Selvregulering av gründervirksomhet. Konseptet med en selvregulerende organisasjon
I Russland tilbys en slik form for sammenslutning av gründere som selvregulering. Hoved normativt dokument på dette området er den føderale loven av 1. desember 2007 nr. 315-FZ "Om selvregulerende organisasjoner". Selvregulering forstås som uavhengig og proaktiv aktivitet av forretningsenheter. Denne aktiviteten består i utvikling og etablering av standarder og regler, samt overvåking av implementeringen av dem.Forretningsenheter kan opprette en selvregulerende organisasjon (SRO). Loven definerer de generelle kravene for SROer:
- SRO opprettes i skjemaet ideell organisasjon;
- forening i SRO som dens medlemmer av minst tjuefem forretningsenheter eller minst hundre forretningsenheter profesjonell aktivitet av en bestemt type, med mindre annet er gitt av føderale lover;
- tilgjengelighet av standarder og regler for gründer- eller profesjonelle aktiviteter, obligatorisk for alle medlemmer av SRO;
- gi SROer ytterligere eiendomsansvar for hvert av medlemmene overfor forbrukere.
- opprettelse av et system for personlig og (eller) kollektiv forsikring;
- dannelse av et kompensasjonsfond.
I tilfelle bruk som en måte å sikre ansvar for medlemmer av SRO overfor forbrukere av systemet for personlig og (eller) kollektiv forsikring, kan minimumsbeløpet for forsikringssummen i henhold til ansvarsforsikringsavtalen til hvert medlem være mindre enn tretti tusen rubler i året.
For en rekke typer SROer, fastsetter føderale lover imidlertid andre beløp.
Loven definerer de styrende organene til SRO:
- generalforsamling for SRO-medlemmer;
- et permanent kollegialt styringsorgan for SRO;
- utøvende organ for SRO.
Legge inn informasjon om SRO i statsregisteret
En registrert ideell organisasjon får status som en SRO fra det øyeblikket informasjon om den ideelle organisasjonen er lagt inn i statsregisteret til SRO.
For å bli inkludert i registeret, må den fremtidige SRO sende inn en rekke dokumenter til det autoriserte organet:
- kopi av attest av statlig registrering non-profit organisasjon;
- en kopi av charteret til den ideelle organisasjonen;
- kopier av dokumenter som bekrefter statens registrering av medlemmene - juridiske enheter, sertifisert av en ideell organisasjon;
- kopier av sertifikater for statlig registrering av medlemmene - individuelle gründere, sertifisert av en ideell organisasjon;
- en liste over medlemmer av en ideell organisasjon som angir typen gründeraktivitet de utfører, som er gjenstand for selvregulering;
- dokumenter som bekrefter at den ideelle organisasjonen har det fastsatte Føderal lov "om selvregulerende organisasjoner" måter å sikre eiendomsansvaret til medlemmer av en ideell organisasjon overfor forbrukere;
- kopier av dokumenter som bekrefter opprettelsen av en ideell organisasjon av spesialiserte organer fastsatt av føderal lov, kopier av forskrifter om slike organer og kopier av dokumenter om sammensetningen av personer som deltar i arbeidet deres;
- kopier av SRO-standarder og regler gitt av føderal lov;
- et dokument som bekrefter betalingen av et gebyr for å legge inn informasjon om en ideell organisasjon i registeret (gebyret er 1000 rubler).
Medlemskap i SRO
Medlemskap av forretningsenheter i SRO er frivillig. Føderale lover kan gi tilfeller av obligatorisk medlemskap av forretningsenheter i SROer. Prosedyren for opptak til medlemskap (ekskluderinger fra medlemskap), medlemmenes rettigheter og plikter er etablert av SRO selv.
For øyeblikket er obligatorisk medlemskap i SRO gitt for følgende aktiviteter:
- konstruksjon, design, ingeniørundersøkelser;
- revisjonsaktivitet;
- vurderingsaktivitet;
- aktiviteten til voldgiftsledere.
- på egne vegne, alle forskrifter, avgjørelser og (eller) handlinger (uhandling) fra myndighetene som krenker rettighetene og legitime interessene til SRO, dets medlem eller medlemmer eller skaper en trussel om et slikt brudd;
- delta i diskusjonen av utkast til forskrift om spørsmål knyttet til emnet selvregulering, samt sende meninger til myndighetene om resultatene av uavhengige undersøkelser av utkast til forskrifter utført av det;
- fremlegge forslag til behandling i myndighetene om utforming og gjennomføring av den statlige politikken i forhold til emnet selvregulering;
- be myndighetene om nødvendig informasjon.
Selvregulering innen konstruksjon, design og ingeniørundersøkelser
Egenskaper ved selvregulering innen konstruksjon, design og ingeniørundersøkelser er etablert av kapittel 6.1 byplanleggingskode for den russiske føderasjonen(heretter GK RF).Artikkel 55.4 i den russiske føderasjonens sivilkode fastsetter spesifikke krav til en ideell organisasjon for anerkjennelse av sin SRO i konstruksjon:
- forening i en ideell organisasjon som dens medlemmer av minst hundre individuelle gründere og (eller) juridiske enheter;
- tilgjengeligheten av et kompensasjonsfond dannet til et beløp på minst en million rubler per medlem av en ideell organisasjon. Men hvis SRO etablerer et krav om forsikring av sine medlemmer av sivilt ansvar, som kan oppstå i tilfelle skade, så i mengden av ikke mindre enn tre hundre tusen rubler per medlem av en ideell organisasjon.
For SRO-er i design- og ingeniørundersøkelser må antallet medlemmer være mer enn 50 og størrelsen på kompensasjonsfondet - 500 tusen rubler for hvert medlem.
Artikkel 55.3 i den russiske føderasjonens sivile kode etablerer 3 typer SRO:
- SRO innen tekniske undersøkelser;
- SRO innen utarbeidelse av prosjektdokumentasjon;
- SRO innen konstruksjon.
En individuell gründer eller en juridisk enhet har rett til å utføre arbeid som påvirker sikkerheten til kapitalkonstruksjonsanlegg, hvis det er et sertifikat utstedt av SRO ved opptak til slikt arbeid.
Listen over typer arbeid som påvirker sikkerheten til kapitalkonstruksjonsanlegg er etablert ved ordre fra departementet for regional utvikling i den russiske føderasjonen datert 9. desember 2008 nr. 274. Hvis organisasjonen (gründer) utfører annet arbeid, så medlemskap i SRO er ikke nødvendig.
En selvregulerende organisasjon innenfor rammene av erstatningsfondet har subsidiært ansvar for medlemmenes forpliktelser som oppstår som følge av å forårsake skade. Når det gjelder utbetalinger fra kompensasjonsfondet, må medlemmet av SRO, hvis skyld skaden ble forårsaket, gi bidrag til kompensasjonsfondet til SRO for å øke størrelsen på et slikt fond på den måten og oppover. til beløpet fastsatt av charteret til den selvregulerende organisasjonen, men ikke mindre enn minste størrelse erstatningsfond.
Selvregulering av voldgiftsledere
Krav til selvregulerende organisasjoner av voldgiftsledere er fastsatt av føderal lov nr. 127-FZ av 26. oktober 2002.En ideell organisasjon kan bli anerkjent som selvregulerende og inkluderes i registeret over SROer for voldgiftsledere underlagt en rekke krav:
- tilstedeværelsen av minst hundre av medlemmene;
- deltakelse av medlemmene i minst hundre (til sammen) prosedyrer brukt i konkurssaker;
- eksistensen av et kompensasjonsfond. Hvert medlem av SRO for takstmenn må gi et obligatorisk bidrag på minst 50 tusen rubler.
- tilgjengelighet av standarder og regler for faglig aktivitet utviklet i og obligatoriske for medlemmer av SROs av voldgiftsledere.
- høyere yrkesopplæring;
- arbeidserfaring i ledende stillinger i minst ett år og praksis som assisterende voldgiftsleder i en konkurssak i minst seks måneder eller praksis som assisterende voldgiftsleder i en konkurssak i minst to år;
- bestå en teoretisk eksamen under opplæringsprogrammet for voldgiftsledere;
- ingen straff i form av inhabilitet for å begå en administrativ lovbrudd eller i form av fratakelse av retten til å inneha visse stillinger
- ingen dom for en forsettlig forbrytelse.
Selvregulering innen verdivurderingsvirksomhet
Kravene til en SRO innen verdsettelsesaktiviteter og medlemskap i en slik SRO er etablert i tillegg til føderal lov nr. 315-FZ også Føderal lov nr. 135-FZ av 29. juli 1998 "Om verdsettelsesaktiviteter i den russiske føderasjonen" .En ideell organisasjon kan anerkjennes som en selvregulerende organisasjon og inkluderes i registeret over SRO takstmenn, underlagt en rekke krav:
- forening i en slik organisasjon som dens medlemmer av minst tre hundre individer - takstmenn (dvs. medlemskap i juridiske enheter er umulig);
- eksistensen av et kompensasjonsfond. Hvert medlem av SRO for takstmenn må gi et obligatorisk bidrag på et beløp på ikke mindre enn tretti tusen rubler.
- inngåelse av en obligatorisk avtale om ansvarsforsikring til takstmannen. Forsikringssummen kan ikke være mindre enn tre hundre tusen rubler;
- tilgjengelighet av standarder og regler for verdsettelsesaktiviteter.
- et dokument om utdanning som bekrefter tilegnelsen av faglig kunnskap innen verdivurdering;
- sertifikat for fravær av en uoppsagt eller utestående dom for forbrytelser innen økonomi, samt for forbrytelser av middels alvorlig, alvorlige og spesielt alvorlige forbrytelser.
Beslutningen om opptak (avslag på opptak) til medlemmene av SRO tas av det kollegiale ledelsesorganet til SRO av takstmenn innen syv dager fra datoen for mottak av søknaden og de nødvendige dokumentene.
Du kan få informasjon om selvregulerende organisasjoner av takstmenn på nettstedet til Rosreestr
Selvregulering innen revisjon
Funksjoner ved opprettelsen og funksjonen til selvregulerende organisasjoner av revisorer bestemmes Føderal lov nr. 307-FZ av 30. desember 2008 "Om revisjonsaktiviteter" .En ideell organisasjon kan anerkjennes som selvregulerende og inkluderes i registeret over SRO-revisorer, underlagt en rekke krav:
- forening i SRO som dens medlemmer av minst 700 individer eller minst 500 kommersielle organisasjoner som er engasjert i revisjonsaktiviteter;
- tilgjengelighet av godkjente regler for implementering av ekstern kvalitetskontroll av arbeidet til SRO-medlemmer og vedtatte profesjonsetiske retningslinjer for revisorer;
- tilbud fra den selvregulerende organisasjonen av revisorer om ytterligere eiendomsansvar for hvert av medlemmene til forbrukere av revisjonstjenester. Det er ingen spesielle krav til størrelsen på erstatningsfondet.
- en kommersiell organisasjon kan opprettes i enhver organisatorisk og juridisk form, bortsett fra JSC, SUE og MUP;
- antall revisorer som er ansatte i en kommersiell organisasjon på grunnlag av arbeidskontrakter må være minst tre;
- andelen av den autoriserte (aksje)kapitalen til en kommersiell organisasjon eid av revisorer og (eller) revisjonsorganisasjoner må være minst 51 prosent;
- antall revisorer i det kollegiale utøvende organet i en kommersiell organisasjon må være minst 50 prosent av sammensetningen av et slikt utøvende organ.
Kjenne til: begrepet selvregulering; system for juridisk støtte for selvregulering; krav for å oppnå SRO-status på ulike områder av virksomhet og yrkesaktivitet.
Kunne: overvåke lovgivning om selvregulering, analysere endringer; identifisere det generelle og spesielle i den juridiske institusjonen for selvregulering; utvikle lokale handlinger fra selvregulerende organisasjoner; bruke den juridiske mekanismen for selvregulering for å sikre gründeraktivitet og beskytte rettighetene til SRO-medlemmer; bruke mekanismer for ytterligere eiendomsansvar for SROs.
Besitter: ferdighetene til å analysere essensen av selvregulering, den juridiske karakteren til SRO-er fra synspunkt av lovgivning, doktrine, rettspraksis.
Lovgrunnlag for selvregulering av gründer- og yrkesvirksomhet
Hovedlovgivningen som definerer det juridiske rammeverket for selvregulering av gründervirksomhet er loven om SRO. Det skal bemerkes at vedtakelsen av denne loven var begynnelsen på å reformere hele systemet med statlig regulering av entreprenørskap. På en rekke områder har det vært en overgang fra en så tradisjonelt brukt metode for statlig påvirkning av næringslivet som lisensiering, til selvregulering.
Den sivilrettslige statusen til selvregulerende organisasjoner (heretter referert til som SROer) bestemmes av bestemmelsene i den russiske føderasjonens sivillov. Grunnleggende om den juridiske statusen til SRO som ideelle organisasjoner er etablert av loven om ideelle organisasjoner.
SRO-loven dukket opp da Russland allerede hadde akkumulert betydelig erfaring med å forene markedsenheter til profesjonelle miljøer, og tradisjoner for selvregulering på visse områder av virksomheten hadde utviklet seg. I tillegg er den positive erfaringen fra profesjonelle selvregulerende organisasjoner i utlandet kjent 1 . Det skal bemerkes at noen forskere reagerte negativt på fremveksten av SRO-loven.
Det ser ut til at behovet for fremveksten av en enkelt lov om SRO-er er diktert av innføringen i lovgivningen av kravet om obligatorisk medlemskap i SRO-er for emner av visse typer gründer- og profesjonelle aktiviteter. Siden SRO ofte erstatter lisensiering, er det nødvendig å utvikle ensartede tilnærminger når det gjelder juridisk karakter, krav til slike organisasjoner, prosedyre for deres legitimering, funksjoner osv. Dette kan bare gjøres innenfor rammen av en enkelt lov, som imidlertid benekter ikke, men tvert imot forhåndsbestemmer differensiering av normer i spesiallovgivning.
I henhold til del 2 av art. 1 i loven om SRO-er, funksjonene for å anskaffe, avslutte statusen til SRO-er, den juridiske statusen til SRO-er, aktivitetene til SRO-er, prosedyren for opptak til SRO-medlemskap og oppsigelse av medlemskap i SRO-er, prosedyren for SRO-er for å kontrollere aktivitetene til medlemmene og SRO-ene for å iverksette disiplinære tiltak mot medlemmene deres, og også prosedyren for å utøve statlig tilsyn over overholdelse av SRO-er som forener forretnings- eller profesjonelle aktiviteter av visse typer, kravene i lovgivningen til Den russiske føderasjonen som regulerer aktivitetene av disse enhetene, og den russiske føderasjonens lovgivning om SROer kan etableres ved føderale lover. Slike funksjoner er gitt for eksempel av konkursloven, lov om revisjon, lov om takseringsvirksomhet, lov om elektrisk kraftindustri, lov om energisparing, lov om varmeforsyning, lov om landbrukssamarbeid, Lov om kredittsamarbeid, lov om reklame mv.
Funksjoner av selvregulering innen ingeniørundersøkelser, arkitektonisk og konstruksjonsdesign, konstruksjon, gjenoppbygging, overhaling av kapitalkonstruksjonsprosjekter er etablert av den russiske føderasjonens sivilkode.
SRO-loven har et begrenset omfang. Den gjelder ikke for SRO-er for profesjonelle deltakere i verdipapirmarkedet, aksjeinvesteringsfond, forvaltningsselskaper og spesialiserte depoter for investeringsfond, verdipapirfond og ikke-statlige pensjonsfond, boligsparesamvirke, ikke-statlige pensjonsfond, kredittorganisasjoner , kreditthistoriebyråer.
Siden 11. januar 2016 har dette gapet i den generelle loven blitt fylt av loven om SRO i finansmarkedet, som regulerer forhold som oppstår i forbindelse med oppkjøp og oppsigelse av ideelle organisasjoner som forener finansielle organisasjoner som utfører aktiviteter levert for i del 1 av art. 3 i denne loven, statusen til SRO-er i finansmarkedet, utøvelsen av deres rettigheter og forpliktelser, samspillet mellom SRO-er og deres medlemmer med Bank of Russia, føderale utøvende myndigheter, utøvende myndigheter i den russiske føderasjonens konstituerende enheter, og lokale myndigheter.
I tillegg er reglene om selvregulering i finansmarkedet inneholdt i egne lovakter, inkludert lov om verdipapirmarkedet, lov om investeringsfond, lov om ZhNK mv.
Dermed inkluderer det juridiske grunnlaget for selvregulering: de relevante bestemmelsene i den russiske føderasjonens sivilkode og loven om ikke-kommersielle organisasjoner, normene i loven om SRO og loven om SRO i finansmarkedet, og bestemmelser i særlovgivningen.
Det foregående lar oss snakke om eksistensen innenfor rammen av det juridiske regimet for selvregulering av differensiering til:
- EN) generell modus for selvregulering(definert av loven om SRO);
- b) spesiell modus for selvregulering, innenfor rammen av hvilken den juridiske støtten til selvregulering utføres:
- - loven om SRO med funksjonene fastsatt i særlovgivning, eller
- - Lov om SRO i finansmarkedet og særlovgivning.
Det ser ut til at denne faktoren ikke kan vurderes som negativ, differensiering i lov er nødvendig, samt dannelse av enhetlige konseptuelle tilnærminger. Samtidig avdekker en analyse av særlovgivningens normer om selvregulering en rekke problemer. For det første er disse problemene forbundet med betydelige motsetninger juridisk regulering. Generelt gjør analysen av lovgivning innen selvregulering det mulig å identifisere dens desentralisering. Gradvis mister SRO-loven sin ryggradskarakter. Vi har allerede uttrykt posisjonen at for å eliminere denne sentrifugale tendensen, er det nødvendig å klart definere prinsippene for selvregulering i loven om SRO, som også er obligatoriske for de økonomiske aktivitetsområdene der selvregulering er underlagt til bestemmelsene i den navngitte loven, selv innenfor rammen av et spesielt regime 1.
Det er viktig å merke seg at i 2014-2015 Ministeriet for økonomisk utvikling i Russland og RSPP-eksperter gjennomførte en studie av resultatene av utviklingen av institusjonen for selvregulering i Russland, og avslørte dens mangler og fordeler. Resultatet var godkjenning av regjeringen i den russiske føderasjonen Konsepter for å forbedre selvreguleringsmekanismer(heretter referert til som konseptet). Hovedmålet med å forbedre mekanismene for selvregulering, som nevnt i konseptet, er dannelsen av en enkelt effektiv landsomfattende modell for selvregulering som bestemmer målene og målene for selvregulering, og som også gjør det mulig å bruke potensialet til å forbedre kvaliteten på varer (verk, tjenester) av forretningsmessige og profesjonelle aktiviteter. Gjennomføringen av dette målet vil bli utført ved å innføre endringer i loven om SRO og sektorlovgivning i Den russiske føderasjonen, ved å fastsette enhetlige systematiserte og oppdaterte obligatoriske krav for SRO og nasjonale sammenslutninger av SRO.
I tillegg til lovgivningsmessige handlinger, er selvreguleringsforhold underlagt en rekke underordnede regulatoriske rettsakter, handlinger fra Bank of Russia, vedtatt i henhold til lovbestemmelser. Som et eksempel, la oss sitere instruksjonen fra Bank of Russia datert 13. september 2015 nr. 3797-U "Om kravene til standardene for en selvregulerende organisasjon av valutahandlere".
Selvregulering er en kompleks juridisk institusjon innen forretningsjuss, som inkluderer reglene som regulerer både private og offentlige relasjoner. Den juridiske støtten til selvregulering er basert på en kombinasjon av imperative og dispositive prinsipper, ved bruk av både privatrettslige og offentligrettslige virkemidler for å påvirke økonomiske enheters atferd.
- Se: Selvregulering av entreprenøriell og profesjonell virksomhet: enhet og differensiering: monografi / otv. utg. I. V. Ershova. M.: Norma, INFRA-M, 2015; Ershova I. V., Ershov A. A. Juridisk regulering av revisjonsvirksomhet i Den russiske føderasjonen: monografi. M.: Jurisprudence, 2011.
- Se: Gerasimov A. A. Selvregulerende organisasjoner: teoretiske og praktiske problemer med juridisk regulering og aktivitet: monografi. Moskva: Russian Academy of Advocacy and Notaries, 2012, s. 44-77; Grachev D. O. Selvregulerende organisasjoner: utenlandsk erfaring og trender i utviklingen av russisk lovgivning // Journal of Foreign Legislation and Comparative Law. 2006. nr. 3; Zavorotchenko I. A. Selvregulerende organisasjoner i utlandet // Journal of Russian Law. 2007. Nr. 8.
- Diskusjonen om denne problemstillingen gjenspeiles i: Selvregulering av entreprenørielle og profesjonelle aktiviteter: enhet og differensiering. M.: Norma, INFRA-M, 2015. S. 11-12.
- Se: Ershova I. V. Generelle og spesielle normer i juridisk støtte for selvregulering // Russlands lover: erfaring, analyse, praksis. 2015. Nr. 4.
- Dekret fra regjeringen i den russiske føderasjonen av 30. desember 2015 nr. 2776-r.
- Bulletin fra Bank of Russia. 2015. nr. 92.
INTRODUKSJON
1.1. Typer og former for statlig regulering av gründervirksomhet
1.2. Hovedretningene i statlig regulering
1.3. Metoder for statlig regulering av gründervirksomhet
2.1. Konseptet og essensen av selvregulering av gründeraktivitet
2.2. Oppgaver for utvikling av selvregulering av gründeraktivitet i Russland
KONKLUSJON
BIBLIOGRAFI
INTRODUKSJON
Temaets relevans. I moderne forhold det skjer en styrking av statlig regulering og fremme av entreprenørskapsutvikling, organisatoriske former for samhandling mellom statlige organer og private forretningsenheter er i endring, det skjer betydelige endringer i mål, mekanismer, styringsapparat, i en kombinasjon av statlige og markedsreguleringsmekanismer. .
Formålet med statlig regulering av gründervirksomhet er å skape visse forhold som sikrer normal funksjon av økonomien som helhet og stabil deltakelse av landets gründere i den internasjonale arbeidsdelingen og oppnå optimalt utbytte av dette. Regjeringen i hvert land har absolutt sine egne mål på hvert spesifikke stadium og oppnår deres løsning med metodene og midlene som er tilgjengelige for den i forhold til den nåværende økonomiske situasjonen i landet og i verdensøkonomien. Derfor er målene og målene for statlig regulering gjenstand for endring, mens reguleringsmekanismen er godt utviklet, selv om den har trekk i hvert enkelt land.
Ved å beskrive den statlige reguleringen av økonomien under moderne forhold, bør det først og fremst bemerkes at tyngdepunktet i denne reguleringen har skiftet til statens aktive deltakelse i den organisatoriske og økonomiske reguleringen av produksjonen. Dens hovedoppgaver er:
Omstrukturering av produksjonen, som innebærer opprettelse av nye eksportorienterte næringer, modernisering av tradisjonelle næringer og tilpasning av produktene deres til kravene i verdensmarkedet, reorientering av visse typer industrier til verdensmarkeder innenfor rammen av internasjonal spesialisering ;
Øke konkurranseevnen til produkter fra eksportindustri og visse typer industrier;
Søk og bruk av muligheter for langsiktig levering av produksjon med garanterte kilder til råvarer, drivstoff, halvfabrikata;
Styrke posisjonen i de prioriterte og mest progressive sektorene i økonomien, deres orientering mot å betjene eksportproduksjon;
Å se på koblingene mellom kortsiktig og langsiktig regjeringspolitikk, den tradisjonelle etterspørselsdrevne markedspåvirkningen som i økende grad er sammenvevd med statlig regulering av utenlandske økonomiske relasjoner;
Bruk av tiltak for å påvirke konsentrasjonsprosessen i de ledende sektorene i økonomien, inkludert de som er spesialiserte for eksport, implementering av tiltak rettet mot å styrke organisasjonsstruktur store firmaer, utvikling av nye former for relasjoner mellom dem.
Regulering er i økende grad fokusert på å forbedre produksjonseffektiviteten. Vekten flyttes fra etterspørselsstyring til forsyningsstyring. Det har også skjedd betydelige endringer i reguleringsmekanismen. Den viktigste formen for statlig regulering av gründervirksomhet har blitt inkluderingen i programmene for langsiktig økonomisk utvikling av hovedretningene for strukturell omstrukturering av industrien med fokus på eksportspesialisering.
Strukturpolitikkens problemer har på det nåværende stadiet blitt de ledende retningene for økonomisk politikk, der det legges vekt på målrettede investeringsprogrammer som kombinerer privat og offentlig kapital for å løse globale problemer med den beste tilpasningen av entreprenørskap til forholdene for utvikling av verdensøkonomien.
Selvregulering, i den mest generelle forstand, forstås som slik regulering av entreprenøriell aktivitet, som utføres av et fellesskap av entreprenører forent av profesjonelle eller bransjekarakteristika, erstatter statlig regulering i sine faglige aspekter og stiller strengere krav til kvaliteten av tjenester levert og/eller produserte produkter til markedsdeltakere enn staten gjør.
Selvregulering er alltid basert på gjeldende lovgivning og er en av de legitime måtene for gründere å organisere seg på, inkludert for å beskytte sine legitime rettigheter og interesser.
Under forholdene i Russland, der kostnadene ved daglig overvinnelse av administrative barrierer i gründervirksomhet utgjør en betydelig del av de intellektuelle og materielle kostnadene til enhver gründer, bør selvregulering betraktes som et av de viktige verktøyene for å fjerne byråkratiet fra sfæren til økonomisk liv.
Alle de ovennevnte faktorene fører til relevans Og betydning arbeidsemner på nåværende stadium, rettet mot dype og omfattende studier.
mål Dette arbeidet er systematisering, akkumulering og konsolidering av kunnskap om statlig regulering og selvregulering av gründervirksomhet.
I henhold til oppsatt mål skal arbeidet løse følgende oppgaver :
Vurder essensen, typer og former for statlig regulering av gründeraktivitet;
Å studere metodene for statlig regulering av gründeraktivitet;
Å karakterisere konseptet og essensen av selvregulering av entreprenøriell aktivitet;
Å analysere oppgavene med å utvikle selvregulering av entreprenøriell aktivitet.
1. STATLIG REGULERING AV FORRETNINGSAKTIVITETER: ESSENS, TYPER, SKJEMAER
1.1 Typer og former for statlig regulering av næringsvirksomhet
Statlig regulering - et sett med tiltak fra lovgivende, utøvende og rettslige myndigheter, samt kontrollfunksjoner utført på grunnlag av regulatoriske rettsakter av statlige institusjoner og offentlige organisasjoner for å stabilisere det eksisterende sosioøkonomiske systemet.
Formålet med statlig regulering av forretningsaktiviteter til økonomiske enheter implementeres gjennom tre hovedfunksjoner:
1) opprettelse av forhold for sivilisert funksjon av markedet:
Fastsettelse av formen for eierskap til økonomiske enheter og styringsregler;
Opprettelse av en mekanisme for å sikre gjennomføringen av forretningskontrakter;
Forebygging av tvister mellom forretningsenheter og deres løsning i retten;
Beskyttelse av interesser og rettigheter til forbrukere av produkter fra økonomiske enheter;
Etablering av et monetært system;
Sette standarder og tiltak for produkter.
2) strategisk planlegging vitenskap og vitenskapelig og teknologisk fremgang;
3) løsning av makroøkonomiske problemer:
Volumet av nasjonal produksjon;
Proporsjonalitet av økonomisk utvikling;
økonomiske vekstrater;
Utenlandsk økonomisk balanse i landet;
Sysselsettingsgrad for den funksjonsfriske befolkningen i landet;
Sosial beskyttelse.
Spesifikasjonene til markedsrelasjoner, så vel som typen forretningsenhet, bestemmer grensene, formene og metodene for statlig kontroll, regulering og styring av forretningsaktiviteter til forretningsenheter.
Når man velger midler for statlig-juridisk innflytelse på markedsrelasjoner, er det økonomiske miljøet (eksternt og internt) der den økonomiske enheten opererer viktig. Det økonomiske miljøet refererer til forholdene og faktorene som påvirker funksjonen til en økonomisk enhet, dens beslutningstaking.
Faktorene i det eksterne økonomiske miljøet, som er delt inn i følgende kategorier, er mer underlagt statlig lovregulering:
Naturen til markedsrelasjoner;
Arten av juridiske forhold mellom økonomiske enheter;
Generelle sosiale faktorer;
Generelle økonomiske forhold;
generelle politiske faktorer.
Marked - et system med økonomiske relasjoner mellom selgere og kjøpere, hvis hovedelementer er tilbud, etterspørsel og pris. Siden disse elementene ikke er forutsigbare i alt, er det ikke nødvendig å snakke om effektiviteten av direkte statlig juridisk innflytelse på markedet (mekanismen for markedsrelasjoner). Mange prosesser her er ikke underlagt lovregulering. Og på en måte er dette bra for samfunnet.
Kontroll og påfølgende statlig regulering i næringslivet er delt inn i direkte og indirekte. I praksis er det vanskelig å gi preferanse til enhver type, siden indirekte kontroll og regulering noen ganger viser seg å være et svært effektivt middel. Disse inkluderer: et system med fordeler og skatter; prispolitikk; regulering av sysselsetting av befolkningen, yrkesopplæring; innvirkning på infrastrukturutvikling, informasjonsstøtte mv.
Direkte statlig kontroll og regulering inkluderer: finansiell, miljømessig, sanitær, brann, for mål på vekt og pengeenhet, for kvalitet og sertifisering av produkter.
Disse og andre, direkte og indirekte, tiltak utføres i juridisk og organisatorisk form, både i prosessen med lovgivende virksomhet og i løpet av gjennomføringen av loven.
Statlig inngripen i sfæren av entreprenørvirksomhet til økonomiske enheter skyldes følgende omstendigheter:
Forebygging av miljøkatastrofer og løsning av miljøproblemer generert av valgfriheten til subjekter i den økonomiske aktivitetssfæren;
Bekjempe kriminalisering av forretningsforbindelser;
Forebygging av økonomiske kriser, sosiale omveltninger;
Kontroll over bruken av nasjonale ressurser;
Sosial beskyttelse av de minst bemidlede delene av befolkningen.
I praksis og i teorien mener mange at karakteren av forholdet mellom staten og subjektet for entreprenøriell virksomhet framstilles som et partnerskap. Faktisk er dette ikke tilfelle, der staten opptrer som en politisk og maktstruktur, dens "partnere" er tvunget til å følge statens vilje, der sistnevnte opptrer som gjenstand for entreprenøriell aktivitet - det er en konkurransekamp . Samtidig er staten og subjektet for entreprenøriell aktivitet avhengig av hverandre, utfyller hverandre gjensidig for å løse nasjonale problemer.
1.2 Hovedretninger i statlig regulering
Hovedretningene i den statlige reguleringen av markedsforhold er som følger:
1. Etablering av markedsutviklingsmål. Statens lovgivning spesifiserer kun generelle retningslinjer for utvikling, og innbyggerne står fritt til å handle i samsvar med prinsippet: alt som ikke er forbudt er tillatt. Det pålegges forbud mot de mål som i sin natur er umenneskelige og unaturlige.
2. Statens lovgivning etablerer og garanterer alle former for eierskap og deres likhet.
Det er to styreformer i samfunnet: statsforvaltning og offentlig forvaltning (gjennom partier, fagforeninger osv.).
Offentlig forvaltning i vid forstand er forvaltningen av samfunnets anliggender gjennom lovgivende, utøvende og dømmende myndigheter; og i snever forstand - dette er de utøvende myndigheters aktivitet.
Prinsipper for offentlig forvaltning: demokrati, sub-juridisk karakter av handling (basert på loven), administrativ karakter (utøvende makt - materielle ressurser), juridisk autoritativ karakter, maktfordeling, føderalisme (sentrum - region).
Offentlig administrasjons funksjoner:
Prognoser (føderal lov "om prognoser og sosioøkonomiske programmer"). Prognose: årlig, kortsiktig og langsiktig. Prognosen er av underordnet karakter og er ikke støttet av finansiering;
Planlegging (planloven er vedtatt av lovgiver og har høyeste rettskraft, obligatorisk gjennomføring, ansvar for manglende ytelse);
Regulatorisk regulering;
Metodisk veiledning;
Utvelgelse og plassering av personell;
Logistikk;
Finansiering;
Informasjonsstøtte;
Operasjonell eiendomsforvaltning;
Regnskap og kontroll.
1.3 Metoder for statlig regulering av gründervirksomhet
Metoder for statlig regulering av virksomheten til økonomiske enheter implementeres i følgende former:
overtalelse;
Tvang, inkludert juridisk ansvar (kriminelt og administrativt), på sin side er metoder for statlig regulering delt inn i:
1) administrativ (forbud, juridisk ansvar, tvang) - direkte regulering;
2) økonomisk (priser, tariffer, kvoter, skatter, lisenser) - indirekte regulering.
Det skal bemerkes at på det nåværende stadiet av utviklingen av markedsforhold i staten har det vært en separasjon av økonomiske metoder fra administrative. I tillegg implementeres ikke disse to metodene uten en juridisk form, siden den statlige reguleringen av økonomisk aktivitet til økonomiske enheter er vedtekter.
3) moralsk og politisk (overtalelse, masseinformasjon).
2. SELVREGULERING AV VIRKSOMHETSAKTIVITETER
2.1 Konseptet og essensen av selvregulering av gründeraktivitet
I økonomisk forstand, under selvregulering Økonomisk aktivitet forstås som en legitim virksomhetssammenslutning med det formål å utvikle forretningsregler og overvåke deres overholdelse. Som en indikator på den sosiale betydningen av selvregulerende organisasjoner (SROs), tas deres utførelse av funksjonene til å vurdere klager fra utenforstående og utenrettslig tvisteløsning.
Regulering, slik det forstås i verden, består av tre deler. For det første, det er regulering ved lov. For det andre, omfanget av aktivitet som faller innenfor kompetansen til selvregulerende organisasjoner, inkludert forretningspraksis, retningslinjer for bedriftens atferd osv. OG For det tredje, Dette er området der operativ regulering fra utøvende myndighet utføres. Hvis vi sammenligner reguleringssystemene i utviklede markeder og i Russland, er ikke bildet som følger.
Våre lover er ennå ikke så detaljerte som vi ønsker, noe som betyr at de ikke tydelig nok beskriver hvordan markedet fungerer. Vi har praktisk talt ingen selvregulering, selv om noen forretningspraksis delvis har blitt dannet i løpet av de 10 årene med utviklingen av en markedsøkonomi. Derfor er hele reguleringsfeltet i dag innenfor alle grener av faglig virksomhet okkupert av utøvende myndigheter. Vi har kommet til at i dag er tilsynsfunksjonene til alle statlige organer sammenfallende eller kombinert med regulatoriske funksjoner, d.v.s. konstitutiv. Dermed er det en interessekonflikt, som alle snakker om i dag. Det er umulig å kombinere juridiske og tilsynsfunksjoner i ett organ. Over hele verden er aktivitetsområder som er vanskelige å regulere «ovenfra» overlatt til selvreguleringens nåde, bortsett fra i tilfeller hvor det gjelder nasjonale sikkerhetsspørsmål, nødssituasjoner og så videre. For eksempel er en av reguleringsformene, som kan defineres som funksjonen til statskommissæren på børsen, nødvendig i en situasjon med ustabilitet i det organiserte markedet. Det vil si at når markedet går utover de angitte parameterne, slutter tilsynsstaten å handle. Det viser seg at det under spesielle omstendigheter, som er beskrevet i loven, oppstår særlige rettigheter for det statlige organet. Dette er den liberale reguleringsmodellen som brukes i mange land.
Ved å forsøke å forbedre lovgivningen om finansmarkeder i deler, ved separate endringer, står vi overfor problemet med mangelen på en felles forståelse av hva regulering i finansmarkedene er som sådan. Det er ulik terminologi i tekstene til ulike lover. Den eksisterende avdelingsmessige tilnærmingen til regulering av finansmarkeder skaper et hinder for deres utvikling. Våre markeder eksisterer ikke som et enkelt, helt finansmarked med spesielle seksjoner – boliglån, leasing, verdipapirer osv., men som et sett med segmenter som er ekstremt forskjellige når det gjelder terminologi, prinsipper og regler. For eksempel er Gosstroy av en eller annen grunn ansvarlig for utviklingen av boliglån i Russland, så all terminologi i boliglånssektoren er mildt sagt uprofesjonell. I beste fall er dette oversettelser av elementer av vestlige modeller for boliglånsregulering. Av en eller annen grunn snakker de kun om boliglån, som skal stimulere til boligbygging. Dette er sant, men dette er et sekundært mål. Et boliglån kan omfatte ikke bare bolig, men også annen fast eiendom, inkludert land. Gosstroy, "å håndtere" boliglån, forvrengte dette konseptet.
I dag eksisterer næringslivet, samlet i alle slags fagforeninger – takstmenn, revisorer osv. med hjemmel i loven om ideelle organisasjoner, d.v.s. på samme rett som for eksempel et samfunn av amatørfiskere eksisterer. Jeg vil våge å antyde at dette ikke kan være den samme rettigheten for økonomisk utvikling.
For det første, ideelle organisasjoner er frivillige foreninger, og medlemskap i selvregulerende organisasjoner er obligatorisk i noen tilfeller, for eksempel for notarius publicus. For det andre, Ideelle organisasjoner kan bare ha rett til å fastsette atferdsstandarder for sine medlemmer dersom medlemmene har delegert denne retten til organisasjonen selv. Men ettersom de delegerte det, kan de ta det bort. Av denne grunn legger vi i dag til lovforslaget om SRO for de organisasjonene som vil få status som selvregulert, plikten til å sette standarder for markedsatferd for medlemmene.
Selvregulerende organisasjoner bør etter vår mening delta i utformingen av regelverket, d.v.s. å være virkelig kvalifiserte motstandere av den utøvende makt, fordi, det må innrømmes, i dag regulerer makten markedet på den måten den synes riktig. Og hovedgrunnen til at vi ikke har en forvaltningsreform er nettopp at den utøvende makten prøver å redusere sine egne fullmakter, og handler fra systemet, noe som er praktisk talt umulig.
I en rekke land er nasjonale handelskamre også selvregulerende organisasjoner som representerer næringsliv, inkludert de som er bygget på et profesjonelt grunnlag. Deres representanter deltar i møtene til regjeringene i deres land, og lovforslaget kan ikke sendes til parlamentet for vedtak hvis det ikke har gått gjennom det nasjonale handelskammeret. Dette anses som en nødvendig prosess for offentlig behandling av lovforslag.
I vårt land deltar fagforeninger og deres representanter i møter med regjeringen i den russiske føderasjonen, men representanter for næringslivet, høyt profesjonaliserte segmenter av markedet er sjelden invitert dit. I denne forbindelse anser jeg vedtakelsen av loven om SRO som den viktigste på det nåværende stadiet av administrativ reform. Hvis Første skritt - reduksjon i antall lisensierte virksomheter og revisjon av myndighetenes fullmakter, da andre fase - dette er tildeling av særrettigheter til institusjoner for profesjonell offentlig regulering, rettigheter som ikke er identiske med rettighetene til utøvende myndigheter, men som likevel utgjør et vesentlig element i næringsreguleringssystemet. Det vil si at opprettelsen av selvregulerende organisasjoner faktisk er opprettelsen av institusjoner som i motsetning til myndighetene skal optimalisere og detaljregulering.
2.2 Oppgaver for utvikling av selvregulering av gründeraktivitet i Russland
Utvikling av selvregulering kan betraktes som et av de prioriterte områdene for å optimalisere statlig inngripen og forbedre kvaliteten på reguleringen i Russland. Utviklingen av næringsselvregulering i ulike former utvider for det første mulighetene for å velge effektive former for markedsregulering (gjør oss i stand til å vurdere selvregulering som et reelt alternativ til statlig regulering); for det andre skaper det muligheter for å overvinne markedssvikt uten bruk av staten, både på frivillig og regulatorisk basis; for det tredje skaper det en infrastruktur som gjør det mulig å rådføre seg med markedsaktører når man utvikler regulatoriske beslutninger (i bransjer der antallet økonomiske enheter er stort, er det objektivt umulig å rådføre seg med individuelle markedsaktører, siden konsultasjoner med alle krever uoverkommelig høye kostnader , og konsultasjoner med individuelle representanter for bransjen er kanskje ikke representative - konsulter virksomhetssammenslutninger mer effektivt).
I denne forbindelse kan oppgaven med å utvikle virksomhetens selvregulering i Russland betraktes som svært viktig og relevant.
Det er foreløpig ingen forskrifter eller andre bestemmelser i Russland som hindrer virksomhetssammenslutninger for selvregulerende formål. Dette bekreftes av det faktum at det opprettes organisasjoner i ulike bransjer som har alle tegn til en SRO. Fra synspunktet om å fjerne hindringer for utviklingen av selvregulering, er det ikke nødvendig å vedta en spesiell lov "Om selvregulerende organisasjoner".
Lovutkastet beskriver i detalj forpliktelsene til den selvregulerende organisasjonen og dens medlemmer, men presiserer faktisk ikke statens forpliktelser til å redusere statlig regulering (statlig tilsyn) i bransjer der SROer opererer på frivillig basis eller delegert av bransjerettslig grunnlag. Det er stor risiko for at det som følge av anvendelsen av denne loven (og vedtakelsen av sektorlovgivning på grunnlag av den), vil oppstå en situasjon med "dobbeltregulering" både fra statens side og fra SROs side, som vil øke uproduktive kostnader for virksomheten betydelig.
Å gi SRO rett til å utfordre beslutninger fra offentlige myndigheter som berører interessene til medlemmer av organisasjonen er positivt i seg selv. Det er imidlertid ikke klart hvorfor slike rettigheter bare gis til SROer, og ikke til noen virksomhetssammenslutninger eller til noen organisasjoner generelt. Det er selvsagt nødvendig å styrke rettstilsynet med kvaliteten på reguleringsvedtak, blant annet ved å utvide kretsen av personer som kan fremme krav om anerkjennelse av en bestemt reguleringshandling som ugyldig. Men dette problemet bør løses ved å endre loven om sivil prosess og andre lover som regulerer prosedyren for rettslig anke av normative rettsakter.
Mangelen på reelle rettigheter for SROer, kombinert med strenge krav til styringsstrukturen, tilstedeværelsen av spesialiserte organer, og inkludering av SROer i statsregisteret vil kun bety muligheten for å styrke den byråkratiske kontrollen over virksomheten.
De interne prosedyrene for virksomheten til selvregulerende organisasjoner som ideelle organisasjoner er allerede beskrevet i den relevante lovgivningen. Gjentakelsen av disse bestemmelsene i en særlov skaper unødvendig dobbeltarbeid.
KONKLUSJON
Den statlige politikken for økonomisk regulering er rettet mot å ivareta behovene til gründere og spesielt på administrativt tilsyn og normativ regulering av produksjonen. Nå regulering utvidet til nye områder som: produktsikkerhet (mat og farmasøytiske produkter), utvikling og implementering av unified nasjonale standarder kvalitet (inkludert produktsikkerhetsstandarder). For å dempe produksjon og sløsing med forbruk, brukes tiltak for direkte og indirekte regulering: regulatoriske standarder for produktkvalitet, skattedempende midler for investeringer, indirekte skatter på forbrukere.
Et viktig område for statlig regulering er statens patentpolitikk. Det koker ned til å begrense levetiden til et patent og gjøre nye patenter tvangslisensierte for en relativt beskjeden lisensavgift.
Et viktig instrument for finansiell regulering av entreprenørvirksomhet er å gi direkte lån og subsidier, først og fremst for fornyelse og forbedring av produksjonsapparatet til bedrifter på bekostning av offentlige midler. Disse midlene brukes når privat selskap de er ikke i stand til selvstendig å lede denne eller den koblingen av nasjonal produksjon ut av vanskelighetsbåndet. Programmer med konsesjonelle utlån og subsidier til visse næringer, lånegarantier, tiltak for å opprettholde eller dempe veksten i industriprisene, kombinert med proteksjonistisk importpolitikk og andre midler for å stabilisere markedet, blir stadig viktigere. Reguleringen av renter på innskudd og utlån på markedsmessig basis innebærer at det private næringslivet gis større frihet i valg av vilkår og finansieringsmåter.
En av essensielle funksjoner statlig regulering - utvikling generelle prinsipper og gjennomføring av landets utenriksøkonomiske politikk.
I en generalisert form inkluderer oppgavene til statlig regulering:
Utvikling, vedtak og kontroll av lovgivning som gir rettslig grunnlag og beskyttelse av gründeres interesser;
Forbedre effektiviteten til statlig regulering og redusere relaterte kostnader;
Svekkelse av direkte former for innblanding og byråkratisk kontroll over virksomhetene til virksomheter;
Skapelse av vilkår for fri og rettferdig konkurranse i markedet, fri bevegelse av varer i innenlandske og utenlandske markeder, kontroll over overholdelse av konkurranseregler;
Sikre vare-penger og budsjettbalanse gjennom finans-, skatte-, rentepolitikk og styring av pengemengden;
Kombinasjon av nåværende og potensielle retninger for økonomisk utvikling: struktur- og investeringspolitikk og vitenskapelig og teknisk politikk;
Fremme den langsiktige veksten av kapitalakkumulering og stabil utvikling, dempe inflasjonen med økonomiske midler, fjerne restriksjoner på administrativ regulering av den økonomiske aktivitetssfæren;
Sikre fri bevegelse av arbeidskraft og overholdelse av arbeidslover og regulering av privat ansettelse og lønn;
Opprettholde sosial balanse og et akseptabelt nivå av differensiering og inntektsfordeling for flertallet av befolkningen.
I dag er det nødvendig å omorganisere hele reguleringssystemet, siden problemene som eksisterer i det fører til for store kostnader, og dermed ineffektiviteten til finansmarkedene.
Det første kravet er tilstrekkelig representasjon. Dette bør være en viss, akseptabel markedsandel, for eksempel 25 % av markedsaktørene. Eller en annen indikator. For eksempel har insolvensbehandlere bestemt at 100 medlemmer gir tilstrekkelig representasjon til å etablere en SRO. Sekund - tilgjengelighet av en mekanisme for å garantere oppfyllelse av forpliktelser eller ansvar, dvs. yrkesansvarsforsikring for SRO-medlemmer, inkludert gjennom opprettelse av gjensidige forsikringsselskaper eller kompensasjonsfond under SRO. OG tredje - et kategorisk forbud mot gründervirksomhet til selvregulerende organisasjoner slik at de selv ikke konkurrerer med medlemmene sine. Andre krav til SRO-er kan formuleres i spesielle lover, som tar hensyn til spesifikke spesifikke markedssegmenter.
BIBLIOGRAFI
1. Bormann D., Voronina L., Federmann L. Management. Entreprenøriell aktivitet i en markedsøkonomi. Hamburg: S+W, 2003.
2. Afanasyev V. Småbedrifter: dannelsesproblemer.// Russisk økonomisk tidsskrift. - 2005 - nr. 5 - S. 10.
3. Lapusta M. G., Starostin Yu. L. Småbedrifter. - M.: INFRA-M, 2005.
4. Myagkov P., Fesenko E. Småbedrifter: statlig støtte er nødvendig. /// Russian Economic Journal. - 2005 - Nr. 10 - S. 15
5. Onoprienko V.I. Små bedrifter: Erfaring, problemer. - M.: Profizdat, 2005
6. Pevzner A.G. Nytt om småbedrifter. - M.: JSC "Fact", 2002
7. Entreprenørskap: Lærebok for universiteter / redigert av prof. V.Ya.Gorfinnel, prof. G.B. Polyak, prof. V.A. Shvandar. – M.: UNITI, 2003.
8. Entreprenørskap på terskelen til det tredje årtusen: Blinov A.O.; Shapkin I.N. - M .: MAEP, IIK, "Kalita" 2001.
9. Entreprenørskap: Lærebok for universiteter / red. Yu.N. Gubina. M.: Infra-M, 2002.
10. Entreprenørskap: Lærebok for universitetsstudenter / red. N.M. Korsjunov. M.: UNITI, 2001.
11. Entreprenørskap: Lærebok for universitetsstudenter / utg. I.R. Zinchenko. M.: Infra-M, 2003.
12. Razumnova I. Små bedrifter i amerikansk industri.// Problemer med teori og praksis for ledelse. - 2000. - Nr. 5 - S.20
13. Seregin A.S. effektivitet i småbedrifter. - M.: Økonomi, 2001
14. Shakhmalov F. Småbedrifter i systemet med markedsreformer: problemer med vekst eller overlevelse.// Spørsmål om økonomi, 2005.
15. Shulyat'eva N.A. Småbedrifter i markedsforholdene.// Penger og kreditt. - 2002. - Nr. 1 - S.12.
Rettsgrunnlag for selvregulering i gründervirksomhet.
Føderal lov av 1. desember 2007 N 315-FZ "Om selvregulerende organisasjoner"
Det nåværende utviklingsstadiet av sivilsamfunnet i Russland vitner om den pågående transformasjonen av prinsippene og metodene for å regulere sosiale og økonomiske forhold. Det viktigste middelet for de fremvoksende transformasjonene er organiseringen av ulike former for selvregulering. Hovedessensen (ideen) av selvregulering kommer ned til implementering av personer som opererer i et bestemt marked av regler og standarder som ikke kommer fra staten, men fra disse personene selv og er godkjent av dem.
Under selvregulering er forstått uavhengig og initiativrik aktivitet, som utføres av subjekter for entreprenøriell eller profesjonell aktivitet, og hvis innhold er utvikling og etablering av standarder og regler for denne aktiviteten, samt kontroll over overholdelse av kravene i disse standardene og reglene.
Selvregulering utføres på vilkårene for sammenslutning av fag med entreprenøriell eller profesjonell aktivitet i selvregulerende organisasjoner.
Under forretningsenheter er forstått individuelle gründere Og juridiske enheter registrert i henhold til den etablerte prosedyren og utfører gründeraktiviteter bestemt i samsvar med den russiske føderasjonens sivilkode, og under emnene for profesjonell aktivitet - individer som er engasjert i profesjonelle aktiviteter regulert i samsvar med føderale lover.
Selvregulerende organisasjoner ideelle organisasjoner er anerkjent som er opprettet for formålene gitt av denne føderale loven og andre føderale lover, basert på medlemskap, som forener forretningsenheter basert på enheten i industrien for produksjon av varer (verk, tjenester) eller markedet for produserte varer (verk, tjenester) eller forening av emner av yrkesaktivitet av en viss art.
Medlemskap av fag med gründer- eller yrkesaktivitet i selvregulerende organisasjoner er frivillig.
Føderale lover kan gi tilfeller av obligatorisk medlemskap av emner av gründer- eller profesjonell aktivitet i selvregulerende organisasjoner (konkurs (ledelsesvoldgift), vurdering, revisorer, byplanlegging, energirevisjon).
Enheten som utfører diverse typer entreprenøriell eller profesjonell virksomhet, kan være medlem av flere selvregulerende organisasjoner, dersom slike selvregulerende organisasjoner forener subjekter for entreprenøriell eller profesjonell virksomhet av den aktuelle typen.
Enheten som utfører bestemt type gründer- eller profesjonelle aktiviteter, kan være medlem bare en selvregulerende en organisasjon som forener emner for entreprenøriell eller profesjonell aktivitet av denne typen.
For å drive virksomhet som en selvregulerende organisasjon, må en ideell organisasjon opprette spesialiserte organer som utøver kontroll over overholdelse av medlemmer av en selvregulerende organisasjon kravene til standardene og reglene for entreprenøriell eller profesjonell virksomhet og behandling av saker om anvendelse av disiplinære tiltak mot medlemmer av den selvregulerende organisasjonen, gitt av de interne dokumentene til den selvregulerende organisasjonen.
En selvregulerende organisasjon utvikler og godkjenner standarder og regler for entreprenøriell eller profesjonell virksomhet (heretter referert til som standarder og regler for en selvregulerende organisasjon), som forstås som krav til gjennomføring av entreprenøriell eller profesjonell virksomhet som er obligatorisk for alle medlemmer av en selvregulerende organisasjon. Føderale lover kan etablere andre krav, standarder og regler, samt funksjoner for innhold, utvikling og etablering av standarder og regler for selvregulerende organisasjoner.
Standardene og reglene til selvregulerende organisasjoner må overholde føderale lover og andre regulatoriske rettsakter vedtatt i samsvar med dem. Standardene og reglene til en selvregulerende organisasjon kan fastsette tilleggskrav for entreprenøriell eller profesjonell virksomhet av en viss type.
En selvregulerende organisasjon har, på egne vegne og i medlemmenes interesse, rett til å søke domstolen om å erklære ugyldig en reguleringsrettsakt som ikke er i samsvar med føderal lov, og plikten til å overholde som er tildelt til medlemmer av en selvregulerende organisasjon, inkludert en reguleringsrettsakt som inneholder en ekspansiv tolkning som ikke er tillatt av føderal lov, dets regler helt eller delvis.
Den selvregulerende organisasjonen skal etablere disiplinære tiltak i forhold til medlemmer av en selvregulerende organisasjon for brudd på kravene i standardene og reglene til en selvregulerende organisasjon, samt for å sikre informasjonsgjennomsiktighet som påvirker rettighetene og legitime interessene til enhver person av aktivitetene til medlemmer av en selvregulerende organisasjon.
Den selvregulerende organisasjonen utfører følgende hovedfunksjoner:
1) utvikler og etablerer vilkårene for medlemskap av fag for entreprenøriell eller profesjonell aktivitet i en selvregulerende organisasjon;
2) anvende disiplinære tiltak foreskrevet av denne føderale loven og interne dokumenter fra den selvregulerende organisasjonen i forhold til medlemmene;
3) danne voldgiftsdomstoler for å løse tvister som oppstår mellom medlemmer av den selvregulerende organisasjonen, så vel som mellom dem og forbrukere av varer (verk, tjenester) produsert av medlemmer av den selvregulerende organisasjonen, andre personer, i samsvar med lovgivningen om voldgiftsdomstoler;
4) analyserer aktivitetene til medlemmene på grunnlag av informasjon sendt av dem til den selvregulerende organisasjonen i form av rapporter på den måten som er foreskrevet i charteret til den ideelle organisasjonen eller annet dokument godkjent av vedtaket fra den generelle møte med medlemmer av den selvregulerende organisasjonen;
5) representerer interessene til medlemmene av den selvregulerende organisasjonen i deres forhold til den russiske føderasjonens statlige myndigheter, statlige myndigheter til undersåtter i den russiske føderasjonen, lokale myndigheter;
6) organiserer yrkesopplæring, sertifisering av ansatte i medlemmer av en selvregulerende organisasjon eller sertifisering av varer (verk, tjenester) produsert av medlemmer av en selvregulerende organisasjon, med mindre annet er fastsatt av føderale lover;
7) sikre åpenheten av aktiviteten til medlemmene, publisere informasjon om denne aktiviteten på den måten som er foreskrevet av denne føderale loven og interne dokumenter fra den selvregulerende organisasjonen;
8) utøver kontroll over entreprenørielle eller profesjonelle aktiviteter til medlemmene når det gjelder deres overholdelse av kravene i standardene og reglene til den selvregulerende organisasjonen, betingelsene for medlemskap i den selvregulerende organisasjonen;
9) vurdere klager over handlingene til medlemmer av en selvregulerende organisasjon og tilfeller av brudd fra medlemmene av kravene i standardene og reglene til en selvregulerende organisasjon, vilkårene for medlemskap i en selvregulerende organisasjon.
Kontroll over implementeringen av medlemmer av en selvregulerende organisasjon av gründer- eller profesjonelle aktiviteter utføres av en selvregulerende organisasjon ved å gjennomføre planlagte og ikke-planlagte inspeksjoner.
Emnet for en planlagt inspeksjon er overholdelse av medlemmene av den selvregulerende organisasjonen med kravene i standardene og reglene til den selvregulerende organisasjonen, betingelsene for medlemskap i den selvregulerende organisasjonen. En planlagt tilsyn gjennomføres minst en gang hvert tredje år og ikke mer enn en gang i året.
Selvregulerende organisasjon har rett bruke følgende metoder for å sikre eiendomsansvaret til medlemmer av en selvregulerende organisasjoner til forbrukere av varer (verk, tjenester) produsert av dem og andre personer:
1) opprettelse av et system for personlig og (eller) kollektiv forsikring;
2) dannelse av kompensasjonsfond.
Styrende organer selvregulerende organisasjoner er:
1) generalforsamling for medlemmer av den selvregulerende organisasjonen;
2) et permanent kollegialt styringsorgan for en selvregulerende organisasjon;
3) det utøvende organet til den selvregulerende organisasjonen.
I en selvregulerende organisasjon kan funksjonene til et fast kollegialt styringsorgan utføres av en generalforsamling for medlemmer av den selvregulerende organisasjonen.
Statens register over selvregulerende organisasjoner vedlikeholdes av Rosreestr. Statlig kontroll (tilsyn) over aktivitetene til selvregulerende organisasjoner utføres i samsvar med prosedyren fastsatt av føderale lover. Hver bransje har sin egen idé, men hvilken er ikke spesifikt skrevet noe sted.
begrepet arbeidsmarked og generelle egenskaper kilder til rettslig regulering av forhold på arbeidsmarkedet.
Arbeidskraft som vare blir hovedfaktoren i fremveksten av arbeidsmarkedet. Dette er et sett med sosiale relasjoner som utvikler seg i sfæren av sirkulasjon og bruk av arbeidskraft. Dette er et av elementene i en markedsøkonomi. Tilstanden og utviklingen av arbeidsmarkedet avhenger av tilstanden til økonomien som helhet, dens individuelle sektorer, av graden av statlig inngripen i borgernes økonomi og privatliv, samt av utviklingen av andre markeder, inkludert kapitalmarkedet, markedet for varer og tjenester, boligmarkedet, som bestemmer tiltaket fri bevegelse av arbeidskraft.
Argumenter mot begrepet arbeidsmarked: 1) mangel på samsvar mellom tilbud og etterspørsel; 2) ved inngåelse av en arbeidsavtale er det ikke salg, slik det skjer på markedet, i dette tilfellet salg av arbeidskraft.
Arbeidsmarkedets emner er gründere, sammenslutninger av gründere, ansatte, fagforeninger, fagforeninger og andre sammenslutninger av arbeidere, samt staten representert ved dens autoriserte organer.
Under selvregulering forstås som selvstendig og initiativrik aktivitet, som utføres av subjekter av entreprenøriell eller profesjonell aktivitet, og hvis innhold er utvikling og etablering av standarder og regler for denne aktiviteten, samt kontroll over samsvar med kravene i disse standardene og regler. Basert på denne definisjonen, standardisering og kontroll- hovedkomponentene i selvregulering.
Hovedlovgivningen for denne PR-sfæren er den føderale loven av 1. desember 2007 nr. 315-FZ "Om selvregulerende organisasjoner". Egenskaper ved selvregulering av visse typer gründer- og profesjonelle aktiviteter bestemmes av spesiell lovgivning.
Emne selvregulering er en entreprenøriell eller profesjonell aktivitet
Essens selvregulering ligger i at staten overfører individuell statlig regulering av gründerfaglig virksomhet til selvregulerende organisasjoner.
Tema 9. Lovgrunnlag for prissetting
Konsept og pristyper
Pris representerer pengeverdien til varen. I fravær av en enhetlig lovverk om priser er begrepet pris (tariff) presentert i en rekke lover som bestemmer prosedyren for prisregulering av visse typer varer, verk og tjenester. For eksempel gir grunnprinsippene for prissetting for elektrisitet og varme i den russiske føderasjonen, godkjent ved dekret fra regjeringen i den russiske føderasjonen av 26. februar 2004 nr. 109, følgende definisjoner:
strømpris- kostnaden for en enhet elektrisk energi, tatt i betraktning kraftkostnaden, ikke inkludert kostnadene for tjenester for overføringen og andre relevante tjenester;
priser- et system med prissatser som det betales for elektrisk energi (kapasitet) og termisk energi (kapasitet), samt for tilsvarende tjenester levert av organisasjoner som driver med regulert virksomhet.
I den juridiske litteraturen betraktes prisen som en økonomisk og juridisk kategori. Pris som en økonomisk kategori dannes under hensyntagen til nivået på forbrukernes etterspørsel etter produkter; elastisitet i etterspørselen som råder i markedet for disse produktene; muligheten for markedsreaksjon på en endring i produksjonen av disse produktene fra bedriften; tiltak for statlig regulering av prissetting; prisnivået for lignende produkter fra konkurrerende virksomheter osv. Som en juridisk kategori er pris en vesentlig betingelse for en rekke kontrakter, grunnlaget for dannelsen av merverdiavgift, avgifter, forsyning og markedsføring, handelsfradrag, og også har en rekke andre verdier.
Følgende kan skilles typer priser.
1. Avhengig av hvilken rolle staten har i deres dannelse, kan prisene være frie og regulerte. Justerbar pris- prisen på et produkt som dannes i råvaremarkedet under statlig innflytelse på det gjennom anvendelse av økonomiske og (eller) politiske tiltak.
Under gratis, eller marked, pris forstås som prisen som utvikler seg i råvaremarkedet uten statlig innflytelse på det.
Lovgivningen om takstvirksomhet fastsetter reglene for fastsettelse av markedsverdien av takstobjektet.
identisk varer er anerkjent som har de samme grunnleggende egenskapene som er karakteristiske for dem. Homogen varer er anerkjent som, selv om de ikke er identiske, har lignende egenskaper og består av lignende komponenter, noe som gjør at de kan utføre de samme funksjonene og (eller) være kommersielt utskiftbare.
Skille priser kontrollert og ukontrollert. Denne inndelingen er nært knyttet til den forrige. Etablering og anvendelse av regulerte priser kontrolleres alltid av relevante statlige myndigheter. Kontroll med anvendelse av frie priser kan utføres i forhold til spesielle emner eller til bestemte formål.
Avhengig av markedet er prisene delt inn i engros og detaljhandel. Av engrospriser produkter selges til andre foretak eller handels- og markedsføringsorganisasjoner, til utsalgspriser selges varer til sluttforbrukeren. Engros- og utsalgspriser er forskjellige i deres bestanddeler: tilstedeværelsen eller fraværet av tilbud og markedsføring og (eller) handelsgodtgjørelse.