettsakter, samt øke juridisk kompetanse, ble det gjort endringer for å øke nivået på avdelingshandlinger fra statlige organer som etablerer obligatoriske krav for virksomheten til nivået av resolusjoner fra regjeringen i republikken Kasakhstan, dekreter fra presidenten i republikken Kasakhstan og lover. For å implementere denne normen ble 251 normative rettsakter hevet til forskriftsnivået til regjeringen i republikken Kasakhstan.
I 2012 ble det innført forbud mot å gjennomføre planlagte inspeksjoner av små bedrifter i tre år fra datoen for deres statlige registrering.
Generelt var resultatet av reformene en betydelig reduksjon i presset fra tilsynsmyndighetene på næringslivet.
I tillegg har det de siste årene blitt gjennomført reformer på områder som oppstart av virksomhet, beskatning og investorbeskyttelse.
Nylig har visse elementer av analyse av den regulatoriske virkningen av vedtatte reguleringsrettsakter blitt introdusert i Kasakhstan. For å sikre kvaliteten på utviklingen av reguleringsrettsakter, vurdere deres innvirkning på det regulerte området og redusere korrupsjonsrisiko, ble det derfor innført en metodikk for å vurdere de samfunnsøkonomiske konsekvensene av utkast til rettsakter under utvikling, som i stor grad er basert på reguleringen. konsekvensanalysemodell. Loven i Republikken Kasakhstan "Om privat entreprenørskap" sørger for behovet for å beregne kostnadene til private forretningsenheter i forbindelse med innføringen av regulatoriske rettsakter. Det er en mekanisme for juridisk overvåking av gjeldende reguleringsrettsakter.
Imidlertid er det i dag i sfæren av statlig regulering av forretningsaktiviteter følgende problemer:
1) i tillatelsessystemet - mangelen på regulering av det eksisterende tillatelsessystemet, manglende bruk av risikostyringssystemer i tillatelsespraksisen i Kasakhstan, den konstante ukontrollerte økningen i antall tillatelsesdokumenter, kompleksiteten i tillatelseslovgivningen, mangel på ansvar for tjenestemenn for de negative konsekvensene av utstedte tillatelser, mangelen på effektiv implementering av pågående reformer;
2) statlig kontroll og tilsyn - overvekt av oppdagelse av brudd og straff over forebygging av deres kommisjon og forebygging; tilstedeværelsen av et stort antall krav som er gjenstand for verifisering av staten, hvorav mange er uhåndhevbare, dupliserende, utdaterte, motstridende og urimelige; utilstrekkelig implementering av risikovurderingssystemer.
Et av prinsippene for statlig kontroll og tilsyn er prioriteringen av kriminalitetsforebygging fremfor straff. Sanksjonene som anvendes ved overtredelse er imidlertid oftere bøter enn advarsler, samt gjentatte kontroller.
Den høye prosentandelen av ilagte bøter indikerer at bøter brukes selv ved mindre overtredelser, til tross for at internasjonal praksis følger bruken av varsler for å forbedre.
Denne praksisen indikerer at sanksjoner iverksettes uten hensyn til alvorlighetsgraden av bruddene;
3) selvregulering av næringslivet - mangel på utviklet konkurranse i næringsmiljøet, som kan bli et godt grunnlag for selvregulering, områder med innslag av selvregulering er ennå ikke klare for full selvregulering, ufullkommenhet i lovgivningen av republikken Kasakhstan om selvregulerende organisasjoner;
4) regelutforming - ineffektiviteten til det eksisterende systemet for å analysere den regulatoriske virkningen i regelverksaktiviteter på grunn av mangelen på en organisert plattform for diskusjon, vitenskapelig økonomisk undersøkelse, innenfor rammen av hvilke de sosioøkonomiske konsekvensene av bare utkast lover analyseres, ineffektiviteten av næringslivsdeltakelse i regelutformingsprosessen, samt en formell tilnærming til statlige organer (utviklere) for å ta hensyn til næringslivets meninger;
5) teknisk regulering - mangfoldet av eksisterende reguleringsrettsakter og tilstedeværelsen av referansestandarder i dem, som innebærer duplisering av krav, fravær av en enhetlig base av regulatoriske og tekniske dokumenter, samt kontroll fra statlige organer. Mangelen på en enhetlig database med regulatoriske og tekniske dokumenter gir ikke fullstendig, pålitelig og rettidig informasjon til interesserte parter, noe som er en administrativ barriere, og som et resultat har virksomheten ikke mulighet til raskt å gjøre seg kjent med regulatoriske dokumenter, som samt overholde disse kravene, som i en markedsøkonomi hindrer utviklingen av bransjer økonomi.
6) informasjonsverktøy – ukontrollert vekst i antall informasjonsverktøy, mangel på en enhetlig tilnærming til informasjonsinnsamling, duplisering av informasjonsverktøy og tidsfrister for implementering. I motsetning til tillatelser og områder med statlig kontroll, hvis liste er fastsatt i de relevante rettsaktene, er det ingen enkelt liste over informasjonsverktøy. Informasjonsverktøy finnes i regelverk på ulike nivåer, både på lovgivende og underordnet nivå.
De fleste av disse problemene kan løses ved å introdusere en analyse av den regulatoriske virkningen av introduserte og eksisterende reguleringsinstrumenter, siden analysen av regulatoriske virkninger forbedrer kvaliteten på statlig regulering som helhet og gjør det mulig å evaluere effektiviteten, og gir også tilstrekkelig verktøy for å forbedre statlig regulering over hele spekteret av offentlig politikkimplementering.
I henhold til konseptet for juridisk politikk for republikken Kasakhstan for perioden fra 2010 til 2020, godkjent ved dekret fra presidenten i republikken Kasakhstan datert 24. august 2009 nr. 858, oppnå en balanse mellom offentlige og private interesser i å bære Utvikling av forretningsaktiviteter gjennom statlig regulering av forretningsaktiviteter er mulig med vedtakelsen av entreprenørloven til Republikken Kasakhstan, som vil etablere slike grunnleggende prinsipper for statlig regulering av forholdet med deltakelse av forretningsenheter som:
1) garanti for frihet til privat entreprenørskap (enhver type aktivitet er tillatt som ikke er forbudt av lovgivningen i Republikken Kasakhstan), og sikrer beskyttelse og støtte (prinsippet om frihet til privat entreprenørskap);
2) likhet for alle forretningsenheter til å utføre gründeraktiviteter (prinsippet om likestilling av forretningsenheter);
3) garanti for ukrenkelighet og beskyttelse av eiendom til forretningsenheter (prinsippet om ukrenkelighet av eiendom);
4) handlingen til forretningsenheter innenfor grensene av republikken Kasakhstans grunnlov og normative rettsakter vedtatt i samsvar med den (lovlighetsprinsippet);
5) stimulering av gründeraktivitet, inkludert støtte og prioritering for utvikling av små bedrifter (prinsippet om å stimulere gründeraktivitet);
6) deltakelse av forretningsenheter i undersøkelsen av utkast til reguleringsrettsakter, tekster til internasjonale traktater og andre forpliktelser fra republikken Kasakhstan som påvirker virksomhetens interesser (prinsippet om deltakelse i regelutforming).
Entreprenørkoden for Republikken Kasakhstan, vedtatt 29. oktober 2015, gir omfattende regulering av PR innen entreprenørskap, inkludert de som oppstår i forbindelse med samspillet mellom gründere og staten, spørsmål om statlig regulering og støtte til entreprenørskap . Han systematiserte bestemmelsene i de relevante lovene i henhold til prinsippet om homogenitet, mens han etablerte enhetlige prinsipper, tiltak for statlig støtte til privat entreprenørskap, det agroindustrielle komplekset, industriinnovative, investeringsaktiviteter og spesielle økonomiske soner.
Tidligere gjennomførte reformer av tillatelsessystemet og statlig kontroll og tilsyn sikret en oversikt over relevante reguleringsinstrumenter og godkjenning av disse kun på lovnivå, med anerkjennelse som illegitim av alle andre tillatelser og kontrollfunksjoner som ikke var inkludert i de relevante listene av lover.
Denne tilnærmingen ga på den ene siden en garanti for gründere mot vilkårlig innføring av nye tyngende reguleringsinstrumenter på vedtektsnivå, inkludert avdelingslover.
En analyse av gjeldende lovgivning viser at alle nødvendige regulatoriske og juridiske rammer allerede eksisterer på lovnivå.
Samtidig er varslinger som er en del av informasjonsverktøy allerede inventert og nedfelt i loven
Varsler er et svært vanlig informasjonsverktøy og brukes vanligvis av myndighetene for aktiviteter eller handlinger som innebærer et lavt risikonivå, men krever at offentlige myndigheter mottar informasjon om oppstart eller opphør av slike aktiviteter eller handlinger som skal utføres mot enhetene. engasjert i slik virksomhet, statlig kontroll og tilsyn.
Imidlertid er varslinger bare en liten del av informasjonsverktøyene, og i samsvar med dette konseptet vil tilnærminger til videre systematisering og optimalisering av disse bli bestemt.
Hovedverktøyet for å nå de uttalte målene og målene er analysen av reguleringseffekten av innførte og eksisterende reguleringsinstrumenter. På sin side er regulatorisk konsekvensanalyse en analytisk prosedyre som lar deg velge mest mulig effektive måter løse problemer med statlig regulering og vurdere effektiviteten av eksisterende regulering.
Verdenserfaring og sammenlignende landanalyse
styrker og svakheter
Fotnote. Underseksjon som endret ved dekret fra regjeringen i Republikken Kasakhstan datert 07.11.2016 nr. 672 (skal tre i kraft ti kalenderdager etter dagen for den første offisielle publisering).
Ved å analysere internasjonal erfaring kan vi skille mellom tre modeller som har vært brukt i ulik grad siden slutten av 80-tallet.
Den første er kanskje den mest slående modellen for radikal økonomisk liberalisering, som førte til store positive endringer og klart ble vurdert som vellykket før krisen i 2008. Denne modellen ble implementert i de baltiske landene, Øst-Europa og Kina. Eksistensen av en sosiopolitisk konsensus, og i Kina den sterke politiske viljen til landets ledelse, gjorde det mulig for myndighetene å raskt endre det lovgivende og regulatoriske rammeverket, øke tilstrømningen av investeringer betydelig og gjøre overgangen til en markedsøkonomi i rask utvikling. Det generelle kjennetegnet ved denne modellen var at de reformerte systemene i utgangspunktet var ustabile, planøkonomien kollapset på den ene eller andre måten, og med det falt levestandarden til innbyggerne og statenes økonomiske potensial betydelig. Med andre ord, endringer har begynt, systemer har blitt dynamiske. Under slike forhold var radikale reformer rettferdiggjort og ga de forventede positive resultatene.
Den andre modellen ble brukt i utviklede industriland. Den kjennetegnes ved konstruksjon av mekanismer for å bedre regelverket gjennom bruk av effektivitetsvurderinger, kostnadsreduksjoner, målrettede sektorreformer og bygging av et institusjonelt system for å hindre ineffektivt regelverk. Elementer av denne modellen begynte å bli brukt på slutten av 1970-tallet som et svar på den økonomiske krisen. Ved slutten av det tjuende århundre ble denne modellen kodifisert av dokumenter fra Organisasjonen for økonomisk samarbeid og utvikling, Den europeiske union, de interne lovene i USA og mange land Vest-Europa, Australia og New Zealand. Et vanlig kjennetegn ved denne modellen var at systemene som ble reformert var iboende stabile. Til tross for krisen falt ikke befolkningens levestandard kraftig, levedyktigheten til systemet for relasjoner og ledelse var ikke i tvil. Systemene var med andre ord i en tilstand av likevekt. Under slike forhold var det ikke behov for radikale reformer.
Den tredje modellen var egentlig ikke en planlagt politikk, men var preget av et sett med halve tiltak, erklæringer og avvik fra tidligere fattede vedtak. Denne praksisen har utviklet seg i en eller annen grad i de fleste land i det tidligere Sovjetunionen. Under slike forhold opprettet myndighetene regler "for seg selv", uten å ta hensyn til muligheten for å implementere disse reglene. Privat næringsliv har blitt vant til slike forhold, og beveger seg inn i skyggen. Forretningsmiljøet har blitt uforutsett for nye aktører og ganske dyrt. Over tid ble dette systemet mer stabilt. I løpet av de siste 20 årene har det oppstått en viss balanse der ønsket om å endre noe balanseres av ønsket om å opprettholde status quo. Dessverre etableres en slik balanse på et punkt som er ufordelaktig for verken flertallet av innbyggerne eller statens interesser. Reformer som fungerte under den første modellen mislykkes nesten alltid når de brukes i land med slik likevekt. Årsaken til dette er mangelen på motivasjon til å gjennomføre dem til sin logiske konklusjon, både av myndighetspersoner og av næringslivet.
Kasakhstan skiller seg fra de fleste land i Samveldet av uavhengige stater ved at noen radikale reformer ble vellykket gjennomført i de første årene av uavhengigheten. Slik sett har Kasakhstan noen likheter med landene i Sentral-Europa og Kina. Suksessen til disse reformene og tilgjengeligheten av naturressurser førte til økonomisk vekst og befolkningens velvære. Samtidig er det for tidlig å si at økonomien i Kasakhstan er fullstendig liberalisert, og betingelsene for å drive forretning er sammenlignbare med de beste verdensstandardene.
Under de nåværende forholdene er den mest egnede modellen for å gjennomføre reformer i republikken Kasakhstan den andre modellen, testet i utviklede industriland. I motsetning til andre beskrevne modeller, sørger denne modellen for dannelsen av målrettet offentlig politikk, dens institusjonelle støtte og konsistente implementering, mens målrettede og logisk ufullstendige reformer ikke vil føre til det forventede resultatet.
Statlig regulering av næringsvirksomhet, sammen med investeringspolitikk, politikk for utvikling av infrastruktur og menneskelig kapital, og kreditt- og finanspolitikk, er en del av statens generelle økonomiske utviklingspolitikk.
Siden målene for statlig regulering ofte går utover omfanget av rent økonomisk politikk og påvirker sikkerheten til borgere og samfunnet og stabiliteten til staten, bør statlig regulering av næringsvirksomhet behandles som en integrert del av den overordnede statlige politikken, med hensyn til alle eksisterende forbindelser og påvirkninger. Retningslinjer for forretningsregulering varierer i utvalget av virkemidler som brukes.
Den vellykkede utviklingen og implementeringen av en balansert offentlig politikk i utviklede industriland var direkte avhengig av og avhenger av noen startfaktorer. Disse faktorene inkluderer for det første håndterbarheten til systemet med statlige organer, deres effektivitet og profesjonalitet, kontinuiteten i den politiske kursen til toppledelsen i statene, eksistensen av et utviklet system av sivilsamfunnsinstitusjoner, et effektivt system for åpen rapportering og kontroll av offentlige organer, fravær av sammenslåing av interessene til storbedrifter og statlige organer i individuelle sektorer av økonomien.
Et godt eksempel på utilstrekkelig oppmerksomhet til disse faktorene er erfaringene fra enkelte land med å møte den finansielle og økonomiske krisen i 2008. Selve fremveksten av denne krisen er forankret i spørsmålet om utilstrekkelig oppmerksomhet fra myndighetene i USA til spørsmålet om sammenslåing av interesser til store finansinstitusjoner og deres regulatorer i spørsmålet om boliglån. Den samme grunnen til sammenslåingsinteressene til bankene og deres regulatorer førte til Islands økonomiske kollaps. Den dårlige tilstanden til økonomiene i Portugal, Hellas og Italia etter krisen i 2008 har samme røtter og er assosiert med ukontrollerbarheten til regjeringssystemet, deres ineffektivitet og mangel på profesjonalitet. Den vanskelige miljøsituasjonen i store kinesiske byer og ulykkesraten i bedrifter og infrastrukturanlegg er forårsaket av mangel på effektiv kontroll over virksomheten til statlige organer og utilstrekkelig utvikling av sivilsamfunnsinstitusjoner.
På den annen side var land der tilstrekkelig oppmerksomhet ble viet til alle disse faktorene i stand til å bygge et ganske fleksibelt og konkurransedyktig økonomisk miljø med tilstrekkelig beskyttelse av innbyggernes og samfunnets interesser, noe som gjorde det mulig å unngå en krise selv i sammenheng med globaliserte økonomier. Dette gjelder først og fremst landene i Nord-Europa, Canada og Australia.
I dag inkluderer styrkene til det eksisterende systemet for offentlig administrasjon og samhandling i interessetriangelet til myndigheter, næringsliv og innbyggere i republikken Kasakhstan:
1) et relativt høyt nivå av profesjonalitet hos embetsmenn på senior- og mellomnivå, et høyt nivå av utøvende disiplin i de fleste offentlige organer. Denne tilstanden er en konsekvens av den vellykkede implementeringen av administrativ reform i republikken Kasakhstan og ledelsens oppmerksomhet på å forbedre kvalifikasjonene til embetsmenn. I motsetning til andre land i Samveldet av uavhengige stater, har opplæringsprogrammer for fremtidige embetsmenn blitt implementert i republikken Kasakhstan;
2) langsiktig stabilitet og forutsigbarhet for hvordan det offentlige forvaltningssystemet fungerer, kontinuitet i politisk og administrativ ledelse av offentlige forvaltningsorganer;
3) statsledelsens politiske vilje til å forbedre forretningsmiljøet og investeringsattraktiviteten, det er definert planer for å overføre økonomien til en innovativ utviklingsvei, et gradvis skifte bort fra ressursmodellen for økonomisk utvikling;
4) et relativt høyt nivå av kontrollerbarhet av virksomheten til statlige organer, både på sentralt og regionalt nivå;
5) positiv erfaring med å gjennomføre omfattende reformer og implementere statlig politikk innen administrativ ledelse, automatisering, innføring av risikostyringssystemer i individuelle statlige organer, gjennomføre en oversikt over tillatelsesprosedyrer og krav.
Svakhetene ved det nåværende systemet for offentlig administrasjon og samhandling i republikken Kasakhstan inkluderer:
1) organisatorisk svakhet og et lite antall næringslivs- og fagforeninger, borgerforeninger for beskyttelse av forbrukerrettigheter, det svake utviklingsnivået til sivilsamfunnsinstitusjoner og som en konsekvens mangel på aktiv dialog mellom slike foreninger og offentlige organer;
2) individuelle myndigheters institusjonelle interesse i å utvide sine regulerings- og kontrollområder;
3) interessen til storbedrifter i å opprettholde den eksisterende tilstanden, inkludert å opprettholde et høyt nivå av monopolisering av økonomien. Denne interessen for å opprettholde status quo forklares med ønsket om å hindre konkurranse for næringslivet og ikke å ødelegge etablerte forbindelser;
4) utilstrekkelig bevissthet hos innbyggerne om at utviklingen av privat entreprenørskap og konkurranse fører til en forbedring av kvaliteten på varer og tjenester, en reduksjon i prisene deres og en økning i antall jobber og lønn;
5) mangelen på effektive metoder for å overvåke effektiviteten av aktivitetene til individuelle statlige organer, gjennomføringen av kravene i lovverk når det gjelder forholdet mellom å oppnå de uttalte målene og tilhørende kostnader, praksisen med å utføre uavhengig forskning på problemene av offentlig administrasjon og regulering, samt implementering av regjeringens politikk og deres effektivitet;
6) mangel på regelmessig åpen rapportering fra individuelle statlige organer til høyere myndigheter om resultatene av deres aktiviteter.
For implementering av høy kvalitet av politikken for statlig regulering av forretningsaktiviteter, er det nødvendig å tydelig bygge sin institusjonelle del i samsvar med beste internasjonal praksis.
Internasjonal praksis viser at rundt begynnelsen av 1980-tallet, sammen med utviklingen og implementeringen av nye krav og prosedyrer for regulatoriske retningslinjer, begynte utviklede land å lage strukturer for såkalt regulatorisk tilsyn.
For eksempel, i USA ble det amerikanske kontoret for informasjon og regulering opprettet i 1980 innenfor Office of Management and Budget. I 2005 ble The Better Regulation Executive opprettet i Storbritannia. Advisory Council on Administrative Barriers of the Netherlands (Adviescollege Vermindering Administratieve Lasten) ble opprettet i 2000. Det svenske reguleringsverket (Regelradet) ble opprettet i 2008 og ble operativt i 2009. I Tyskland ble det nasjonale rådet for kontroll av standarder (Nationaler Normenkontollrat) opprettet i 2006. Lignende råd finnes også i Mexico, Australia og Japan. I noen land utføres regulatoriske tilsynsfunksjoner av departementer i departementer. I Danmark er det avdelingen for bedre regulering i Finansdepartementet, i Finland er det Bureau of Legislative Inspections i Justisdepartementet, i Frankrike er det Kvalitets- og forenklingstjenesten til Finansdepartementet. I Hellas, Belgia, Irland og Korea er dette avdelinger under statsministerens kontor. I nesten alle land i Organisasjonen for økonomisk samarbeid og utvikling, unntatt USA, er konklusjonene fra reguleringsmyndigheten av rådgivende karakter.
I forskjellige land disse organene utviklet seg senere og ble tilpasset til effektiv synergi med offentlige organer. Derfor er det i dag noen forskjeller både i oppgavene som er tillagt disse organene, funksjonene de utfører, og i deres struktur og plass i det offentlige forvaltningssystemet.
Funksjonene til slike tilsynsmyndigheter i forskjellige land inkluderer:
1) gi informasjon, teknisk og konsulentstøtte til offentlige regulatorer og myndigheter;
2) koordinering av handlingene til statlige reguleringsorganer i spørsmål om regelverk og kontroll, tilsyn med gjennomføringen av prosedyrer;
3) gi statens politiske ledelse en vurdering av regelverk eller bli enige om krav og prosedyrer i nytt og revidert regelverk;
4) utvikle forslag for å forbedre regelverket, reformere dem, analysere problemer, utføre forskning, studere rapporter fra statlige organer og gjennomføre passende konsultasjoner med frivillige organisasjoner.
Et av de mykeste alternativene for statlig inngripen i næringsvirksomhet er bruk av informasjonsverktøy.
Samtidig er det i mange utviklede land i verden informasjonsinstrumenter, som kalles informasjonsforpliktelser, som ofte er gjenstander for reformer som en del av reguleringsreformer. Kostnadene ved informasjonsforpliktelser er de viktigste i strukturen av administrative kostnader til virksomheten.
For å beregne alvorlighetsgraden av slike kostnader bruker noen utviklede land den nederlandske standardkostnadsmodellen. Denne modellen gjør det mulig, ved å analysere landets lovgivning og påfølgende undersøkelse av reguleringsemner, å bestemme de reelle tidskostnadene og økonomiske kostnadene forårsaket av spesifikke reguleringshandlinger.
Vanligvis tillater kostnadsberegning å vurdere effektiviteten av reformer på spesifikke områder ved å sammenligne kostnadene før og etter reformer. I dette tilfellet kan kostnadene ved både alle reguleringsfag (entreprenører, sosiale grupper osv.) og staten vurderes.
Den nederlandske modellen har vist sin levedyktighet og har blitt brukt til å gjennomføre reformer i land som Tyskland, Danmark, USA, Nederland selv og mange andre land.
I Kasakhstan ble denne modellen introdusert og testet i 2010–2014 for å vurdere virksomhetens driftskostnader i samsvar med presidentens instruksjoner om å redusere dem med 30 % innen 2015 sammenlignet med 2011.
Studien ble utført av National Analytical Center på vegne av departementet for nasjonaløkonomi i Republikken Kasakhstan.
Denne modellen kan også brukes til å vurdere effektiviteten av reformen av informasjonsverktøy.
I sin tur er informasjonsverktøy forent av det faktum at bruken av dem til reguleringsformål ikke krever autorisasjon (sanksjon) fra statlige organer, og for det meste krever de heller ingen ekstra kapitalinvesteringer. Bruk av informasjonsverktøy handler om å oppfylle kravene til riktig innsamling (mottak), organisering og overføring av informasjon. Slike handlinger medfører hovedsakelig kostnader i arbeidstiden til reguleringssubjektet.
Å fylle ut skjemaer, organisere rapporteringsdata, sjekke nøyaktigheten og all dokumentflyt som er åpen for overvåking, tar en forholdsmessig lang tid fra lederne av forretningsenheter. Denne tiden brukes ikke på produksjonsledelse, arbeid med personell eller andre produktive formål, men på å jobbe med kravene fra myndighetene. Dette er grunnen til at kostnadene knyttet til informasjonsverktøy ofte kalles administrative kostnader.
I følge Verdensbanken, i internasjonal praksis, er et av de aller første og sannsynligvis mest utviklede og dyptgående alternativene for å jobbe med informasjonsverktøy, praksisen med å implementere Paper Reduction Act fra 1980, vedtatt i USA.
Fokus for denne loven er innsamling av informasjon. Denne innsamlingen av informasjon er definert som: «Å skaffe, skape grunner for å motta, forespørsler om, krav om utlevering av informasjon til tredjeparter eller offentligheten, fakta, synspunkter, enhver organisasjon uansett form eller format, som å stille identiske spørsmål eller kreve en identisk type informasjon eller rapportering fra ti eller flere personer andre enn avdelinger, organisasjoner eller ansatte i USAs føderale regjering."
Som det fremgår av denne definisjonen, er emnene for denne loven ikke bare forretningsenheter, men også andre borgere og organisasjoner, herunder regionale myndigheter og lokale myndigheter.
Samtidig som den anerkjenner fordelene med informasjonsverktøy, definerer loven også klart kostnadene forbundet med informasjonsverktøy. Kostnader er definert som "tid, innsats eller økonomiske ressurser tildelt av enheter for å forberede, vedlikeholde eller gi informasjon til ethvert byrå i den føderale regjeringen, inkludert ressurser for (A) gjennomgang av regelverk; (B) anskaffelse, installasjon og bruk av teknologier og systemer; (B) endringer i eksisterende metoder for implementering av allerede eksisterende instruksjoner og krav; (D) søke etter datakilder; (E) å fullføre og gjennomgå innsamlingen av informasjon; og (E) overføring av informasjon."
Kostnadene for informasjonsverktøy i USA er klassifisert etter årsakene deres. Det er således identifisert fire kategorier av slike årsaker, nemlig: (1) nye lovkrav; (2) handlinger fra offentlige etater; (3) endringer eller omberegninger på grunn av endringer i antall emner eller metoder for innsamling av informasjon; (4) feil eller manglende overholdelse, og stopp og gjenopptagelser.
Måleenheten for kostnadene til informasjonsverktøy i USA er timer med tidsbruk. For eksempel fastslo U.S. Office of Management and Budgets FY 2011-rapport at hele befolkningen brukte 9,14 milliarder timer på å oppfylle informasjonskravene, en økning på 355 millioner timer, eller 4 %, fra de 8,78 milliarder timene som ble brukt i FY 2010.
I forhold til Kasakhstan er denne amerikanske erfaringen anvendelig fra et synspunkt om behovet for å systematisere alle informasjonsverktøy og deres påfølgende optimalisering.
I dag er det gjennomført betydelige regjeringsreguleringsreformer i Kasakhstan, men det gjenstår fortsatt en høy byrde med administrativ regulering.
Mål og mål for dette konseptet
Fotnote. Underseksjon som endret ved dekret fra regjeringen i Republikken Kasakhstan datert 07.11.2016 nr. 672 (skal tre i kraft ti kalenderdager etter dagen for den første offisielle publisering).
Formålet med dette konseptet er å øke effektiviteten av statlig regulering av forretningsaktiviteter ved å skape et balansert system der reguleringen vil bli forutsigbar, billig for virksomheten og være effektiv for å oppnå mål og fri for korrupsjon.
Oppnåelse av dette målet vil bli oppnådd gjennom en trinnvis og systematisk løsning av følgende oppgaver:
1) reorientering av statlig kontroll og tilsyn fra oppdagelse og straff til forebygging og forebygging;
2) skape betingelser for utvikling av næringsselvregulering;
3) å forbedre regelutformingen basert på analyse av regulatorisk innvirkning og offentlig diskusjon av utkast til reguleringsrettsakter som påvirker næringslivets interesser;
4) bringe teknisk regulering i tråd med verdens praksis og integrasjonsprosesser;
5) etablere forholdsmessig ansvar for å oppmuntre til lovlydig oppførsel;
6) øke nivået av forbrukerbeskyttelse;
7) å redusere byrden med statlig regulering av gründere;
8) systematisering og optimalisering av informasjonsverktøy.
Hovedmålet med å reformere informasjonsverktøyene er å redusere kostnadene knyttet til disse verktøyene for virksomheten gjennom en kvantitativ reduksjon i informasjonsforpliktelser, optimalisering av informasjonsinnsamlingsmetoder og kvalitativ forbedring av individuelle informasjonsverktøy. En slik reform er mulig forutsatt:
opprette et system for å overvåke informasjonsforpliktelser ved å bruke velmålte indikatorer for kostnadene forbundet med dem;
introdusere en systematisk tilnærming til å optimalisere informasjonsverktøy.
Stadier av implementering av myndighetenes reguleringspolitikk
gründervirksomhet
Fotnote. Underseksjon som endret ved dekret fra regjeringen i Republikken Kasakhstan datert 07.11.2016 nr. 672 (skal tre i kraft ti kalenderdager etter dagen for den første offisielle publisering).
Det er tre hovedstadier.
Trinn 1 – forberedende (2014 – 2016). På dette stadiet er følgende aktiviteter planlagt:
1) bygge et system med institusjonell støtte for politikk;
2) fullstendig reformere reguleringsinstrumenter.
Et sentralt element i å bygge et institusjonelt støttesystem er definisjonen av et rådgivende og rådgivende organ og dets plass i systemet med utøvende makt i republikken Kasakhstan.
Reform av reguleringsinstrumenter er allerede i gang i republikken Kasakhstan. For å fullføre den første fasen er det nødvendig å fullføre reformen av kontroll- og tilsynssystemet, utvikle og implementere et system for selvregulering der det er mulig, og også reformere informasjonsverktøy.
Trinn 2 – prosedyre (2016 – 2018). På dette stadiet er følgende aktiviteter planlagt:
1) utvikle metodene som er nødvendige for å gjennomføre regulatoriske konsekvensanalyser;
2) iverksette prosedyrer for planlegging, utvikling og revisjon av regelverk, sikre dialog med offentlige foreninger;
3) innføre et rapporteringssystem for offentlige etater.
På andre trinn vil det arbeides med utvikling av:
1) metoder for å analysere regulatorisk påvirkning;
2) prosedyren for å utarbeide og sende inn periodiske rapporter fra offentlige etater om reguleringsaktiviteter;
3) standard kostnadsmetoder.
Etter utvikling og utprøving av hensiktsmessige metoder er det planlagt å gjennomføre passende opplæring for tjenestemenn. Prosedyrene for planlegging, utvikling og revisjon av regelverk gitt i konseptet bør implementeres fullt ut og streng overholdelse av offentlige diskusjonsprosedyrer bør sikres.
I siste del av andre trinn vil et system med periodisk rapportering fra offentlige etater om arbeidet de har gjort med å utforme og revidere regelverk være fullt implementert.
Trinn 3 – finale (2018 – 2020). På dette stadiet er det gitt:
1) gjennomføre en analyse av utførelsen av regulatoriske funksjoner til offentlige organer;
2) innføre et system for å overvåke effektiviteten av regjeringens politikk;
3) sette opp det institusjonelle systemet, prosedyrer og metoder.
På tredje trinn vil det bli gjennomført en pilotanalyse av utførelsen av regulatoriske funksjoner i et av de statlige organene. Som et resultat av denne analysen, vil relevante prosedyrer og metoder bli forbedret.
Etter dette forventes det å velge ett myndighetsorgan fra hvert område av offentlig administrasjon og regulering:
1) området for menneskelig og sosial trygghet;
2) finanssektoren;
3) humanitær sfære;
4) sfæren av naturressurser.
Gjennomføring av en analyse av utførelsen av regulatoriske funksjoner til statlige organer på hvert av disse områdene vil gjøre det mulig å videreutvikle metodene og deres videre bruk, under hensyntagen til spesifikke reguleringsområder.
Prosedyren for å analysere ytelsen til regulatoriske funksjoner vil bli utført i fremtiden på tvers av alle offentlige organer.
Resultatene av de første analysene av ytelsen til regulatoriske funksjoner, samt analysen av periodiske rapporter fra statlige organer og forskningsmateriale bør brukes når man overvåker effektiviteten av reguleringspolitikken og vises i de tilsvarende periodiske rapportene fra rådgivende og rådgivende. kropp.
Innenfor rammen av de ovennevnte stadiene og handlingssekvensen i forhold til reformen av informasjonsverktøyene, foreslås følgende rekkefølge av stadiene.
Trinn 1. 2016 – 2017.
I den første fasen er det nødvendig å gjennomføre en oversikt over alle informasjonsverktøy som eksisterer og brukes i Kasakhstan.
Under inventarprosessen bør offentlige etater bestemme bruken av informasjonen som samles inn gjennom informasjonsverktøyet.
Trinn 2. 2018 – 2019.
Etter gjennomføring av inventaret er det nødvendig å gjennomføre en sentralisert analyse av alle informasjonsverktøy for duplisering og krav til informasjon som allerede er samlet i nasjonale databaser. Den tilsvarende optimaliseringen må utføres samtidig for alle informasjonsverktøy.
Alle informasjonsverktøy som vil bli lagret etter at de forrige trinnene er fullført, vil samles i en enkelt liste over informasjonsverktøy (krav).
Under implementeringen av hvert eneste foregående trinn, bør leksjoner læres og effektiviteten til prosedyrer og teknikker bør testes. De tilsvarende endringene vil bli utviklet av hørings- og rådgivende organ og implementert for å øke effektiviteten i statlig regulering av næringsvirksomhet.
Forventede resultater fra implementeringen av konseptet
Implementeringen av konseptet forventes å øke effektiviteten av statlig regulering av forretningsaktiviteter gjennom:
1) skape et gunstig forretningsklima ved å optimalisere systemet for offentlig regulering, bekreftet av 45. plass i Verdensbankens "Doing Business"-vurdering;
2) skape forutsetninger for utvikling av selvregulering gjennom gjennomføring av to pilotprosjekter;
3) å redusere antall inspeksjoner innen teknisk regulering i forhold til matvarer med mer enn 20 %;
4) å sikre observerbarhet av det statlige reguleringssystemet ved å opprettholde objektiv og pålitelig statistikk, 100% automatiseringsdekning av risikostyringssystemer for kontroll- og tilsynsmyndigheter, godkjent av felles ordre med det autoriserte organet for entreprenørskap;
5) å redusere statsbudsjettutgifter knyttet til statlig regulering av forretningsaktiviteter med 10%;
6) redusere knyttet til regulatoriske instrumenter med 10 %.
2. Grunnleggende prinsipper og generelle tilnærminger til det offentlige rom
regulering av næringsvirksomhet
Fotnote. Seksjon 2 som endret ved dekret fra regjeringen i Republikken Kasakhstan datert 07.11.2016 nr. 672 (skal håndheves ved utløpet av ti kalenderdager etter dagen for første offisielle publisering).
Prinsippene for statlig regulering av forretningsvirksomhet er:
1. Avveining av interesser for forbrukere, næringsliv og myndigheter. Systemet med statlig regulering av næringsvirksomhet innebærer å sikre den mest effektive beskyttelsen av forbrukerrettigheter med en minimal (objektivt nødvendig) byrde for næringslivet. I et slikt system oppnås målene for statlig regulering ved å bruke de minst kostbare metodene for næringslivet og budsjettet.
2. Gyldigheten og effektiviteten av regelverksbruk gjennom innføring av obligatoriske prosedyrer for begrunnelse, godkjenning og overvåking av regelverks effektivitet for å nå de uttalte målene.
3. Åpenhet om virksomheten til statlige organer og tilgjengelighet til informasjon. Samfunnsmessig betydningsfulle beslutninger bør først fattes etter offentlige høringer og andre former for dialog med samfunnet. All informasjon som ikke er begrenset til bruk og nødvendig for virksomheten og forbrukere, bør være tilgjengelige og, der det er mulig, tilbys gratis.
Regelverksaktivitet innebærer implementering av den med aktiv involvering av alle interesserte parter i denne prosessen gjennom bruk av et sentralisert system.
4. Ansvar og rettferdighet av straff gjennom å etablere ansvaret til statlige organer for manglende overholdelse av kravene i statens politikk for regulering av forretningsaktiviteter, matche straffenivået med nivået på overtredelse for virksomheten, en konsekvent bevegelse bort fra straffetiltak når identifisere brudd på forebygging og motivasjon til å overholde regulatoriske krav. Muligheten til å klage over handlinger fra myndigheter i høyere myndigheter og domstoler.
5. Frihet fra korrupsjon gjennom å redusere mulighetene til å gjennomføre korrupte handlinger innen myndighetsregulering, utrydde slike fenomener som interessekonflikter, selektiv rettsanvendelse, operatøravhengig regulering av monopol- og nesten-monopolmarkeder.
6. Helhet og effektivitet av reformimplementering. Effektiviteten av implementeringen av konseptet vil avhenge av løsningen av de tildelte oppgavene fra alle offentlige organer. Bransjedokumenter om relaterte reformområder må samsvare med konseptet. Evaluering av effektiviteten av reformer bør komme til uttrykk i reelle forbedringer i forretningsforhold og forbrukertilfredshet.
Emnet for politikken for statlig regulering av næringsvirksomhet er delt inn i to hoveddeler:
1) juridiske krav som er nødvendige for å oppfylle;
2) regulatoriske virkemidler (regulatoriske virkemidler).
Behovet for å dele emnet inn i disse to komponentene skyldes den betydelige forskjellen i metodene for politikkimplementering i hver av dem.
Lovkrav er normer for regulatoriske rettsakter som foreskriver obligatorisk atferd, etablerer regler, parametere og standarder.
Lovkrav er det primære grunnlaget for funksjonen til enhver regulering. Eksempler på slike krav er krav til betaling av skatter, andre betalinger og regler for deres beregning, utslippsstandarder for produksjonsavfall, brannsikkerhetskrav, konstruksjons- og sanitær-epidemiologiske regler og hygieniske standarder, krav i tekniske forskrifter i Republikken Kasakhstan, Tollunion.
Enhver handling fra en utøvende myndighet i forhold til en virksomhet eller et dokument som kreves for levering eller presentasjon for en myndighet er basert på behovet for å overholde juridiske krav og eksistensen av disse spesifikke kravene.
Politikken for statlig regulering av forretningsaktiviteter regulerer livssyklusen til juridiske krav, fastslår nødvendige forhold fremveksten av nye krav, prosedyren for begrunnelse og godkjenning av dem, offentlig diskusjon, parametrene for å overvåke måloppnåelsen, betingelsene og prosedyren for å oppheve lovkrav.
Den andre delen av politikkfaget er de regulatoriske virkemidlene som sikrer overholdelse av lovkrav. Reguleringsinstrumenter er delt inn i fire grupper:
1) tillatelsesinstrumenter, inkludert lisenser, tillatelser, konklusjoner, registreringer osv.;
2) kontrollverktøy, inkludert revisjoner, inspeksjoner, undersøkelser og relaterte pålegg og sanksjoner;
3) informasjonsverktøy, inkludert innsending av dokumenter, meldinger og sertifikater, skatt, finansiell og annen rapportering, andre dokumenter, erklæring om produktsammensetning, publisering av data om konkurs, endringer i eierskap til foretak, etc.;
4) selvreguleringsverktøy. Innenfor rammen av dette konseptet forstås et selvregulerende system som et regulatorisk instrument. I tillegg spiller staten en nøkkelrolle i prosessen med å erstatte reguleringsinstrumenter med selvregulering og omvendt.
Politikken for statlig regulering av forretningsaktiviteter regulerer sammensetningen og prosedyrene for bruk av disse instrumentene og deres livssyklus, etablerer klassifiseringen av reguleringsinstrumenter, de nødvendige betingelsene for fremveksten av nye instrumenter, prosedyren for deres begrunnelse og godkjenning, offentlig diskusjon, fastslår tilstrekkeligheten av valget av instrumenter som brukes ved å bruke resultatene av risikoanalyse og parametere, i henhold til hvilke oppnåelsen av formålene med bruken deres overvåkes, betingelsene og prosedyren for kansellering eller erstatning.
Tilnærminger til reform av statlig regulering av næringsvirksomhet er konvensjonelt delt inn i to grupper. Den første gruppen gjelder spesifikke forskrifter og er knyttet til reguleringen av deres livssyklus. Den andre gruppen har felles karakter for all statlig regulering av næringsvirksomhet.
Første gruppe. Den pågående politikken med statlig regulering av forretningsvirksomhet med hensyn til spesifikke lovkrav og virkemidler som brukes, er preget av en viss sykliskitet. Livssyklusen til juridiske krav og verktøy for implementering av dem inkluderer:
1) reguleringsplanlegging;
2) utforming av nytt regelverk;
3) gjennomgang av regelverk;
4) rapportering fra offentlige etater.
Reguleringsplanlegging. Politikken for statlig regulering av forretningsaktiviteter regulerer statlige organers planlegging av lovgivende og andre regelverkende aktiviteter som etablerer eller endrer kravene eller instrumentene for statlig regulering.
Planer utarbeides av statlige organer på grunnlag av metoder utviklet av hørings- og rådgivende organ, godkjent av lederne for statlige organer og oversendt hørings- og rådgivende organ i form av melding. Etter dette publiseres planene av offentlige etater på den offisielle internettressursen til offentlige etater, inkludert et enhetlig sentralisert crowddsourcing-system som inneholder en database med regulatoriske rettsakter og gir mulighet for hver offentlig forening til å kommentere i detalj og på en strukturert måte, komme med forslag og diskutere både eksisterende regelverk og prosjektregelverk. Samtidig skal det være mulig å vurdere kommentarer og sortere dem etter dato, popularitetsvurdering og kommentaremner.
Utforming av nytt regelverk. Statlige myndigheter utvikler lovutkast og andre reguleringsrettsakter som fastsetter nye krav eller ny bruk av regulatoriske virkemidler etter planene. De utarbeider også tilhørende dokumentasjon utviklet og godkjent i henhold til dette konseptet.
Ved utarbeidelse av følgedokumenter til utkast til reguleringsrettsakter vil offentlige organer bevise behovet for å innføre spesifikk regulering. Slike prosjekter og tilhørende dokumenter er publisert på den offisielle internettressursen til offentlige etater.
Verifiseringen av overholdelse av prosedyrer fra statlige organer ved utforming av regelverk, påliteligheten og fullstendigheten av begrunnelsen utføres av et rådgivende og rådgivende organ. I tilfeller av brudd på prosedyren eller andre uenigheter med et myndighetsorgan, sendes konklusjonene fra det rådgivende og rådgivende organet til ledelsen av regjeringen i Republikken Kasakhstan for vurdering.
Revisjon av regelverk. Gjennomgang av eksisterende regelverk gjennomføres med 5-10 års mellomrom i henhold til planer. Offentlige etater kan revidere eksisterende regelverk med en høyere frekvens basert på analyse av data fra standard kostnadsmodeller, nødsituasjoner eller forespørsler fra innbyggere og organisasjoner.
Hørings- og rådgivende organet setter i gang en gjennomgang av eksisterende regelverk basert på en analyse av rapporter fra statlige organer, forskningsdata eller klager fra innbyggere og organisasjoner.
Organer og personer med rett til lovgivningsinitiativ setter i gang en gjennomgang av eksisterende regelverk i samsvar med kravene i lovgivningen i Republikken Kasakhstan.
Entreprenørkammeret og andre offentlige foreninger setter uavhengig i gang en gjennomgang av eksisterende regelverk.
Konseptet gir en metodikk for å revidere eksisterende regelverk kun for statlige organer. I saker hvor et hørings- og rådgivende organ setter i gang en overprøving av eksisterende regelverk, fremmer det en tilsvarende klage til myndighetsorganet som selv foretar overprøvingsprosedyren.
I tilfeller der National Chamber of Entrepreneurs eller andre offentlige sammenslutninger setter i gang en gjennomgang av eksisterende regelverk, utarbeider de passende begrunnelser og sender dem til staten og rådgivende organ.
Ved periodisk gjennomgang beviser offentlige organer i hvert enkelt tilfelle behovet for at det finnes regelverk, endrer dem eller opphever dem.
Analysen gjennomføres for å sikre at de regulatoriske målene identifisert i den innledende regulatoriske konsekvensanalysen som ble godkjent under reguleringsdesign, oppnås gjennom eksisterende krav og verktøy. I slike tilfeller er følgende trinn gitt:
1) analyse av teksten til en normativ rettsakt og studie av opplevelsen av dens anvendelse;
2) analyse av dynamikken til indikatorer for regulatorisk effektivitet og deres sammenligning med data fra analysen av regulatorisk virkning;
3) analyse av dynamikken til forretningskostnadene ved å bruke en standard kostnadsmodell og deres sammenligning med de tilsvarende dataene fra den regulatoriske konsekvensanalysen;
I andre tilfeller (i mangel av en innledende analyse av regulatorisk påvirkning) utføres analysen på grunnlag av en forenklet metodikk for vurdering av måloppnåelse (ved bruk av en standard kostnadsmodell). I slike tilfeller er følgende trinn gitt:
1) analyse av teksten til en reguleringsrettsakt og studie av erfaringen med anvendelsen av den med det formål å i ettertid bestemme formålet med reguleringen og regelverket som brukes;
2) retrospektiv fastsettelse av indikatorer for regulatorisk effektivitet, underbyggelse av deres objektivitet og pålitelighet;
3) måling av direkte informasjonskostnader for virksomheten ved å bruke en standard kostnadsmodell;
4) utarbeidelse av uttalelse om behovet for å endre regulering;
5) om nødvendig utarbeidelse av et utkast til endring av forskriftsrettsakten og den tilsvarende begrunnelsen.
I begge tilfeller, når krav og prosedyrer skjerpes, inkluderer begrunnelsen nødvendigvis en analyse av regulatoriske konsekvenser.
Gjennomgangsmateriale, analyser og anbefalinger er publisert på den offisielle internettressursen til offentlige etater.
Verifiseringen av overholdelse av analyseprosedyrene av statlige organer for påliteligheten og fullstendigheten av analysen utføres av et rådgivende og rådgivende organ. I tilfeller av brudd på prosedyren eller andre uenigheter med et myndighetsorgan, sendes konklusjonene fra det rådgivende og rådgivende organet til ledelsen av regjeringen i Republikken Kasakhstan for vurdering.
Rapportering fra offentlige etater.
For å generere konsolidert rapportering sender offentlige organer rapporter til rådgivende og rådgivende organ, som inkluderer data om gjennomføring av planer, viser dynamikken til indikatorer for å oppnå regulatoriske mål, reguleringskostnader og budsjettutgifter. Hørings- og rådgivende organ oppsummerer disse rapportene for alle statlige organer, analyserer deres innvirkning på utviklingen av entreprenørskap og påpeker systemiske mangler.
Alle rapporter publiseres på den offisielle Internett-ressursen til offentlige etater, inkludert et enhetlig sentralisert crowddsourcing-system, for offentlig analyse av den regulatoriske virkningen av eksisterende og nylig innførte forskrifter.
Hovedverktøyet til den første gruppen av tilnærminger til reformen av statlig regulering av forretningsaktiviteter er analysen av regulatorisk innvirkning.
Regulatorisk konsekvensanalyse er en analytisk prosedyre for å sammenligne kostnader og fordeler, som tar hensyn til potensielle risikoer knyttet til mulig innføring av forskrifter som etablerer obligatoriske krav for forretningsenheter, samt verktøy og prosedyrer for å sikre etterlevelse av disse kravene. Under den regulatoriske konsekvensanalysen utføres en komparativ analyse av kostnadene og fordelene ved mulige alternativer til det introduserte nye kravet, de tilsvarende verktøyene og prosedyrene for å sikre implementeringen.
Regulatorisk konsekvensanalyse gjennomføres før statlige organer fatter vedtak knyttet til spørsmål om regulering av næringsvirksomhet.
Hovedmålet med regulatorisk konsekvensanalyse er å øke effektiviteten og effektiviteten til offentlig politikk gjennom valg av alternative regulatoriske tilnærminger for mer nøyaktig å oppnå visse mål (løsning av veldefinerte problemer).
Målene for regulatorisk konsekvensanalyse er:
1) en klar definisjon av problemet som må løses;
2) identifisering av alternative metoder for å løse problemet;
3) vurdering av konsekvensene av å vedta regulering for å løse problemet og på kostnadene til alle involverte parter;
4) fastsettelse av målbare indikatorer for å vurdere problemet og nå målene for statlig regulering.
Resultatet av å implementere regulatoriske konsekvensanalyser vil være:
1) evnen til å ta en optimal og rasjonell beslutning basert på fullstendig og pålitelig informasjon;
2) spare ressurser til forretningsenheter, forbrukere og statsbudsjettet ved å redusere relevante kostnader;
3) evnen til objektivt å overvåke effektiviteten av beslutninger som tas for å foreta passende justeringer av reguleringspolitikken.
Regulatorisk konsekvensanalyse er et verktøy som kan brukes når det tas beslutninger fra myndigheter både på nasjonalt og lokalt nivå.
Samtidig er det å gjennomføre regulatoriske konsekvensanalyser forbundet med visse kostnader, både i arbeidstiden til tjenestemenn og i noen tilfeller direkte budsjettkostnader ulike nivåer. I tillegg kan gjennomføring av en regulatorisk konsekvensanalyse og den påfølgende diskusjonen før beslutninger tas betydelig redusere hastigheten på vedtakelsen og begrense myndighetenes fleksibilitet.
Med hensyn til global erfaring, definerer konseptet følgende bruksområder for regulatoriske konsekvensanalyser i republikken Kasakhstan:
Først. Regulatorisk konsekvensanalyse brukes utelukkende ved utforming av regulatoriske beslutninger som påvirker interessene til forretningsenheter. Beslutninger som påvirker interessene til forretningsenheter, men som ikke endrer obligatoriske lovkrav eller verktøyene og prosedyrene for gjennomføringen, planlegges uten bruk av regulatoriske konsekvensanalyser (offentlige investeringer, subsidier, anskaffelser, etc.). Prosjektløsninger for å overvinne konsekvensene av ulykker, naturkatastrofer og andre midlertidige nødsituasjoner, selv om de er av regulatorisk karakter, planlegges uten bruk av regulatoriske konsekvensanalyser.
Sekund. Regulatorisk konsekvensanalyse brukes ved planlegging av lovutkast i republikken Kasakhstan, tekniske forskrifter fra tollunionen, resolusjoner fra regjeringen i republikken Kasakhstan, avgjørelser av maslikhats utviklet av akimats.
Tredje. Regulatorisk konsekvensanalyse benyttes dersom omfanget av utkastet til vedtak omfatter mer enn 100 virksomhetsenheter, uavhengig av kostnadenes størrelse.
Fjerde. Regulatorisk konsekvensanalyse brukes dersom den planlagte beslutningen skjerper kravene, kompliserer prosedyrene for gjennomføringen av dem, eller medfører kostnadsøkninger knyttet til implementeringen kun for forretningsenheter.
Femte. Regulatorisk konsekvensanalyse brukes ved forlengelse av gyldigheten av en forskrift dersom dens gyldighetsperiode opprinnelig ble fastsatt.
Analyse av regulatorisk innvirkning i den mest komplette formen innebærer bruk av økonomisk modellering og andre ressurskrevende metoder for innsamling og analyse av informasjon. Gjennomføringen av en slik regulatorisk konsekvensanalyse krever svært høyt kvalifiserte utøvere, er vanskelig å forstå for personer uten spesiell økonomisk utdanning, og krever bruk av betydelige økonomiske ressurser.
I denne forbindelse, for å forenkle analysen av regulatorisk innvirkning, antas det:
1) liberalisering av krav til målbarhet av indikatorer på eksistensen av et problem som må løses, og oppnåelse av målet (fordelene) med den foreslåtte reguleringen. For liberaliseringsformål kan det være tilstrekkelig å i unntakstilfeller bruke en klar beskrivelse av problemet uten å definere digitale indikatorer;
2) en midlertidig avvik fra bruken av digitale indikatorer med anbefalinger for definisjon og innsamling for fremtidig bruk;
3) regulering av alternativer til utformet regulering. Praksisen med å bruke regulatoriske konsekvensanalyser i andre land viser at det ikke alltid gjennomføres en fullstendig analyse av alternativer. Spesielt i de innledende stadiene av implementering av regulatoriske konsekvensanalyser, nærmer offentlige etater formelt definisjonen og analysen av alternativer. Av denne grunn er det nødvendig å forplikte statlige organer til å vurdere dagens situasjon, muligheten for å styrke kontrollen over gjennomføringen av eksisterende krav, ansvar for brudd på eksisterende krav, innføre elementer av selvregulering eller en varslingsprosedyre;
4) å bestemme bare de direkte kostnadene til forretningsenheter knyttet til implementeringen av regulatoriske krav (administrative kostnader for å oppfylle informasjonskrav, kostnader ved å jobbe med inspektører, kostnader ved nødvendige investeringer), direkte kostnader for forbrukere, hvis noen er forutsett (et eksempel vil være en økning i prisen på varer eller tjenester med mulig nedgang i tilbud på grunn av redusert konkurranse), direkte budsjettkostnader, hvis noen er forutsett. Ved implementering av regulatorisk konsekvensanalyse vil det ikke være noen analyse av mulige kostnader på grunn av ubrukte muligheter eller andre indirekte kostnader;
5) ved analyse av regulatoriske virkninger vil ikke analysen av inkrementelle effekter bli brukt. Fordeler og kostnader vurderes forutsatt full gjennomføring og funksjonalitet av den planlagte reguleringen;
6) den økonomiske modelleringsmetoden vil ikke bli brukt ved analyse av regulatoriske konsekvenser. Analysen vil være basert på en direkte sammenligning av kostnader og fordeler analysert for hvert alternativ basert på en forenklet metodikk;
7) ved implementering av regulatoriske konsekvensanalyser vil det ikke bli utført en analyse av mulige risikoer.
Enhver regulering vedtas med sikte på å løse et spesifikt problem som markedsmekanismen av en eller annen grunn ikke er i stand til å løse.
I dag, når de utarbeider normative rettsakter og begrunner dem, begrenser offentlige organer seg ofte til generelle problemformuleringer. Dette fører naturligvis til at det ikke er mulig å identifisere målgrupper og indikatorer for å vurdere effektiviteten av beslutningen som tas i fremtiden fra slike generelle formuleringer.
Ved utarbeidelse av en regulatorisk konsekvensanalyse foreslås det å være spesielt oppmerksom på en klar definisjon av problemer, avsløring av deres manifestasjoner og årsaker. Manifestasjoner av problemer avsløres gjennom digitale eller, unntaksvis, kvalitative indikatorer som bestemmer denne manifestasjonen. En slik indikator blir etter vedtak av regulering en indikator for å vurdere effektiviteten av regulering.
Denne indikatoren er også et av verktøyene for å fastslå fordelene med den foreslåtte reguleringen. Slike indikatorer kan blant annet omfatte nivåer av miljøforurensning, antall ulykker eller hendelser, data om ulovlig sirkulasjon av varer og tjenester, antall forgiftninger og skader.
Ved bestemmelse av indikatorer bestemmes kretsen av emner som direkte eller indirekte er berørt av manifestasjonen av problemet. Dette spekteret av emner, blant andre, kan være forbrukere av et spesifikt produkt eller en bestemt tjeneste, innbyggere i et spesifikt territorium, ansatte i en bestemt industri eller staten som helhet (i tilfeller som påvirker statens sikkerhet).
Det foreslås å være spesielt oppmerksom på påliteligheten til indikatorer og frekvensen av deres målinger. Påliteligheten til indikatorer avhenger av metoden for måling (innsamling av primærinformasjon, generalisering av den). For å gjennomføre reguleringsmessige konsekvensanalyser, for å sikre påliteligheten til indikatorer og muligheten for ny måling, bør følgende kilder brukes:
1) data fra statistiske myndigheter og skattemyndighetene;
2) data fra offentlige organer innhentet i prosessen med å behandle rapporter, data om hendelser, målinger;
3) data fra rettshåndhevelsesbyråer;
4) data fra sosiologiske og andre studier utført av organisasjoner med et positivt omdømme.
Obligatoriske deler av konsekvensanalysen inkluderer:
1) identifikasjon av problemet som må løses ved å innføre regulering, indikere digitale indikatorer på dets manifestasjon og et klart definert utvalg av emner som er berørt av dette problemet. Hvis problemet er komplekst, er det tillatt å dele det inn i dets komponentdeler, for hver av dem bestemmes en digital indikator for manifestasjon og en sirkel av emner;
2) identifisering av årsakene til problemet med en klar indikasjon på alle årsak-virkningsforhold. Ved analyse av årsak-virkning-sammenhenger benyttes statistiske korrelasjoner og andre analysemetoder. Spesiell oppmerksomhet er viet til beskrivelsen av uoversiktlige mulige faktorer for påvirkning (eksternaliteter) på eksistensen av problemet;
3) beskrivelse av mekanismene for påvirkning av den utformede forskriften på årsakene til problemet og løsningen av det;
4) en klar definisjon av mottakerne (begunstigede) av den foreslåtte forordningen;
5) bestemme fordelene ved et reguleringsprosjekt med utforming av dynamikken til indikatorer basert på inntektsgenererte eller andre fordeler fra mottakerne;
6) beskrivelse og analyse av påvirkningsmekanismer som er alternative til den foreslåtte reguleringen av tiltak, identifisering av relevante begunstigede (begunstigede), fastsettelse av fordeler fra alternative tiltak;
7) fastsettelse av kretsen av kostnadssubjekter fra innføringen av regulering. Når du tar denne avgjørelsen, er det nødvendig å detaljere hvilke typer virksomheter som vil pådra seg kostnadene (inkludert regionale, industri og andre aspekter) og gi et omtrentlig antall virksomheter som vil pådra seg kostnadene. Separat er det nødvendig å indikere andre enheter som vil pådra seg direkte eller indirekte kostnader (inkludert budsjetter, kategorier av befolkningen);
8) kostnadene ved gjennomføring av reguleringsprosjektet beregnes for hver kategori separat. Kostnader beregnes i pengeform eller annen digital form i tilfeller hvor pengeformen er umulig å bruke. Overføringsbetalinger registreres nøyaktig. I unntakstilfeller er ikke-numeriske kostnader gitt i beskrivende form.
Typer kostnader for forretningsenheter inkluderer:
1) kostnader for å oppfylle informasjonsforpliktelser (tid brukt i form av prisen på en timeverk);
2) gebyrer for skjemaer, tjenester eller gebyrer;
3) kostnader for utstyr som er nødvendig for installasjon og vedlikehold;
4) andre investeringer i anleggsmidler;
5) kostnader ved obligatorisk forsikring, dersom slike innføres;
6) kostnader ved undersøkelser og andre meninger gitt av tredjeparter;
7) reisekostnader og venting i kø;
8) gebyrer for videregående opplæringskurs og andre former for opplæring;
9) medlemsavgifter, abonnement på periodiske informasjonspublikasjoner og andre periodiske betalinger.
For alle presenterte alternativer til reguleringsprosjektet bestemmes sirkelen av kostnadssubjekter og de tilsvarende kostnadene beregnes i henhold til tilnærmingene presentert ovenfor:
1) komparativ analyse av oppsummerte data om fordelene og kostnadene ved reguleringsprosjektet og dets alternativer;
2) konklusjon med anbefalinger for reguleringsprosjektet, nødvendige endringer i databasene for implementering av indikatorer og anbefalinger om hyppighet av overvåking av reguleringsprosjektets effektivitet.
Grunnen for å returnere den regulatoriske konsekvensanalysen for revisjon er dens ufullstendige eller uærlige utførelse, logiske feil gjort under analysen. Reguleringskonsekvensanalysen sendes til revisjon med klar angivelse av alle årsaker og anbefalinger for å eliminere mangler.
Reguleringskonsekvensanalysen returneres for revisjon i følgende tilfeller:
1) fraværet av en eller flere av de ovennevnte obligatoriske delene av den regulatoriske konsekvensanalysen;
2) mangelen på digitale indikatorer for å definere problemet, hvis noen, eller et klart utvalg av emner som er berørt av dette problemet;
3) mangel på analyse av mulige eksternaliteter;
4) overfladisk eller deterministisk analyse av mekanismene for påvirkning av alternative tiltak og deres fordeler;
5) ufullstendig regnskapsføring av mulige typer kostnader;
6) uoppmerksomhet på å doble eller overføre betalinger, kostnadsfrekvens;
7) overfladisk eller deterministisk kostnadsregnskap for alternativer til reguleringsprosjektet;
8) upålitelighet av primærinformasjon, mangel på relevante lenker.
En detaljert metodikk for gjennomføring av regulatoriske konsekvensanalyser med tilhørende instruksjoner, eksempler og opplæringshjelpemidler er utviklet av et høringsorgan med involvering av eksperter, foreninger, vitenskapelige og andre organisasjoner.
Det rådgivende organet utvikler et opplæringsprogram for myndighetspersoner om bruk av regulatorisk konsekvensanalysemetodikk.
For å sikre åpenhet og offentlighet i den pågående prosedyren for regulatorisk konsekvensanalyse, er det nødvendig å bruke et enkelt sentralisert system for offentlig analyse av regulatoriske virkninger av eksisterende og nylig innførte reguleringer, som inneholder en base av regulatoriske rettsakter og gir mulighet for hver enhet deltar i prosedyren for regulatorisk konsekvensanalyse og innbyggere til selvstendig å gå inn i systemdokumentene, kommentere i detalj og på en strukturert måte, komme med forslag og diskutere både eksisterende regelverk og utkast til regelverk. Samtidig skal det være mulig å vurdere kommentarer og sortere dem etter dato, popularitetsvurdering og kommentaremner.
Den andre gruppen av metoder er relatert til hele spekteret av funksjonen til reguleringssystemet.
Disse metodene inkluderer:
1) omfattende reform av reguleringsinstrumenter;
2) analyse av utførelsen av regulatoriske funksjoner;
3) overvåke effektiviteten av statlig regulering av forretningsaktiviteter.
Omfattende reform av reguleringsinstrumenter.
Reguleringsinstrumenter faller inn i fire kategorier:
1) tillate instrumenter;
2) verktøy for kontroll og tilsyn;
3) informasjonsverktøy;
4) selvreguleringsverktøy.
For en vellykket implementering av statlig regulering av næringsvirksomhet er det nødvendig at virkemidlene er strømlinjeformet og i samsvar med prinsippene for politikken som helhet.
Reformen av statlige kontroll- og tilsynsinstrumenter er som følger.
For ytterligere å optimalisere kontrollaktivitetene til statlige organer, foreslås det å bytte til organisering av inspeksjoner basert på risikovurdering, under hensyntagen til kansellering av planlagte inspeksjoner av forretningsenheter, redusere kravene som er underlagt verifisering når de utøver statlig kontroll og tilsyn, klar regulering av spørsmål knyttet til implementering av andre former for kontroll og uplanlagte inspeksjoner, fullautomatiseringssystemer for risikostyring, eliminering av duplisering av kontrollfunksjoner til statlige organer.
Det er også nødvendig å vurdere bruk av alternative former for kontroll og sikkerhet (ansvarsforsikring, personlige økonomiske garantier, offentlig kontroll).
Det vil være nødvendig å identifisere kontrollfunksjoner som er uvanlige for staten, og implementeringen av disse vil være mer effektiv i et konkurranseutsatt miljø, med påfølgende overføring til selvregulering.
For å sikre streng overholdelse av lovkrav, øke planleggingstransparens og gjennomføre en objektiv analyse av kontroll- og tilsynsaktiviteter til statlige organer, foreslås det å implementere full automatisering av risikostyringssystemer.
Som et resultat av automatisering vil det bli opprettet en database som gjør det mulig å innhente pålitelige data om inspeksjonsaktivitetene til statlige organer for deres påfølgende analyse og for å ta passende beslutninger.
Automatisering av risikovurderingssystemet vil sikre minimal menneskelig deltakelse i planlegging av inspeksjoner og innsamling av data om resultatene. Som et resultat av automatisering vil det genereres en pålitelig database over inspeksjonsaktivitetene til offentlige etater, som vil bli brukt til å gjennomføre regulatoriske konsekvensanalyser. På dette området foreslås det å automatisere risikovurderingssystemet ved planlegging, gjennomføring og gjennomføring av inspeksjoner.
På inspeksjonsplanleggingsstadiet vil utvelgelsen av emner som skal inngå i inspeksjonsplanen foretas uten menneskelig innblanding basert på risikovurderingskriterier som inngår i automatisert system. På stadiet av automatiserte inspeksjoner foreslås det:
1) registrere handlingen med å bestille en inspeksjon hos de juridiske statistikkmyndighetene gjennom elektronisk dokumenthåndtering;
2) registrere alle stadier av inspeksjoner og overvåke alle frister (start, suspensjon, forlengelse, fullføring) av inspeksjonen;
3) reflektere resultatene av inspeksjoner (inkludert identifiserte brudd) i systemet.
Som et resultat av automatisering av risikostyringssystemet fra offentlige etater, vil følgende sikres:
1) full implementering av analyse for kontinuerlig forbedring av risikovurdering, som vil redusere byrden på lovlydige gründere og øke effektiviteten av statlig kontroll og tilsyn;
2) spore prosessen fra planlegging til fullføring av inspeksjoner for hver inspisert enhet;
3) bidra til å eliminere korrupsjon fra inspektørenes side;
4) identifisere "unødvendige" krav;
5) å forenkle dokumentflytprosedyren og øke effektiviteten ved bruk av arbeidstid;
6) påliteligheten til avdelingsrapporteringsdata.
Som et resultat av automatisering av risikostyringssystemet, vil åpenhet om kontroll- og tilsynsvirksomheten til statlige organer sikres.
Revisjon av spørsmål om forholdsmessighet av administrative sanksjoner i forhold til arten og faren for lovbrudd, klarere differensiering av ansvaret til små, mellomstore og store virksomheter.
I samsvar med perspektivplanen for lovgivende arbeid til regjeringen i republikken Kasakhstan for 2015–2016, ble utviklingen og vedtakelsen av loven i republikken Kasakhstan "om selvregulering" den 12. november 2015 sikret.
Samtidig inneholder den gjeldende lovgivningen i Kasakhstan elementer av selvregulering i visse bransjer.
Som regel opprettes selvregulerende organisasjoner i bransjer der fagforeningen utføres på faglig grunnlag.
Denne retningen er den mest langsiktige og avhenger direkte av effektiviteten av implementeringen av alle andre områder av konseptet.
Det bør tas i betraktning at en alvorlig revisjon av lovgivningen i Kasakhstan vil være nødvendig. Lenge ble det forbedret i retning av å tydelig regulere embetsmenns fullmakter og begrense mulighetene for å ta subjektive avgjørelser. Kampen mot korrupsjon ble viet mye oppmerksomhet. Med andre ord ble det bygget et balansert system for myndighetsregulering, der embetsmennenes makt var underlagt restriksjoner, beslutningsprosedyrer ble strengt formalisert, ansvaret ble strammet inn, inkludert dannelsen av antikorrupsjonslovgivning. For å implementere fullverdig selvregulering er det nødvendig å utføre det samme seriøse arbeidet i forhold til funksjonene som overføres til selvregulerende organisasjoner.
Selvregulering er et sett med regler utviklet, lovlig vedtatt og utført av forretningsenheter av representanter for en bestemt bransje, uten direkte avhengighet av statlig regulering. Som et videre begrep anses selvregulering også som regulering som omfatter ulike former for fellesregulering, der staten godkjenner selvreguleringsregimet, eller selvregulering og statlig regulering utføres parallelt og utfyller hverandre. Selvregulering er basert på evnen til økonomiske aktører, arbeidslivets parter, ikke-statlige organisasjoner eller sammenslutninger til å vedta seg imellom og for seg selv felles regler på landnivå (yrkesetiske regler eller sektoravtaler).
Områder med selvregulering kan omfatte profesjonelle tjenester fra advokater, leger, regnskapsførere, revisorer, eiendomsmeglere og arkitekter. Det er andre områder med selvregulering: i miljøsektoren, reklamebransjen, leverandører av internetttjenester og reklame for alkoholholdige drikkevarer, trykte medier, helsepersonell.
Selvreguleringsmekanismen sørger ikke bare for utvikling av regler som veileder bransjespesialister, men også for levering av tjenester til industrien og forbrukere, inkludert mekanismer for å løse klager og løse konflikter.
Forholdet mellom lovkrav og selvreguleringssystemet kan ha ulike former:
1) selvregulering kan utføres i form av å etablere et sett med regler i fravær av regulering fra staten;
2) selvregulerende normer kan fungere sammen med lovgivning, og sette høyere standarder for industrien;
3) selvregulering kan erstatte eksisterende statlige reguleringer dersom næringen aksepterer en plikt til selvregulering og statlig regulering revideres.
Selvreguleringssystemet kan bestå av følgende elementer:
1) en æreskodeks for en sammenslutning av gründere i en bestemt bransje, inkludert et system med sanksjoner for manglende overholdelse;
2) systemet for introduksjon til yrket, nemlig opplæring og forberedelse til eksamener eller kvalifiserte prøver, utarbeidelse av eksamensmateriell og kvalifiserte tester og deres administrasjon;
3) deltakelse i kontroll og tilsyn utført av det statlige reguleringsorganet, nemlig felles inspeksjoner, utarbeidelse av sjekklister, risikovurdering;
4) utvikling av anbefalinger for endring av lovgivning;
5) behandling av klager fra forbrukere og medlemmer av en selvregulerende organisasjon, konfliktløsning, ileggelse av sanksjoner, vedlikehold av statistikk;
6) andre kvalitetskontrollaktiviteter i bransjen.
Fordelene med selvregulering inkluderer at den kan erstatte tyngende myndighetsregulering med en mindre tyngende form eller dempe de negative sidene ved myndighetsregulering. Selvregulerende standarder kan være mer fleksible, tilpasses markedsforhold og kostnader. Utøvere med detaljert bransjekunnskap kan sette bedre standarder og oppdage brudd mer effektivt.
Gevinsten for staten er knyttet til lavere kostnader og behov for personell, overføring av kostnader og byrder til markedsaktørene selv, og skapelsen av bedre vilkår for samarbeid i markedet.
Selvregulering fremmer også utvidelse av samarbeid og samhandling i næringen, erstatter konfrontasjon med relasjoner basert på samarbeid og partnerskap, og utnytter potensialet for press fra andre virksomheter i næringen for å etterleve krav.
På den annen side må selvregulering fra fag- og bransjeorganisasjoner balansere offentlige interesser med medlemmenes private interesser og unngå konkurranse.
Analyse av utførelse av regulatoriske funksjoner. En analyse av utførelsen av regulatoriske funksjoner til statlige organer utføres med sikte på å kompensere for den institusjonelle interessen til myndighetsorganer for å opprettholde status quo ved revisjon av regelverk, redusere statsbudsjettmidler bevilget til utførelsen av reguleringsfunksjoner, optimalisere bemanningen. og styringsstruktur for statlige organer. Analyse av ytelsen til regulatoriske funksjoner utføres av kommisjoner opprettet under offentlige etater.
Slike kommisjoner bør omfatte representanter for hørings- og rådgivende organ, myndighetsorganet der analysen av utførelsen av reguleringsfunksjoner utføres, National Chamber of Entrepreneurs, finansdepartementene og nasjonaløkonomien.
Representanter for hørings- og rådgivende organ oppnevnes som ledere av kommisjonene. Metodikken for å analysere ytelsen til regulatoriske funksjoner er utviklet av det autoriserte organet for entreprenørskap basert på anbefalingene fra det rådgivende og rådgivende organet og godkjent av regjeringen i Republikken Kasakhstan.
Hørings- og rådgivende organ har ansvar for organisatorisk støtte til kommisjonenes arbeid.
Basert på resultatene av analysen av ytelsen til regulatoriske funksjoner, utarbeides en rapport og anbefalinger, som godkjennes av kommisjonens leder. Disse dokumentene, samt myndighetsorganets særuttalelse, dersom den avviker fra kommisjonens rapport og anbefalinger, forelegges regjeringsledelsen til behandling.
Prosedyren for å analysere ytelsen til regulatoriske funksjoner inkluderer:
1) analyse av dokumenter som fastslår funksjonene og ansvaret til et statlig organ;
2) analyse av reguleringsomfanget som det statlige organet har ansvaret for, med vekt på å nå de uttalte reguleringsmålene;
3) analyse av rapporteringen fra det statlige organet for revisjon av reguleringen;
4) gjennomgang av lovkrav og relevante regulatoriske konsekvensanalyser, analyse av bruk av regulatoriske verktøy;
5) analyse av bemanningstabellen og strukturen til statsorganet, undersøkelse av ansatte og ledere av statsorganet for å optimalisere styringen og utførelsen av den betrodde reguleringsfunksjonen;
6) konsultasjoner med ledelsen av statsorganet;
7) utarbeidelse av rapport og anbefalinger.
Overvåke effektiviteten av statlig regulering av forretningsaktiviteter.
En nødvendig komponent i enhver statlig politikk er et system for å overvåke implementeringen. I politikken for statlig regulering av forretningsaktiviteter er det nødvendig å overvåke implementeringen av prosedyrer og krav fra offentlige organer. Det er nødvendig å gjennomføre en analyse av periodisk rapportering fra offentlige etater, dialog med ikke-statlige organisasjoner, uavhengig forskning og overvåke indikatorer for å oppnå regulatoriske mål og kostnadene til virksomheter som er berørt av regulering.
Det må bygges et integrert overvåkingssystem og den institusjonelle muligheten for implementeringen må sikres, forholdet mellom regulerende statlige organer og strukturer som driver overvåking og tilsyn må reguleres, og tjenestemenns ansvar for brudd begått i gjennomføringen av statens politikk må etableres.
Det sentrale elementet for å spore effektiviteten av statlig regulering av forretningsaktiviteter er periodiske rapporter fra det rådgivende organet, som oppsummerer indikatorer for oppnåelse av regulatoriske mål og forretnings- og budsjettkostnader ved å bruke en standard kostnadsmodell.
Et annet element i slik sporing er periodiske målrettede og generelle undersøkelser utført uavhengige organisasjoner. Det drives målrettet forskning på en bestemt regulering, aktivitet eller bransje. Generell forskning utføres på tvers av hele spekteret av reguleringspolitikk. Et eksempel på slik forskning er å vurdere prisen på statens regulerings- eller investeringsklima gjennom en sosiologisk undersøkelse av virksomheter. I slike studier er det viktig at de utføres med jevne mellomrom og overvåker dynamikken til indikatorer.
Rådgivende og rådgivende organ.
Det rådgivende og rådgivende organet forventes å bli opprettet på grunnlag av den eksisterende interdepartementale kommisjonen for regulering av næringsvirksomhet, ledet av den første visestatsministeren, hvis medlemmer vil være representanter for statlige organer på nivå med nestledere i regjeringen. organer, nasjonale sammenslutninger av gründere, forbrukere, samt andre personer fra interesserte organer og organisasjoner.
Organisatorisk støtte til det rådgivende og rådgivende organet vil bli gitt av et arbeidsorgan, hvis funksjoner vil bli utført av det autoriserte organet for entreprenørskap med involvering av uavhengige eksperter, ansatte i avdelinger og uavhengige analytiske organisasjoner. Leder for arbeidsorganet til hørings- og rådgivende organ vil være nestleder for det autoriserte organet for entreprenørskap.
Funksjonene til det rådgivende og rådgivende organet vil omfatte:
1) metodisk støtte arbeid knyttet til planlegging, utvikling og revisjon av regelverk som etablerer regelverkskrav og verktøy;
2) koordinering av planer fra statlige organer angående utvikling av utkast til lovgivning og andre reguleringsrettsakter som etablerer nye krav og verktøy, og revisjon av eksisterende krav og verktøy;
3) utarbeidelse av meninger om implementering av prosedyrer for utforming og revisjon av reguleringsrettsakter;
4) gjennomføre en foreløpig analyse eller organisere en fullstendig analyse av relaterte dokumenter ved utforming eller revisjon av regulatoriske rettsakter og utarbeidelse av relevante konklusjoner;
5) analyse av periodiske rapporter fra offentlige organer og utarbeidelse av relevante godkjenninger og konklusjoner;
6) utvikling av hensiktsmessige metoder og overvåking av gjennomføringen av politikken for statlig regulering av forretningsaktiviteter;
7) metodisk støtte til arbeid og deltakelse i prosessen med å optimalisere ressursene og strukturene til statlige organer for effektiv implementering av politikken for statlig regulering av forretningsaktiviteter.
Dette konseptet er også rettet mot å gjennomføre reformer på følgende prioriterte områder:
1. Teknisk forskrift. Teknisk regulering i Kasakhstan skiller seg fra praksis i verden.
Det vil være nødvendig å analysere global erfaring for å bringe rettshåndhevelsespraksisen i Kasakhstan i tråd med den.
Samtidig er teknisk forskrift av paraplykarakter, når det under én normativ rettsak - en teknisk forskrift - kombineres mange ulike lovkrav med et stort antall referansenormer, noe som medfører duplisering av funksjoner til statlige organer, herunder kontroll og tilsynsmyndigheter.
En rekke tiltak i denne retningen er allerede lagt opp til i Program for teknisk regulering og etablering av kvalitetsinfrastruktur for 2010–2014.
Som en del av Konseptet for videre reform av tillatelsessystemet, vil tillatelser utstedt for produkter bli identifisert. I fremtiden foreslås det å forlate slike tillatelser og regulere produkter kun med tekniske reguleringsinstrumenter. På sin side gjør teknisk regulering det mulig å i betydelig grad bruke virksomhetens selvreguleringsmekanismer.
Innenfor teknisk regulering i et konkurranseutsatt miljø kan ekspertarbeid, skriving av frivillige standarder etc. utføres.
Dagens modell for statlig kontroll innen teknisk regulering er rettet mot kontroll i forhold til kontrollobjektet og sikrer ikke implementering av hovedprinsippene for regulering: forebygging og undertrykkelse av salg av farlige produkter.
Situasjonen forverres av dårlig bevissthet og lave leseferdigheter hos sluttforbrukerne. I Kasakhstan utvikles ikke samfunnenes aktiviteter for beskyttelse av forbrukerrettigheter på grunn av utilstrekkelige ressurser og lovgivende innflytelsesinstrumenter.
For å sikre sikkerheten til produkter, prosesser og forhindre praksisen med å lure forbrukere, er det et presserende behov for å gjennomføre en rekke tiltak for å korrigere det eksisterende systemet for teknisk regulering.
For å fundamentalt løse problemet med inspeksjoner, er det nødvendig å innføre et sett med tiltak som vil være rettet både mot å øke effektiviteten av arbeidet til statlige kontrollorganer og å beskytte de juridiske rettighetene og interessene til private forretningsenheter.
Etter europeisk erfaring foreslås det å innføre markedstilsyn, som systematisk vil løse eksisterende problemer knyttet til sikkerhet og kvalitet på sluttprodukter basert på en klar avgrensning av rettigheter, ansvar og tøffere ansvar for markedsaktørene.
Dermed vil staten kunne overføre sikkerhetskontrollfunksjonen til markedet, ved overtredelse av hvilke objektive ansvarstiltak vil følge, opp til og med materiell erstatning for påført skade.
Det er nødvendig å vurdere spørsmålet om å opprette et informasjonssystem for advarsel om farlige produkter på statlig nivå, som vil sikre rettidig og rask utveksling av data om farlige produkter innenfor rammen av det felles økonomiske rommet, i fremtiden med EU-systemet (RAPEX).
Et slikt system vil gjøre det mulig å bygge et effektivt system for å overvåke implementeringen av kravene fastsatt i tollunionens enhetlige tekniske forskrifter.
På den annen side er en viktig garanti for produktsikkerhet og et alternativ til statlig kontroll forsikring av sivilt ansvar for markedsdeltakere (sertifiseringsorganer, importører, vareprodusenter, etc.) til forbrukere for produktkvalitet, for skade forårsaket av produsert (solgt) ) varer eller levert arbeid, tjenester .
Forsikring skal utføres i tilfelle det oppstår eiendomsansvar for den forsikrede overfor forbrukere for salg av produkter som ikke er i samsvar med tekniske forskrifter og forskriftstekniske dokumenter om standardisering.
Det bør imidlertid tas i betraktning at ansvarsforsikring, selv om det er et effektivt tiltak for å ivareta produktsikkerheten, vil medføre en økning i belastningen på virksomheten.
I denne forbindelse må implementeringen av dette verktøyet tilnærmes nøye. Dette spørsmålet må utredes ut fra forholdet mellom den økonomiske effekten av forsikring og kostnadene til gründere.
På grunn av det faktum at tekniske reguleringsinstrumenter tillater ikke bare å beskytte markedet mot substandard produkter, men også løse problemet med å øke konkurranseevnen til innenlandske produkter, ved å etablere sikkerhets- og kvalitetskrav som oppfyller internasjonale krav, er regulering av standardiseringsspørsmål nødvendig. Dette vil gjøre det mulig å fylle eksisterende hull, eliminere negative trender i standardisering som dukket opp under implementeringen av teknisk forskriftsreform, realisere statens strategiske interesser (sikre teknologisk omutstyr, utførelse av statlige ordrer, forsvarsevner, miljøvern, sosial beskyttelse av befolkningen), fremme innovative teknologier og øke energieffektiviteten til økonomien.
I republikken Kasakhstan er det fortsatt obligatorisk sertifisering, mens det er nødvendig å utvikle sertifisering på frivillig basis. Frivillig sertifisering har en fordel fremfor obligatorisk sertifisering på grunn av utvidelsen av begrepet "kvalitet". Her kan kravene som kjøper anser som de mest vesentlige vurderes, mens det ved obligatorisk sertifisering er en viss liste over normativt etablerte driftsparametre.
Som en del av implementeringen av konseptet er det nødvendig å iverksette en rekke tiltak rettet mot å utvikle virksomhetens selvregulering når det gjelder innføring og bredere bruk av frivillig sertifisering.
Gjennomføringen av disse tiltakene vil redusere det administrative presset på virksomheten ved å redusere utvalget av objekter som er underlagt obligatorisk samsvarsvurdering (bekreftelse) på de områdene hvor det er mindre risiko, samtidig som sertifiseringsverktøyet fokuseres på potensielt farlige produkter.
Det er også nødvendig å innføre en offentlig overvåkingsmekanisme, der statens kontrollaktiviteter med hensyn til varekvalitet gradvis vil bli erstattet av mekanismer for behandling av forbrukerklager og uavhengige undersøkelser.
2. Beskyttelse av forbrukerrettigheter. Alle reformer som tar sikte på å forbedre forretningsforholdene må gjennomføres under hensyntagen til behovet for å opprettholde et riktig beskyttelsesnivå for forbrukerens rettigheter og interesser. Samtidig kan forbrukeren forstås som et ganske bredt spekter av fag. Så staten er forbruker av forretningstjenester og varer når offentlig anskaffelse, gründere er forbrukere av offentlige tjenester når de mottar offentlige tjenester, og så videre.
I Kasakhstan, siden 2010, har loven i Republikken Kasakhstan "om beskyttelse av forbrukerrettigheter" vært i kraft, som definerer det juridiske, økonomiske og sosiale grunnlaget for beskyttelse av forbrukerrettigheter, samt tiltak for å gi forbrukere trygge varer av høy kvalitet (arbeid, tjenester).
I henhold til loven i republikken Kasakhstan "Om beskyttelse av forbrukerrettigheter" utføres beskyttelsen av forbrukerrettigheter av alle offentlige organer innenfor deres kompetanse.
Samtidig, frem til november 2013, var det autoriserte statlige organet innen forbrukerbeskyttelse byrået i Republikken Kasakhstan for beskyttelse av konkurransen, hvis arbeid var formelt, noe som ble bestemt av mangelen på både lovgivende og faktiske fullmakter til å iverksette tiltak for å svare på forbrukerklager, som ofte er av flersektoriell karakter .
Som et resultat av dette har det oppstått en rekke problemer på dette området, som må løses på en helhetlig måte.
For tiden inkluderer problemene som eksisterer innen forbrukerbeskyttelse:
1) utilstrekkelig arbeid fra offentlige organer med forbrukerklager. Til tross for at beskyttelsen av forbrukerrettigheter bør utføres av alle offentlige organer innenfor deres kompetanse, implementeres ikke denne funksjonen. Offentlige etater er mer interessert i å gjennomføre rutinemessige inspeksjoner enn å svare på forbrukerklager;
2) mangel på analyse av arbeidet til sentrale statlige og lokale utøvende organer når det gjelder å identifisere og løse problemer innen beskyttelse av forbrukerrettigheter;
3) det eksisterende rettssystemet tillater ikke rask og effektiv behandling av saker om beskyttelse av forbrukerrettigheter. For tiden ligger bevisbyrden på forbrukeren som en likeverdig part i sivile rettsforhold, og dette fører ofte til en passiv holdning hos forbrukeren til å beskytte sine rettigheter og interesser. Samtidig blir eldre mennesker, barn og husmødre oftest lurt;
4) svakt arbeid fra offentlige foreninger for å beskytte forbrukernes rettigheter. For tiden jobber offentlige forbrukerforeninger separat, har ikke stabile finansieringskilder, autoritet, kvalifisert personell, og det er ingen koordinering av deres aktiviteter;
5) utdatert materiale og teknisk støtte for forskning og undersøkelse av produktkvalitet og sikkerhet (ekspertlaboratorier) eller fravær av slikt for visse typer forskning;
6) lavt bevissthetsnivå og forbrukerkultur i befolkningen på grunn av mangel på offentlig tilgjengelig informasjon;
7) tilstedeværelsen av mange brudd på forbrukerrettigheter i form av villedende reklame og salg på Internett, tilleggsbetaling for uordnede tjenester, ulike brudd under salg, konkurranser, etc.
For å løse disse problemene foreslås det:
1) fastslå at et av fokusene i arbeidet til det autoriserte organet innen forbrukerrettighetsbeskyttelse er behandlingen av forbrukerklager på regionalt nivå. For dette er det nødvendig strukturelle enheter bemyndige det autoriserte organet innen beskyttelse av forbrukerrettigheter i alle regioner med passende fullmakter. Dette vil tillate en raskere og rettidig respons på spesifikke fakta om skade på liv, menneskers helse og miljøet, og vil også øke allmennhetens tillit til aktivitetene til det spesifiserte autoriserte organet.
Samtidig forventes det å vurdere spørsmålet om å gi det autoriserte organet på området for forbrukerrettighetsbeskyttelse rett til forhåndsløsning av konflikter som oppstår ved brudd på forbrukerrettigheter. Dermed kan det autoriserte organet innen forbrukerrettighetsbeskyttelse godkjenne forliksavtaler mellom gründere og forbrukere hvis rettigheter er blitt krenket;
2) innføre en vurdering av aktivitetene til sentrale statlige og lokale utøvende organer for å implementere funksjoner for å beskytte forbrukerrettigheter med opprettholdelse av en passende vurdering;
3) utvide mekanismer for forbrukernes selvforsvar av sine rettigheter. Du kan for eksempel gi rett til å ta opp brudd på hans rettigheter gjennom video og fotografering.
Det er nødvendig å nøye studere erfaringene til utviklede land når det gjelder å bestemme statusen til forbrukeren eller visse målgrupper (pensjonister, barn, husmødre) som de mest sårbare med å gi passende fordeler i den juridiske prosessen, inkludert å studere den globale praksis med forhåndsavtale, når partene tar en kompromissbeslutning uten å henvende seg til retten;
4) studere og tilpasse internasjonal erfaring til forholdene i Kasakhstan angående muligheten for å gi ulike tiltak for statlig støtte til eksisterende forbrufor å forbedre kvaliteten på arbeidet deres;
5) utvikle og støtte arbeidet til nasjonale sentre for forskning og undersøkelse av produktkvalitet og sikkerhet;
6) opprette en spesiell uavhengig Internett-ressurs der forbrukeren vil ha mulighet til å se informasjon om selskapet, dets varemerker, samt varene (arbeid, tjenester) som leveres, skrive en klage og følgelig motta et svar direkte fra selskap.
I tillegg til klager, vil forbrukere ha mulighet til å kommentere og gi preferanse for et bestemt produkt (arbeid, tjeneste), som vil tillate forbrukere å fokusere på kvalitet.
Frivillig registrering på nettstedet tilbys til gründere, noe som gir selskapet muligheten til å svare på forbrukernes klager, krav og anmeldelser. En slik dialog mellom forbrukeren og gründeren vil tillate produsenter å gjennomføre markedsundersøkelse for å forbedre kvaliteten på varer (verk, tjenester).
Ved frivillig registrering på Internett-ressursen slutter gründeren seg til Memorandum om levering av kvalitetsvarer (verk, tjenester);
7) for å øke forbrukernes juridiske kompetanse, er det behov for bred dekning i media og offentlige steder (kino, fjernsyn, offentlig transport) av statlig politikk og arbeidet til det autoriserte organet innen forbrukerrettighetsbeskyttelse i denne retningen;
8) å identifisere upassende reklame og bekjempe den (spesielt på Internett) bør også bli prioritert for arbeidet til det autoriserte organet innen forbrukerrettighetsbeskyttelse og alle andre offentlige organer i overvåkede områder.
Som et resultat av slikt arbeid kan en multiplikatoreffekt oppnås: identifisering av avvikende produkter, økt laboratoriedisiplin, økt forbruk av kvalitetsprodukter og tilbakemeldinger fra staten til forbrukerne.
Tilnærminger til reform av informasjonsverktøyet
Fotnote. Seksjon 2 er supplert med en underseksjon i samsvar med dekret fra regjeringen i Republikken Kasakhstan datert 7. november 2016 nr. 672 (skal tre i kraft ti kalenderdager etter dagen for første offisielle publisering).
Hensikten med å arbeide med informasjonsverktøy innenfor rammen av statlig reguleringspolitikk er å redusere kostnader knyttet til informasjonsforpliktelser til virksomhetsenheter, optimalisere innsamling og behandling av informasjon, og bedre informere offentlige myndigheter. For å gjøre dette, anbefales det å identifisere følgende prioriterte områder for dette arbeidet:
1) gjennomføre en klar funksjonell klassifisering informasjonsverktøy for å etablere orden i bruken og eliminere duplisering;
2) utvikle et system for bruk av informasjonsverktøy, definere grensene for deres effektive funksjon og oppnå mål;
3) reduksjon og optimalisering av informasjonskrav og kostnader for informasjonsverktøy som er nødvendige for utførelse av forretningsenheter;
4) vurdering av administrative kostnader ved virksomhet i forbindelse med oppfyllelse av informasjonskrav.
Å reformere informasjonsverktøy innebærer å skape det nødvendige institusjonelle og metodiske grunnlaget.
For å fullt ut dekke alle informasjonsverktøy, deres klassifisering og kvalitative utforming av listen, vil det opprettes en ekspertgruppe under et rådgivende og rådgivende organ blant representanter for offentlige organer og næringslivet.
Statlige organer gjennomfører en oversikt over informasjonsforpliktelser, for hvilke en analyse av hvert informasjonsverktøy (krav) utføres ved å bestemme gruppen av dette verktøyet, bruken av informasjonen som gis og veiledende kostnader for stadiene av utførelse av informasjonsverktøyet .
Statlige organer bør identifisere indikatorverdien av arbeidstid brukt på å oppfylle elementer (stadier) av informasjonsforpliktelser, for eksempel:
1) studie av instruksjoner;
2) anskaffelse, installasjon og bruk av teknologier og systemer;
3) søk etter datakilder;
4) fullføring og gjennomgang av informasjonsinnsamling;
5) overføring av informasjon.
Resultatene av inventaret vil bli gjennomgått av en ekspertgruppe og basert på resultatene av diskusjonen, avhengig av effektiviteten for å nå de fastsatte målene, vil det bli tatt en beslutning om å kansellere eller revidere hvert informasjonsverktøy.
Basert på resultatene av inventaret, anbefales det å klassifisere dem i henhold til funksjonelle egenskaper.
For å gjøre dette foreslås det å bruke inndeling i følgende grupper:
1) oppfyllelse av lovkrav til tredjeparter. For eksempel merking, erklæring, obligatoriske instruksjoner, tjenesteregler, annen informasjon som kreves gitt til forbrukere, informasjon innenfor rammen av konkursbehandling, endringer i eierstruktur, annen informasjon om private virksomheter som kreves gitt til tredjeparter;
2) regelmessig obligatorisk rapportering til offentlige myndigheter (med unntak av skatt, statistisk og finansiell periodisk rapportering);
3) engangsinnsendelse av opplysninger til offentlige organer (skjemaer, utdrag, erklæringer, meldinger, andre dokumenter utfylt av private forretningsenheter, sendt til offentlige organer som en del av registrering, tillatelsesprosedyrer eller andre søknader til offentlige organer).
Denne kategorien inkluderer også varsler om start eller avslutning av forretningsaktiviteter, listen over disse er godkjent av vedlegget til loven i Republikken Kasakhstan "Om tillatelser og varsler".
Den endelige listen over informasjonsverktøy vil bli forelagt for behandling i hørings- og rådgivende organ.
Ytterligere optimalisering av bruken av informasjonsverktøy er mulig ved å gjennomføre en detaljert analyse av spesifikke krav eller informasjonsforpliktelser. Hovedkriteriet for en slik analyse er bruken av informasjonen som er gitt av mottakeren (vanligvis et offentlig organ). Noen ganger gir private virksomheter informasjon som enten ikke brukes i det hele tatt eller har begrenset nytte. Informasjonskrav som inneholder denne typen informasjon bør gjennomgås først.
I mange land, inkludert Kasakhstan, er integrerte databaser over forretningsenheter opprettet eller under opprettelse. Bruken av slike databaser kan redusere mengden informasjon som kreves fra private virksomheter betydelig fordi noe permanent og historisk informasjon allerede er i disse databasene, og å integrere disse databasene med kravene til ulike offentlige etater unngår duplisering av krav fra private virksomheter.
Dette punktet bør tas i betraktning når du gjennomfører en oversikt over informasjonsverktøy og deres påfølgende optimalisering.
Trinnene beskrevet ovenfor for å optimalisere informasjonsverktøy, når de er fullt implementert, vil føre til en reduksjon i antall informasjonskrav for private virksomheter.
Neste steg er å gjennomgå informasjonsforpliktelser for å redusere kostnadene.
Internasjonal erfaring og erfaring fra Kasakhstan viser at en slik reduksjon er mulig og effektiv i tilfeller der den politiske ledelsen i staten setter visse kvantitative mål for en slik reduksjon.
For eksempel, etter en kvantitativ reduksjon og inventar av de gjenværende informasjonsverktøyene, er det mulig å bestemme målet om å redusere tidskostnader og følgelig økonomiske kostnader til private virksomheter.
Liste over normative rettsakter ved hjelp av hvilke
implementering av konseptet forventes
Fotnote. Listen er som endret ved dekret fra regjeringen i Republikken Kasakhstan datert 07.11.2016 nr. 672 (skal tre i kraft ti kalenderdager etter dagen for den første offisielle publisering).
Implementeringen av konseptet er tenkt gjennom følgende regulatoriske rettsakter:
1. Kode for Republikken Kasakhstan datert 5. juli 2014 "Om administrative lovbrudd".
2. Entreprenørkodeks for Republikken Kasakhstan datert 29. oktober 2015.
3. Republikken Kasakhstans lov av 31. mai 1996 "Om offentlige foreninger".
4. Republikken Kasakhstans lov av 27. november 2000 "Om administrative prosedyrer".
5. Lov i Republikken Kasakhstan datert 9. november 2004 "Om teknisk forskrift".
6. Lov i Republikken Kasakhstan datert 12. november 2015 "Om selvregulering".
7. Lov i Republikken Kasakhstan datert 6. april 2016 "Om juridiske handlinger".