Statlige innkjøpsreform. Innkjøpsreformen av staten og statlige selskaper har kommet videre

Inntil 1. januar 2006 tillot det regelverk som regulerer anskaffelsessystemet for statlige og kommunale behov ikke utforming av enhetlige regler og standarder på dette området. I 2005-2006 ble det gjennomført en reform som resultatet ble den føderale loven datert 21. juli 2005 nr. 94-FZ, som i dag regulerer dette området. Loven balanserte og skapte ensartede betingelser for anskaffelser i hele Russland fra føderalt til kommunalt nivå.

Systemet med statlige og kommunale innkjøp har gjennom de siste årene gjennomgått betydelige endringer. Dynamikken i veksten i offentlige anskaffelser i Russland bekrefter aktualiteten og relevansen av reformer på dette området. Hvis volumet deres i 2000 utgjorde 230 milliarder rubler, vil dette tallet i 2007, ifølge estimater fra departementet for økonomisk utvikling, nå 2,5 billioner. rubler, dvs. vil øke mer enn tidoblet - noe som ble mulig takket være økonomisk utvikling og gunstige markedsforhold for landet vårt.

For tiden er de grunnleggende prinsippene for det offentlige anskaffelsessystemet effektivitet, åpenhet og åpenhet. Effektivitet kan ikke oppnås uten åpenhet, det vil si muligheten for alle til å delta i budgivning på like vilkår i en konkurransesituasjon. I sin tur er åpenhet umulig uten åpenhet, noe som oppnås gjennom riktig informasjonsstøtte. Loven ble en alvorlig drivkraft for utvikling informasjonsteknologier innen offentlige anskaffelser. Først og fremst er det gjort en overgang fra utdaterte former for informasjonsstøtte til nye – til utbredt bruk av Internett som informasjonsressurs om statlige anskaffelser.

Det er vanskelig å klare seg med auksjoner alene i innkjøp

Vladimir Ovchinnikov, direktør for MERLION Projects

Uten tvil fører endringene som skjer i en så relativt ny virksomhet for staten som statlige anbud og auksjoner til økt effektivitet. Det er ingen hemmelighet hvordan vinnerne av lukkede anbud ble bestemt. Endringene i lovgivningen åpner for at alle markedsaktører kan delta i rettferdig konkurranse. Jeg tror imidlertid det vil ta lang tid før markedet er fullstendig omstrukturert og aksepterer de nye spillereglene.

Samtidig vil jeg bemerke en rekke uløste problemer. Ikke alle konkurranser og auksjoner er publisert på føderale ressurser ennå, noe som krever ekstra arbeidskraft fra markedsaktører og reduserer kvaliteten på forslagene.

Det vil være tilrådelig å ty til budgivernes anonymitet og først avsløre navnet hans etter at vinneren er annonsert. Dette ville unngå mulig korrupsjon i offentlige anskaffelser.

Det er et annet alvorlig problem: etter at budresultatene er publisert, mottar ikke tidligere budgivere informasjon om hvor fornøyde kundens forespørsler er, og kan ikke sammenligne de deklarerte og endelige resultatene. Og dette er nødvendig for å analysere dine evner for å kunne delta videre i anbud og øke konkurranseevnen.

Generelt sett er det etter min mening vanskelig å klare seg med auksjoner alene ved anskaffelser: Store prosjekter krever anbud. Imidlertid er anbudet ofte utarbeidet for en bestemt leverandør. Fra mitt ståsted er det nødvendig å gå bort fra spesifikk forskrivning tekniske egenskaper og gjennomføre anbudsvedtak. I denne forbindelse er vestlig erfaring veiledende når leverandører presenterer en komplett løsning for kunden.

Informasjon om innkjøp

Hvis informasjonsstøtte frem til 2006 bare betydde en trykt publikasjon der innkjøpsinformasjon ble publisert, er det nå allerede et flernivåinformasjonssystem som er offentlig tilgjengelig på Internett. Sammen med den offisielle trykte publikasjonen, som kom til oss fra den gamle lovgivningen, har det dukket opp nye informasjonsressurser som gir leverandørene den mest komplette informasjonen om bestillingene som er lagt inn, fremdriften av deres plassering og resultatene av anskaffelsesprosedyrer.

Først av alt er dette den offisielle nettsiden, hvor informasjon om kjøp publiseres og informasjon om hvordan disse kjøpene ble gjennomført: hvem som deltok, hvem som vant, og så videre. Registeret over offentlige kontrakter er en ressurs som inneholder informasjon om alle kontrakter inngått på vegne av den russiske føderasjonen, regioner i Russland, kommuner, med unntak av informasjon som representerer statshemmeligheter (dvs. om anskaffelser for behovene til forsvarsevne og statssikkerhet). Registeret over useriøse leverandører inneholder data om de som under gjennomføringen av en statlig kontrakt ikke fullt ut oppfylte sine forpliktelser eller unndratt seg å inngå en statlig kontrakt under anskaffelsesprosedyrene. Og til slutt, ordreplasseringsplaner er en informasjonsressurs som kan gi leverandørene foreløpig informasjon om kundens intensjon om å kjøpe varer, arbeider og tjenester i en gitt periode, det vil si en slags prognose utarbeidet av kunden for anskaffelse for dette året.

Kontroll og koordinering av informasjonsstøtte utføres av følgende organer offentlige myndigheter: departementet for økonomisk utvikling, som er ansvarlig for den offisielle nettsiden til den russiske føderasjonen for å legge ut informasjon om bestillinger; Treasury of Russia, som opprettholder et register over offentlige kontrakter; FAS Russland, involvert i å opprettholde registeret over skruppelløse leverandører; Rosoboronzakaz, som registrerer kontrakter, informasjon om hvilke utgjør en statshemmelighet.

Bestille

Hvordan legges bestillinger under gjeldende lovgivning? Først av alt er den statlige kunden, i samsvar med det regulatoriske juridiske rammeverket, forpliktet til å utarbeide en prognose for anskaffelsesvolumer. Det står hvilke varer, verk og tjenester og i hvilke mengder kunden har tenkt å kjøpe neste år. Denne informasjonen sendes til departementet for økonomisk utvikling og handel i Den russiske føderasjonen, og etter en viss behandling sender departementet for økonomisk utvikling i Russland en generell prognose til regjeringen. Hva er den til?

Faktum er at finansiering av offentlige anskaffelser er en av de største utgiftspostene i det føderale budsjettet. For eksempel, i 2007, vil kostnadene ved offentlige anskaffelser ved bruk av føderale midler nærme seg 1,5 billioner. rubler, som er 25 % av budsjettutgiftene for året, eller omtrent 5,5 % av Russlands bruttonasjonalprodukt per juni 2007.

Så bestillingsplanen er dannet på grunnlag av prognoser som ble sendt til departementet i samsvar med gjeldende lovgivning, og den må legges ut på Internett. Den neste prosedyren er direkte plassering av en ordre og melding om anskaffelse i offisielle informasjonskilder, det vil si på det offisielle nettstedet og i den offisielle trykte publikasjonen. Resultatene av bestillingsprosedyrene kunngjøres deretter. Til slutt, innen tre virkedager etter kontraktsinngåelse, sendes opplysningene til registeret over statlige eller kommunale kontrakter.

Det er viktig å merke seg at innholdet på offisielle nettsteder og kontraktsregistre bestemmes heller føderalt senter, eller regionale og kommunale myndigheter. Den eneste vanlige all-russiske ressursen er registeret over skruppelløse leverandører. Det spiller ingen rolle hvor leverandøren hadde feil: på føderalt eller kommunalt nivå vil han fortsatt være inkludert i det enhetlige all-russiske registeret, og alle kunder vil kunne ta hensyn til den negative praksisen til offentlige etaters samhandling med en slik leverandør.

Det er problemer med å overholde loven

Vladimir Dunaytsev, administrerende direktør"Sistematika"-selskap

Selvfølgelig fremmer føderal lov nr. 94-FZ åpenhet og åpenhet i den offentlige anskaffelsesprosessen, dette er dens hovedoppgave og viktigste fordel. Loven pålegger kundene å publisere informasjon om konkurransen på Internett, derfor blir denne informasjonen tilgjengelig i mye større grad enn før, da det var nok å skrive et notat i avisen. I tillegg er dette et av få lovforslag som ikke bare dekker det føderale nivået, men også kommuner.

Men etter vår erfaring (og Systematika har jobbet i dette markedet i mange år), er en rekke vanskeligheter ennå ikke eliminert. For det første er det problemer med implementeringen av dette kravet i enkelte deler av landet vårt. Begrepet "digitalt skille" gjelder ikke bare for individuelle borgere, men også for regioner. I tillegg er det ikke noe enkelt system, et enkelt register: portalene til republikker, regioner, kommuner eksisterer på egen hånd, prosedyren for dataoverføring er ikke ferdigstilt. Etter vår mening bør opprettelsen av en enkelt statlig innkjøpsportal bidra til å forenkle prosessen, men i dag, for å holde deg oppdatert på annonserte konkurranser, må du overvåke oppdateringer på tusenvis av forskjellige nettsteder.

I tillegg, ifølge loven, vinner den som tilbød lavest pris automatisk. Selv om de fleste store kunder forstår viktigheten av faktorer som garanti og service vedlikehold, selskapets erfaring med gjennomføring av prosjekter og dets omdømme, krever loven at vinneren anerkjennes som den som tilbyr, om enn ikke det beste, men det billigste produktet. Dermed er tap i kvalitet fortsatt uunngåelig.

Nåværende status og problemer

I dag har alle konstituerende enheter i den russiske føderasjonen allerede offisielle nettsteder og registre over offentlige kontrakter. Mer enn halvannet tusen kommuner har også tatt i bruk nettsider for å legge ut informasjon om bestillinger. Hvem bruker dette systemet i sine aktiviteter? Ifølge Federal Treasury vil det omtrentlige antallet offentlige kunder som bruker føderale budsjettmidler i år nå 36 tusen. Antallet leverandører som får tilgang til informasjonsressursen daglig har allerede oversteget hundre tusen. Hver dag lastes det ned omtrent 10 GB med informasjon fra offisielle nettsteder. Antall offisielt registrerte kunder er mer enn 25 tusen mennesker, og antall registrerte leverandører har nådd 10 tusen.

Systemet med elektroniske auksjoner er ennå ikke tilstrekkelig utviklet. Årsaken er at regelverket ennå ikke har skapt gunstige betingelser for en utbredt implementering av denne prosedyren. Det er ingen mekanismer som vil gi juridisk betydningsfull status til handlingene til deltakere i elektroniske auksjoner. Det vil si at under implementeringen er det umulig å garantere fravær av ondsinnede handlinger fra "Internett-hooligans" eller uærlige konkurrenter. For å gjøre elektroniske auksjoner pålitelige og legitime, har eksperter fra det russiske departementet for økonomisk utvikling utviklet seg ny prosedyre implementeringen av dem, noe som vil bidra til en mer effektiv bruk av denne metoden for bestilling av offentlige kunder. Samtidig kan det bemerkes at på regionalt nivå, for eksempel i Moskva og Tatarstan, holdes elektroniske auksjoner oftere og mer effektivt. Budsjettbesparelser som følge av elektroniske auksjoner, samt deres effektivitet, øker stadig.

Utsikter

Hva venter det offentlige anskaffelsessystemet og hvordan skal det forbedres? 1. oktober 2007 trådte føderal lov nr. 218-FZ av 24. juli 2007 i kraft, som introduserte betydelige endringer i den, inkludert fra synspunktet informasjonsstøtte. For det første fjernes kravene til obligatorisk publisering av anskaffelseskunngjøringer og informasjon om deres resultater i en trykt publikasjon, noe som vil spare statlige og kommunale kunder for mye tid og penger. Hvis slik informasjon legges ut på Internett uten å kreve et gebyr, medførte publiseringen av den samme informasjonen i den offisielle pressen betydelige kostnader (for eksempel på føderalt nivå må kunden betale 48 kopek for ett tegn i en trykt melding) . For det andre vil det i 2010 være en overgang fra et uensartet system av nettsteder til en enkelt all-russisk ressurs, som vil inneholde informasjon om alle kjøp gjort i landet. Dette vil sannsynligvis være den største statlige ressursen som noen gang har blitt dannet, ikke bare i Russland, men muligens i verden.

For tiden forbereder det russiske departementet for økonomisk utvikling dette prosjektet. Deretter planlegges det å avholde en serie konkurranser om rett til å utføre arbeid for å lage den angitte informasjonsressursen, og enhver utbygger som har en slik mulighet kan delta i konkurransene og søke om en statlig kontrakt for å gjennomføre en av de største statlige prosjekter på IT-området.

Reformen for offentlige anskaffelser i I fjor var en av de mest omtalte i Det hvite hus. Beslutningen om å overføre alle kjøp til elektronisk form ble tatt av regjeringen i slutten av 2013, møter om emnet ble holdt nesten ukentlig av første visestatsminister Igor Shuvalov, Finansdepartementet, Økonomidepartementet, Federal Antimonopoly Service , Federal Property Management Agency og Federal Treasury, statlige selskaper og de største statseide selskapene arbeider innenfor reformperimeteren og investeringsbankene. Kommersant studerte hva tjenestemenn og markedsaktører ønsker fra det nye systemet, hvilke risikoer de ser i det, og hvorfor det tok regjeringen – og fortsatt vil ta – flere år å løse det generelle tekniske problemet.

"Den beste anskaffelsesloven"

Historisk sett har reguleringen av offentlige anskaffelser forårsaket spenninger mellom avdelingene selv under utviklingen av den første loven om dem (94-FZ). Dokumentet utvidet seriøst funksjonaliteten til FAS i overvåking av offentlige anskaffelsesprosedyrer - senere begynte imidlertid senere avdelinger å strebe etter implementering av mer kompleks funksjonalitet i det statlige anskaffelsessystemet for mer effektivt å sikre anskaffelse av teknisk komplekse, kunnskapsintensive, ikke-standardiserte og lignende produkter, samt verk og tjenester. Dette krevde bruk av prekvalifiseringsmekanismer og bekreftelse av entreprenørers evne til å oppfylle ordren - imidlertid økte komplikasjonen av systemet, ifølge FAS, vekten av ikke-priskriterier ved evaluering av forslag, noe som betyr at budsjettet besparelsene gikk ned og risikoen for korrupsjon økte. Tjenesten husker fortsatt 94-FZ som "den beste anskaffelsesloven."

Uenighet om spørsmålet om regelverk for statens og dens leverandørers opptreden under offentlige anskaffelser fortsatte i neste trinn av reformen - under utviklingen av loven om kontraktssystem(44-FZ). Ideologisk søkte økonomidepartementet, som da ble ledet av Elvira Nabiullina, å sikre at lov 44-FZ regulerte ikke bare plassering av en ordre, men også stadier av planlegging og påfølgende gjennomføring av kontrakten. Samtidig insisterte FAS på å opprettholde åpenheten i selve anskaffelsesprosedyrene i loven, som var iboende i 94-FZ. Som et resultat ble loven om kontraktssystemet betydelig bredere og beskrev hele anskaffelsessyklusen – fra planlegging til aksept av resultatene. Det ble etablert nye måter å identifisere en leverandør på (to-trinns anbud, anbud med begrenset deltakelse, forespørsler om forslag). Dukket opp antidumpingtiltak, register over bankgarantier, kontrakter Livssyklus, bankstøtte av kontrakter.

De største anskaffelsene ble gjenstand for offentlig diskusjon, men FAS var fortsatt ikke fornøyd med åpenheten i offentlige anskaffelsesprosedyrer – og som et resultat ble mange aspekter ved anskaffelsesprosedyrer brakt tilbake til det de opprinnelig var i 94-FZ. Spesielt i 2016, ved regjeringsvedtak, ble inngåelsen av alle "ukompliserte" byggekontrakter tilbakeført til form av en auksjon, og for den resterende delen av "komplekse" prosjekter ble viktigheten av ikke-priskriterier redusert fra 40 % til 20 %.

Digital revolusjon

Den nåværende fasen av reformen av statlige anskaffelser burde i teorien fjerne de gjenværende motsetningene i kontraktssystemet gjennom betydelig fremgang i statlig informatisering. Suksessen til Federal Tax Service med å kontrollere skattebetalinger, Økonomidepartementet og Federal Antimonopoly Service - ved å kombinere all handel på et enkelt nettsted, Federal Treasury - i informatisering budsjettsfære og Finansdepartementet - innen budsjettplanlegging forventes det å kombineres innenfor rammen av et enhetlig informasjonssystem for offentlige anskaffelser (EIS). Dette vil tillate samtidig løsning av alle problemer av interesse for avdelinger som er involvert i planlegging, plassering, kontroll og betaling for alle varer og tjenester kjøpt av staten for 8 billioner rubler. i år. Arbeidsplasser i EIS bør gi Finansdepartementet mulighet til å planlegge budsjettutgifter og vurdere tilstrekkeligheten av leverandørpriser, FAS bør gi data om etterlevelse av ordreinnleveringsprosedyrer fra begge parter og om konkurransetilstanden på dette området, for Økonomidepartementet er EIS de facto et verktøy for å overvåke utviklingen i økonomiske sektorer og en kilde til data om statlig deltakelse i den.

Frem til våren 2017 var økonomidepartementet ansvarlig for den metodiske støtten til statlige ordrer - ideologisk ble denne blokken ledet av nestleder for avdelingen, Evgeniy Elin, som hadde tilsyn med lanseringen av kontraktssystemet, alt regelverk. arbeid, utvikling av krav til funksjonaliteten til Unified Information System, og arbeid med kunder og leverandører. Imidlertid, som departementet, finansdepartementet og FAS innrømmer, så ved slutten av prosessen overføringen av arbeidet med det enhetlige informasjonssystemet til finansdepartementet og det føderale finansdepartementet kontrollert av det stadig mer berettiget ut. De gjenværende tekniske oppgavene, ifølge lederen for finansdepartementet Roman Artyukhin, er rutine for UIS-operatøren, og det er mer praktisk å løse problemer med finjustering og metodisk støtte i forbindelsen mellom finansdepartementet og finansdepartementet.

"Skatkammer finnes i alle fag. De får informasjon i høyeste grad. Hvis statskassen overvåker systemet, vil den føderale skattetjenesten ha mulighet til å overvåke virksomheten til fly-by-night-selskaper og fakta om ubetalt moms. Det er slik de bør jobbe innenfor rammen av statsordenen», bemerker kurator for reformen i Det hvite hus, første visestatsminister Igor Shuvalov. Teknisk støtte Arbeidet til EIS ble overført til det statlige selskapet Rostec - det ble valgt som den eneste leverandøren, som Finansdepartementet forklarer med det unike ved oppgaven: ifølge nestlederen for avdelingen Alexei Lavrov, "staten er usannsynlig å bestille et annet slikt system." Nå er finansdepartementets kontrakt med Rostec i forberedelsesstadiet, sier Artyukhin, selskapet er «oppslukt i problemene».

Hva å gjøre

Rostec må sikre funksjonaliteten til UIS i en ganske kompleks konfigurasjon: systemet må inneholde og kontinuerlig oppdatere data fra en enkelt katalog (de facto prisliste over alle kjøp), inkludert spesifikasjoner og priser på alle varer og tjenester som er av interesse for myndighetene. I tillegg vil EIS lagre alle data om kontrakter - fra planleggingen deres (i det ideelle synet av Finansdepartementet - i en treårsperiode), anskaffelseskunngjøringer, prosedyrer for leverandørvalg (forespørsel om tilbud, auksjon, konkurranse, etc.). ), inngåelse av offentlige kontrakter, kontrollere gjennomføringen av dem og frem til den endelige registreringen i systemet av handlinger av fullført arbeid eller dokumenter om leveranser og betalinger for dem. Denne databasen skal gi FAS mulighet til å kontrollere transaksjoners konkurranseevne og deltakernes overholdelse av prosedyrer på nett, produsere aggregert statistikk over antall og kostnader for varer, verk og tjenester, samt om budgivere, deres omdømme, kvalifikasjoner osv. For Finans- og finansdepartementet EIS vil bli en kilde til data om statlige kunder, tilstanden i budsjettoppgjørene med dem og effektiviteten av statskassens utgifter.

Dessuten lar muligheten for å koble UIS med informasjonssystemene til Federal Tax Service, spesielt registeret over juridiske personer og skattebetalingskontrollsystemet, avdelinger både sjekke statens private motparter i tilfelle store offentlige kontrakter, og "se" utover budsjettsfæren - spesielt sjekke kjedene til underleverandører og overvåke dem for fordeling av skattepliktig fortjeneste mellom dem - og ta disse dataene i betraktning når du velger leverandører for fremtidige offentlige kontrakter. "Tasury og elektroniske plattformer vil bli koblet sammen på en slik måte elektronisk protokoll, som selv en mus ikke trenger å snike seg forbi,” sier Mr. Shuvalov “Når det enhetlige informasjonssystemet begynner å fungere, vil det i prinsippet ikke være noen ugjennomsiktige seksjoner igjen,” støttes den første visestatsministeren. hos statskassen.

For øyeblikket forblir hovedsakelig perifere problemer med arbeidet til UIS uløst - for eksempel fortsetter den teoretiske tvisten mellom avdelinger om hvor dypt det er nødvendig å studere aktivitetene til statlige motparter når du implementerer statsstøtte. Selv statskassen innrømmer selv at de gjerne vil unngå «overdreven innblanding i privat virksomhetsomsetning», men de er ikke klare til å tillate en situasjon der 30-50 % av kostnadene for en statlig kontrakt havner i kjeden av mellommenn. Blant anskaffelsestypene er de største vanskelighetene for avdelingene kontroll over rekkefølgen av verk og tjenester: FAS insisterer på å etablere kvalitets- og kvalifikasjonsindikatorer som obligatoriske krav og redusere vekten av ikke-priskriterier ved vurdering av forslag, mens spesifikke kunder bemerker at det er ofte viktigere for dem å tiltrekke seg en entreprenør som vil vurdere arbeidet dyrere, men som vil gjøre det effektivt og i tide.

Avdelingene har heller ikke enhet i spørsmålet om kontroll over anskaffelser av statlige selskaper. Økonomidepartementet og Finansdepartementet oppfatter sin innkjøpspolitikk som konkurransehemmende, men erkjenner at slike økonomiske aktører bør ha større frihet i utgifter enn forvaltere av budsjettmidler. FAS er mer bekymret for prosedyrespørsmål og forventer gradvis å stramme inn reguleringen av anskaffelser fra statseide selskaper, og bringe den nærmere kravene i loven om kontraktssystemet. Derfor, ifølge nestlederen for tjenesten, Rachik Petrosyan, oppfatter FAS den ideelle modellen som en der kunder, i henhold til 44. og 223. lov, fyller ut de samme formene for varsler og prosedyrer i Unified Information System - men samtidig kan kontraktsledere i statseide selskaper ignorere feltene knyttet til budsjettbegrensninger. På denne måten vil ikke entreprenører bli forvirret av prosedyretrekk som er oppfunnet fra kunde til kunde, men konsentrere seg om å tilby de beste betingelsene for kunden.

Hvem er skyldig

Kompleksiteten til UIS og fraværet av et ledende implementeringsbyrå forårsaket imidlertid gjentatte forsinkelser og feil i arbeidet med det. Dermed ble driften av systemet i begynnelsen av året de facto lammet. Økonomidepartementet forklarer dette med at kravet som ble innført i systemet for statskassen om å kontrollere offentliggjøring av innkjøpsplaner fra kunder, blokkerte, mens det ennå ikke fantes noen automatisert verifiseringsalgoritme. Finansdepartementet legger til: heller ikke kundene forsto hvordan de skulle jobbe med planene. Som et resultat kontrollerte statskassen strømmen av nye data manuelt, noe som regelmessig førte til avslag på å publisere anskaffelseskunngjøringer. Problemet ble løst ved å lempe på kontrollene - statskassen sier at frekvensen for publisering av anskaffelseskunngjøringer allerede er gjenopprettet, og algoritmen for å sjekke planer vil bli ferdigstilt og satt i kraft senere.

Innstramming av kontrollen over markedsadferden til aksjeselskaper med statlig deltakelse gir klar motstand. Derfor, ifølge en føderal tjenestemann, kan vi nå snakke om "stille krypende sabotasje" som den utøvende og lovgivende grenen står overfor på dette området. "Mange deltakere i prosessen bygde sine egne nettsteder, gjorde alt som om de fulgte loven - men det er faktisk ingen konkurranse," fortsetter Kommersants samtalepartner "Når de sender inn dokumenter for deltakelse anbudet, maskinen leser ikke forslagene - Det viser seg at de stort sett sendes i fotografisk form til den elektroniske plattformen. Dette er fiksjon!

Samtidig bemerker tjenestemenn at underleverandører må forstå at de er underlagt spesiell kontroll av statskassen og den føderale skattetjenesten. "Vi kan enkelt gi dem store forskudd, opptil 60-70%, om nødvendig, men hver gang vi trenger å se på bevegelsen av midler, aksept av arbeid, avskrivning av betalinger, selv om rapportering om disse midlene kan gjøres mye enklere,” sier Shuvalov “I tillegg må vi lære å kontrollere at de tildelte midlene blir brukt til å oppfylle kontrakten.

Gi meg en frist

Allerede på sluttfasen av diskusjonen om reformen – i april 2017 – oppsto en annen intriger i Det hvite hus knyttet til tidspunktet for lanseringen av systemet. Diskusjonen ble initiert av sjefen for det føderale finansdepartementet, Roman Artyukhin, som forsiktig uttalte at avdelingen anser det som rimelig å utsette den endelige fristen for "elektrifisering" av alle kjøp med et år. For statskassen, som fungerer som et oppgjørssystem for alle statlige kunder, er fristskiftet nødvendig for å utarbeide alle prosedyrene som 200 tusen statlige kunder vil måtte gjennomføre på daglig basis - bransjen sysselsetter ca 1 million innkjøpsspesialister, og for en smidig overgang til de nye reglene, må IT-systemene omkonfigureres, og folk må omskoleres. Denne avgjørelsen ble støttet av president Vladimir Putin med hans instruksjoner 4. mai: fra 1. juli 2018 vil kundene ha rett til å bestemme leverandører i elektronisk skjema, og først fra 1. januar 2019 blir det en plikt.

Ved «digitalisering» av anskaffelser brukes prinsippet om å «fordyppe» metoder og funksjoner testet i pilotprosjekter inn i et «stort» statlig innkjøpskontrollsystem – slik tilfellet er med kontrollsystemet for innkjøp av legemidler, hvor en rekke utviklinger også vil inkluderes i Unified Information System. Presidenten har også allerede instruert at innen 1. juli 2017 skal obligatoriske kjøp av statseide selskaper fra små bedrifter overføres til elektroniske plattformer som staten kjøper på (vi minner om at sistnevnte har blitt tildelt en kvote på 10-18 % av slike kjøp). Ifølge Igor Shuvalov ble denne endringen av loven om anskaffelse av statseide selskaper støttet av regjeringen. "Så at bud på SMB-kvoten ikke foregår på deres bedriftsplattformer, men på føderale, dette vil gi et helt annet, høyere nivå av åpenhet," sier han.

Det skal bemerkes at til tross for overføringen av myndighet til å fullføre UIS til finansdepartementet og finansdepartementet, bestemte Det hvite hus seg for å bevare den akkumulerte erfaringen fra økonomidepartementet, og instruerte avdelingen om å fullføre arbeidet med problematiske lovforslag om overføring av anskaffelser til elektronisk format (dette vedtaket ble tatt på møte i regjeringen 10. mai). Behandlingen av dokumentene i andre behandling er foreløpig berammet til slutten av juni. Hovedproblemet som skal løses i løpet av denne tiden vil være utarbeidelsen av mer enn tretti vedtekter og beregningen av tariffen som operatørene har rett til å kreve. elektroniske plattformer for tjenestene dine.

Vladimir Putin (Foto: Mikhail Metzel / TASS)

President Vladimir Putin talte for å endre dagens offentlige anskaffelsessystem for kulturinstitusjoner. Etter hans mening er det bare egnet for økonomiske behov, og bruken er upassende for kreative behov.

«Åpne konkurranser på alle gitte punkter er selvfølgelig upassende. I tillegg til slike generelle husholdningsartikler, er det, jeg vet ikke, binders, gardiner, stoler. Denne kan kjøpes på åpne konkurranser, og vi må gjøre dette,» siterer RIA Novosti ordene fra statsoverhodet, som han sa på et møte om å støtte talentfulle ungdommer og yrkesopplæring personell innen kunstfeltet i St. Petersburg."

"Alt relatert til kreativitet, selvfølgelig, er en prokrusteansk seng som ikke passer og er umulig å sette der, så her må absolutt endringer gjøres," sa presidenten.

I oktober 2016 var sjefen for innenriksdepartementet, Vladimir Kolokoltsev, blant de mest korrupte områdene innen offentlige anskaffelser. Ifølge ham er "de områdene som er mest utsatt for kriminelle angrep anskaffelse av varer, arbeider, tjenester for å dekke statlige og kommunale behov, bygging (inkludert boliger), samt vedlikehold av motorveier, helsevesen, utdanning, vitenskap og kultur. ”

Uttalelsen kom på bakgrunn av flere høyprofilerte saker knyttet til bruken av budsjettmidler i kultursektoren, hvor den mest beryktede var saken til direktør Kirill Serebrennikov. Han er anklaget for å ha organisert tyveri av 68 millioner rubler bevilget til plattformprosjektet.

I september introduserte Putin denne prosessen for første gang. Han påpekte at Serebrennikov ikke er den eneste kulturpersonen som er under etterforskning, og minnet om sakene mot visedirektøren for Eremitasjen og visekulturministeren. "Så hva nå, alle må frigjøres på grunn av at de jobber i kultursektoren, eller hva?" – sa Putin på en pressekonferanse i BRICS.

Tildelingen av budsjettmidler til Serebrennikovs prosjekter antyder at "det ikke var noen sensur eller press," er presidenten sikker. Putin sa at etterforskningen bare har ett spørsmål til direktøren - om lovligheten av å bruke budsjettmidler. "Hvis du ser på statlig finansiering, er det omtrent 300 millioner rubler. Og gjennom Moskva-regjeringen - omtrent 700 millioner på to eller tre år, sa han da.

Kjente kulturelle og kunstneriske personer, inkludert utenlandske, kom ut til forsvar for regissøren. Retten plasserte Serebrennikov i husarrest, men flere tiltalte i denne saken er arrestert i et forvaringssenter.

Regjeringen, finansdepartementet, den føderale antimonopoltjenesten, andre avdelinger og ekspertmiljøet erkjenner enstemmig: systemet for offentlige anskaffelser trenger reformer. Men av en rekke årsaker tar forberedelsene deres tid - noen ganger mye mer enn opprinnelig forventet. På denne bakgrunn ser noen prosesser observert i regionene spesielt interessante ut.

For å forbedre effektiviteten og åpenheten til anskaffelser, er det nødvendig å oversette det fullstendig elektronisk visning, var alle partier enige – reformen måtte imidlertid utsettes et år, til 1. januar 2019, pga. Federal Treasury innrømmet at verken systemet eller handelsdeltakerne ennå er klare for slike endringer.

I begynnelsen av februar godkjente Russlands statsminister Dmitrij Medvedev reglene for dannelse og vedlikehold av en enkelt informasjon System innen anskaffelse av en katalog over varer, verk, tjenester for å møte statlige og kommunale behov og reglene for bruk av den spesifiserte katalogen. Det ble antatt at bruken av katalogen skulle bli obligatorisk fra 1. oktober i år, men i midten av august forlot Finansdepartementet strukturen utviklet av departementet for økonomisk utvikling og foreslo en dramatisk endring av reglene for dannelse, vedlikehold og bruk av katalogen for å optimalisere den i kundenes interesse. Nå er den planlagt satt i drift 1. desember, selv om eksperter uttrykker tvil om muligheten for å gå over til anskaffelse for den på så kort tid.

Mens mange endringer i anskaffelseslovgivningen på føderalt nivå blir utsatt om og om igjen, tegner det seg et helt annet bilde i regionene.

"Vi hadde et utbredt problem i hele regionen da de samme varene passerte under forskjellige OKPD2-koder," sa den statlige ordrekomiteen til Khabarovsk-territoriet. "Prisene for dem kunne variere sterkt hva teknisk som skal ledes av forskrifter ved utarbeidelse av en søknad, var det stort handlingsrom på dette området. Samtidig var det vanskelig for kundene å få et fullstendig bilde av prisklassen de så bare en del av Bildet av varer, verk og tjenester tillot oss å løse alle disse problemene med å strukturere bestillinger, standardisere krav til innkjøp i samsvar med gjeldende statlige standarder, strømlinjeforme priser, konkurransen har økt. ”

Pilotprosjektet for å introdusere en katalog over varer, verk og tjenester i Khabarovsk-territoriet var så vellykket at utviklingen ble brakt til markedet: andre regioner kan kjøpe katalogen og installere den for å utføre sine innkjøpsaktiviteter, med hensyn til særegenheter ved lokal prissetting. Det er fortsatt minst en måned igjen før introduksjonen av dette praktiske verktøyet på føderalt nivå - forutsatt at det kan lanseres innen forventet tidsramme - og i noen regioner bruker de allerede aktivt fordelene.

Et lignende bilde kan observeres med andre verktøy for anskaffelsesoptimalisering. "Mange diversifiserte institusjoner krever de samme varene og tjenestene," bemerker pressetjenesten til konkurransepolitikken i Kaluga-regionen "Uansett hva de gjør, trenger alle skrivesaker, alle trenger reparasjoner, og så videre fremheve matinnkjøp, lærere og lærere er ikke pålagt å forstå innkjøpslovgivningen for dem er sentralisering en stor lettelse.» Konkurransedepartementet i Kaluga-regionen har tatt over anskaffelsen: den kombinerer søknader fra flere kunder basert på tekniske spesifikasjoner, setter en rimelig maksimal kostnad for den kombinerte varegruppen og kunngjør et anbud. Denne praksisen gjorde det mulig i 2016 å redusere individuelle kjøp med 7 ganger og spare mer enn 210 millioner rubler. gjennom standardisering og rimelige priser. Sentraliseringen påvirket også kommunale anskaffelser, som er preget av et stort antall tilsvarende pålegg.

Små kjøp spiller en svært viktig rolle i den totale omsetningen, fordi de ofte utgjør mer enn 50% av det årlige volumet av kjøp av organisasjoner (ifølge studien "Små kjøp. Tre rubler er ikke penger?!", organisert av Fogsoft og Tenders.ru med støtteanalysesenteret "Interfax ProPurchases"). De krever en spesiell tilnærming som tar hensyn til deres spesifikke egenskaper. En god løsning kan være en elektronisk butikk med en produktkatalog laget av produsentene selv. Det er for tiden ingen enkelt elektronisk butikk for Russland, men regioner introduserer aktivt denne innkjøpsmetoden.

Organisasjoner underordnet Moskva-regjeringen legger inn bestillinger i "Elektronisk butikk" - et undersystem av United automatisert system budgivning fra byen Moskva (EAIST). Dette delsystemet er integrert med "Supplier Portal", der selskaper som ønsker å levere varer eller tjenester til offentlige ansatte i Moskva kan registrere seg. I følge estimatene fra hovedstadens avdeling for konkurransepolitikk, gjorde lanseringen av butikken det mulig å redusere startprisene med mer enn 30%.

I republikken Tatarstan tiltrakk en lignende tjeneste dusinvis av lokale produsenter i de første månedene av driften og tillot å øke prosentandelen av produkter kjøpt lokalt betydelig. Tatarstans økonomiminister Artem Zdunov satte stor pris på rollen til anskaffelsesportalen for småbedrifter i å tiltrekke lokale produsenter, inkl. takket være deres produktkatalog, tilgjengelig for alle kunder.

Mens eksperter og utviklere diskuterer behovet for å implementere et fullsyklus elektronisk omsetningssystem som vil tillate kunder, entreprenører og underleverandører ikke bare å inngå kontrakter, men også å overvåke fremdriften i hvert trinn av kontrakten, umiddelbart betale for arbeid og utveksle dokumenter, folk i Moskva-regionen uttrykker allerede at de er klare til å gå inn i dette er fremtiden: i begynnelsen av oktober foreslo Moskvas regionale duma å konvertere all dokumentflyt til digitalt format. Den tilsvarende pakken med endringer fra varamedlemmer i Moskva-regionen vil snart bli vurdert i statsdumaen og regjeringen i den russiske føderasjonen.

Tidspunktet for vedtakelsen av mange endringer i 44-FZ er vanskelig å forutsi, spesielt siden unødvendig hastverk på dette området bare vil føre til behovet for å innføre nye endringer - bare husk overgangen til føderale statlige enhetsforetak og kommunale enhetsforetak til anskaffelse under 44-FZ, noe som resulterte i behovet for å gjøre unntak for mange kategorier av slike institusjoner. Men det er åpenbart at regionene er klare for endring og er klare til å prøve nye verktøy for å forbedre innkjøpssystemet, også uten et direktiv ovenfra.

Aktuelle auksjoner

Navn og nummer

Kunde

Godta søknader

pris, gni.

Godta søknader:

til 12.09.2019, 14:00

Pris ikke spesifisert

Moskva by

Godta søknader:

til 12.09.2019, 14:00

Pris ikke spesifisert

Moskva by

Andre nyheter

Eksperter fra ETP GPB deltok i "II Week of Contractual Relations and Procurement" i Ulyanovsk.

Landbruksdepartementet har utarbeidet lovendring for å kontrollere kvaliteten på innkjøpt mat

Russland kan innføre obligatorisk laboratorietesting av matvarer under offentlige anskaffelser

Statseide selskaper vil ikke ta hensyn til kjøp av sjøfartøyskonstruksjon når de beregner det årlige volumet av kjøp fra SMB

Volumet av offentlige anskaffelser på feltet informasjonssikkerhet redusert i første halvår 2019

DIVERSIFIKASJON AV FORSVARSINDUSTRIELLE KOMPLEKSE ORGANISASJONER OG SIVILE INNkjøpsmarked

Statsdumaen vurderte et lovforslag om prosedyren for å avskrive bøter fra leverandører i henhold til offentlige pålegg

Nærings- og handelsdepartementet og Økonomisk utviklingsdepartementet vil styrke tiltak for å støtte innenlandske produsenter av teleutstyr

Alarmerende informasjon er inneholdt i den siste overvåkingen av anskaffelser av statseide selskaper, utarbeidet av FAS, det føderale finansdepartementet og økonomidepartementet. En rapport om resultatene til statseide selskaper for de første 6 månedene av 2016 er allerede sendt til Dmitrij Medvedev. Det følger av dokumentet at over seks måneder ble 96 % av kjøpene til statseide selskaper utført på ikke-konkurransemessig basis, hvorav 51 % var bestillinger fra eneste leverandør, 45 % - "andre metoder". Dessuten ble 3,8 tusen av sistnevnte registrert, inkludert spesielt eksotiske - "ikke-konkurransedyktige anskaffelser" og "vår favorittmetode for anskaffelse" (disse navnene ble brukt i dokumentasjonen av kundene selv). Totalt, i løpet av studieperioden, ble kjøp verdt 8,7 billioner rubler plassert i Unified Information System, hvorav bare 28% (mer enn 2,4 billioner rubler) utføres elektronisk. Mer enn halvparten av ordrene er konsentrert på tre steder: Russian Railways, Gazprombank og B2B-Center. Det siste som vektlegges i den presenterte overvåkingen er den formelle oppfyllelsen av kvoter for småbedriftskjøp og upålitelighet av informasjon i rapporteringsdokumenter.

Som kjent startet reformen av anskaffelsessystemet i april 2016, da statsministeren ga relevante instrukser. I mai introduserte økonomidepartementet endringer i ministerkabinettet, avtalt med FAS, men de ble aldri forelagt statsdumaen. Således, i loven utvider sin virkning til innkjøpsaktiviteter Statlige enhetsforetak og kommunale enhetsforetak, omtaler av fond og autonome institusjoner Nei.

Ifølge eksperter nådde de mest radikale regjeringsendringene i anskaffelsesloven (klausulen om overføring til elektronisk handel av både statseide selskaper og statlige anskaffelser) aldri frem Statsdumaen på grunn av handlinger fra store kunder, hvis spesielle misnøye var forårsaket av forslaget om å overføre store kjøp av programvare til universelle bestillingsplattformer for programvare, overføre oppgjørssentraler til banker og redusere størrelsen og tidspunktet for blokkering av midler på kontoer. Som du vet, er disse prosjektene for tiden på godkjenningsstadiet i presidentens hovedkvarter.

Dermed var det unnlatelsen av å godta endringene som stoppet innkjøpsreformen av statseide selskaper. Som du vet, ble endringene diskutert 23. juni på et møte i statsdumaens komité for økonomisk politikk. Vi lyttet til senator Nikolai Zhuravlev, som ga uttrykk for et brev fra Sberbank som kritiserte prosjektet. Også, ifølge foreløpige data, motsetter VTB seg også noen punkter i prosjektet. Det er verdt å merke seg at det ikke er noen offisielle kommentarer om denne saken fra verken Sberbank eller VTB.

Denne uken ble en ny versjon av endringene til departementet for økonomisk utvikling publisert på nettsidene til departementet for økonomisk utvikling, som inneholder betydelige endringer. Dette alternativet foreslår å tillate små og mellomstore bedrifter å sende inn klager til FAS i tilfelle brudd på auksjoner. Dessuten, hvis statseide selskaper ikke overholder kjøpsgrensen fra SMB eller gir falsk informasjon, kan de ved utgangen av året delvis overføres til loven.

Så det nye prosjektet inneholder en rekke konsesjoner til statseide selskaper. Spesielt er det tenkt å bare delvis begrense listen over anskaffelsesprosedyrer, dele dem inn i åpne og lukkede konkurrerende anskaffelser fra en enkelt leverandør og "andre metoder", og de vil bare bli brukt på kjøp verdt mindre enn 5 millioner rubler. Gå inn i den delte byggingen av et hus i byen Lipetsk.

På nettstedet til Sberbank-AST uttalte de at de anser denne versjonen av endringene for å være grov, uutviklet og slik at den ikke fremmer konkurranse. Og noen eksperter hevder at de foreslåtte tiltakene er mer egnet for definisjonen av eksperimentell, noe som vil bidra til å teste ytelsen til de nye normene. Og først da kan vi snakke om å utvide dem til andre segmenter av innkjøpsmarkedet.