ბიზნეს საქმიანობის თვითრეგულირება. თვითრეგულირებადი ორგანიზაციის კონცეფცია
რუსეთში მეწარმეთა გაერთიანების ასეთი ფორმა თვითრეგულირებად არის გათვალისწინებული. მთავარი ნორმატიული დოკუმენტიამ სფეროში არის 2007 წლის 1 დეკემბრის ფედერალური კანონი No315-FZ „თვითრეგულირებადი ორგანიზაციების შესახებ“. თვითრეგულირება ეხება ბიზნეს სუბიექტების დამოუკიდებელ და პროაქტიულ საქმიანობას. ეს აქტივობა მოიცავს სტანდარტებისა და წესების შემუშავებას და ჩამოყალიბებას, ასევე მათ შესაბამისობის მონიტორინგს.ბიზნეს სუბიექტებს შეუძლიათ შექმნან თვითრეგულირებადი ორგანიზაცია (SRO). კანონით განსაზღვრული Ძირითადი მოთხოვნები SRO-ს:
- SRO იქმნება ფორმით არაკომერციული ორგანიზაცია;
- ასოციაცია SRO-ში, როგორც მისი წევრები მინიმუმ ოცდახუთი ბიზნეს სუბიექტის ან მინიმუმ ასი სუბიექტის პროფესიული საქმიანობაგარკვეული ტიპის, თუ ფედერალური კანონებით სხვა რამ არ არის გათვალისწინებული;
- სამეწარმეო ან პროფესიული საქმიანობის სტანდარტებისა და წესების არსებობა, რომლებიც სავალდებულოა SRO-ს ყველა წევრისთვის;
- უზრუნველყოს SRO-ს თითოეული წევრის დამატებითი ქონებრივი პასუხისმგებლობა მომხმარებლების წინაშე.
- პირადი და (ან) კოლექტიური დაზღვევის სისტემის შექმნა;
- საკომპენსაციო ფონდის ფორმირება.
თუ პირადი და (ან) კოლექტიური დაზღვევის სისტემა გამოიყენება, როგორც SRO წევრების პასუხისმგებლობის უზრუნველსაყოფად მომხმარებლების წინაშე, თითოეული წევრისთვის პასუხისმგებლობის დაზღვევის ხელშეკრულებით დაზღვეული თანხის მინიმალური ოდენობა არ შეიძლება იყოს წელიწადში ოცდაათი ათასი რუბლი.
თუმცა, SRO-ს მრავალი სახეობისთვის, ფედერალური კანონები ადგენს განსხვავებულ თანხებს.
კანონი განსაზღვრავს SRO-ების მმართველ ორგანოებს:
- SRO-ს წევრების საერთო კრება;
- SRO-ს მუდმივი კოლეგიალური მმართველი ორგანო;
- SRO-ს აღმასრულებელი ორგანო.
SRO-ების შესახებ ინფორმაციის შეტანა სახელმწიფო რეესტრში
რეგისტრირებული არაკომერციული ორგანიზაცია იძენს SRO სტატუსს არაკომერციული ორგანიზაციის შესახებ ინფორმაციის SRO-ების სახელმწიფო რეესტრში შეტანის მომენტიდან.
რეესტრში ჩასართავად, მომავალმა SRO-მ უფლებამოსილ ორგანოს უნდა წარუდგინოს მთელი რიგი დოკუმენტები:
- არაკომერციული ორგანიზაციის სახელმწიფო რეგისტრაციის მოწმობის ასლი;
- არაკომერციული ორგანიზაციის წესდების ასლი;
- მისი წევრების - იურიდიული პირების სახელმწიფო რეგისტრაციის დამადასტურებელი დოკუმენტების ასლები, დამოწმებული არაკომერციული ორგანიზაციის მიერ;
- მისი წევრების - ინდივიდუალური მეწარმეების სახელმწიფო რეგისტრაციის მოწმობების ასლები, დამოწმებული არაკომერციული ორგანიზაციის მიერ;
- არაკომერციული ორგანიზაციის წევრთა სია, რომელშიც მითითებულია მათ მიერ განხორციელებული სამეწარმეო საქმიანობის სახეობა, რომელიც ექვემდებარება თვითრეგულირებას;
- დოკუმენტები, რომლებიც ადასტურებენ, რომ არაკომერციულ ორგანიზაციას აქვს საჭირო ფედერალური კანონი "თვითრეგულირებადი ორგანიზაციების შესახებ"არაკომერციული ორგანიზაციის წევრების მომხმარებელთა წინაშე ქონებრივი პასუხისმგებლობის უზრუნველყოფის გზები;
- ფედერალური კანონით გათვალისწინებული სპეციალიზებული ორგანოების არაკომერციული ორგანიზაციის მიერ შექმნის დამადასტურებელი დოკუმენტების ასლები, ასეთი ორგანოების შესახებ დებულებების ასლები და მათ მუშაობაში მონაწილე პირთა შემადგენლობის შესახებ დოკუმენტების ასლები;
- ფედერალური კანონით გათვალისწინებული SRO სტანდარტებისა და წესების ასლები;
- დოკუმენტი, რომელიც ადასტურებს საფასურის გადახდას არაკომერციული ორგანიზაციის შესახებ ინფორმაციის რეესტრში შესვლისთვის (საფასური არის 1000 რუბლი).
SRO წევრობა
ბიზნეს სუბიექტების გაწევრიანება SRO-ებში ნებაყოფლობითია. ფედერალური კანონები შეიძლება ითვალისწინებდეს SRO-ებში ბიზნეს სუბიექტების სავალდებულო წევრობის შემთხვევებს. წევრობაზე მიღების წესს (წევრებიდან გამორიცხვა), წევრთა უფლებებსა და მოვალეობებს ადგენს თავად SRO.
ამჟამად, SRO-ებში სავალდებულო წევრობა გათვალისწინებულია შემდეგი ტიპის აქტივობებისთვის:
- მშენებლობა, დიზაინი, საინჟინრო კვლევები;
- აუდიტის საქმიანობა;
- შეფასების საქმიანობა;
- საარბიტრაჟო მენეჯერების საქმიანობა.
- საკუთარი სახელით, სამთავრობო ორგანოების ნებისმიერი რეგულაციები, გადაწყვეტილება და (ან) ქმედება (უმოქმედობა), რომელიც არღვევს SRO-ს, მისი წევრის ან წევრების უფლებებსა და ლეგიტიმურ ინტერესებს ან ქმნის ამგვარი დარღვევის საფრთხეს;
- მონაწილეობა მიიღოს თვითრეგულირების საგანთან დაკავშირებულ საკითხებზე დებულებების პროექტების განხილვაში, აგრეთვე, დებულებების პროექტების დამოუკიდებელი ექსპერტიზის შედეგების შესახებ ხელისუფლების ორგანოებს მოსაზრებების გაგზავნა;
- სახელმწიფო ორგანოების განსახილველად წარდგენა თვითრეგულირების საგანთან დაკავშირებით სახელმწიფო პოლიტიკის ფორმირებისა და განხორციელების საკითხებზე;
- მოითხოვოს საჭირო ინფორმაცია ხელისუფლებისგან.
თვითრეგულირება სამშენებლო, საპროექტო და საინჟინრო კვლევების სფეროში
თვითრეგულირების თავისებურებები სამშენებლო, საპროექტო და საინჟინრო კვლევების სფეროში ჩამოყალიბებულია 6.1 თავში. რუსეთის ფედერაციის ქალაქგეგმარებითი კოდექსი(შემდგომში RF სამოქალაქო კოდექსი).რუსეთის ფედერაციის სამოქალაქო კოდექსის 55.4 მუხლი ადგენს სპეციფიკურ მოთხოვნებს არაკომერციული ორგანიზაციისთვის მშენებლობაში SRO-ად აღიარებისთვის:
- გაერთიანება არაკომერციულ ორგანიზაციაში, როგორც მისი წევრები არანაკლებ ასი ინდივიდუალური მეწარმის და (ან) იურიდიული პირის;
- არაკომერციული ორგანიზაციის წევრზე არანაკლებ ერთი მილიონი რუბლის ოდენობით ჩამოყალიბებული კომპენსაციის ფონდის არსებობა. მაგრამ თუ SRO ადგენს მოთხოვნას მისი წევრებისთვის დააზღვიონ სამოქალაქო პასუხისმგებლობა, რაც შეიძლება მოხდეს ზიანის მიყენების შემთხვევაში, მაშინ არაკომერციული ორგანიზაციის წევრზე არანაკლებ სამასი ათასი რუბლის ოდენობით.
SRO-ებისთვის საპროექტო და საინჟინრო კვლევებში, წევრების რაოდენობა უნდა იყოს 50-ზე მეტი, ხოლო კომპენსაციის ფონდის ზომა უნდა იყოს 500 ათასი რუბლი თითოეული წევრისთვის.
რუსეთის ფედერაციის სამოქალაქო კოდექსის 55.3 მუხლი ადგენს SRO-ს 3 ტიპს:
- SRO საინჟინრო კვლევების სფეროში;
- SRO საპროექტო დოკუმენტაციის მომზადების სფეროში;
- SRO სამშენებლო ინდუსტრიაში.
ინდივიდუალურ მეწარმეს ან იურიდიულ პირს უფლება აქვს შეასრულოს სამუშაოები, რომლებიც გავლენას ახდენენ კაპიტალური მშენებლობის პროექტების უსაფრთხოებაზე, იმ პირობით, რომ მათ აქვთ SRO-ს მიერ გაცემული ამ სამუშაოზე დაშვების სერთიფიკატი.
სამუშაოების სახეობების ჩამონათვალი, რომლებიც გავლენას ახდენენ კაპიტალური სამშენებლო პროექტების უსაფრთხოებაზე, დადგენილია რუსეთის ფედერაციის რეგიონული განვითარების სამინისტროს 2008 წლის 9 დეკემბრის №274 ბრძანებით. თუ ორგანიზაცია (მეწარმე) ახორციელებს სხვა სამუშაოს, მაშინ წევრობა. SRO-ში არ არის საჭირო.
თვითრეგულირებადი ორგანიზაცია, კომპენსაციის ფონდის ფარგლებში, ეკისრება დამხმარე პასუხისმგებლობას მისი წევრების ზიანის მიყენების შედეგად წარმოშობილ ვალდებულებებზე. საკომპენსაციო ფონდიდან გადახდების განხორციელების შემთხვევაში, SRO-ს წევრმა, რომლის ბრალითაც იყო ზიანი მიყენებული, უნდა შეიტანოს შენატანები SRO-ს საკომპენსაციო ფონდში, რათა გაიზარდოს ასეთი ფონდის ზომა ისე და ოდენობით. თვითრეგულირების ორგანიზაციის წესდებით დადგენილი, მაგრამ არა დაბალი მინიმალური ზომაკომპენსაციის ფონდი.
საარბიტრაჟო მენეჯერების თვითრეგულირება
საარბიტრაჟო მენეჯერების თვითრეგულირებადი ორგანიზაციების მოთხოვნები დადგენილია 2002 წლის 26 ოქტომბრის No127-FZ ფედერალური კანონით.არაკომერციული ორგანიზაცია შეიძლება აღიარებულ იქნეს როგორც თვითრეგულირებადი ორგანიზაცია და შევიდეს SRO გადახდისუუნარობის პრაქტიკოსთა რეესტრში, იმ პირობით, რომ დაკმაყოფილებულია მთელი რიგი მოთხოვნები:
- მისი სულ მცირე ასი წევრის ყოფნა;
- მისი წევრების მონაწილეობა გაკოტრების საქმეებზე არანაკლებ ასი (სულ) პროცედურაში;
- კომპენსაციის ფონდის არსებობა. შემფასებელთა SRO-ს თითოეულმა წევრმა უნდა შეიტანოს სავალდებულო შენატანი მინიმუმ 50 ათასი რუბლი.
- არბიტრაჟის მენეჯერების SRO-ს წევრებისთვის შემუშავებული და სავალდებულო პროფესიული საქმიანობის სტანდარტებისა და წესების არსებობა.
- უმაღლესი განათლების ხელმისაწვდომობა პროფესიული განათლება;
- მუშაობდა ხელმძღვანელ თანამდებობებზე მინიმუმ ერთი წლის განმავლობაში და სტაჟირება გაკოტრების საქმეზე საარბიტრაჟო მენეჯერის თანაშემწედ მინიმუმ ექვსი თვის განმავლობაში ან სტაჟირება არბიტრაჟის მენეჯერის თანაშემწედ გაკოტრების საქმეზე მინიმუმ ორი წლის განმავლობაში;
- თეორიული გამოცდის ჩაბარება საარბიტრაჟო მენეჯერების სასწავლო პროგრამაში;
- სასჯელის არარსებობა ადმინისტრაციული სამართალდარღვევის ჩადენისთვის დისკვალიფიკაციის ან გარკვეული თანამდებობის დაკავების უფლების ჩამორთმევის სახით.
- არ არსებობს სისხლის სამართლის ჩანაწერი განზრახ დანაშაულის ჩადენისთვის.
თვითრეგულირება შეფასების საქმიანობის სფეროში
მოთხოვნები SRO-ებისთვის შეფასების საქმიანობის სფეროში და ასეთ SRO-ში გაწევრიანება დადგენილია ფედერალური კანონის გარდა No. 315-FZ ასევე 1998 წლის 29 ივლისის ფედერალური კანონი No135-FZ „რუსეთის ფედერაციაში შეფასებითი საქმიანობის შესახებ“ .არაკომერციული ორგანიზაცია შეიძლება აღიარებულ იქნეს როგორც თვითრეგულირებად და შევიდეს SRO შემფასებელთა რეესტრში, მთელი რიგი მოთხოვნების გათვალისწინებით:
- გაერთიანება ისეთ ორგანიზაციაში, რომელშიც მისი წევრები არიან არანაკლებ სამასი ფიზიკური პირი - შემფასებლები (ანუ იურიდიული პირების წევრობა შეუძლებელია);
- კომპენსაციის ფონდის არსებობა. შემფასებელთა SRO-ს თითოეულმა წევრმა უნდა შეიტანოს სავალდებულო წვლილი მინიმუმ ოცდაათი ათასი რუბლის ოდენობით.
- შემფასებლის პასუხისმგებლობის სავალდებულო სადაზღვევო ხელშეკრულების დადება. დაზღვეული თანხის ოდენობა არ შეიძლება იყოს სამასი ათას რუბლზე ნაკლები;
- შეფასების საქმიანობის სტანდარტებისა და წესების ხელმისაწვდომობა.
- შეფასების საქმიანობის სფეროში პროფესიული ცოდნის მიღების დამადასტურებელი საგანმანათლებლო დოკუმენტი;
- ცნობა ეკონომიკურ სფეროში ჩადენილი დანაშაულისთვის, ასევე საშუალო სიმძიმის, მძიმე და განსაკუთრებით მძიმე დანაშაულისთვის გამოუსწორებელი ან დაუფარავი ნასამართლობის არარსებობის შესახებ.
გადაწყვეტილებას SRO-ს წევრად დაშვების (დაშვებაზე უარის თქმის) შესახებ იღებს შემფასებელთა SRO-ს კოლეგიური მმართველი ორგანო განაცხადისა და საჭირო დოკუმენტების მიღებიდან შვიდი დღის განმავლობაში.
შეგიძლიათ მიიღოთ ინფორმაცია შემფასებელთა თვითრეგულირების ორგანიზაციების შესახებ Rosreestr ვებსაიტზე
თვითრეგულირება აუდიტის სფეროში
განისაზღვრება აუდიტორთა თვითრეგულირებადი ორგანიზაციების შექმნისა და ფუნქციონირების თავისებურებები 2008 წლის 30 დეკემბრის ფედერალური კანონი No307-FZ „აუდიტორული საქმიანობის შესახებ“ .არაკომერციული ორგანიზაცია შეიძლება აღიარებულ იქნეს როგორც თვითრეგულირებად და შევიდეს SRO აუდიტორების რეესტრში, მთელი რიგი მოთხოვნების შესაბამისად:
- გაერთიანება SRO-ში, როგორც მისი წევრები მინიმუმ 700 ფიზიკური პირის ან მინიმუმ 500 კომერციული ორგანიზაციის, რომლებიც ჩართულია აუდიტორულ საქმიანობაში;
- SRO-ს წევრების მუშაობის გარე ხარისხის კონტროლის დამტკიცებული წესების არსებობა და აუდიტორებისთვის მიღებული პროფესიული ეთიკის კოდექსი;
- აუდიტორთა თვითრეგულირებადი ორგანიზაციის მიერ მისი თითოეული წევრის დამატებითი ქონებრივი პასუხისმგებლობის უზრუნველყოფა აუდიტორული მომსახურების მომხმარებლების მიმართ. კანონი არ ადგენს რაიმე განსაკუთრებულ მოთხოვნებს საკომპენსაციო ფონდის ზომაზე.
- კომერციული ორგანიზაცია შეიძლება შეიქმნას ნებისმიერი იურიდიული ფორმით, გარდა სს, SUE და MUP;
- აუდიტორთა რაოდენობა, რომლებიც შრომითი ხელშეკრულების საფუძველზე არიან დასაქმებულები კომერციულ ორგანიზაციაში, უნდა იყოს არანაკლებ სამი;
- აუდიტორებისა და (ან) აუდიტორული ორგანიზაციების საკუთრებაში არსებული კომერციული ორგანიზაციის საწესდებო (საწესდებო) კაპიტალის წილი უნდა იყოს არანაკლებ 51 პროცენტი;
- კომერციული ორგანიზაციის კოლეგიურ აღმასრულებელ ორგანოში აუდიტორთა რაოდენობა უნდა იყოს აღმასრულებელი ორგანოს შემადგენლობის არანაკლებ 50 პროცენტი.
იცოდე: თვითრეგულირების ცნება; თვითრეგულირების სამართლებრივი მხარდაჭერის სისტემა; მოთხოვნები SRO-ს სტატუსის მოპოვებისთვის ბიზნესისა და პროფესიული საქმიანობის სხვადასხვა სფეროში.
შეძლოს: თვითრეგულირების კანონმდებლობის მონიტორინგი, ცვლილებების ანალიზი; თვითრეგულირების სამართლებრივ ინსტიტუტში ზოგადი და განსაკუთრებული იდენტიფიცირება; ადგილობრივი SRO აქტების შემუშავება; გამოიყენოს თვითრეგულირების სამართლებრივი მექანიზმი ბიზნეს საქმიანობის უზრუნველსაყოფად და SRO-ს წევრების უფლებების დასაცავად; SRO-ების დამატებითი ქონებრივი პასუხისმგებლობის მექანიზმების გამოყენება.
ფლობს: კანონმდებლობის, დოქტრინისა და სასამართლო პრაქტიკის კუთხით თვითრეგულირების არსის, SRO-ების სამართლებრივი ბუნების გაანალიზების უნარ-ჩვევებს.
სამეწარმეო და პროფესიული საქმიანობის თვითრეგულირების სამართლებრივი საფუძველი
მთავარი საკანონმდებლო აქტი, რომელიც განსაზღვრავს ბიზნეს საქმიანობის თვითრეგულირების სამართლებრივ საფუძველს, არის კანონი SRO-ების შესახებ. აღსანიშნავია, რომ ამ კანონის მიღება იყო მეწარმეობის სახელმწიფო რეგულირების მთელი სისტემის რეფორმის დასაწყისი. რიგ სფეროებში მოხდა გადასვლა ბიზნესზე მთავრობის გავლენის ტრადიციულად გამოყენებული მეთოდიდან, როგორიცაა ლიცენზირება, თვითრეგულირებაზე.
თვითრეგულირებადი ორგანიზაციების სამოქალაქო სამართლებრივი სტატუსი (შემდგომში - SROs) განისაზღვრება რუსეთის ფედერაციის სამოქალაქო კოდექსის დებულებებით. SRO-ების, როგორც არაკომერციული ორგანიზაციების სამართლებრივი სტატუსის საფუძვლები დადგენილია „არასამეწარმეო ორგანიზაციების შესახებ“ კანონით.
კანონი SRO-ების შესახებ გაჩნდა მაშინ, როდესაც რუსეთს უკვე ჰქონდა დაგროვილი მნიშვნელოვანი გამოცდილება საბაზრო სუბიექტების პროფესიულ თემებად გაერთიანებაში და თვითრეგულირების ტრადიციები ჩამოყალიბდა ბიზნესის გარკვეულ სფეროებში. გარდა ამისა, ცნობილია უცხო ქვეყნებში პროფესიული თვითრეგულირებადი ორგანიზაციების საქმიანობის პოზიტიური გამოცდილება 1 . უნდა აღინიშნოს, რომ ზოგიერთი მეცნიერი უარყოფითად რეაგირებდა SRO კანონის გაჩენაზე.
როგორც ჩანს, SRO-ების შესახებ ერთიანი კანონის აუცილებლობა ნაკარნახევია საკანონმდებლო აქტებში გარკვეული სახის ბიზნეს და პროფესიული საქმიანობის სუბიექტებისთვის SRO-ში სავალდებულო წევრობის მოთხოვნის შემოღებით. ვინაიდან SRO ხშირად ცვლის ლიცენზირებას, აუცილებელია ერთიანი მიდგომების შემუშავება იურიდიულ ხასიათთან დაკავშირებით, ასეთი ორგანიზაციების მოთხოვნებს, მათი ლეგიტიმაციის პროცედურას, ფუნქციებს და ა.შ. ეს შეიძლება გაკეთდეს მხოლოდ ერთი კანონის ფარგლებში, რომელიც, თუმცა, არ უარყოფს, არამედ, პირიქით, წინასწარ განსაზღვრავს ნორმების დიფერენციაციას სპეციალურ კანონმდებლობაში.
ხელოვნების მე-2 ნაწილის მიხედვით. SRO-ების შესახებ კანონის 1, SRO-ების შეძენის, სტატუსის შეწყვეტის თავისებურებები, SRO-ების სამართლებრივი სტატუსი, SRO-ების საქმიანობა, SRO-ების წევრობაში მიღებისა და SRO-ში წევრობის შეწყვეტის პროცედურა, SRO-ების მიერ კონტროლის განხორციელების პროცედურა. მათი წევრების საქმიანობა და SRO-ების მიერ მათი წევრების მიმართ დისციპლინური ზომების გამოყენება, ასევე, სახელმწიფო ზედამხედველობის განხორციელების პროცედურა SRO-ებთან შესაბამისობაზე, რომლებიც აერთიანებს გარკვეული ტიპის ბიზნეს ან პროფესიულ საქმიანობას, რუსეთის კანონმდებლობის მოთხოვნებს. ფედერაცია, რომელიც არეგულირებს ამ ერთეულების საქმიანობას და რუსეთის ფედერაციის კანონმდებლობა SRO-ების შესახებ, შეიძლება შეიქმნას ფედერალური კანონებით. ასეთ მახასიათებლებს ითვალისწინებს, მაგალითად, კანონი გაკოტრების შესახებ, კანონი აუდიტის შესახებ, კანონი შეფასებითი საქმიანობის შესახებ, კანონი ელექტროენერგიის მრეწველობის შესახებ, კანონი ენერგიის დაზოგვის შესახებ, კანონი სითბოს მიწოდების შესახებ, კანონი სასოფლო-სამეურნეო თანამშრომლობის შესახებ. კანონი საკრედიტო თანამშრომლობის შესახებ, კანონი რეკლამის შესახებ და ა.შ.
თვითრეგულირების თავისებურებები საინჟინრო კვლევების, არქიტექტურული და სამშენებლო დიზაინის, მშენებლობის, რეკონსტრუქციის სფეროში, კაპიტალური რემონტიკაპიტალური მშენებლობის პროექტები დადგენილია რუსეთის ფედერაციის სამოქალაქო კოდექსით.
SRO კანონს აქვს შეზღუდული მოქმედების სფერო. ის არ ვრცელდება ფასიანი ქაღალდების ბაზარზე პროფესიონალი მონაწილეების SRO-ებზე, სააქციო საინვესტიციო ფონდებზე, მენეჯმენტ კომპანიებსა და საინვესტიციო ფონდების სპეციალიზებულ დეპოზიტარებზე, ურთიერთსაინვესტიციო ფონდებსა და არასახელმწიფო საპენსიო ფონდებზე, საბინაო შემნახველ კოოპერატივებზე, არასახელმწიფო საპენსიო ფონდებზე, კრედიტებზე. ორგანიზაციები, საკრედიტო ისტორიის ბიუროები.
ზოგად კანონში ეს ხარვეზი 2016 წლის 11 იანვრიდან ივსება კანონით SRO-ების შესახებ საფინანსო ბაზარზე, რომელიც არეგულირებს ურთიერთობებს, რომლებიც წარმოიქმნება არაკომერციული ორგანიზაციების შეძენასა და შეწყვეტასთან დაკავშირებით, რომლებიც აერთიანებენ ფინანსურ ორგანიზაციებს, რომლებიც ახორციელებენ გათვალისწინებულ საქმიანობას. ნაწილი 1 ხელოვნების. ამ კანონის 3, SRO-ების სტატუსი ფინანსურ ბაზარზე, მათი უფლება-მოვალეობების განხორციელება, SRO-ების და მათი წევრების ურთიერთქმედება რუსეთის ბანკთან, ფედერალურ აღმასრულებელ ხელისუფლებასთან, რუსეთის ფედერაციის შემადგენელი ერთეულების აღმასრულებელ ხელისუფლებასთან და ადგილობრივ მთავრობები.
გარდა ამისა, ფინანსურ ბაზარზე თვითრეგულირების ნორმებს შეიცავს ცალკეული საკანონმდებლო აქტები, მათ შორის, კანონი ფასიანი ქაღალდების ბაზრის შესახებ, კანონი საინვესტიციო ფონდების შესახებ, კანონი საბინაო ქონების გადასახადის შესახებ და ა.შ.
ამრიგად, თვითრეგულირების სამართლებრივი საფუძველი მოიცავს: რუსეთის ფედერაციის სამოქალაქო კოდექსის და არასამეწარმეო ორგანიზაციების შესახებ კანონის შესაბამის დებულებებს, SRO-ების შესახებ კანონის და ფინანსურ ბაზარზე SRO-ების შესახებ კანონის დებულებებს, დებულებებს სპეციალური კანონმდებლობა.
ზემოაღნიშნული საშუალებას გვაძლევს ვისაუბროთ დიფერენცირების თვითრეგულირების სამართლებრივ რეჟიმში არსებობაზე:
- ა) ზოგადი თვითრეგულირების რეჟიმი(განსაზღვრულია SRO კანონით);
- ბ) სპეციალური თვითრეგულირების რეჟიმი,რომლის ფარგლებშიც ხორციელდება თვითრეგულირების სამართლებრივი მხარდაჭერა:
- - კანონი SRO-ს შესახებ სპეციალური კანონმდებლობით დადგენილი მახასიათებლებით, ან
- - კანონი ფინანსურ ბაზარზე SRO-ების შესახებ და სპეციალური კანონმდებლობა.
როგორც ჩანს, ეს ფაქტორი უარყოფითად არ შეიძლება შეფასდეს, აუცილებელია კანონში დიფერენცირება და ერთიანი კონცეპტუალური მიდგომების ჩამოყალიბება. ამავდროულად, თვითრეგულირების სპეციალური კანონმდებლობის ნორმების ანალიზი საშუალებას გვაძლევს გამოვავლინოთ მთელი რიგი პრობლემები. პირველ რიგში, ეს პრობლემები დაკავშირებულია მნიშვნელოვან წინააღმდეგობებთან სამართლებრივი რეგულირება. ზოგადად, თვითრეგულირების სფეროში კანონმდებლობის ანალიზი საშუალებას გვაძლევს გამოვავლინოთ მისი დეცენტრალიზაცია. თანდათანობით, კანონი SRO-ს შესახებ კარგავს სისტემურ ხასიათს. ჩვენ უკვე გამოვთქვით ჩვენი პოზიცია, რომ ამ ცენტრიდანული ტენდენციის აღმოსაფხვრელად აუცილებელია კანონში SRO-ს შესახებ მკაფიოდ განისაზღვროს თვითრეგულირების პრინციპები, რომლებიც სავალდებულოა ეკონომიკური საქმიანობის იმ სფეროებისთვის, სადაც თვითრეგულირებას ექვემდებარება. აღნიშნული აქტის დებულებები, თუნდაც სპეციალური რეჟიმის ფარგლებში 1 .
მნიშვნელოვანია აღინიშნოს, რომ 2014-2015 წწ. რუსეთის ეკონომიკური განვითარების სამინისტრომ და რუსეთის მრეწვეელთა და მეწარმეთა კავშირის ექსპერტებმა ჩაატარეს კვლევა რუსეთში თვითრეგულირების ინსტიტუტის განვითარების შედეგების შესახებ, გამოავლინეს მისი ნაკლოვანებები და უპირატესობები. შედეგი დაამტკიცა რუსეთის ფედერაციის მთავრობამ თვითრეგულირების მექანიზმების გაუმჯობესების ცნებები(შემდგომში ცნება). თვითრეგულირების მექანიზმების გაუმჯობესების მთავარი მიზანი, როგორც კონცეფციაშია აღნიშნული, არის თვითრეგულირების ერთიანი ეფექტური ეროვნული მოდელის ჩამოყალიბება, თვითრეგულირების მიზნებისა და ამოცანების განსაზღვრა, აგრეთვე მისი პოტენციალის გამოყენების ნება. ბიზნეს და პროფესიული სუბიექტების საქონლის (სამუშაოს, მომსახურების) ხარისხის გაუმჯობესება. ამ მიზნის განხორციელება განხორციელდება SRO-ების შესახებ კანონში და რუსეთის ფედერაციის ინდუსტრიის კანონმდებლობაში ცვლილებების შეტანით, SRO-ებისა და ეროვნული SRO ასოციაციებისთვის ერთიანი სისტემატიზებული და განახლებული სავალდებულო მოთხოვნების დაწესებით.
საკანონმდებლო აქტების გარდა, თვითრეგულირებადი ურთიერთობები ექვემდებარება რუსეთის ბანკის მრავალ კანონქვემდებარე აქტსა და რეგულაციას, რომელიც მიღებულია საკანონმდებლო დებულებების შესაბამისად. მაგალითად, მოვიყვანოთ რუსეთის ბანკის 2015 წლის 13 სექტემბრის No3797-U დირექტივა „ფორექსის დილერების თვითრეგულირებადი ორგანიზაციის სტანდარტების მოთხოვნების შესახებ“.
თვითრეგულირება არის კომპლექსური სამართლებრივი ინსტიტუტი ბიზნეს სამართლის სფეროში, რომელიც მოიცავს როგორც კერძო, ისე საზოგადოებასთან ურთიერთობის მარეგულირებელ წესებს. თვითრეგულირების სამართლებრივი მხარდაჭერა ეფუძნება იმპერატიული და დისკრეციული პრინციპების ერთობლიობას ბიზნეს სუბიექტების ქცევაზე ზემოქმედების როგორც კერძო სამართლის, ისე საჯარო სამართლის საშუალებების გამოყენებით.
- იხილეთ: სამეწარმეო და პროფესიული საქმიანობის თვითრეგულირება: ერთიანობა და დიფერენციაცია: მონოგრაფია/რეპ. რედ. ი.ვ.ერშოვა. M.: Norma;INFRA-M, 2015; ერშოვა ი.ვ., ერშოვი ა.ა. აუდიტის საქმიანობის სამართლებრივი რეგულირება რუსეთის ფედერაცია: მონოგრაფია. მ.: იურისპრუდენცია, 2011 წ.
- იხილეთ: გერასიმოვი A. A. თვითრეგულირებადი ორგანიზაციები: სამართლებრივი რეგულირებისა და საქმიანობის თეორიული და პრაქტიკული პრობლემები: მონოგრაფია. მ.: რუსეთის ადვოკატირებისა და ნოტარიატის აკადემია, 2012 წ. გვ. 44-77; გრაჩევი დ.ო. თვითრეგულირებადი ორგანიზაციები: უცხოური გამოცდილება და ტენდენციები რუსეთის კანონმდებლობის განვითარებაში // უცხოური კანონმდებლობის და შედარებითი სამართლის ჟურნალი. 2006. No3; ზა-ვოროტჩენკო I. A. საზღვარგარეთ თვითრეგულირებადი ორგანიზაციები // რუსული სამართლის ჟურნალი. 2007. No8.
- ამ საკითხზე დისკუსია აისახება: სამეწარმეო და პროფესიული საქმიანობის თვითრეგულირება: ერთიანობა და დიფერენციაცია. M.: Norma;INFRA-M, 2015. გვ. 11-12.
- იხილეთ: ერშოვა I.V. ზოგადი და სპეციალური ნორმები თვითრეგულირების სამართლებრივ მხარდაჭერაში // რუსეთის კანონები: გამოცდილება, ანალიზი, პრაქტიკა. 2015. No4.
- რუსეთის ფედერაციის მთავრობის 2015 წლის 30 დეკემბრის ბრძანება No2776-რ.
- რუსეთის ბანკის ბიულეტენი. 2015. No92.
შესავალი
1.1. სამეწარმეო საქმიანობის სახელმწიფო რეგულირების სახეები და ფორმები
1.2. მთავრობის რეგულირების ძირითადი მიმართულებები
1.3. სამეწარმეო საქმიანობის სახელმწიფო რეგულირების მეთოდები
2.1. სამეწარმეო საქმიანობის თვითრეგულირების კონცეფცია და არსი
2.2. რუსეთში სამეწარმეო საქმიანობის თვითრეგულირების განვითარების მიზნები
დასკვნა
ბიბლიოგრაფია
შესავალი
თემის აქტუალობა. IN თანამედროვე პირობებიიზრდება სამთავრობო რეგულირება და მეწარმეობის განვითარების ხელშეწყობა, იცვლება სახელმწიფო ორგანოებსა და კერძო ბიზნეს სუბიექტებს შორის ურთიერთქმედების ორგანიზაციული ფორმები, მნიშვნელოვანი ძვრები ხდება მიზნებში, მექანიზმში, მართვის აპარატში და სახელმწიფო და ბაზრის რეგულირების ერთობლიობაში. მექანიზმები.
ბიზნეს საქმიანობის სახელმწიფო რეგულირების მიზანია შექმნას გარკვეული პირობები, რომლებიც უზრუნველყოფენ მთლიანად ეკონომიკის ნორმალურ ფუნქციონირებას და ქვეყნის მეწარმეების სტაბილურ მონაწილეობას შრომის საერთაშორისო დანაწილებაში და აქედან ოპტიმალური სარგებლის მიღებას. თითოეული ქვეყნის მთავრობას, რა თქმა უნდა, აქვს საკუთარი მიზნები თითოეულ კონკრეტულ ეტაპზე და ცდილობს მათ მიაღწიოს მის ხელთ არსებული მეთოდებისა და საშუალებების გამოყენებით განვითარებასთან მიმართებაში. ეკონომიკური სიტუაციასაკუთარ ქვეყანაში და მსოფლიო ეკონომიკაში. შესაბამისად, სამთავრობო რეგულირების მიზნები და ამოცანები ექვემდებარება ცვლილებას, ხოლო მარეგულირებელი მექანიზმი საკმაოდ კარგად არის განვითარებული, თუმცა მას აქვს მახასიათებლები თითოეულ ცალკეულ ქვეყანაში.
თანამედროვე პირობებში ეკონომიკის სახელმწიფო რეგულირების აღწერისას, უპირველეს ყოვლისა, უნდა აღინიშნოს, რომ ამ რეგულაციაში სიმძიმის ცენტრი გადავიდა წარმოების ორგანიზაციულ-ეკონომიკურ რეგულირებაში სახელმწიფოს აქტიურ მონაწილეობაზე. მისი ძირითადი ამოცანებია:
წარმოების სტრუქტურული რესტრუქტურიზაციის განხორციელება, რაც გულისხმობს ახალი ექსპორტზე ორიენტირებული ინდუსტრიების შექმნას, ტრადიციული მრეწველობის მოდერნიზებას და მათი პროდუქციის მსოფლიო ბაზრის მოთხოვნებთან ადაპტაციას, პროდუქციის გარკვეული სახეობების გადაადგილებას მსოფლიო ბაზრებზე საერთაშორისო სპეციალიზაციის ფარგლებში. ;
საექსპორტო მრეწველობისა და წარმოების გარკვეული სახეობების პროდუქციის კონკურენტუნარიანობის ამაღლება;
ნედლეულის, საწვავის და ნახევარფაბრიკატების გარანტირებული წყაროებით წარმოების გრძელვადიანი უზრუნველყოფის შესაძლებლობების ძიება და გამოყენება;
ეკონომიკის პრიორიტეტულ და ყველაზე პროგრესულ სექტორებში პოზიციების განმტკიცება, მათი ორიენტირება საექსპორტო პროდუქციის მომსახურებაზე;
მოკლევადიან და გრძელვადიან სამთავრობო პოლიტიკის ღონისძიებებს შორის კავშირის ფორმების გადახედვა, ბაზარზე ტრადიციული ზემოქმედება მოთხოვნის რეგულირებაზე დაფუძნებული, რომელიც სულ უფრო მეტად არის გადაჯაჭვული საგარეო ეკონომიკური ურთიერთობების სახელმწიფო რეგულირების ზომებთან;
ღონისძიებების გამოყენება ეკონომიკის წამყვან სექტორებში კონცენტრაციის პროცესზე გავლენის მოხდენის მიზნით, მათ შორის ექსპორტზე სპეციალიზებულ სექტორებში, გაძლიერებისკენ მიმართული ღონისძიებების განხორციელება. ორგანიზაციული სტრუქტურადიდი ფირმები, მათ შორის კავშირების ახალი ფორმების განვითარება.
რეგულაცია სულ უფრო და უფრო მიზნად ისახავს წარმოების ეფექტურობის გაუმჯობესებას. მასში აქცენტი მოთხოვნის რეგულირებიდან მიწოდების რეგულირებაზე გადადის. მნიშვნელოვანი ცვლილებები მოხდა მარეგულირებელ მექანიზმშიც. ბიზნეს საქმიანობის სახელმწიფო რეგულირების უმნიშვნელოვანესი ფორმა გახდა ინდუსტრიული რესტრუქტურიზაციის ძირითადი მიმართულებების ეკონომიკური განვითარების გრძელვადიან პროგრამებში ჩართვა ექსპორტის სპეციალიზაციაზე ორიენტირებული.
სტრუქტურული პოლიტიკის პრობლემები დღევანდელ ეტაპზე ეკონომიკური პოლიტიკის წამყვან მიმართულებად იქცა, სადაც აქცენტი კეთდება მიზნობრივ საინვესტიციო პროგრამებზე, რომლებიც აერთიანებს კერძო და საჯარო კაპიტალს მსოფლიო ეკონომიკის განვითარების პირობებთან მეწარმეობის საუკეთესო ადაპტაციის გლობალური პრობლემების გადასაჭრელად.
თვითრეგულირება, ყველაზე ზოგადი გაგებით, იგულისხმება, როგორც სამეწარმეო საქმიანობის ისეთი რეგულირება, რომელსაც ახორციელებს მეწარმეთა საზოგადოება, რომელიც გაერთიანებულია პროფესიული ან ინდუსტრიული ხაზით, ცვლის სახელმწიფო რეგულირებას მის პროფესიულ ასპექტებში და აწესებს უფრო მკაცრ მოთხოვნებს ბაზრის მონაწილეებს. გაწეული მომსახურების ან/და წარმოებული პროდუქციის ხარისხთან დაკავშირებით, ვიდრე ამას სახელმწიფო აკეთებს.
თვითრეგულირება ყოველთვის ეფუძნება მოქმედ კანონმდებლობას და წარმოადგენს მეწარმეთა თვითორგანიზების ერთ-ერთ ლეგიტიმურ საშუალებას, მათ შორის მათი კანონიერი უფლებებისა და ინტერესების დაცვას.
რუსეთის პირობებში, სადაც ბიზნეს საქმიანობაში ადმინისტრაციული ბარიერების ყოველდღიური გადალახვის ხარჯები ნებისმიერი მეწარმის ინტელექტუალური და მატერიალური ხარჯების მნიშვნელოვან ნაწილს შეადგენს, თვითრეგულირება უნდა განიხილებოდეს, როგორც ბიუროკრატიის სფეროდან გამოდევნის ერთ-ერთ მნიშვნელოვან ინსტრუმენტად. ეკონომიკური ცხოვრება.
ყველა ზემოთ ჩამოთვლილი ფაქტორი განსაზღვრავს შესაბამისობადა მნიშვნელობასამუშაო თემები მიმდინარე ეტაპზე, რომელიც მიმართულია ღრმა და ყოვლისმომცველი შესწავლისკენ.
მიზანიეს სამუშაო მიზნად ისახავს ცოდნის სისტემატიზაციას, დაგროვებას და კონსოლიდაციას ბიზნეს საქმიანობის სახელმწიფო რეგულირებისა და თვითრეგულირების შესახებ.
მიზნის შესაბამისად, სამუშაოზე მოსალოდნელია შემდეგის გადაჭრა დავალებები :
განიხილოს ბიზნეს საქმიანობის სახელმწიფო რეგულირების არსი, სახეები და ფორმები;
ბიზნეს საქმიანობის სახელმწიფო რეგულირების მეთოდების შესწავლა;
აღწერეთ სამეწარმეო საქმიანობის თვითრეგულირების კონცეფცია და არსი;
სამეწარმეო საქმიანობის თვითრეგულირების განვითარების ამოცანების გაანალიზება.
1. საქმიანი საქმიანობის სახელმწიფო რეგულირება: არსი, სახეები, ფორმები
1.1 სამეწარმეო საქმიანობის სახელმწიფო რეგულირების სახეები და ფორმები
სახელმწიფო რეგულირება არის საკანონმდებლო, აღმასრულებელი და სასამართლო ხელისუფლების მიერ საკანონმდებლო, აღმასრულებელი და სასამართლო ხელისუფლების ღონისძიებების ერთობლიობა, აგრეთვე საკონტროლო ფუნქციები, რომლებიც ხორციელდება სამთავრობო უწყებებისა და საზოგადოებრივი ორგანიზაციების მიერ მარეგულირებელი სამართლებრივი აქტების საფუძველზე არსებული სოციალურ-ეკონომიკური სისტემის სტაბილიზაციის მიზნით.
ბიზნეს სუბიექტების სამეწარმეო საქმიანობის სახელმწიფო რეგულირების მიზანი ხორციელდება სამი ძირითადი ფუნქციით:
1) პირობების შექმნა ბაზრის ცივილიზებული ფუნქციონირებისთვის:
ბიზნეს სუბიექტების საკუთრების ფორმისა და მართვის წესების განსაზღვრა;
საქმიანი ხელშეკრულებების შესრულების უზრუნველყოფის მექანიზმის შექმნა;
სამეწარმეო სუბიექტებს შორის დავის პრევენცია და სასამართლოში გადაწყვეტა;
ბიზნეს სუბიექტების პროდუქციის მომხმარებელთა ინტერესებისა და უფლებების დაცვა;
ფულადი სისტემის ჩამოყალიბება;
პროდუქციის სტანდარტებისა და ზომების დაწესება.
2) სტრატეგიული დაგეგმვამეცნიერება და სამეცნიერო და ტექნოლოგიური პროგრესი;
3) მაკროეკონომიკური პრობლემების გადაჭრა:
მოცულობა ეროვნული წარმოება;
ეკონომიკური განვითარების პროპორციულობა;
ეკონომიკური ზრდის ტემპი;
ქვეყნის საგარეო ეკონომიკური ბალანსი;
დასაქმების მაჩვენებელი მშრომელი მოსახლეობაქვეყნები;
სოციალური დაცვა.
საბაზრო ურთიერთობების სპეციფიკა, ასევე სამეწარმეო სუბიექტის სახეობა განსაზღვრავს ბიზნეს სუბიექტების სამეწარმეო საქმიანობის სახელმწიფო კონტროლის, რეგულირებისა და მართვის საზღვრებს, ფორმებსა და მეთოდებს.
საბაზრო ურთიერთობებზე სახელმწიფო და სამართლებრივი ზემოქმედების საშუალებების არჩევისას მნიშვნელოვანია ეკონომიკური გარემო (გარე და შიდა), რომელშიც ოპერირებს ბიზნეს სუბიექტი. ეკონომიკური გარემო გულისხმობს იმ პირობებსა და ფაქტორებს, რომლებიც გავლენას ახდენენ ეკონომიკური სუბიექტის ფუნქციონირებაზე და გადაწყვეტილების მიღებაზე.
გარე ეკონომიკური გარემოს ფაქტორები, რომლებიც იყოფა შემდეგ კატეგორიებად, უფრო მგრძნობიარეა სახელმწიფო სამართლებრივი რეგულირების მიმართ:
საბაზრო ურთიერთობების ბუნება;
ეკონომიკურ სუბიექტებს შორის სამართლებრივი ურთიერთობის ბუნება;
ზოგადი სოციალური ფაქტორები;
ზოგადი ეკონომიკური პირობები;
ზოგადი პოლიტიკური ფაქტორები.
ბაზარი არის ეკონომიკური ურთიერთობების სისტემა გამყიდველებსა და მყიდველებს შორის, რომლის ძირითადი ელემენტებია მოთხოვნა, მიწოდება და ფასი. ვინაიდან ეს ელემენტები მთლად პროგნოზირებადი არ არის, არ არის საჭირო ბაზარზე პირდაპირი სახელმწიფო-სამართლებრივი გავლენის ეფექტურობაზე (საბაზრო ურთიერთობის მექანიზმი). აქ ბევრი პროცესი არ ექვემდებარება სამართლებრივ რეგულირებას. და ეს, გარკვეული გაგებით, სარგებელია საზოგადოებისთვის.
კონტროლი და შემდგომი სამთავრობო რეგულირება ბიზნესის სფეროში იყოფა პირდაპირ და არაპირდაპირ. პრაქტიკაში ძნელია რაიმე ტიპის უპირატესობის მინიჭება, ვინაიდან არაპირდაპირი კონტროლი და რეგულირება ზოგჯერ ძალზე ეფექტური საშუალებაა. მათ შორისაა: შეღავათებისა და გადასახადების სისტემა; ფასების პოლიტიკა; მოსახლეობის დასაქმების რეგულირება, პროფესიული მომზადება; გავლენა ინფრასტრუქტურის განვითარებაზე, საინფორმაციო მხარდაჭერაზე და ა.შ.
პირდაპირი სახელმწიფო კონტროლი და რეგულირება მოიცავს: ფინანსურ, ეკოლოგიურ, სანიტარიულ, სახანძრო, წონით და ფულად ერთეულებს, პროდუქციის ხარისხს და სერტიფიცირებას.
ეს და სხვა, პირდაპირი და არაპირდაპირი ღონისძიებები სამართლებრივ და ორგანიზაციულ ფორმაში ხორციელდება როგორც კანონშემოქმედების პროცესში, ასევე კანონის განხორციელებისას.
სახელმწიფოს ჩარევა ეკონომიკური სუბიექტების სამეწარმეო საქმიანობის სფეროში განპირობებულია შემდეგი გარემოებებით:
ეკოლოგიური კატასტროფების პრევენცია და ეკონომიკური საქმიანობის სფეროში სუბიექტების არჩევის თავისუფლებით წარმოქმნილი ეკოლოგიური პრობლემების გადაჭრა;
საქმიანი ურთიერთობების კრიმინალიზაციასთან ბრძოლა;
ეკონომიკური კრიზისების, სოციალური რყევების პრევენცია;
ეროვნული რესურსების გამოყენებაზე კონტროლი;
მოსახლეობის ყველაზე ნაკლებად შეძლებული სეგმენტების სოციალური დაცვა.
პრაქტიკაში და თეორიაში ბევრი თვლის, რომ სახელმწიფოსა და ბიზნეს სუბიექტს შორის ურთიერთობის ბუნება წარმოდგენილია როგორც პარტნიორობა. ფაქტობრივად, ეს ასე არ არის, სადაც სახელმწიფო მოქმედებს როგორც პოლიტიკური და ძალაუფლების სტრუქტურა, მისი „პარტნიორები“ იძულებულნი არიან დაემორჩილონ სახელმწიფოს ნებას, სადაც ეს უკანასკნელი მოქმედებს როგორც სამეწარმეო საქმიანობის სუბიექტი - არის კონკურენტული ბრძოლა. . ამავდროულად, სახელმწიფო და მეწარმე სუბიექტი ერთმანეთზეა დამოკიდებული და ავსებენ ერთმანეთს ეროვნული პრობლემების გადაწყვეტისას.
1.2 მთავრობის რეგულირების ძირითადი მიმართულებები
საბაზრო ურთიერთობების სახელმწიფო რეგულირების ძირითადი მიმართულებებია:
1. ბაზრის განვითარების მიზნების დასახვა. სახელმწიფო კანონმდებლობა მიუთითებს განვითარების მხოლოდ ზოგად სახელმძღვანელო მითითებებზე და მოქალაქეებს შეუძლიათ თავისუფლად იმოქმედონ პრინციპის შესაბამისად: ნებადართულია ყველაფერი, რაც არ არის აკრძალული. აკრძალვები დადგენილია იმ მიზნებისთვის, რომლებიც თავისი ბუნებით არაადამიანური და არაბუნებრივია.
2. სახელმწიფო კანონმდებლობა აერთიანებს და უზრუნველყოფს საკუთრების ყველა ფორმას და მათ თანასწორობას.
საზოგადოებაში არსებობს მართვის ორი ფორმა: სახელმწიფო მართვა და საჯარო მართვა (პარტიების, პროფკავშირების და ა.შ.).
საჯარო მმართველობა ფართო გაგებით არის საზოგადოების საქმეების მართვა საკანონმდებლო, აღმასრულებელი და სასამართლო ხელისუფლების მეშვეობით; და ვიწრო გაგებით, ეს არის აღმასრულებელი ხელისუფლების საქმიანობა.
საჯარო მმართველობის პრინციპები: დემოკრატია, მოქმედების დაქვემდებარებული ბუნება (კანონზე დაფუძნებული), ადმინისტრაციული ბუნება (აღმასრულებელი ხელისუფლება - მატერიალური რესურსები), იურიდიულად ავტორიტეტული ბუნება, ხელისუფლების დანაწილება, ფედერალიზმი (ცენტრი - რეგიონი).
სახელმწიფო ადმინისტრაციის ფუნქციები:
პროგნოზირება (ფედერალური კანონი „პროგნოზირებისა და სოციალურ-ეკონომიკური პროგრამების შესახებ“). პროგნოზი: წლიური, მოკლევადიანი და გრძელვადიანი. პროგნოზი არის ნორმატიული ხასიათის და არ არის მხარდაჭერილი დაფინანსებით;
დაგეგმვა (გეგმა-კანონი მიღებულია საკანონმდებლო ორგანოს მიერ და აქვს უმაღლესი იურიდიული ძალა, სავალდებულო შესრულება, პასუხისმგებლობა შეუსრულებლობისათვის);
მარეგულირებელი რეგულირება;
მეთოდური სახელმძღვანელო;
პერსონალის შერჩევა და განთავსება;
ლოგისტიკური მხარდაჭერა;
დაფინანსება;
ინფორმაციის მხარდაჭერა;
საოპერაციო ქონების მართვა;
ბუღალტერია და კონტროლი.
1.3 სამეწარმეო საქმიანობის სახელმწიფო რეგულირების მეთოდები
ბიზნეს სუბიექტების საქმიანობის სახელმწიფო რეგულირების მეთოდები ხორციელდება შემდეგი ფორმებით:
დარწმუნებით;
იძულება, მათ შორის სამართლებრივი პასუხისმგებლობა (სისხლის სამართლის და ადმინისტრაციული), თავის მხრივ, სახელმწიფო რეგულირების მეთოდები იყოფა:
1) ადმინისტრაციული (აკრძალვა, სამართლებრივი პასუხისმგებლობა, მოქმედების იძულება) - პირდაპირი რეგულირება;
2) ეკონომიკური (ფასები, ტარიფები, კვოტები, გადასახადები, ლიცენზიები) – არაპირდაპირი რეგულირება.
აღსანიშნავია, რომ სახელმწიფოში საბაზრო ურთიერთობების განვითარების ამჟამინდელ ეტაპზე ადგილი ჰქონდა ეკონომიკური მეთოდების გამიჯვნას ადმინისტრაციულიდან. გარდა ამისა, ეს ორი მეთოდი არ არის დანერგილი გარეშე იურიდიული ფორმავინაიდან ბიზნეს სუბიექტების ეკონომიკური საქმიანობის სახელმწიფო რეგულირება დაქვემდებარებული ხასიათისაა.
3) მორალური და პოლიტიკური (რწმენა, მასობრივი ინფორმაცია).
2. საქმიანი საქმიანობის თვითრეგულირება
2.1 სამეწარმეო საქმიანობის თვითრეგულირების კონცეფცია და არსი
ეკონომიკური თვალსაზრისით, თვითრეგულირების პირობებში ეკონომიკური აქტივობაეხება ლეგიტიმურ ბიზნეს გაერთიანებას ეკონომიკური საქმიანობის წესების შემუშავებისა და მათი შესაბამისობის მონიტორინგის მიზნით. თვითრეგულირებადი ორგანიზაციების (SROs) სოციალური მნიშვნელობის ინდიკატორად აღებულია მათი ფუნქციები, განიხილონ უცხო პირების საჩივრები და დავების გარე სასამართლო გადაწყვეტა.
რეგულაცია, როგორც მსოფლიოში ესმით, სამი ნაწილისგან შედგება. ჯერ ერთი,ის რეგულირდება კანონებით. Მეორეც,საქმიანობის სფერო თვითრეგულირებადი ორგანიზაციების კომპეტენციაში, მათ შორის ბიზნეს ადათ-წესები, კორპორატიული ქცევის კოდექსები და ა.შ. და მესამედ,ეს არის სფერო, რომელშიც ოპერატიული რეგულირება ხორციელდება აღმასრულებელი ხელისუფლების მიერ. თუ შევადარებთ მარეგულირებელ სისტემებს განვითარებულ ბაზრებზე და რუსეთში, სურათი ასეთია.
ჩვენი კანონები ჯერ არ არის ისეთი დეტალური, როგორც ჩვენ გვსურს და, შესაბამისად, ნათლად არ აღწერს ბაზრის ფუნქციონირებას. ჩვენ პრაქტიკულად არ გვაქვს თვითრეგულირება, თუმცა ზოგიერთი ბიზნეს ჩვეულება 10 წელზე მეტი ხნის განმავლობაში ვითარდება საბაზრო ეკონომიკანაწილობრივ ჩამოყალიბდა. მაშასადამე, რეგულირების მთელი სფერო დღეს ჩვენს ქვეყანაში პროფესიული საქმიანობის ყველა დარგში აღმასრულებელი ხელისუფლების მიერ არის დაკავებული. მივედით დასკვნამდე, რომ დღეს ყველა სამთავრობო ორგანოს საზედამხედველო ფუნქციები ემთხვევა ან შერწყმულია მარეგულირებელ ფუნქციებთან, ე.ი. უფლებების დამყარება. ამრიგად, არის ინტერესთა კონფლიქტი, რაზეც დღეს ყველა საუბრობს. შეუძლებელია კანონდამდგენი და ზედამხედველობის ფუნქციების ერთ ორგანოში გაერთიანება. მთელ მსოფლიოში საქმიანობის სფეროები, რომლებიც ძნელად დასარეგულირებელია „ზემოდან“ ექვემდებარება თვითრეგულირებას, გარდა იმ შემთხვევებისა, როდესაც ეს ეხება ეროვნული უსაფრთხოების საკითხებს, საგანგებო სიტუაციებს და ა.შ. მაგალითად, რეგულირების ერთი ფორმა, რომელიც შეიძლება განისაზღვროს, როგორც ბირჟაზე სახელმწიფო კომისრის ფუნქცია, აუცილებელია ორგანიზებული ბაზრის არასტაბილურობის ვითარებაში. ანუ, როცა ბაზარი სცილდება მითითებულ პარამეტრებს, მაშინ საზედამხედველო სახელმწიფო წყვეტს ვაჭრობას. გამოდის, რომ სპეციალურ ვითარებაში, რაც კანონშია აღწერილი, სახელმწიფო ორგანოს განსაკუთრებული უფლებები უჩნდება. ეს არის ლიბერალური მარეგულირებელი მოდელი, რომელიც გამოიყენება ბევრ ქვეყანაში.
ფინანსური ბაზრების შესახებ კანონმდებლობის ნაწილებად დახვეწის მცდელობისას, ცალკეული ცვლილებებით, ჩვენ წინაშე ვდგავართ საერთო გაგების არარსებობის პრობლემის წინაშე, თუ რა არის რეგულირება ფინანსურ ბაზრებზე, როგორც ასეთი. სხვადასხვა კანონების ტექსტებში განსხვავებული ტერმინოლოგიაა. ფინანსური ბაზრების რეგულირებისადმი არსებული უწყებრივი მიდგომა ქმნის დაბრკოლებას მათ განვითარებაში. ჩვენი ბაზრები არ არსებობს როგორც ერთიანი, მთლიანი ფინანსური ბაზარი სპეციალური სექციებით - იპოთეკა, ლიზინგი, ფასიანი ქაღალდები და ა.შ., არამედ როგორც სეგმენტების კრებული, რომელიც უკიდურესად განსხვავებულია ტერმინოლოგიით, პრინციპებითა და წესებით. მაგალითად, რატომღაც Gosstroy პასუხისმგებელია იპოთეკის განვითარებაზე რუსეთში, ამიტომ იპოთეკური ინდუსტრიის ყველა ტერმინოლოგია, რბილად რომ ვთქვათ, არაპროფესიონალურია. საუკეთესო შემთხვევაში, ეს არის იპოთეკური რეგულირების დასავლური მოდელების ელემენტების თარგმანები. რატომღაც მხოლოდ საცხოვრებელ იპოთეკაზე საუბრობენ, რამაც საბინაო მშენებლობის სტიმულირება უნდა მისცეს. ეს მართალია, მაგრამ მეორეხარისხოვანი მიზანია. იპოთეკა შეიძლება მოიცავდეს არა მხოლოდ საცხოვრებელს, არამედ ნებისმიერ სხვა უძრავ ქონებას, მიწის ჩათვლით. გოსტროიმ, „დართული“ იპოთეკით, ამახინჯებს ამ კონცეფციას.
დღეს ყველა სახის პროფესიულ გაერთიანებებში გაერთიანებული ბიზნეს-საზოგადოება - შემფასებლები, აუდიტორები და ა.შ. არსებობს არაკომერციული ორგანიზაციების შესახებ კანონის საფუძველზე, ე.ი. იმავე უფლებაზე, რომელზეც, მაგალითად, არსებობს მოყვარულ მეთევზეთა საზოგადოება. მე გავბედავ ვთქვა, რომ ეკონომიკური განვითარების მიზნებისთვის ეს არ შეიძლება იყოს იგივე უფლება.
ჯერ ერთი,არაკომერციული ორგანიზაციები არიან ნებაყოფლობითი გაერთიანებები, ხოლო თვითრეგულირების ორგანიზაციებში წევრობა სავალდებულოა ზოგიერთ შემთხვევაში, მაგალითად ნოტარიუსებისთვის. Მეორეც,არაკომერციულ ორგანიზაციებს შეუძლიათ თავიანთი წევრებისთვის ქცევის სტანდარტების დაწესების უფლება მხოლოდ იმ შემთხვევაში, თუ წევრებმა ეს უფლება თავად ორგანიზაციას გადასცეს. მაგრამ როგორც მათ დელეგირება მოახდინეს, ასევე შეუძლიათ წაართვან. ამ მიზეზით, დღეს ჩვენ ვწერთ კანონპროექტს SRO-ების შესახებ იმ ორგანიზაციებისთვის, რომლებიც იღებენ რეგულირების სტატუსს, ვალდებულებას, დაადგინონ საბაზრო ქცევის სტანდარტები მათი წევრებისთვის.
თვითმარეგულირებელი ორგანიზაციები, ჩვენი აზრით, უნდა მიიღონ მონაწილეობა მარეგულირებელი ბაზის ფორმირებაში, ე.ი. ვიყოთ აღმასრულებელი ხელისუფლების ჭეშმარიტად კვალიფიციური ოპონენტები, რადგან, უნდა ვაღიაროთ, რომ დღეს ხელისუფლება ბაზარს ისე არეგულირებს, როგორც მას სწორად მოეჩვენება. და მთავარი მიზეზი, რის გამოც ჩვენ არ გავდივართ ადმინისტრაციულ რეფორმას, არის სწორედ ის, რომ აღმასრულებელი ხელისუფლება სისტემის შიგნიდან მოქმედებით ცდილობს საკუთარი უფლებამოსილების შემცირებას, რაც პრაქტიკულად შეუძლებელია.
რიგ ქვეყნებში, ეროვნული სავაჭრო პალატები ასევე არიან თვითრეგულირებადი ორგანიზაციები, რომლებიც წარმოადგენენ ბიზნეს თემებს, მათ შორის პროფესიონალურ დონეზე აშენებულ ორგანიზაციებს. მათი წარმომადგენლები მონაწილეობენ თავიანთი ქვეყნების მთავრობების შეხვედრებში და კანონპროექტი არ შეიძლება გაიგზავნოს პარლამენტში დასამტკიცებლად, თუ ის არ გაივლის ეროვნული სავაჭრო პალატის მეშვეობით. ეს განიხილება, როგორც კანონპროექტების საჯარო განხილვის აუცილებელ პროცესად.
ჩვენს ქვეყანაში პროფკავშირები და მათი წარმომადგენლები მონაწილეობენ რუსეთის ფედერაციის მთავრობის შეხვედრებში, მაგრამ იქ იშვიათად იწვევენ ბიზნეს საზოგადოების და მაღალპროფესიონალური ბაზრის სეგმენტების წარმომადგენლებს. ამ მხრივ, ადმინისტრაციული რეფორმის მიმდინარე ეტაპზე ყველაზე მნიშვნელოვანად მიმაჩნია SRO-ების შესახებ კანონის მიღება. თუ Პირველი ნაბიჯი -ლიცენზირებული სახის საქმიანობის რაოდენობის შემცირება და სახელმწიფო ორგანოების უფლებამოსილების გადახედვა, შემდეგ მეორე ეტაპი -ეს არის პროფესიული საჯარო რეგულირების ინსტიტუტებისთვის სპეციალური უფლებების მინიჭება, უფლებები, რომლებიც არ არის აღმასრულებელი ხელისუფლების უფლებების იდენტური, მაგრამ მაინც წარმოადგენს ბიზნეს საქმიანობის რეგულირების სისტემის მნიშვნელოვან ელემენტს. ანუ თვითრეგულირებადი ორგანიზაციების შექმნა არის რეალურად ისეთი ინსტიტუტების შექმნა, რომლებიც ხელისუფლებასთან საპირისპიროდ, ოპტიმიზაციას და დეტალურ რეგულირებას განახორციელებენ.
2.2 რუსეთში ბიზნეს საქმიანობის თვითრეგულირების განვითარების მიზნები
თვითრეგულირების განვითარება შეიძლება ჩაითვალოს ერთ-ერთ პრიორიტეტულ მიმართულებად რუსეთში მთავრობის ჩარევის ოპტიმიზაციისა და რეგულირების ხარისხის გასაუმჯობესებლად. ბიზნესის თვითრეგულირების სხვადასხვა ფორმით განვითარება, პირველ რიგში, აფართოებს ბაზრის რეგულირების ეფექტური ფორმების არჩევის შესაძლებლობებს (საშუალებას გვაძლევს განვიხილოთ თვითრეგულირება სახელმწიფო რეგულირების რეალურ ალტერნატივად); მეორეც, ქმნის შესაძლებლობებს სახელმწიფოს გამოყენების გარეშე, როგორც ნებაყოფლობით, ისე მარეგულირებელ საფუძველზე, დაძლიოს ბაზრის წარუმატებლობები; მესამე, ის ქმნის ინფრასტრუქტურას, რომელიც ბაზრის მონაწილეებთან კონსულტაციის საშუალებას იძლევა მარეგულირებელი გადაწყვეტილებების შემუშავებისას (ინდუსტრიებში, სადაც ეკონომიკური სუბიექტების რაოდენობა დიდია, ობიექტურად შეუძლებელია ბაზრის ცალკეულ მონაწილეებთან კონსულტაციები, რადგან ყველასთან კონსულტაციები მოითხოვს აკრძალვით მაღალ ხარჯებს და კონსულტაციებს. ინდუსტრიის ცალკეულ წარმომადგენლებთან შეიძლება არ უზრუნველყოს წარმომადგენლობა - უფრო ეფექტურია ბიზნეს ასოციაციების კონსულტაცია).
ამ მხრივ, რუსეთში ბიზნესის თვითრეგულირების განვითარების ამოცანა შეიძლება ჩაითვალოს ძალიან მნიშვნელოვან და აქტუალურ.
ამჟამად რუსეთში არ არსებობს რეგულაციები ან სხვა დებულებები, რომლებიც ხელს უშლის ბიზნესის გაერთიანებას თვითრეგულირების მიზნით. ამას ადასტურებს ის ფაქტი, რომ სხვადასხვა ინდუსტრიაში იქმნება ორგანიზაციები, რომლებსაც აქვთ SRO-ს ყველა მახასიათებელი. ამრიგად, თვითრეგულირების განვითარების დაბრკოლებების აღმოფხვრის თვალსაზრისით არ არის აუცილებელი სპეციალური კანონის „თვითრეგულირებადი ორგანიზაციების შესახებ“ მიღება.
კანონპროექტი დეტალურად აღწერს თვითრეგულირებადი ორგანიზაციისა და მისი წევრების პასუხისმგებლობებს, მაგრამ რეალურად არ ასახავს სახელმწიფოს პასუხისმგებლობას შემცირდეს სახელმწიფო რეგულირება (სახელმწიფო ზედამხედველობა) ინდუსტრიებში, რომლებშიც SRO ფუნქციონირებს ნებაყოფლობით ან დელეგირებული ინდუსტრიის კანონით. დიდია რისკი, რომ ამ კანონის გამოყენების შედეგად (და მის საფუძველზე დარგის კანონმდებლობის მიღებამ) წარმოიქმნას „ორმაგი რეგულირების“ მდგომარეობა როგორც სახელმწიფოს მხრიდან, ასევე SRO-ს მხრიდან, რაც მნიშვნელოვნად გაზრდის ბიზნესის არაპროდუქტიული ხარჯები.
SRO-ებს უფლების მინიჭება, გაასაჩივრონ საჯარო ხელისუფლების გადაწყვეტილებები, რომლებიც გავლენას ახდენს ორგანიზაციის წევრების ინტერესებზე, თავისთავად დადებითია. თუმცა, გაუგებარია, რატომ ენიჭება ასეთი უფლებები მხოლოდ SRO-ებს და არა რომელიმე ბიზნეს ასოციაციას ან ზოგადად რომელიმე ორგანიზაციას. რა თქმა უნდა, აუცილებელია მარეგულირებელი გადაწყვეტილებების ხარისხზე სასამართლო ზედამხედველობის გაძლიერება, მათ შორის, იმ პირთა წრის გაფართოებით, რომლებსაც შეუძლიათ ამა თუ იმ ცნობის აღიარების შესახებ პრეტენზიების წარდგენა. ნორმატიული აქტიარასწორი. მაგრამ ეს პრობლემა უნდა მოგვარდეს სამოქალაქო საპროცესო კოდექსში და სხვა კანონებში, რომლებიც არეგულირებს მარეგულირებელი სამართლებრივი აქტების სასამართლო გასაჩივრების პროცედურას.
SRO-ებისთვის რეალური უფლებების არარსებობა, მართვის სტრუქტურის მკაცრი მოთხოვნების, სპეციალიზებული ორგანოების არსებობასა და SRO-ების სახელმწიფო რეესტრში ჩართვასთან ერთად, ექსკლუზიურად ნიშნავს ბიზნესზე ბიუროკრატიული კონტროლის გაძლიერების შესაძლებლობას.
თვითრეგულირებადი ორგანიზაციების, როგორც არაკომერციული ორგანიზაციების საქმიანობის შიდა პროცედურები უკვე გათვალისწინებულია შესაბამისი კანონმდებლობით. ამ დებულებების განმეორება სპეციალურ კანონში ქმნის არასაჭირო დუბლირებას.
დასკვნა
ეკონომიკის რეგულირების სახელმწიფო პოლიტიკა მიზნად ისახავს მეწარმეთა საჭიროებების ყოვლისმომცველ მომსახურებას და, კერძოდ, ადმინისტრაციულ ზედამხედველობასა და წარმოების მარეგულირებელ რეგულირებას. ახლა მარეგულირებელი რეგულირებაგაფართოვდა ახალ სფეროებში, როგორიცაა: პროდუქციის უსაფრთხოება (საკვები და ფარმაცევტული პროდუქტები), ხარისხის ერთიანი ეროვნული სტანდარტების (პროდუქტის უსაფრთხოების სტანდარტების ჩათვლით) შემუშავება და დანერგვა. წარმოებისა და უსარგებლო მოხმარების შეზღუდვის მიზნით გამოიყენება პირდაპირი და არაპირდაპირი მარეგულირებელი ზომები: მარეგულირებელი პროდუქტის ხარისხის სტანდარტები, საგადასახადო შემაკავებელი ინვესტიციები და არაპირდაპირი გადასახადები მომხმარებლებზე.
სახელმწიფო რეგულირების მნიშვნელოვანი სფეროა სახელმწიფოს საპატენტო პოლიტიკა. ეს მთავრდება პატენტის ვადის შეზღუდვაზე და ახალი პატენტების სავალდებულო ლიცენზირებაზე შედარებით ზომიერი სალიცენზიო მოსაკრებლით.
ბიზნეს საქმიანობის ფინანსური რეგულირების მნიშვნელოვანი ინსტრუმენტია პირდაპირი სესხებისა და სუბსიდიების გაცემა, უპირველეს ყოვლისა, სახელმწიფო სახსრების ხარჯზე კომპანიების საწარმოო აპარატის განახლებისა და გაუმჯობესების მიზნით. ეს ხელსაწყოები გამოიყენება როცა კერძო ბიზნესიარ შეუძლია დამოუკიდებლად გამოიყვანოს ეროვნული წარმოების ესა თუ ის რგოლი სირთულეებიდან. სულ უფრო მნიშვნელოვანი ხდება გარკვეული დარგებისთვის შეღავათიანი დაკრედიტების და სუბსიდიების პროგრამები, სესხის გარანტიები, ღონისძიებები ინდუსტრიის ფასების ზრდის შესანარჩუნებლად ან შესაჩერებლად პროტექციონისტულ იმპორტის პოლიტიკასთან და ბაზრის სტაბილიზაციის სხვა საშუალებებთან ერთად. დეპოზიტებისა და სესხების საპროცენტო განაკვეთების საბაზრო რეგულირება გულისხმობს, რომ კერძო ბიზნესს ეძლევა მეტი თავისუფლება დაფინანსების პირობებისა და მეთოდების არჩევაში.
Ერთ - ერთი აუცილებელი ფუნქციებისახელმწიფო რეგულირება - განვითარება ზოგადი პრინციპებიდა ქვეყნის საგარეო ეკონომიკური პოლიტიკის განხორციელება.
ზოგადად, სახელმწიფო რეგულირების ამოცანები მოიცავს:
კანონმდებლობის შემუშავება, მიღება და კონტროლი, რომელიც უზრუნველყოფს სამართლებრივ საფუძველს და მეწარმეთა ინტერესების დაცვას;
მთავრობის რეგულირების ეფექტიანობის გაზრდა და მასთან დაკავშირებული ხარჯების შემცირება;
საწარმოების საქმიანობაზე ჩარევისა და ბიუროკრატიული კონტროლის პირდაპირი ფორმების შესუსტება;
ბაზარზე თავისუფალი და სამართლიანი კონკურენციის პირობების შექმნა, საქონლის თავისუფალი გადაადგილება შიდა და საგარეო ბაზრებზე, კონკურენციის წესების დაცვის მონიტორინგი;
სასაქონლო-ფულადი და საბიუჯეტო ბალანსის უზრუნველყოფა ფინანსური, საგადასახადო, საპროცენტო პოლიტიკისა და ფულის ემისიის მართვის გზით;
ეკონომიკური განვითარების მიმდინარე და მომავალი მიმართულებების ერთობლიობა: სტრუქტურული საინვესტიციო პოლიტიკა და სამეცნიერო და ტექნიკური პოლიტიკა;
კაპიტალის დაგროვებისა და სტაბილური განვითარების გრძელვადიანი ზრდის ხელშეწყობა, ეკონომიკური საშუალებებით ინფლაციის შეკავება, ეკონომიკური საქმიანობის სფეროს ადმინისტრაციული რეგულირების შეზღუდვების მოხსნა;
შრომის თავისუფალი გადაადგილების უზრუნველყოფა და შრომის კანონმდებლობის დაცვა და კერძო დაქირავებისა და ანაზღაურების პროცედურების რეგულირება;
სოციალური ბალანსის და მოსახლეობის უმრავლესობისთვის დიფერენციაციისა და შემოსავლების განაწილების მისაღები დონის შენარჩუნება.
დღეს აუცილებელია მთელი მარეგულირებელი სისტემის რეორგანიზაცია, ვინაიდან მასში არსებული პრობლემები იწვევს ზედმეტ ხარჯებს და შესაბამისად ფინანსური ბაზრების არაეფექტურობას.
პირველი მოთხოვნა არისწარმომადგენლობის საკმარისობა. ეს უნდა იყოს გარკვეული, მისაღები ბაზრის წილი, მაგალითად ბაზრის მონაწილეთა 25%. ან სხვა მაჩვენებელი. მაგალითად, საარბიტრაჟო მენეჯერებმა გადაწყვიტეს, რომ 100 წევრმა უზრუნველყო საკმარისი წარმომადგენლობა, რომელიც აუცილებელია SRO-ს შესაქმნელად. მეორე -ვალდებულებების ან პასუხისმგებლობის შესრულების გარანტირებული მექანიზმის არსებობა, ე.ი. პროფესიული პასუხისმგებლობის დაზღვევა SRO-ს წევრებისთვის, მათ შორის ურთიერთდაზღვევის კომპანიების ან SRO-ების ქვეშ კომპენსაციის ფონდების შექმნის გზით. და მესამე -თვითრეგულირებადი ორგანიზაციების სამეწარმეო საქმიანობის კატეგორიული აკრძალვა, რათა მათ თავად არ გაუწიონ კონკურენცია თავიანთ წევრებს. SRO-ების მიმართ დარჩენილი მოთხოვნები შეიძლება ჩამოყალიბდეს სპეციალურ კანონებში, კონკრეტული ბაზრის სეგმენტების სპეციფიკის გათვალისწინებით.
ბიბლიოგრაფია
1. Bormann D., Voronina L., Federmann L. Management. სამეწარმეო საქმიანობა საბაზრო ეკონომიკაში. ჰამბურგი: S+W, 2003 წ.
2. Afanasyev V. მცირე ბიზნესი: ფორმირების პრობლემები.// რუსული ეკონომიკური ჟურნალი. - 2005 - No5 – გვ 10.
3. Lapusta M. G., Starostin Yu. L. მცირე ბიზნესი. - M.: INFRA-M, 2005 წ.
4. Myagkov P., Fesenko E. მცირე ბიზნესი: სახელმწიფო მხარდაჭერა სავალდებულოა. /// რუსული ეკონომიკური ჟურნალი. – 2005 – No10 – გვ 15
5. ონოპრიენკო ვ.ი. მცირე საწარმოები: გამოცდილება, პრობლემები. - M.: Profizdat, 2005 წ
6. პევზნერი ა.გ. ახალი ინფორმაცია მცირე ბიზნესის შესახებ. - მ.: სს „ფაქტი“, 2002 წ
7. მეწარმეობა: სახელმძღვანელო უნივერსიტეტებისთვის / რედაქტორი პროფ. V.Ya.Gorfinnel, პროფ. გ.ბ. პოლონელი, პროფ. ვ.ა.შვანდარა. – M.: ერთიანობა, 2003 წ.
8. მეწარმეობა III ათასწლეულის ზღურბლზე: ბლინოვი ა.ო.; შაპკინი I.N. – M.: MAEP, IIK, „კალიტა“ 2001 წ.
9. მეწარმეობა: სახელმძღვანელო უნივერსიტეტებისთვის / რედ. იუ.ნ გუბინა. მ.: ინფრა-მ, 2002 წ.
10. მეწარმეობა: სახელმძღვანელო უნივერსიტეტის სტუდენტებისთვის/რედ. ნ.მ. კორშუნოვა. M.: ერთიანობა, 2001 წ.
11. მეწარმეობა: სახელმძღვანელო უნივერსიტეტის სტუდენტებისთვის/რედ. I.R.Zinchenko.M.: Infra-M, 2003 წ.
12. რაზუმნოვა I. მცირე საწარმოები აშშ-ს ინდუსტრიაში // მენეჯმენტის თეორიისა და პრაქტიკის პრობლემები. – 2000. - No5 – გვ.20
13. სერეგინ ა.ს. მცირე ბიზნესის ეფექტურობა. - მ.: ეკონომიკა, 2001 წ
14. Shakhmalov F. მცირე ბიზნესი საბაზრო რეფორმების სისტემაში: ზრდის ან გადარჩენის პრობლემები. // ეკონომიკის კითხვები, 2005 წ.
15. შულიატიევა ნ.ა. მცირე ბიზნესი საბაზრო პირობებში. // ფული და კრედიტი. – 2002. - No1 – გვ.12.
სამეწარმეო საქმიანობაში თვითრეგულირების სამართლებრივი საფუძველი.
2007 წლის 1 დეკემბრის ფედერალური კანონი N 315-FZ „თვითრეგულირებადი ორგანიზაციების შესახებ“
რუსეთში სამოქალაქო საზოგადოების განვითარების ამჟამინდელი ეტაპი მიუთითებს სოციალური და ეკონომიკური ურთიერთობების რეგულირების პრინციპებისა და მეთოდების მუდმივ ტრანსფორმაციაზე. განვითარებადი გარდაქმნების ყველაზე მნიშვნელოვანი საშუალებაა თვითრეგულირების სხვადასხვა ფორმის ორგანიზება. თვითრეგულირების მთავარი არსი (იდეა) მდგომარეობს გარკვეულ ბაზარზე მოქმედი პირების მიერ იმ წესებისა და სტანდარტების დაცვაზე, რომლებიც მომდინარეობს არა სახელმწიფოსგან, არამედ თავად ამ პირებისგან და მათ მიერ არის დამტკიცებული.
ქვეშ თვითრეგულირება გასაგებიადამოუკიდებელი და პროაქტიული საქმიანობა, რომელსაც ახორციელებენ სამეწარმეო ან პროფესიული საქმიანობის სუბიექტები და რომლის შინაარსია აღნიშნული საქმიანობის სტანდარტებისა და წესების შემუშავება და დადგენა, აგრეთვე განსაზღვრული სტანდარტებისა და წესების მოთხოვნების შესრულების მონიტორინგი.
თვითრეგულირება ხორციელდება სამეწარმეო ან პროფესიული საქმიანობის სუბიექტების თვითრეგულირებად ორგანიზაციებში გაერთიანების პირობებით.
ქვეშ ბიზნეს სუბიექტებს ესმითინდივიდუალური მეწარმეები და იურიდიული პირებიდადგენილი წესით რეგისტრირებული და ახორციელებს სამეწარმეო საქმიანობას, რომელიც განსაზღვრულია რუსეთის ფედერაციის სამოქალაქო კოდექსით და პროფესიული საქმიანობის საგნებში - პირებიფედერალური კანონების შესაბამისად რეგულირებული პროფესიული საქმიანობის განხორციელება.
თვითრეგულირებადი ორგანიზაციებიარაკომერციული ორგანიზაციები აღიარებულია, შექმნილია ამ ფედერალური კანონით და სხვა ფედერალური კანონებით გათვალისწინებული მიზნებისთვის, წევრობის საფუძველზე, აერთიანებს ბიზნეს სუბიექტებს საქონლის (სამუშაოს, მომსახურების) წარმოებისთვის ან ბაზრის წარმოების ინდუსტრიის ერთიანობის საფუძველზე. წარმოებული საქონელი (სამუშაო, მომსახურება) ან აერთიანებს პროფესიული საქმიანობის სუბიექტებს გარკვეული ტიპის.
ბიზნეს ან პროფესიული სუბიექტების გაწევრიანება თვითრეგულირებად ორგანიზაციებში ნებაყოფლობითია.
ფედერალური კანონები შეიძლება ითვალისწინებდეს ბიზნეს ან პროფესიული სუბიექტების თვითრეგულირების ორგანიზაციებში სავალდებულო წევრობის შემთხვევებს (ბანკროტი (არბიტრაჟის მართვა), შეფასება, აუდიტორები, ურბანული დაგეგმარება, ენერგეტიკის ინსპექცია).
სუბიექტი, რომელიც ახორციელებს სხვადასხვასამეწარმეო ან პროფესიული საქმიანობის სახეები, შეიძლება იყოს რამდენიმე თვითრეგულირებადი ორგანიზაციის წევრი, თუ ასეთი თვითრეგულირებადი ორგანიზაციები აერთიანებენ შესაბამისი ტიპის სამეწარმეო ან პროფესიული საქმიანობის სუბიექტებს.
სუბიექტი, რომელიც ახორციელებს გარკვეული ტიპისწევრი შეიძლება იყოს სამეწარმეო ან პროფესიული საქმიანობა მხოლოდ ერთი თვითრეგულირებაორგანიზაცია, რომელიც აერთიანებს ამ ტიპის სამეწარმეო ან პროფესიული საქმიანობის სუბიექტებს.
თვითრეგულირებადი ორგანიზაციის საქმიანობის განსახორციელებლად არაკომერციულმა ორგანიზაციამ უნდა შექმნას სპეციალიზებული ორგანოები, რომლებიც აკონტროლებენ თვითრეგულირებადი ორგანიზაციის წევრების შესაბამისობასსამეწარმეო ან პროფესიული საქმიანობის სტანდარტებისა და წესების მოთხოვნები და თვითრეგულირებადი ორგანიზაციის შიდა დოკუმენტებით გათვალისწინებული თვითრეგულირებადი ორგანიზაციის წევრების მიმართ დისციპლინური ზომების გამოყენების თაობაზე საქმის განხილვა.
თვითრეგულირებადი ორგანიზაცია შეიმუშავებს და ამტკიცებს სამეწარმეო ან პროფესიული საქმიანობის სტანდარტებსა და წესებს (შემდგომში თვითრეგულირებადი ორგანიზაციის სტანდარტები და წესები), რომლებიც გაგებულია, როგორც მოთხოვნები სამეწარმეო ან პროფესიული საქმიანობის განხორციელებისთვის, რომლებიც სავალდებულოა. თვითრეგულირების ორგანიზაციის ყველა წევრი. ფედერალურმა კანონებმა შეიძლება დაადგინონ სხვა მოთხოვნები, სტანდარტები და წესები, აგრეთვე თვითრეგულირებადი ორგანიზაციების სტანდარტებისა და წესების შინაარსის, შემუშავებისა და დადგენის მახასიათებლები.
თვითრეგულირებადი ორგანიზაციების სტანდარტები და წესები უნდა შეესაბამებოდეს ფედერალურ კანონებს და მათ შესაბამისად მიღებულ სხვა მარეგულირებელ სამართლებრივ აქტებს. თვითრეგულირებადი ორგანიზაციის სტანდარტებმა და წესებმა შეიძლება დააწესოს დამატებითი მოთხოვნები გარკვეული ტიპის სამეწარმეო ან პროფესიულ საქმიანობაზე.
თვითრეგულირების ორგანიზაციას, თავისი სახელით და მისი წევრების ინტერესებიდან გამომდინარე, უფლება აქვს მიმართოს სასამართლოს ბათილად ცნობის შესახებ ნორმატიული სამართლებრივი აქტის შესახებ, რომელიც არ შეესაბამება ფედერალურ კანონს, რომლის შესრულების ვალდებულებაც ენიჭება. თვითრეგულირებადი ორგანიზაციის წევრები, მათ შორის ნორმატიული სამართლებრივი აქტი, რომელიც შეიცავს ფართო ინტერპრეტაციას, რომელიც არ არის ნებადართული ფედერალური კანონით მისი წესების მთლიანად ან ნაწილობრივ.
თვითმარეგულირებელი ორგანიზაცია უნდა დააწესოს დისციპლინური ზომებითვითრეგულირებადი ორგანიზაციის წევრებთან მიმართებაში, თვითრეგულირებადი ორგანიზაციის სტანდარტებისა და წესების მოთხოვნების დარღვევისთვის, აგრეთვე თვითრეგულირებადი ორგანიზაციის წევრების საქმიანობის ინფორმაციის ღიაობის უზრუნველყოფის მიზნით, რომელიც გავლენას ახდენს უფლებებსა და ლეგიტიმურ ინტერესებზე. ნებისმიერი პიროვნების.
თვითრეგულირების ორგანიზაცია ასრულებს შემდეგ ძირითად ფუნქციებს:
1) შეიმუშავებს და ადგენს სამეწარმეო ან პროფესიული სუბიექტების თვითრეგულირებად ორგანიზაციაში წევრობის პირობებს;
2) მიმართავს ამ ფედერალური კანონით და თვითრეგულირების ორგანიზაციის შიდა დოკუმენტებით გათვალისწინებულ დისციპლინურ ზომებს მის წევრებთან მიმართებაში;
3) ადგენს საარბიტრაჟო სასამართლოებს თვითრეგულირებადი ორგანიზაციის წევრებს, აგრეთვე მათ და თვითრეგულირებადი ორგანიზაციის წევრების, სხვა პირების მიერ წარმოებული საქონლის (სამუშაოს, მომსახურების) მომხმარებელთა შორის დავების გადასაწყვეტად, კანონმდებლობის შესაბამისად. საარბიტრაჟო სასამართლოებზე;
4) ახორციელებს მისი წევრების საქმიანობის ანალიზს მათ მიერ თვითრეგულირების ორგანიზაციაში მოხსენების სახით წარდგენილი ინფორმაციის საფუძველზე არაკომერციული ორგანიზაციის წესდებით ან სხვა დოკუმენტით დამტკიცებული წესით. თვითრეგულირების ორგანიზაციის წევრთა საერთო კრების გადაწყვეტილება;
5) წარმოადგენს თვითრეგულირებადი ორგანიზაციის წევრთა ინტერესებს რუსეთის ფედერაციის სამთავრობო ორგანოებთან, რუსეთის ფედერაციის შემადგენელი ერთეულების სამთავრობო ორგანოებთან და ადგილობრივი თვითმმართველობის ორგანოებთან ურთიერთობაში;
6) აწყობს პროფესიული განათლებათვითრეგულირებადი ორგანიზაციის წევრების თანამშრომელთა სერტიფიცირება ან თვითრეგულირებადი ორგანიზაციის წევრების მიერ წარმოებული საქონლის (სამუშაოების, სერვისების) სერტიფიცირება, თუ ფედერალური კანონებით სხვა რამ არ არის დადგენილი;
7) უზრუნველყოფს მისი წევრების საქმიანობის ინფორმაციის ღიაობას, აქვეყნებს ინფორმაციას ამ საქმიანობის შესახებ ამ ფედერალური კანონით და თვითრეგულირების ორგანიზაციის შიდა დოკუმენტებით დადგენილი წესით;
8) ახორციელებს კონტროლს მისი წევრების სამეწარმეო ან პროფესიულ საქმიანობაზე თვითრეგულირების ორგანიზაციის სტანდარტებისა და წესების მოთხოვნებთან, თვითრეგულირებადი ორგანიზაციის წევრობის პირობებთან შესაბამისობის თვალსაზრისით;
9) განიხილავს საჩივრებს თვითრეგულირებადი ორგანიზაციის წევრების ქმედებებზე და მისი წევრების მიერ თვითრეგულირებადი ორგანიზაციის სტანდარტებისა და წესების მოთხოვნების, თვითრეგულირებადი ორგანიზაციის წევრობის პირობების დარღვევის შემთხვევებს.
თვითრეგულირებადი ორგანიზაციის წევრების მიერ სამეწარმეო ან პროფესიული საქმიანობის განხორციელებაზე კონტროლს ახორციელებს თვითრეგულირებადი ორგანიზაცია გეგმიური და არაგეგმიური შემოწმებების გზით.
გეგმიური შემოწმების საგანია თვითრეგულირებადი ორგანიზაციის წევრების მიერ თვითრეგულირებადი ორგანიზაციის სტანდარტებისა და წესების მოთხოვნების და თვითრეგულირებადი ორგანიზაციის წევრობის პირობების დაცვა. გეგმიური შემოწმება ტარდება არანაკლებ სამ წელიწადში ერთხელ და არა უმეტეს წელიწადში ერთხელ.
თვითრეგულირების ორგანიზაციას აქვს უფლება გამოიყენოს შემდეგი მეთოდები თვითრეგულირების წევრების ქონებრივი პასუხისმგებლობის უზრუნველსაყოფადორგანიზაცია მათ მიერ წარმოებული საქონლის (სამუშაოს, მომსახურების) მომხმარებლებს და სხვა პირებს:
1) პირადი და (ან) კოლექტიური დაზღვევის სისტემის შექმნა;
2) საკომპენსაციო ფონდის ფორმირება.
მმართველი ორგანოების მიერთვითრეგულირებადი ორგანიზაციებია:
1) თვითრეგულირებადი ორგანიზაციის წევრთა საერთო კრება;
2) თვითრეგულირების ორგანიზაციის მუდმივი კოლეგიალური მმართველი ორგანო;
3) თვითრეგულირების ორგანიზაციის აღმასრულებელი ორგანო.
თვითრეგულირების ორგანიზაციაში მუდმივი კოლეგიური მართვის ორგანოს ფუნქციები შეიძლება შეასრულოს თვითრეგულირების ორგანიზაციის წევრთა საერთო კრებამ.
თვითრეგულირებადი ორგანიზაციების სახელმწიფო რეესტრს აწარმოებს Rosreestr. თვითრეგულირებადი ორგანიზაციების საქმიანობაზე სახელმწიფო კონტროლი (ზედამხედველობა) ხორციელდება ფედერალური კანონებით დადგენილი წესით. თითოეულ ინდუსტრიას აქვს თავისი იდეა, მაგრამ რომელი კონკრეტული არ წერია არსად.
შრომის ბაზრის კონცეფცია და ზოგადი მახასიათებლებიშრომის ბაზარზე ურთიერთობების სამართლებრივი მოწესრიგების წყაროები.
შრომის ძალა, როგორც საქონელი, ხდება შრომის ბაზრის გაჩენის მთავარი ფაქტორი. ეს არის სოციალური ურთიერთობების ერთობლიობა, რომელიც ვითარდება შრომის მიმოქცევისა და გამოყენების სფეროში. ეს არის საბაზრო ეკონომიკის ერთ-ერთი ელემენტი. შრომის ბაზრის მდგომარეობა და განვითარება დამოკიდებულია მთლიანად ეკონომიკის მდგომარეობაზე, მის ცალკეულ სექტორებზე, სახელმწიფოს ჩარევის ხარისხზე ეკონომიკაში და მოქალაქეების პირად ცხოვრებაში, აგრეთვე სხვა ბაზრების განვითარებაზე, მათ შორის კაპიტალის ბაზარი, საქონლისა და მომსახურების ბაზარი და საბინაო ბაზარი, რომლებიც განსაზღვრავენ შრომის გადაადგილების თავისუფლების ზომას.
შრომის ბაზრის ცნების საწინააღმდეგო არგუმენტები: 1) მიწოდებასა და მოთხოვნას შორის შესაბამისობის ნაკლებობა; 2) დასკვნისთანავე შრომითი ხელშეკრულებაარ არის გაყიდვა, როგორც ეს ხდება ბაზარზე, ამ შემთხვევაში, შრომის გაყიდვა.
შრომის ბაზრის სუბიექტები არიან მეწარმეები, მეწარმეთა გაერთიანებები, დასაქმებულები, პროფკავშირები, პროფკავშირების გაერთიანებები და მუშაკთა სხვა გაერთიანებები, აგრეთვე სახელმწიფო, რომელსაც წარმოადგენს მისი უფლებამოსილი ორგანოები.
თვითრეგულირების ქვეშგაგებულია, როგორც დამოუკიდებელი და აქტიური საქმიანობა, რომელსაც ახორციელებენ სამეწარმეო ან პროფესიული საქმიანობის სუბიექტები და რომლის შინაარსია აღნიშნული საქმიანობის სტანდარტებისა და წესების შემუშავება და დადგენა, აგრეთვე განსაზღვრული სტანდარტებისა და მოთხოვნების მოთხოვნების შესრულების მონიტორინგი. წესები. ამ განსაზღვრებიდან გამომდინარე, სტანდარტიზაცია და კონტროლი- თვითრეგულირების ძირითადი კომპონენტები.
საზოგადოებასთან ურთიერთობის ამ სფეროში მთავარი საკანონმდებლო აქტი არის 2007 წლის 1 დეკემბრის №315-FZ ფედერალური კანონი „თვითრეგულირებადი ორგანიზაციების შესახებ“. ცალკეული სახის სამეწარმეო და პროფესიული საქმიანობის თვითრეგულირების თავისებურებები განისაზღვრება სპეციალური კანონმდებლობით.
საგანითვითრეგულირება არის საქმიანი ან პროფესიული საქმიანობა
არსითვითრეგულირება არის ის, რომ სახელმწიფო გადასცემს სამეწარმეო პროფესიული საქმიანობის გარკვეულ სახელმწიფო რეგულირებას თვითმარეგულირებელ ორგანიზაციებს.
თემა 9. ფასწარმოქმნის სამართლებრივი საფუძველი
ფასების კონცეფცია და ტიპები
ფასიწარმოადგენს პროდუქტის ღირებულების ფულად გამოხატულებას. რუსეთის ფედერაციაში ფასების შესახებ ერთიანი საკანონმდებლო აქტის არარსებობის შემთხვევაში, ფასის ცნება (ტარიფი) წარმოდგენილია მთელ რიგ აქტებში, რომლებიც განსაზღვრავენ გარკვეული სახის საქონლის, სამუშაოების და მომსახურების ფასების რეგულირების წესს. მაგალითად, რუსეთის ფედერაციაში ელექტროენერგიისა და თერმული ენერგიის ფასის დადგენის ძირითად პრინციპებში, დამტკიცებული რუსეთის ფედერაციის მთავრობის 2004 წლის 26 თებერვლის No109 დადგენილებით, მოცემულია შემდეგი განმარტებები:
ელექტროენერგიის ფასი- ელექტროენერგიის ერთეულის ღირებულება, ელექტროენერგიის ღირებულების გათვალისწინებით, მისი გადაცემის მომსახურების და სხვა შესაბამისი მომსახურების ღირებულების ჩათვლით;
განაკვეთები- ფასების ტარიფების სისტემა, რომლითაც იხდიან ანგარიშსწორებას ელექტროენერგიაზე (ელექტროენერგიაზე) და თბოენერგიაზე (ელექტროენერგიაზე), აგრეთვე რეგულირებადი საქმიანობის განმახორციელებელი ორგანიზაციების მიერ გაწეული შესაბამისი მომსახურებისთვის.
იურიდიულ ლიტერატურაში ფასი განიხილება როგორც ეკონომიკური და იურიდიული კატეგორია. ფასი, როგორც ეკონომიკური კატეგორია, ყალიბდება პროდუქტებზე მომხმარებლის მოთხოვნის დონის გათვალისწინებით; ამ პროდუქტებზე ბაზარზე არსებული მოთხოვნის ელასტიურობა; საწარმოს მიერ ამ პროდუქტების გამომუშავების ცვლილებებზე ბაზრის რეაქციის შესაძლებლობა; ფასების სახელმწიფო რეგულირების ღონისძიებები; ფასის დონე კონკურენტი საწარმოების მსგავსი პროდუქტებისთვის და ა.შ. როგორც იურიდიული კატეგორია, ფასი არის რიგი ხელშეკრულებების არსებითი პირობა, დამატებული ღირებულების გადასახადის, აქციზის, მიწოდებისა და მარკეტინგის, სავაჭრო მარკირების ფორმირების საფუძველი და ასევე აქვს. რიგი სხვა მნიშვნელობები.
შეიძლება გამოიყოს შემდეგი ფასების ტიპები.
1. მათ ჩამოყალიბებაში სახელმწიფოს როლიდან გამომდინარე, ფასები შეიძლება იყოს თავისუფალი და რეგულირებადი. რეგულირებადი ფასი- პროდუქტის ფასი, რომელიც ვითარდება სასაქონლო ბაზარზე მთავრობის გავლენის ქვეშ მასზე ეკონომიკური და (ან) პოლიტიკის ზომების გამოყენებით.
ქვეშ უფასო, ან ბაზარი, ბაზარი ფასი გაგებულია, როგორც ფასი, რომელიც ვითარდება სასაქონლო ბაზარზე მთავრობის გავლენის გარეშე.
შეფასების საქმიანობის შესახებ კანონმდებლობა ადგენს შეფასების ობიექტის საბაზრო ღირებულების დადგენის წესს.
იდენტურიაღიარებულია საქონელი, რომელსაც აქვს მათთვის დამახასიათებელი იგივე ძირითადი მახასიათებლები. ერთგვაროვანი აღიარებულია, რომ საქონელი არ არის იდენტური, მაგრამ აქვს მსგავსი მახასიათებლები და შედგება მსგავსი კომპონენტებისგან, რაც მათ საშუალებას აძლევს შეასრულონ იგივე ფუნქციები და (ან) იყვნენ კომერციულად ურთიერთშემცვლელნი.
ფასები ცვალებადია კონტროლირებადი და უკონტროლო.ეს დაყოფა მჭიდრო კავშირშია წინასთან. რეგულირებადი ფასების დადგენა და გამოყენება ყოველთვის კონტროლდება შესაბამისი სახელმწიფო უწყებების მიერ. უფასო ფასების გამოყენებაზე კონტროლი შეიძლება განხორციელდეს სპეციალურ სუბიექტებთან მიმართებაში ან გარკვეული მიზნებისთვის.
ბაზრიდან გამომდინარე, ფასები იყოფა საბითუმო და საცალო.მიერ საბითუმო ფასებიპროდუქცია იყიდება სხვა საწარმოებში ან სავაჭრო და გაყიდვების ორგანიზაციებში, საქონელი ყიდის საბოლოო მომხმარებელს საცალო ფასებით. საბითუმო და საცალო ფასები განსხვავდება მათი შემადგენელი ელემენტებით: მიწოდების არსებობა ან არარსებობა და გაყიდვები და (ან) სავაჭრო მარკირება.